Государство структура и функции

МИНОБРНАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынков

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Политология»

На тему: «Государство: структура и функции»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:  студентка гр. 26ЭС-101

                                                                             Филимонова Оксана Владимировна

Проверил:   Сибиряков И.В

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2013

 

Введение

 

 

Общество как сложный коллектив индивидов, осуществляющих материальную и духовную

деятельность и связанных соответствующими материальными и идеологическими

отношениями, всегда нуждается в управлении, власти. При родоплеменном строе эту

власть осуществляет вождь или лидер, который не отделен от непосредственных

отношений между членами родового общества. Особенностью данного общества

является то, что оно организуется не по территориальному принципу, а по

клановому или родовому и управляется в соответствии с принадлежностью людей к

тому или иному клану. Энгельс охарактеризовал это общество так: «Хотя общих дел

гораздо больше, чем в настоящее время, – домашнее хозяйство ведется рядом

семейств сообща и на коммунистических началах, земля является собственностью

всего племени, только временные огороды предоставлены во временное пользование

отдельным хозяйствам, – тем не менее нет и следа нашего раздутого и сложного

аппарата управления. Все вопросы решают сами заинтересованные лица, и в

большинстве случаев вековой обычай уже все урегулировал»

[1].

Появление государства кроется в разложении родоплеменного строя и

постепенного общественного обособления вождей и их приближенных. Это

происходило посредством сосредоточения у политической элиты управленческих

функций, ресурсов власти, социальных привилегий. Можно выделить факторы,

которые способствовали этому обособлению:

1)          развитие  общественного труда, выделение  управленческого труда в

целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для

этого специального органа – государства;

2)          возникновение в ходе развития производства частной собственности,

классов и эксплуатации (марксизм). В ходе исторического развития по мере

стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство

все более становится надклассовой, общенациональной организацией;

3)          завоевание  одних народов другими, что способствует  поиску

превентивных и защитных средств;

4)          демографические  факторы, среди которых рост численности  и

плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни;

5)          психологические(рациональные  и эмоциональные) факторы. Гоббс

усматривает в появлении государства страх человека перед агрессией со стороны

других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие (Локк) ставят на первый

план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа –

государства;

6)          антропологические  факторы, которые отмечают, что государственная

форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии.

Еще Аристотель отмечал, что человек как существо в высшей степени коллективное

может существовать в рамках определенных форм общежития.

 

Государство: структура и функции.

 

 

 

Государство есть организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определённой территории.

 

Государство —совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества.

 

Государство оперирует определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами Государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями Государства. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

 

В современных капиталистических государствах, его основными целями трактуются:

сохранение нормальных взаимоотношений между членами общества, заключающихся в обеспечении определённого уровня безопасности жизни и собственности людей, то есть безопасности их личной, научной, творческой и коммерческой деятельности;

реализация и сохранение общих для членов общества материальных и духовных целей и ценностей, таких как свобода, мораль, справедливость, медицина, образование, дороги, экология.

 

 

Понятие Государство имеет два основных применения:

В качестве слова — названия объективно существующего предмета, определяемого лексически и обладающего различными свойствами (качествами) и способностью взаимодействия;

В качестве термина — не совсем понятного объекта, определяемого происхождением и являющегося предметом исследования.

 

 

 В лексическом определении (в  качестве общедоступного, разговорного  слова):

Государство — это однозначное аксиоматическое обозначение фундаментального понятия (одного из оснований географии), формулировка которого определяет мировоззрение человека в быту и отдельных отраслях общественной науки. В простом и интуитивно очевидном понимании предмета, государство представляет собой неделимую совокупность четырёх неотъемлемых составляющих, объединенных по нормам и правилам внутренних и внешних взаимоотношений:

географической территории,

владельца (владельцев) этой территории,

населения этой территории,

органов управления совокупным хозяйством населения (в том числе и владельца территории).

 

Совокупное хозяйство населения географической территории формируется из материальных ценностей, которые по незыблемым естественным закономерностям обязаны быть общедоступными для всех живых существ, населяемых территорию государства, по мере естественной нужды в этих ценностях. Такими являются:

атмосферный общедоступный воздух, необходимый для дыхания;

общедоступная вода, необходимая для утоления жажды;

солнечный общедоступный свет, необходимый для зрения и тепла;

географическая общедоступная территория, необходимая для обитания и коммуникации;

плодоносная земля, необходимая для естественного произрастания пищи;

естественные (природные) ресурсы, необходимые для создания предметов быта;

национальная казна (общий бюджет) необходимая для организации естественной социально-общественной формы жизни в любой политической интерпретации и т. д.

 

В качестве термина обычно используется в правовом, политическом, а также социальном контекстах. В настоящее время вся сухопутная территория на планете Земля, за исключением Антарктиды и прилегающих к ней островов, разделена между примерно двумястами государствами.

 

По сравнению с общиной, которая является простым обществом, государство содержит в себе социальный класс (или классы), профессиональным занятием которого (или которых) является управление общими делами (при общинном устройстве, каждый общинник причастен к управлению таковыми)[.

 

В русской культуре часто происходит смешение понятия «государство» с политической властью, которая управляет общими делами организованного общества (например: «в этом государстве…» и «государство настаивает на более интенсивном вмешательстве в экономику…»).

 

 

 

Определение государства в международном праве

 

На 2012 год не существует единого юридического определения термина «Государство», всецело признанного наукой и всеми странами мира. Крупнейшая международная организация — ООН — не имеет соответствующих полномочий определять, является ли то либо иное образование государством или нет. «Признание нового государства или правительства — это акт, который могут совершить или отказаться совершить только государства и правительства. Как правило, оно означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединённых Наций — это не государство и не правительство, и поэтому она не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство».

 

Один из немногих документов, дающих определение «государства» в международном праве, — Конвенция Монтевидео, подписанная в 1933 только несколькими американскими государствами

Определение государства в науке

 

В. В. Лазаревым предлагается следующее определение государства — это «особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа».

 

Толковый словарь русского языка Ожегова и Шведовой даёт два значения: «1. Основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры» и «2. Страна, находящаяся под управлением политической организации, осуществляющей охрану её экономической и социальной структуры».

 

Приведём ещё несколько определений государства:

 

Государство — это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка. Государство существует там, где специализированные органы поддержания порядка, как, например, полиция и суд, отделились от остальных сфер общественной жизни. Они и есть государство».

 

Государство есть особая достаточно устойчивая политическая единица, представляющая отделённую от населения организацию власти и администрирования и претендующая на верховное право управлять (требовать выполнения действий) определёнными территорией и населением вне зависимости от согласия последнего; имеющая силы и средства для осуществления своих претензий].

 

«Государство — это независимая централизованная социально-политическая организация для регулирования социальных отношений. Оно существует в сложном, стратифицированном обществе, расположенном на определённой территории и состоящем из двух основных страт — правителей и управляемых. Отношения между этими слоями характеризуются политическим господством первых и налоговыми обязательствами вторых. Эти отношения узаконены разделяемой, по крайней мере, частью общества идеологией, в основе которой лежит принцип реципрокности».

 

«Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчинённые классы». «Государство — аппарат насилия в руках господствующего класса».

 

«Государство есть воплощение права в обществе».

 

«…государство, спиритуалистическая сущность общества: это есть частная собственность бюрократии».

 

 

 

 

 

 

                                              Признаки государства

 

Наличие организационных документов (в которых изложены цель создания и задачи государства):

конституция,

военная доктрина,

законодательство.

Управление и планирование:

публичная власть:

глава государства (правительство),

парламент,

суд.

нормирование жизни общества (система права),

государственная (политическая и внешнеполитическая) деятельность,

хозяйственная деятельность (экономика):

собственная денежная система,

налоговые сборы,

государственная казна.

Собственность (ресурсы);

Территория;

Население;

Наличие подчинённых организаций:

правоохранительная деятельность,

вооружённые силы,

периферийные административные организации.

Наличие государственного языка (языков);

Суверенитет (способность государства выступать в международно-правовом поле как признанное другими государствами юридическое лицо);

Гражданство;

Государственные символы.

 

Кроме прочих, в качестве признаков можно рассматривать и иные политические, экономические и социальные аспекты.

[править]

Разница между государством и страной

 

Хотя понятия страна и государство часто используются как синонимичные, между ними имеется существенная разница.

 

Понятие государство обозначает политическую систему власти, установленную на определённой территории, особого рода организацию, в то время как понятие страна скорее относится к культурным, общегеографическим (общность территории) и другим факторам. Термин страна также имеет менее официальную окраску. Похожее различие существует и в английском языке со словами country (которое ближе к понятию страна) и state (государство), хотя в определённом контексте они могут выступать как взаимозаменяемые.

[править]

                                              Элементы формы государства

 

Основные статьи: Форма государства, Форма государственного правления, Форма государственного устройства, Политический режим

 

Форма государственного правления:

Монархия (с греч. единовластие)

Абсолютная

Теократическая (Халифат)

Ограниченная

Сословно-представительная

Конституционная

Дуалистическая

Парламентарная

 

Республика (лат. res publica, «дело народа»)

Парламентская

Президентская

Смешанная

 

Смешанные формы правления:

Монархическая республика

Республиканская монархия

[править]

Форма государственного устройства

 

Унитарное государство (фр. unitarism от лат. unitas — единство)

Централизованное

Децентрализованное

Сложное

Простое

Национальное

 

Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз)

Территориальная (административная)

Национальная

Национально-территориальная

Централизованная

Симметричная

Конституционная

Договорная

Дуалистическая

Кооперативная

 

Конфедерация (лат. confoederatio — союз, объединение)

[править]

Политический режим

 

Демократический

Социально-демократический

Либерально-демократический

 

Антидемократический

Аристократический

Олигархический

Авторитарный

Деспотический

Тиранический

Тоталитарный

 

 

 

                                                 Функции государства

 

Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания своих граждан.

 

С этой целью государство выполняет ряд задач:

управление хозяйством и обществом;

оборона собственной территории.

 

По мере развития общественных отношений появилась возможность более цивилизованного поведения государства.

 

Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации.

[править]

                             Классификация функций государства

 

по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,

 

по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),

 

по значению: на основные и дополнительные,

 

по видимости: на явные и латентные,

 

по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

 

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

 

                               Внутренние функции государства

 

Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

 

 

 

 

                                       Внешние функции государства:

 

Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.

Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.

Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

 

Также проводится разделение между:

деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению.

 

                                                 Структура  государства

 

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

 

  Механизм государства - это  целостная иерархическая система  государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную  власть, задачи и функции государства.

 

  Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

  1. Это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений. Целостность ее  обеспечивается едиными принципами  организации и деятельности государственных  органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

 

  2. Первичными структурными  частями (элементами) механизма являются  государственные органы и учреждения, в которых работают государственные  служащие (чиновники, иногда их называют  управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

 

  3. Для обеспечения государственных  властных велений он имеет  непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому  уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

 

  4. При помощи механизма практически  осуществляется власть и выполняются  функции государства. 

 

  Структура механизма государства

 

  Единый и целостный механизм  государства дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

 

  Структура механизма государства  изменчива и разнообразна, но  при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

 

  Многие века и тысячелетия  государственный механизм был  неразвит, его органы не были  дифференцированы по составу  и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних  этапах развития капиталистического  государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

 

  Механизм современного государства  отличается высокой степенью  сложности, многообразием органов  и учреждений, подразделяется на  крупные подсистемы. Так, одну его  подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

 

  К органам государства примыкают  государственные учреждения, которые  властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции  в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

   

  Понятие и признаки государственного  органа

 

  Первичным и важнейшим структурным  элементом механизма государства  является орган государства.

 

  Государственный орган - это  звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

 

  Раскрытие понятия, признаков  данного органа позволяет глубже  познать механизм государства  в целом.

 

  1. Хотя орган государства  и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

 

  2. Орган государства состоит  из государственных служащих, которые  находятся в особых правоотношениях  между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.

 

  Положение, права и обязанности  государственных служащих определяются  законом и обеспечивают их  правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

 

  К числу государственных  служащих относятся и должностные  лица, которые обладают властными  полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

 

  Служащие государства непосредственно  материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается  на общество. Они получают заработную  плату в государственном органе  согласно занимаемой должности.

 

  3. Органы государства имеют  внутреннее строение (структуру). Они  состоят из подразделений, скрепленных  единством целей, ради достижения  которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны  соблюдать.

 

  4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация орг ном государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

 

  5. Согласно своей компетенции  орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

 

  6. Для осуществления своей  компетенции орган государства  наделяется необходимой материальной  базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

 

  7. Наконец, орган государства  активно участвует в реализации  функций государства, используя  для этого соответствующие формы  и методы.  

 

  Виды органов государства

 

  Органы государства классифицируются  по различным основаниям По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.

 

  По объему властных полномочий  органы государства классифицируются  на высшие и местные. Правда, не  все местные органы являются  государственными (например, органы  местного самоуправления). Высшие  органы государства наиболее  полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

 

  По широте компетенции выделяются  органы государства общей и  специальной компетенции. Органы  общей компетенции правомочны  решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя  законы, активно участвует в осуществлении  всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

 

  Органы государства бывают  выборные и назначаемые, коллегиальные  и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.