Государство и право. 4

План

Введение…………………………………………………………………………..

1.Содержание терминов  «государство» и «право»…………………………….

1.1. Определение государства……………………………………………………

1.2.Определение права……………………………………………………………

1.3.Общество и государство.  Признаки государства………………………….

1.4.Правила поведения и  правовые нормы. Признаки права…………………..

1.5.Сущность государства  и права……………………………………………….

2.Роль права в жизни  общества…………………………………………………..

3.Роль государства в политической жизни общества…………………………..

Вывод………………………………………………………………………………

Список использованной литературы…………………………………………….

Введение

Государство и право –  важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Деятельность государства, принятие и реализация законов, обеспечение прав граждан, поддержание общественного порядка тесно связаны с положениями политико-правовой теории. Право, как и государство, принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений. 

Пытаясь понять, что такое  право  и какова его роль в жизни  общества, еще римские юристы обращали внимание на то, что оно не исчерпывается  одним каким-либо признаком или  значением. Право, писал один из них (Павел), употребляется в нескольких смыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым и добрым», - таково естественное право. В другом смысле право – это  то, что «полезно всем или многим в каком-либо государстве, каково цивильное  право».

По мере развития общества и государства у людей, естественно, менялось и представление о праве. Появилось множество различных  правовых идей, теорий и суждений.  Право полностью или почти полностью отождествляется с законом, а точнее – с нормативно-правовыми актами, исходящими от государства и обеспечиваемыми государством. Закон считается правовым лишь в том случае, если он несет в себе идеи добра, справедливости, гуманизма, если в его содержание «заложен» правовой идеал.

Государство и право взаимозависимы друг от друга, но в тоже время они  относительно самостоятельны друг от друга. Если государство издает правовые акты, обеспечивает их соблюдение и  в случае неисполнения содержащихся в них требований применяет принудительную силу, то право, в свою очередь, активно  воздействует на государство путем  установления общеобязательных для  всех его органов, должностных лиц  и организаций правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура, порядок  деятельности и взаимоотношений.

1.Содержание терминов «государство» и «право»

Термины «государство» или  «право» имеют различное содержание в зависимости от контекста их употребления.  Например, в Конституции России 1993г. термин «государство» используется в следующих значениях: 1.Конкретная страна: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления." (статья 1).

2.Организация политической  власти, рассматриваемая как один  из субъектов общества и в  этом смысле вступающая с другими  субъектам общества (например, с  гражданами) в определенные отношения:  «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». (статья 19).

3.Определенная часть организации политической власти, которая отделяется от других частей по признакам территории и компетенции: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство». (статья 5); «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». (статья 12).

  В Конституции России 1993г. термин «право» также имеет различное содержание:

1.Возможность определенного  поведения или действия (юристы  называют это «право в субъективном смысле»): «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». (статья 27).

2.Система правовых норм, в том числе по определенному  кругу вопросов (юристы называют это «право в объективном смысле»): «В ведении Российской Федерации находятся…) федеральное коллизионное право». (статья 71).

3.Совокупность субъективных  прав, связанных с некоторым социальным или экономическим институтом: «Право частной собственности охраняется законом». (статья 35).

Для целей теории государства  и права - науки, изучающей наиболее общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства  и права - эти термины употребляются  в значениях: государство - организация  политической власти; право - система  правовых норм (подробнее см. разделы 1.2. и 1.3.). Для уяснения содержания понятий государства и права надо рассмотреть их соотношение с более общими понятиями: общество и правила поведения.

1.1.Определение  государства

Государство - это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок на определенной территории.

Государство - совокупность политических институтов, главной целью которых является защита и поддержание целостности общества.

1.2.Определение права

Право - это совокупность социальных норм, которые обязательны для всех граждан данного государства.

Право - это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.

1.3.Общество и государство. Признаки государства

Приведем несколько примеров, раскрывающих отличие понятия "общество" от более узкого понятия «государство». 

Важнейшим общественным явлением, которое  существовало и в догосударственных  обществах, но особенно существенно  для государства, является власть - возможность одних людей подчинять  своей воле поведение других людей. Власть может носить очень личный характер - например, власть родителей над детьми. Власть может иметь более широкий характер - например, власть вождя племени над соплеменниками.  Государственная власть имеет наиболее отвлеченный от личности, как говорят юристы - публичный характер. Например, Президент России может издать указ, обязывающий всех граждан России, достигших 18 лет, служить в армии. При этом никакие личные отношения Президента с этими гражданами не возникают - в указе нет никаких конкретных фамилий призывников; любой другой человек, занимающий должность Президента России, издал бы точно такой же указ.  Другой важнейшей особенностью государства является специальный аппарат управления, отделенный от общества.  Аппарат управления существовал и в догосударственных формах организации общества, однако носил более личный, близкий к членам общества характер. Например, управление вождем племени своими соплеменниками осуществлялось лично, либо через своих ближайших родственников или друзей. Если в результате каких-либо событий (поглощение племени более сильными соседями, гибель вождя) вождем племени становился другой человек, происходила полная замена «аппарата управления» на родственников или друзей нового вождя. Разумеется, элементы такой ситуации имеют место и в государствах. Однако степень смены аппарата при смене «вождей» гораздо меньше. Например, даже при таких глобальных сменах верховной власти в России, как в результате революции 1917 года или в результате распада СССР в 1991 году, непосредственно сразу сменился относительно небольшой слой высших руководителей - всего порядка нескольких тысяч человек. Однако миллионы чиновников так или иначе продолжали выполнять свои функции. Политика государства при этом радикально менялась, но инструмент ее осуществления - государственный аппарат - продолжал выполнять примерно те же по форме действия, что и раньше: армия воевала, милиция следила за порядком, суды выносили приговоры, фискальные органы собирали налоги и пр. Именно это означает отделение аппарата управления от общества: общество меняется, аппарат остается. Вышеприведенные примеры иллюстрируют некоторые из признаков государства, то есть черт, отличающих государство от других институтов общества.

1.Публичный характер власти.

2.Наличие специального аппарата  управления, отделенного от общества.

3.Издание общеобязательных правил  поведения - правовых норм (подробнее см. раздел 1.4).

4.Осуществление власти в рамках  определенной территории.

5.Суверенитет, т.е. полновластие  внутри страны и независимость  от всякой иной власти внутри  страны и на международной  арене. 

6.Общеобязательные материальные  поборы для выполнения своих  задач, например: дань, пошлины, налоги.

Отметим, что в конкретном государстве (в смысле - конкретной стране) в конкретный период времени некоторые из вышеприведенных  признаков государства могут  фактически отсутствовать; либо, наоборот, присутствовать у негосударственных структур.  Например, у Сербии в 1999 году не было фактического суверенитета на территории Косово; в СССР фактически общеобязательные правила поведения могла определять КПСС, формально являвшаяся общественной организацией. 

1.4.Правила поведения  и правовые нормы. Признаки права

Правило поведения - это способ возможных или необходимых действий в определенной ситуации.

По критерию универсальности применения все правила поведения можно  разделить на индивидуальные и общие.

 Пример индивидуального правила поведения: родителей Пети Иванова вызвали в школу в связи с плохим поведением Пети. Необходимое действие родителей состоит в том, чтобы явиться в школу.

Пример общего правила поведения: все обязаны платить налоги.

Норма - это общее правило поведения, которое действует в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев. Не всякая норма является правовой.

Существовали доправовые нормы, например: биологические, религиозные. В частности, биологические нормы определяют поведение не только людей, но и животных - например, инстинкты самосохранения или размножения. В современном обществе, помимо правовых норм, люди руководствуются и внеправовыми, например: этическими, корпоративными, партийными. Ни в каком законе не сказано, что беременным женщинам надо уступать место в общественном транспорте, однако такое поведение безусловно признается обществом необходимым.  Приведем несколько примеров, раскрывающих отличие понятия «правовые нормы» от более широкого понятия «общие правила поведения». Важнейшей особенностью правовых норм является то, что их устанавливает и обеспечивает их исполнение именно государство (в лице своих органов), а не другие институты общества.

Например, в России правовые нормы  содержатся в принимаемых Государственной  Думой федеральных законах, в  издаваемых Президентом России указах, в других актах государственных  органов. Попытка нарушить правовые нормы может привести к преследованиям нарушителя со стороны правоохранительных органов государства - в частности, прокуратуры, милиции, суда.  Разумеется, правила поведения могут устанавливаться и другими институтами общества - например, Православная Церковь может определить детали соблюдения Великого поста; однако эти правила не будут правовыми нормами, и нарушителей поста не будут преследовать государственные правоохранительные органы. Другой особенностью правовых норм является их общеобязательный характер. Под действие правовых норм попадают все лица, находящиеся под юрисдикцией данного государства, вне зависимости от их пола, возраста, места жительства, отношения к религии, места работы и других признаков. Разумеется, есть правовые нормы, адресованные не всем лицам, а только конкретным категориям лиц; но это всегда специально оговаривается в самой правовой норме, либо очевидно из ее содержания.

Например, обязанность уплатить земельный  налог возникает у каждого, кто  имеет в собственности земельный  участок. Избежать уплаты налога, например, договорившись с налоговым инспектором, нельзя - при попытке это сделать государство накажет и налогоплательщика, и инспектора.  Напротив, обязанность платить партийные взносы возникает только у членов данной партии. При этом член партии может не платить членские взносы или даже вообще выйти из партии - государство это не интересует (разумеется, в этом примере речь идет не о тоталитарном государстве, где партия может играть особую роль - см. раздел 3.). Вышеприведенные примеры иллюстрируют некоторые из признаков права, то есть черт, отличающих правовые нормы от других правил поведения.

Примерный список традиционно выделяемых в научной и учебной литературе наиболее существенных признаков права  выглядит следующим образом.

1.Общеобязательность для всех  лиц. 

2.Особый, установленный государством  порядок создания правовых норм.

3.Право охраняется принудительной  силой государства. 

4.Право носит формально-определенный  и структурированный характер.

1.5.Сущность государства и права

Вышеприведенные определения государства  и права являются, так сказать, "технологическими", то есть построенными на некоторых формальных признаках, отличающих явления государства  и права от других общественных явлений. Такого типа определения адекватны  для основных целей классической теории государства и права - построения системы юридических понятий, анализа  взаимодействия и развития государственно-правовых явлений.  В то же время государство и право можно рассматривать в рамках других подходов, с другими целями. В частности, государство и право рассматривали философы, историки, политики, психологи, религиозные деятели.  Понятно, что их в меньшей степени интересует чисто юридическая проблематика, а в большей - та, которая им близка в силу их научных, политических или религиозных интересов.  Отсюда, в частности, интерес философов и политиков к «сущности» государства и права - то есть к тому, что, по их мнению, стоит за внешней стороной этих явлений. Чтобы проиллюстрировать отличие подходов, приведем несколько других определений государства и права из трудов некоторых философов и политиков:

И.Кант: Государство – «Соединение некоего множества людей под господством права». Г.Гегель: Право – «Мир духа, порожденный им самим как некая вторая природа». К Маркс: Право – «Возведенная в закон воля господствующего класса». В.Ленин: Государство – «Машина для угнетения одного класса другим». М.Вебер: Государство – «Организация внутри общества, владеющая монополией на законное насилие». В.Соловьев: Право – «Некоторый минимум нравственности, равно для всех обязательный».

Совершенно очевидно, что при  одном объекте исследований - государстве  и праве - у вышеуказанных деятелей был совершенно разный предмет исследований - одних интересовала политическая сторона, других - этическая, третьих - общефилософская. По этой причине весьма отвлеченными и вообще малопонятными - во всяком случае, для юриста - являются вопросы типа «какова сущность государства и права»? или «кто из философов или политиков верно раскрыл суть государства и права, а кто нет»?. Это примерно то же самое, что выяснять, чье понимание понятия «кошка» более верно: хозяина кошки, соседского кота или мыши?  К сожалению, в трудах юристов советского периода (в том числе и действительно выдающихся юристов) всякого рода рассуждениям о «сущности» или о 2единственно верном подходе» по понятным причинам отводилось много места. Поэтому при чтении этих трудов надо всегда понимать, где обсуждается чисто юридическая проблематика, а где автор вынужден уходить в политические или философские рассуждения.

В то же время, в силу специфики  государства и права, политические и философские воззрения так  или иначе влияют на позицию практически  любого автора, который берется рассуждать о государстве и праве, отражаясь  даже на таких, казалось бы, сугубо технических  вопросах, как формальные определения, структура изложения материала, соотношение объема изложения различных  вопросов.

2.Роль права в жизни  общества

Роль права в жизни общества находит свое проявление в том, что  одни нормы права выполняют его  регулятивную функцию: с их помощью  обеспечивается общий порядок в  экономических, торговых, семейных и  других отношениях. Достигается это  тем, что государство устанавливает  общие для всех участников таких  отношений права и обязанности (например, устанавливает правила  торговли или порядок наследования имущества умершего человека). С  помощью других норм права осуществляется охранительная функция права, заключающаяся  в том, что государство защищает от посягательств на жизнь, здоровье людей, их имущество, устанавливая меры ответственности за убийство, кражу, причинение вреда здоровью и другие опасные для общества деяния. Однако не следует забывать, что в минувшие исторические эпохи право как система установленных государством общеобязательных правил поведения выражало и защищало в первую очередь интересы экономически господствующих классов (рабовладельцев, феодалов, капиталистов). Но, тем не менее, даже в эти эпохи право имело прогрессивное значение, являясь своеобразным аккумулятором цивилизации. Оно ограничивало произвол отдельных представителей господствующего класса. Например, в Древнем Риме раб, находясь в полной собственности рабовладельца, рассматривался как вещь, говорящее орудие. Но при этом рабовладелец (господин) не мог безнаказанно лишить раба жизни.  Право как система ограничений, действующих в интересах всего общества, всегда лучше, чем хаос, анархия, произвол, беззаконие. Даже в ушедшие эпохи право не только защищало классовые интересы, но и обеспечивало существование общества как такового. Однако в полной мере прогрессивный потенциал права может быть реализован только в условиях демократического общества правовым государством. Степень развития объективного права является показателем культуры, достигнутой обществом. Полезность права для общества (его социальная ценность) повышается в зависимости от того, насколько оно способно служить средством удовлетворения передовых, прогрессивных общественных и личных потребностей и интересов. Целью правового регулирования является упорядочение общественных отношений, причем не только их стабильность, но и дальнейшее развитие, необходимое в общественных интересах. Это значит, что политические, экономические и другие реформы в обществе осуществляются посредством права, т.е. сначала принимаются соответствующие нормы права, претворение которых в жизнь влечет необходимые изменения.

Непонимание роли права в жизни  общества, его недооценка, называемая правовым нигилизмом, причиняет большой  вред обществу. Но с другой стороны, не менее вредна и тенденция преувеличивать его возможности, приписывать праву  какую-то сверхъестественную, демоническую силу. Следует четко понимать, что  возможности права не беспредельны. Например, невозможно решить проблему преодоления пьянства, алкоголизма, наркомании только правовыми запретами, так как это не только юридическая  проблема, и одними законами ее не решить. Здесь необходим целый комплекс экономических, социальных, медицинских  и правовых мер, проводимых государством совместно с общественностью. Исторически сложилось так, что в русском языке одним и тем же словом «право» обозначают два разных явления, которые в других языках обозначаются двумя разными словами. У нас «правом» называют не только общие правила поведения, установленные государством для всех, кто окажется в определенной ситуации, но и правила поведения индивидуального характера, т.е. установленные для конкретных лиц (их называют также субъектами права). Поэтому от объективного права как системы норм права следует отличать право в субъективном смысле, или субъективное право, под которым понимается основанное на законе, т.е. на нормах объективного права, право конкретного, персонально определенного лица как его возможность совершать какие-либо действия.

Для иллюстрации указанного различия можно привести следующий пример. В гл. 2 действующей Конституции  РФ закреплены права и свободы  граждан России, в частности в  ч. 2 ст. 32 говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» – это положение является нормой объективного права, так как содержит общее правило, в нем говорится  о правах всех граждан. Но на основе этой нормы у конкретного гражданина Н. возникает субъективная, т.е. принадлежащая  только ему, персональная возможность  по своему усмотрению принять участие  в выборах, но он может и не участвовать  в них. Поэтому фраза: «Н. имеет  право участвовать в выборах» содержит указание на субъективное право. Как уже отмечалось, право неразрывно связано с государством. Эта взаимосвязь проявляется в том, что и государство, и право появились в истории человечества в силу одних и тех же причин, они прошли в своем развитии одни и те же этапы и не могут ни существовать, ни функционировать друг без друга. Действительно, позитивное право как система общеобязательных норм создается государством. Государство же обеспечивает соблюдение права, охраняя его от нарушений. Следовательно, позитивное право без государства не существует и не действует. Но с другой стороны, само государство также нуждается в праве, без которого не может нормально осуществлять свои функции. В нормах позитивного права закрепляются структура и компетенция органов государственной власти, порядок их взаимодействия. Свою политику, как внутреннюю, так и внешнюю, государство проводит в жизнь, издавая официальные государственные акты, содержащие общеобязательные правила поведения (нормы права). Следовательно, право является формой и средством осуществления государственной власти.

3.Роль государства в политической жизни общества

Важнейший элемент политической системы  общества — государство. Справедливым остается высказанное Ф. Энгельсом  в работе «Происхождение семьи, частной  собственности и государства» утверждение  о том, что признаками любого государства  являются наличие аппарата власти, территории и налогов. Что же такое государство? По Аристотелю государство возникает из сознания общей пользы и создается преимущественно для того, чтобы жить счастливо. Т. Гоббс, напротив, видел в основе государства дисциплину страха и назвал государством лицо, индивидуальное или коллективное, возникшее в силу договора множества людей с тем, чтобы это лицо обеспечивало им мир и всеобщую защиту. Близких взглядов придерживался Б. Спиноза!'. Г. Гегель видел начало государства в насилии2, Ф. Энгельс и В.И. Ленин видели в нем орудие, машину для эксплуатации и подавления одного класса другим затем М. Вебер называет государством отношения господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное (считающееся законным) насилие.

Классовый подход к проблеме государства  был ведущим в советской общественной науке. Так, краткий словарь по социологии предлагает определение, согласно которому государство есть совокупность взаимосвязанных  друг с другом учреждений и организаций, осуществляющих управление обществом  в интересах определенных классов, подавляя классовых противников. В рамках современного подхода к проблеме под государством понимается «основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление этой властью политики».

Государство отличается от других социальных институтов:

• обязательным наличием социально-классовой  основы правящих сил в лице социальных групп, политических партий, общественных движений и т. д.;

• наличием специального аппарата власти, представленного центральными и  периферийными органами:

• монополией на внеэкономическое принуждение;

• наличием государственной территории;

• суверенным правом издания законов, обязательных для граждан, проведения внутренней и внешней политики;

• исключительным правом собирать налоги, выпускать денежные знаки, проводить  бюджетную политику и т.д.

Вопрос о происхождении государства  и его роли в жизни общества имеет большое теоретическое  и научно-практическое значение. Материалистическое понимание истории традиционно  видит в государстве надстройку над экономическим базисом и  связывает его возникновение  с результатами общественного разделения труда, появлением частной собственности  и расколом общества на классы. Исследуя данный вопрос, Ф. Энгельс писал, что  в условиях появления частной  собственности, непрерывно ускоряющегося  накопления богатств «недоставало учреждения, которое увековечило бы не только начинающееся разделение общества на классы, но и право имущего класса на эксплуатацию неимущего и господство первого над последним. И такое  учреждение появилось. Было изобретено государство».

Ныне доступный ученым конкретно-исторический материал позволяет углубить и уточнить прежние взгляды на возникновение  государства. И здесь мы сталкиваемся с проблемой так называемого  «азиатского способа производства». Эта формулировка принадлежит К. Марксу. Сопоставляя особенности развития производительных сил в Европе и на Востоке, К. Маркс обратил внимание на отсутствие в ряде восточных стран частной собственности: непосредственным производителям в лице сельских общин противостоят не частные собственники, а государство. Жесткий централизованный контроль со стороны государства отразился на особенностях функционирования социальной структуры и политических отношений в этих странах. Власть, например, наместника, открывала доступ к привилегиям, избыточному продукту и роскоши. Однако терявший ее, по воле деспота, чаще всего терял не только достаток, но и жизнь. В таком же положении находилось и многочисленное купечество, не заинтересованное в расширенном воспроизводстве и предпочитавшее проживать получаемую прибыль. Иными словами, частная собственность была таковой только условно и предпринимательство в экономической сфере не приветствовалось. Административный аппарат контролировал большую часть экономики, подавляющее число крестьян оставались государственными. Особая роль государства на Востоке обусловила слабость отдельного индивида, его подавление коллективом и одновременно повышение роли корпоративных структур типа кланов, каст, сект, землячеств, сельских общин и т.д., включавших как бедных, так и богатых. Их главной целью было защитить своих членов от государственного деспотизма. Корпоративные связи, закрепленные традициями, сглаживали социальный антагонизм, порождали отношения патернализма и придавали устойчивость сложившейся социальной структуре. Консерватизм корпоративных связей способствовал политической стабильности даже в случаях смены династий, например, в средневековой Индии.

Советский востоковед Л. С. Васильев в  работе «Проблемы генезиса китайского государства» специально исследовал проблему становления государственной власти в условиях азиатского способа производства. На основе кропотливого анализа обширного  конкретно-исторического материала  он пришел к выводу, что в данном случае государство возникает до классов как результат объективной  потребности в решении крупномасштабных экономических проблем, в частности, связанных с ирригацией, строительством стратегических дорог и т.д. Знакомство с историей возникновения государства во многом способствует уяснению вопроса о его функциях. Марксистский подход к этой проблеме является сугубо классовым: главная функция государства — защита интересов правящих классов. Все остальные функции как внешние, так И внутренние подчинены этой главной. Отсюда следует, во-первых, что государство может быть надклассовой структурой только в виде исключения, когда борющиеся классы достигают такого равновесия сил, что государственная власть получает известную самостоятельность по отношению к ним. Во-вторых, предполагается, что переход политической власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства со временем приведет к отмиранию государства

Современное государство выполняет  целый ряд разнообразных функций:

• защиты существующего государственного строя;

• поддержания в обществе стабильности и порядка;

• предотвращения и устранения социально-опасных  конфликтов;

• регулирования экономики;

• проведения внутренней политики во всех ее аспектах — социальной, культурной, научной, образовательной, национальной, экологической и т.д.

• защиты интересов государства  на международной арене;

• обороны страны и др.

Особый интерес представляет сегодня  вопрос о роли государства в регулировании  экономических отношений. В условиях отсутствия частной собственности (азиатский способ производства, административно-командная  система) эта роль проста и понятна  — прямое директивное руководство, а в развитых формах — на основе детальных планов. Иная, более сложная  картина складывается в условиях развитых рыночных отношений. С одной  стороны, чем сильнее вмешательство  государства, даже если оно носит  косвенный характер, например, через  хозяйственное законодательство и  налоги, тем ниже уровень предпринимательского интереса, меньше желания рисковать  капиталом. С другой стороны, вмешательство  государства в экономические  процессы на уровне общества в целом, безусловно, необходимо для решения проблем технического перевооружения производства, правильной структурной политики, финансового оздоровления экономики и т.д Большое значение имеет и выполнение государством других, перечисленных выше функций. Важное значение имеет решение таких проблем политический жизни общества, как государственное устройство, форма правления и политический режим.

• Вопрос о государственном устройстве связан прежде всего с распределением законодательной власти между центром  и периферией. Если законодательные  функции всецело принадлежат  центру, государство считается унитарным, но если территориальные единицы  вправе принимать свои законы, государство  является федеративным. Федерация позволяет  преодолеть противоречие между стремлением  центра к господству, а территориальных  единиц — к сепаратизму.

Форма правления связана с характером осуществления государственной  власти, будь то монархия или республика. Если монархия предполагает сосредоточение всей власти в руках одного человека, представляющего правящую династию, причем власть, как правило, передается по наследству, то республиканское правление означает признание суверенного права на власть народа, избранных им представительных органов. Вопрос о том, какая форма правления лучше, — республика или монархия, является во многом риторическим. Опыт современной Европы показывает, что многие развитые и политически стабильные страны являются монархиями. Американский исследователь С. Липсет обращает внимание на медиативную, т. е. примиряющую роль монархии по отношению ко всем слоям современного общества. «В тех же странах, — подчеркивает он, где в результате революции монархия была свергнута и упорядоченное  правопреемство    оказалось нарушенным, пришедшие на смену монархии республиканские режимы оказались неспособными обрести законность в глазах всех важных слоев населения вплоть до пятого послереволюционного поколения или того позже». Иными словами, монарх выполняет роль нравственного арбитра, выступает в глазах подданных гарантом национальных интересов. В то же время в ряде стран республиканская форма государственного правления функционирует достаточно успешно.