Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государство и право. 15

Оглавление:

I. 1. Понятие государства……………………………………………………….3-6

I.2. Основные признаки государства…………………………………………..7-8

I.3. Понятие права…………………………………………………………….9-10

I.4. Основные признаки права………………………………………...……..11-12

II. 1.Компетенция и порядок деятельности Государственной Думы….….13-14

II.2. Структура Государственной Думы……………………………………14-15

II.3. Порядок работы Государственной Думы………………………...……..15

I.1. Понятие государства.

Вопрос о понятии государства является столь же сложным и древним, сколь и само государство. К нему обращались все философы и юристы всех стран и народов на всех этапах возникновения и развития государства - с Древнего Рима и Древней Греции вплоть до наших дней.

В ранней и более поздней, вплоть до современной истории развития человечества, имело место множество случаев, когда государством управляли без достаточных о нем знаний, методом проб и ошибок, эмпирического опыта. Результаты такого правления для государства и для общества были, как правило, далеко не однозначными, а нередко, как показывает опыт бывшего СССР, весьма плачевными.

Совершенно прав был российский автор А. Паршин, когда писал, что без глубокого и разностороннего понимания природы и сущности государства, практически невозможно грамотное, квалифицированное им управление. Объективная необходимость и практическая потребность в знаниях о государстве по мере развития общества неизбежно возьмут верх над эмпирическим подходом к нему и незнанию о нем.

При определении понятия государства важно учитывать не только не одинаковое восприятие одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми, но и сложность, и многогранность самого государства, как явления.

Кроме того, как верно подмети известны и австрийский юрист Г. Кельзен: «Трудности в определении понятия «государство» усугубляются еще и тем, что данным термином обозначаются самые разнообразные предметы и явления». Так этот термин иногда используется в самом широком смысле, а именно – «для обозначения общества как такового, или же какой либо особой формы общества». Нередко же он применяется и в очень узком смысле - для обозначения какого - либо особого органа или органов общества, например органов управления или субъектов управления, а так же нации или территории, на которой проживает население той или иной страны.

В каких смыслах, по мнению Г. Кельзена - одного из основателей правового нормативизма, может употребляться и употребляется понятие государства?

Во-первых, понятие государства употребляется в юридическом смысле. Оно может представляться как юридическое лицо, «правовой феномен», как своеобразная корпорация. От других корпорации государство отличается «лишь установленным в масштабе нации или страны правовым порядком». В силу этого «с юридической точки зрения проблемы государства в значительной мере проявляются как проблемы национального правового порядка». Причем государство выглядит не иначе, как «такой образ действий и порядок поведения людей, который мы обычно называем правовым порядком».

Государство, как юридический феномен предполагает, что «отношения между ним и правом должны рассматриваться по аналогии с отношениями между правом и индивидуумом». Это значит, что государство, несмотря на то, что оно издает или санкционирует право, должно, как и индивид, в «своем поведении и действиях связано с правом».

Во-вторых, понятие государства может употребляться в социологическом смысле. В данном аспекте оно должно пониматься как некая «социологическая общность», «социальная реальность, существующая не зависимо от её правового порядка и правовой реальности».

Для государства, рассматриваемого в социологическом смысле, характерной чертой является рассредоточение власти по различным органам. Фактически, замечает автор, « не существует таких государств, где все акты и действия исходили бы первоначально от одного правителя. В обществе всегда существовало и существует несколько командных структур».

В-третьих, понятие государство может определяться, как живой, «естественный организм». В соответствии с таким подходом оно рассматривается не иначе, как форма «социальной биологии».

В-четвертых, понятие государства определяется Г. Кельзеном и его сторонниками - нормативистами, как «система норм», как «нормативный порядок» или же, как «политически организованное общество», как «государство – власть».

Государство, как подчеркивает автор, имеет политический характер, проявляется, прежде всего, как политическая организация потому, что оно устанавливает «порядок использования силы, потому, что оно обладает монополией на применение силы».

Итак, сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны и субъективность его восприятияразличными авторами - с другой, объективно обусловливают возможность и неизбежность его многовариантного понимания и неменее разнообразного его толкования.

С учетом этого становится вполне понятен сам факт возникновения в различные этапы развития общества множества определений понятия государства и их активного использования.

А как же определялось государство на различных этапах его развития?

Один из величайших мыслителей античности Аристотель считал, что государство – «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся, ни от кого не зависящее».

Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли определял государство через общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственного интересов.

Крупный французский мыслитель 16 - го столетия Жан Боден рассматривал государство как «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости. Эти начала должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства».

Английский философ - материалист Джон Локк представлял государство, в совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного закона.

В Российской литературе разных периодов тоже можно найти немало определений:

Государство определяется как организованное общение людей, связанных между собой духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но и поддерживающих её волей и мужественными поступками.

Оно рассматривается и в качестве союза свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти.

Нередко государство представлялось как особая организация силы, «организация насилия для подавления какого либо класса» (после 1917 года).

В последние десятилетия, начиная с 1985 года, когда в политике и идеологии на первый план стали выступать «общечеловеческие ценности», классовая тональность стала постепенно вытесняться общесоциальной тональностью.

Государство вновь пытаются определять в качестве организации «всех и для всех».

В свете сказанного наиболее приемлемым определением государства, по сравнению с ранее предложенными, было бы определение, в соответствии с которым государство рассматривается, как организация политической власти, необходимая для выполнения каксугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

I.2. Основные признаки государства

Прежде всего, это наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Он состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят непосредственно ни духовных, ни материальных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными частями аппарата государственной власти являются органы законодательной власти, исполнительной власти, суды, прокуратура и т.д.

Основным признаком государства является наличие аппарата принуждения. Он состоит из отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью, предавая ей первостепенное значение.

Среди основных признаков государства выделим такой, как разделение людей по территориальным единицам. Под территорией государства обычно понимается пространство в пределах которого осуществляется государственная власть. Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты:

· Земля и её недра, образующие сухопутную территорию;

· Реки, озёра, искусственные водохранилища, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства (водная территория государства);

· Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория государства);

· Объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства и другие, принадлежащие государству объекты).

Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы то ни было вмешательства в дела своего общества и государства иностранных властей (принцип территориальной целостности, территориальной неприкосновенности, территориального верховенства).

Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влекут административно - территориальное деление. Вся территория государства разбивается на ряд административно - территориальных единиц (округа, провинции, области, края, графства, районы и т.д.). Но их назначение и функции едины - организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории.

Одним из основных признаков государства является суверенитет:

· Верховенство государственной власти внутри страны;

· Независимость её на международной арене.

Каждое государство характеризуется своими символами, памятными датами, атрибутами. У каждого государства есть свои гимн, флаг, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу, приветствия.

I.3. Понятие права.

Понятие «право» принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений.

Пытаясь выяснить, что такое право и какова его роль в жизни общества еще римские юристы обращали внимание, что оно не исчерпывается каким - либо одним смыслом. Они делили его на естественное право, т. е. то, что «всегда является справедливым и добрым». И на право, которое «полезно всем или многим в каком - либо государстве, каково цивильное право». По мере развития общества у людей, естественно, менялось и представление о праве. Появилось множество различных правовых идей, теорий, суждений. Однако изначальные основы, заложенные римскими юристами, особенно в такой отрасли права, как гражданское (цивильное), хотя и в модернизированном виде, но сохранились. В первую очередь это касается таких правовых институтов, как собственность, наследование, купля - продажа и многих других.

Следует отметить, что многие институты римского права в качестве своеобразного первоисточника постоянно использовались и продолжают использоваться при разработке гражданских кодексов и иных нормативно - правовых актов и в других странах. Подобное влияние римского права на правовые системы многих стран, в значительной мере сказалось на характере и содержании этих систем, а так же на определении понятия самого права.

В полной мере сохранили свою значимость и актуальность, например положения, сформулированные древнеримскими и древнегреческими юристами о неразрывной связи права и справедливости, права и добра. Будучи «регулирующей нормой политического общения», право, как отмечал еще древнегреческий мыслитель Аристотель, должно служить «критерием справедливости».

Не утратили своего значения для современной юридической теории и практики положения, касающиеся естественного права.

Идеи и основные положения естественного права нашли своё отражение в конституционном и текущем законодательстве многих современных государств. Например, в Конституции Российской Федерации предусмотрено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст.17 ч.2). Это значит, что они не даруются и не устанавливаются свыше, а возникают и существуют в силу естественных ни от кого не зависящих причин. Влияние идей естественного права просматривается и в Конституции Японии, провозглашающей, что «народ беспрепятственно пользуется основными правами человека» и что эти права «предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав».

Важную роль в представлении о содержании и сущности права, а также в его определении играют и такие факторы, которые связанны со служебной ролью и социальным назначением права в жизни общества и государства.

Общепризнан тот факт, что в социальном плане право никогда не бывает абстрактным. Оно всегда выражает и закрепляет, прежде всего, волю и интересы стоящих у власти социальных классов, слоев, групп, прослоек. Право всегда конкретно и реально.

В юридической литературе, отечественной и зарубежной, нет единого подхода к определению понятия права, а тем более однозначного о нем представления. Спектр мнений здесь весьма широк и разнообразен.

Отечественные авторы, предпринимавшие попытки выработки общего понятия права в силу объективных и субъективных причин чаще всего ссылались на отдельные специфические черты, рассматривая право исключительно как классовый регулятор общественных отношений. Таким образом, право - это совокупность правил поведения, выгодных государству и одобренных им посредством принятия законодательства. Государство не может обходиться без права, которое служит своему государству, обеспечивает его интересы.

I.4. Основные признаки права

Среди широко признанных признаков и черт национального права отечественными и зарубежными авторами выделяются такие, как:

· Системность и упорядоченность;

· Нормативность;

· Императивный, чаще - государственно-волевой, властный характер;

· Общеобязательность, общедоступность;

· Формальная определенность;

· Проявление в качестве всеобщего масштаба и равной меры по отношению ко всем индивидам;

· Обладание регулятивным характером;

· Всесторонняя (с помощью государственных и негосударственных институтов) обеспеченность и гарантированность.

Разумеется, исходя из сложности, многослойности и противоречивости такого явления как право трудно говорить об исчерпаемости и бесспорности названных признаков и черт. Однако они дают общее и наиболее четкое представление о праве и помогают решать традиционные проблемы правопонимания и связанные с ними проблемы сравнительного правоповедения.

Обратим внимание, прежде всего на то, что право - это, прежде всего совокупность, а точнее система норм или правил поведения. Это не случайный набор случайных норм, а строго выделенная, упорядоченная совокупность вполне определенных правил поведения, это - система. Система должна быть внутренне единой и непротиворечивой.

Право - это не простая система норм, а система норм, подавляющее большинство которых установлено или санкционировано государством. Создавая нормы права, государство действует через свои уполномоченные на то органы или же путем передачи отдельных своих полномочий на издание некоторых нормативно-правовых актов негосударственными органами или организациями.

Право всегда выражает государственную волю, которая воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации. Мировой опыт существования и функционирования государства и права говорит о том, что в праве выражается, прежде всего, воля властвующих. Вместе с тем неопровержимым фактом является и то она, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждена считаться с волей и интересами подвластных.

Право представляет собой систему норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность означает непременность выполнения всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права. Она возникает вместе с нормой права, вместе с ней развивается и изменяется, и одновременно с отменой акта, содержащего нормы права, прекращается.

Право охраняется и обеспечивается, прежде всего, государством, а в случае нарушений требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение. Государство не может безразлично относиться к актам им издаваемым или санкционируемым. Оно прилагает огромные усилия для их реализации, охраняет их от нарушений и их гарантирует. Одним из широко используемых методов при этом является государственное принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на то организациями, действующими строго в рамках закона, на основе закона, а также в соответствии с предусмотренными законом процессуальными правилами.

II. 1.Компетенция и порядок деятельности Государственной Думы.

По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Закон «О выборах в Государственную Думу» устанавливает, что 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 225 — по пропорциональной. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.

Полномочия Государственной Думы делятся на три группы.

Исключительные полномочия.

согласие Президенту на назначение Председателя Правительства;

решение вопроса о доверии Правительству;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Законодательные полномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Конституционные законы, утверждаемые квалифицированным большинством, издаются по таким вопросам, как:

чрезвычайное положение;
принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта;
изменение статуса субъекта РФ;
описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна;
Референдум;
режим военного положения;
введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;
порядок деятельности Правительства;
установление судебной системы;
определение полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов;
созыв Конституционного Собрания.

По другим вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации, принимаются федеральные законы.

Полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности. К ним относятся:

избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком;

образование комитетов и комиссий;
проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты;
принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др.

II.2. Структура Государственной Думы.

Так же как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается Председатель. Однако здесь имеется и должность первого заместителя Председателя. Помимо первого избираются другие заместители, число которых устанавливается регламентом. В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения — фракции и депутатские группы. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат создается Совет Государственной Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп, а с правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители Председателя и председатели комитетов.

Комитеты — это структурные подразделения Государственной Думы, осуществляющие подготовку законопроектов к рассмотрению. Техническую работу выполняет аппарат Государственной Думы.

II. 3. Порядок работы

Деятельность Государственной Думы проходит на основе принципов коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и открытости. На заседаниях вправе присутствовать члены Совета Федерации, могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Аккредитуются и представители средств массовой информации. Однако по решению палаты могут быть проведены и закрытые заседания. Президент или его полномочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель Правительства, члены Правительства, Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты имеют лишь короткие зимние и более продолжительные летние каникулы. Предусматриваются различные формы работы депутатов: участие в заседаниях палаты, Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп, обсуждение вопросов на парламентских слушаниях, работа с избирателями.

Заседание Государственной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Работа ведется на русском языке. Правовое, организационное, документальное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием, которое производится с использованием электронных средств подсчета голосов, без использования электронной системы, с помощью бюллетеней и путем опроса депутатов. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов, а по процедурным вопросам — от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Квалифицированное большинство (2/3 голосов) требуется при принятии конституционных законов.