Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государство: структура и функции

Реферат

Содержание

Введение ...................................................................................................... 3

1. Понятие государства ............................................................................... 4

2. Структура государства ............................................................................ 8

3. Функции государства ............................................................................ 11

Заключение .............................................................................................. 16

Список литературы .................................................................................... 17

Введение

Изучение теоретических вопросов о государстве достаточно актуально в настоящее время. Это объяснятся изменением политической ситуации в мире и в нашей стране. Очень важно понимать, что конкретно полнимается под государством. Знание структуры и функций государства помогают более граомтно строить внешнеполитические отношения и развивать политику внутри страны. Государство – это основной институт политической системы, выполняющий функции административно–регулятивного управления обществом. Происхождение государства обусловлено естественными попытками человеческих сообществ создать производящее хозяйство для защиты от природных катаклизмов и от враждебных действий других этносов. Отсутствие возможностей для развития производящего хозяйству делает невозможным возникновение государства. Влияние естественно-природных и географических факторов проявилось в вариантах развития государства. Государство представляет собой процесс самоорганизации общества посредством формирования специального аппарата власти, обеспечивающего целостность и развитие общества. Субъекты общества по мере своего развития осознают потребность в создании и использовании политико-правовых норм взаимодействия. Их реализация обеспечивается легитимными механизмами поддержки созидательной активности и подавлением эгоизма, разрушающего целостность и стабильность общества. Данными положениями объясняется актуальность выбранной темы.

Цель работы – изучить теоретические аспекты государства.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие государства;

- определить структуру государства;

- выявить основные функции государства.

Изучение теоретических вопросов о государстве происходило на основе: учебной и научной литературы, интернет-источников.

1. Понятие государства

Государство - это коллективная общность, которая обладает в отношении составляющих ее свободных индивидов особыми правами на подчинение их коллективной воле.

Другое определение рассматривает государство как общность людей, размещенных на принадлежащей им территории и обладающих такой организацией, в результате которой общество в отношениях со своими членами обладает высшей властью.

Государство в классическом понимании этого слова, есть аппарат подавления одного класса другим. Наиболее ярко эта точка зрения выражается в марксистской литературе.

На мой взгляд, данная точка зрения не является ни главной, ни абсолютной. Для того чтобы объяснить свое мнение я рассмотрю вопросы происхождения государства, и далее, более подробно, я рассмотрю функции государства.

Существует множество теорий происхождения государства: разные варианты теологической теории выводили государство из божественных начал; органическая теория по сути отождествляла государство с живым организмом, частями которого будто бы являются люди и их объединения; теория насилия объясняла возникновение государства внутренними столкновениями в обществе и внешним насилием (войнами ); договорная теория исходила из того, что государство явилось результатом добровольного соглашения между его подданными для защиты их общих интересов; патриархальная теория представляла государство как большую разросшуюся семью, во главе с отцом-монархом¹.

Однако, на мой взгляд ни одна из вышеперечисленных теорий не обладает достаточными доказательствами, чтобы ее можно было принять за основу.

Проблема происхождения государства и права наиболее обстоятельно исследованы в известной работе Ф.Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». По мнению автора, человечество прошло три стадии: дикость, варварство и цивилизация, различающиеся главным образом степенью развития производственных сил. По мнению автора, толчком для возникновения государства послужило совершенствование орудий труда, что привело к расслоению общества и появлению угнетателей и угнетенных, а также аппарата (государства) для охраны сложившегося строя. Таким образом Ф. Энгельс является сторонником классического определения государства. Считаю точку зрения автора правильной.

Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.

Не следует абсолютизировать те или иные недостатки формулировок государства, поскольку содержание все равно преимущественно раскрывается через анализ его структуры и функций, тем более, что многие западные и российские политологи считают, что понятие «государство» в современных условиях используется не для обозначения организованного общества, имеющего автономное правительство, а для обозначения системы организаций и учреждений, руководящих этим обществом.

Следует иметь в виду, что сегодня термин «государство» употребляется в узком и широком смысле. В узком смысле государство - это основной институт политической системы, осуществляющий функции власти и управления в обществе. В широком смысле слова государство – это общность людей, объединенных общими интересами и властью и проживающих на определенной территории. В этом смысле термин «государство» отождествляют с понятиями «общество», «страна». В этом значении говорят, например, о французском, немецком, российском государстве, имея в виду все представляемое государством общество.

Современное государство имеет ряд характерных черт, важнейшие из которых признаны мировым сообществом и используются им в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений. Такими критериями являются три элемента государства:

а) территория;

б) население (народ);

в) суверенная власть.

Территория – это физическая, материальная основа государства, его пространственная характеристика. Так, территория российского государства занимает 1/7 часть суши планеты, а, к примеру, территория княжества Монако занимает всего 1.95 км. Независимо от размеров территории государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории².

Население – это народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Не может быть государства без народа, но народ без государства может быть. Так, еврейский народ до 1948 года не имел своего государства. До настоящего времени курды, проживающие в разных государствах, своего не имеют. Народ любого государства объединяется понятием гражданства. Оно означает юридически оформленные взаимные права и обязанности индивида и государства.

Суверенная власть – это определяющий признак государства. Суверенитет (франц. souverainete – верховная власть). Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Являясь суверенной, государственная власть обладает тремя свойствами:

1) распространяется на все население и на все общественные, в том числе, политические организации;

2) обладает прерогативой отменить любые проявления всех иных общественных властей;

3) имеет исключительные средства воздействия, которыми никто, кроме нее, не располагает: армия, службы безопасности и т.д.

Только государственная власть обладает правом на применение насилия. Однако это право строго определено и регламентировано законом.

В связи с определением сущности государства следует сказать о том, что в недавнем прошлом понятия «Родина» и «государство» считались синонимами. Так в Уголовном кодексе СССР была статья 64, которая называлась «Измена Родине». Ни в одном демократическом государстве нет в законе статьи под таким названием. У нас отождествление этих понятий стало возможно только в силу тоталитарного характера политической власти в СССР. Нельзя отождествлять понятия «Родина» и «государство».

Государство отличается от других политических институтов следующими основными признаками³:

1. Наличием особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции власти и управления.

2. Монополией на принудительную власть в отношении населения, проживающего на территории государства; для навязывания своей воли государство располагает аппаратом насилия (армией, службами охраны порядка и безопасности).

3. Правом и возможностью осуществления внутренней и внешней политики (экономической, социальной, военной и др.) от имени всего общества внутри и вне страны.

4. Суверенным правом издания законов и правил, обязательных для населения.

5. Организацией власти по определенному территориально-муниципальному делению;

6. Монопольным правом на взимание налогов и сборов с населения, на формирование общенационального бюджета.

2. Структура государства

Государство как определенная политическая структура обладает сложным строением. Традиционно выделяют три ветви государственной власти⁴:

- законодательную,

- исполнительную,

- судебную,

имеющие в различных странах разное название и структуру.

Часто образно говорят о «четвертой» власти - средствах массовой информации, когда хотят подчеркнуть их влияние на общественные настроения и мнение. Для такой оценки есть достаточно оснований, о чем неоднократно упоминают в своих выступлениях, мемуарах известные государственные деятели современности. В частности, бывший президент США Ричард Никсон в своих мемуарах пишет: «Отцы-основатели не смогли бы ... вообразить себе, до какого уровня власть бюрократии и власть средств массовой информации ограничат президента... Хотя средства массовой информации прямо и не ограничивают президента, они тем не менее оказывают огромное влияние на избирателей, без поддержки которых он не может эффективно править страной».

Но не следует понятие «четвертая власть» рассматривать наравне с законодательной, исполнительной и судебной властями, которые могут непосредственно воздействовать на общество, различные сферы его жизни. В демократическом обществе средства массовой информации способствуют формированию у широких масс людей нравственных критериев, оценок и ценностных ориентации в мире политики⁵. То есть, воздействуя на общественное сознание, они опосредованно влияют и на экономику, и на политику, и на те же властные структуры.

Саму идею разделения властей впервые обосновал Дж. Локк. Для поддержания режима свободы он считал необходимым разделить государственную власть на две уравновешивающие друг друга части: законодательную (парламент) и исполнительную (монарх, кабинет министров). Идея разделения власти получила свое развитие в работах Ш. Монтескье. Он первым выдвинул и обосновал разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Ш. Монтескье в разделении властей видел гарантию безопасности граждан от беззакония и злоупотребления властью. Сосредоточение всей власти в руках одного правителя, государственного органа или одного социального слоя, по его мнению, неизбежно ведет к такому режиму, при котором господствуют не законы, а произвол⁶. Он считал, что эти три властные структуры должны взаимно дополнять, контролировать и сдерживать друг друга, чтобы ни одна из властей не могла подавить другую, присвоить себе ее компетенции, наибольший объем власти должен принадлежать представительной, законодательной власти. В 1748 г. Ш.Монтескье писал: «Для того чтобы предупредить... злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую... Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы... с другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной... И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган... станет осуществлять все три вида власти».

Концепция Ш. Монтескье и сегодня лежит в основе организации деятельности государственных учреждений и организаций большинства развитых стран мира.

Охарактеризуем кратко законодательную, исполнительную и судебную власти.

Законодательная власть (Федеральное собрание в России, Парламент в Великобритании, Конгресс в США, Великое национальное собрание в Турции, Риксдаг в Швеции и т.д.) выполняет следующие основные функции: - принимает, изменяет и отменяет законы; утверждает бюджет государства;

- контролирует деятельность исполнительной власти;

- формирует и упраздняет государственные органы.

Объем полномочий законодательной власти в каждом конкретном государстве определяется Конституцией и может быть различен.

Исполнительная власть решает вопросы текущего функционирования государственных организаций, обеспечивает исполнение основных функций государства.

Высшим органом исполнительной власти является правительство, состоящее из министров и других государственных деятелей. Во главе правительства стоит премьер-министр (федеральный канцлер, председатель совета министров) или президент. Основное назначение правительства состоит в непосредственном руководстве деятельностью государственного аппарата по реализации соответствующей внешней и внутренней политики, поддержанию порядка и стабильности в обществе.

Исполнительная власть в своей совокупности - это разветвленная система организаций и учреждений, насчитывающая в крупном государстве (Российская Федерация, США, Япония, ФРГ) не один миллион служащих.

В качестве иллюстрации можно привести состав исполнительной власти США⁷. Высший орган исполнительной власти (правительство) включает аппарат президента, штат советников и исполнительных агентств, а также кабинет, состоящий из 13 министров и около 60 независимых агентств. Персонал всех составляющих исполнительной власти насчитывает около 3 миллионов служащих, в том числе 310 тысяч в центральных структурах власти. В эти 3 миллиона входит более 1 миллиона гражданских лиц из военного ведомства.

Судебная власть осуществляет правосудие, рассмотрение и разрешение уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров в соответствии с установленным законом порядком. Суды применяют принудительные меры для прекращения незаконной деятельности. К судебным органам относятся суды различных инстанций. В Российской Федерации система федеральных органов судебной власти включает: Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, иные федеральные суды.

В различных странах судебные системы имеют свою специфику. К примеру, характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. В США существуют организационно обособленные, параллельные судебные системы в каждом из 50 штатов и Федеральная судебная система. Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов: окружные, специальные, апелляционные, специальные апелляционные. Возглавляет Федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в судебной иерархии.

3. Функции государства

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. Функции делятся на внутренние и внешние.

Традиционно считается, что государство как целостная система организаций и учреждений выполняет две группы функций: внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

1. Организационно-управленческая. Ее суть заключается в регулировании вертикальных и горизонтальных политических отношений и форм деятельности социальных субъектов.

2. Экономическая. Она состоит в том, что любое современное государство осуществляет регулирование экономики. Разница существует только в том, какова мера политического влияния на экономику. Это влияние может быть непосредственным и всеобщим, как это было в СССР и как оно сегодня существует, к примеру, на Кубе, в КНДР. А может быть преимущественно косвенным и ограниченным, как, например, в США, Великобритании.

В большинстве развитых стран мира в основе государственного регулирования экономики лежат идеи английского экономиста Д. Кейнса. Очень кратко суть кейнсианства в данном контексте сводится к следующему. Государство призвано так регулировать развитие экономики, чтобы, во-первых, обеспечивалась полная занятость рабочей силы посредством перераспределения прибыли; во-вторых, чтобы покупательная способность потребителей развивалась пропорционально развитию средств производства. В интересах регулирования экономических процессов государство использует налоговую, бюджетную, инвестиционную и кредитную политику.

3. Охраны общественного порядка и поддержания дисциплины.

4. Социальная. Она состоит в том, что государство берет на себя в той или иной мере решение проблем здравоохранения, жилищного и городского строительства, защиты социальных и профессиональных прав граждан. Государство гарантирует предоставление пособий определенным слоям населения, осуществляет регулирование семейно-брачных отношений и др.

5. Культурно-воспитательная. К этому направлению деятельности относятся: общее и профессиональное образование молодежи и взрослых, организация досуга, охрана художественных и исторических памятников, финансовая поддержка учреждений культуры (театров, музеев, спортивных комплексов) и др.

К основным внешним функциям государства относятся⁸:

1. Защита интересов данного государства на международной арене;

2. Обеспечение обороны страны либо осуществление военной и политической экспансии в отношении других государств (агрессивные государства);

3. Развитие устойчивых экономических, политических, культурных и прочих отношений с другими странами.

Деление функций государства на внутренние и внешние в значительной мере условно, поскольку в большинстве своем любая функция государства несет и внутреннюю и внешнюю политическую нагрузку.

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция - это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.

Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность⁹.

Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экологической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида.

В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.

В экономической сфере действуют государственные организации - предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др. ), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т.д.

Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

Следует иметь в виду, что охранительные, экономические и культурно-воспитательные задачи выполняются не только государственными организациями. Во всех этих сферах наряду с государственными организациями действуют частные и общественные организации и объединения. В различных современных государствах степень развития частной инициативы и частной предпринимательской деятельности неодинакова и зависит от общественного строя, политических, экономических и исторических традиций, определяется национальной психологией и особенностям быта и многими другими факторами. Частные и общественные организации и предприятия наиболее представлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительной сфере действуют негосударственные организации, такие, как, например, частная полиция и охрана, частные детективные организации, объединения и организации общественности по охране общественного порядка и самозащите и некоторые другие.

Заключение

Таким образом, государство - это коллективная общность, которая обладает в отношении составляющих ее свободных индивидов особыми правами на подчинение их коллективной воле.

Государство как определенная политическая структура обладает сложным строением. Традиционно выделяют три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную, имеющие в различных странах разное название и структуру.

К внутренним функциям относятся: организационно-управленческая, экономическая, охраны общественного порядка и поддержания дисциплины, социальная. К основным внешним функциям государства относятся: защита интересов данного государства на международной арене; обеспечение обороны страны либо осуществление военной и политической экспансии в отношении других государств (агрессивные государства); развитие устойчивых экономических, политических, культурных и прочих отношений с другими странами.

Список литературы

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права. – СпБ.: Санкт-Петербург, Право, 2010. – 468 с.

2. Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009. – 504 с.

3. Кодекс об административных правонарушениях.

4. Конституция Российской Федерации.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Дело, РАНХиГС, 2011. – 528 с.

6. Старков О.В., Упоров И.В. Теория государства и права. – М.: Дашков и Ко, 2012. – 372 с.

7. Червонюк В.И. Теория государства и права. – М.: Инфра-М, 2007. – 704 с.

¹ Абдулаев М.И. Теория государства и права. – СпБ.: Санкт-Петербург, Право, 2010. – С.15

² Червонюк В.И. Теория государства и права. – М.: Инфра-М, 2007. – С.572

³ Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009. – С.143

⁴ Старков О.В., Упоров И.В. Теория государства и права. – М.: Дашков и Ко, 2012. – С.81

⁵ Червонюк В.И. Теория государства и права. – М.: Инфра-М, 2007. – С.58

⁶ Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2009. – С.159

⁷ Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Дело, РАНХиГС, 2011. – С.328

⁸ Старков О.В., Упоров И.В. Теория государства и права. – М.: Дашков и Ко, 2012. – С.87

⁹ Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Дело, РАНХиГС, 2011. – С.64