Гражданская оборона. 21

Введение

Гражданская оборона (ГО) - система мероприятии по подготовке и защите населения, материальных и  культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих действий (Закон РФ «О гражданской обороне» 12 февраля 1998 г. № 28--ФЗ). Гражданская оборона России является составной частью общей системы государственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Название  и задачи гражданской  обороны

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие них.

Первоначально система гражданской обороны в нашей стране создавалась как система защиты населения и объектов народного хозяйства населения от ударов с воздуха. В 1932 г. Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу из общей системы противовоздушной обороны страны была выделена как самостоятельная ее часть местная противовоздушная оборона (МПВО) для защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения противника с воздуха.

МПВО предназначалась  для решения следующих задач: предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение, когда угроза миновала; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства; ликвидация последствий нападения с воздуха подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой медицинской помощи пострадавшим в результате воздушного налета.

Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов  власти и объектов народного хозяйства.

Для решения  задач МПВО организовывались соответствующие силы - воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и/добровольные формирования МПВО (в городских районах - участковый команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях - группы самозащиты).

Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100 -- 300 рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях и от 200--500 человек жителей - при домоуправлениях.

В группы самозащиты, как правило, входило пять подразделений: медицинское; противопожарной защиты; охраны порядка; наблюдения; обслуживания убежищ.

Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных  курсах МПВО, а обучение населения - в общественных оборонных организациях.

Перед началом  Великой Отечественной войны (1941 -- 1945 гг.) в основном было завершено создание и подготовка различных служб МПВО: служба оповещения и связи; медико-санитарная служба; службы убежищ, транспорта, торговли, общественного питания и др. Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций с помощью городских органов власти.

Опыт Великой  Отечественной войны показал, что  система МПВО внесла существенный вклад  в дело защиты населения и народного  хозяйства от налетов фашистской авиации. По имеющимся данным, силы МПВО в годы войны ликвидировали  последствия более 30 тыс. налетов германской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб. Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. возгораний и пожаров.

Так была создана  основа для создания единой системы  мероприятий по защите тыла страны, обеспечения защиты населения и  устойчивости функционирования объектов народного хозяйства.

В 50-е гг. в  арсенале государств появилось новое  оружие - ядерное, появились новые средства доставки ядерного оружия - ракеты. Все это привело к необходимости совершенствования системы мероприятий по защите населения и народного хозяйства от нового ракетно-ядерного оружия.

В июле 1961 г, МПВО была преобразована в гражданскую  оборону (ГО).

Гражданская оборона  стала составной частью системы  общегосударственных оборонных  мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях  защиты населения и народного  хозяйства страны от оружия массового  поражения (ОМП) и других средств  нападения противника, а также для проведения спасательных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

В 50--60-е гг. XX в. система гражданской обороны  была создана в большинстве крупных  государств - США, Германии, Канаде, Италии, Швеции. Практически во всех странах особое значение придавалось созданию сети убежищ и укрытий. В этих целях в ряде стран были максимально использованы различные подземные сооружения, горные выработки, заброшенные шахты и др.

Во всех названных  государствах значительное внимание уделялось и уделяется обучению населения правилам поведения на случай военных действий и при возникновении различных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В нашей стране защиту населения от оружия массового  поражения планировалось обеспечить заблаговременной подготовкой различных защитных сооружений созданием запасов средств индивидуальной защиты; проведением эвакуации из крупных городов; обучением способам защиты от ОМП; оповещением об опасности нападения противника.

Для защиты объектов экономики планировались и проводились мероприятия, направленные на повышение устойчивости их работы в военное время: защита производственных фондов; создание запасов материально-технических средств; подготовка автономных источников электроэнергии, газа, водоснабжения/накопление материалов и средств для восстановительных работ.

Гражданская оборона  в СССР была организована на всей территории страны по территориально-производственному  принципу. Общее руководство ГО осуществлялось Советом Министров СССР, повседневное - начальником ГО СССР, который являлся заместителем Министра обороны СССР. На местах ответственность за ГО возлагалась на руководителей Советов Министров республик, исполкомов Советов народных депутатов, министерств, ведомств, организаций, учреждений и предприятий, которые являлись начальниками ГО.

Таким образом, с момента своего появления гражданская  оборона всегда являлась составной  частью системы общегосударственных  оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время для  защиты населения и объектов экономики страны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Свое предназначение гражданская оборона наиболее полно может осуществлять вместе с Вооруженными Силами страны, обеспечивая максимальное ослабление вооруженного воздействия противника по экономическим объектам, городам, административным и другим центрам страны для сохранения устойчивости функционирования государства.

В настоящее  время цели и задачи гражданской  обороны определяются системой официально принятых взглядов на ведение гражданской обороны с учетом внешней и внутренней политики, проводимой государством, для обеспечения национальной безопасности и сохранения обороноспособности страны.

Совершенствование системы ГО в нашей стране неразрывно связано с проведением реформы Вооруженных Сил, а значит, в соответствии с изменившимися геополитическими, военно-стратегическими и социально-экономическими условиями.

Принятие в  последние годы международных соглашений о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химического оружия снижает возможность применения ОМП в вооруженных конфликтах, но полностью ее не исключает.

Все большая  роль в ведении новых войн отводится  высокоточному обычному оружию и  оружию, созданному на новых физических принципах.

В последние  годы значительную угрозу для России начинает приобретать международный  и внутренний терроризм (вклейка, фото 2). В сентябре 1999 г. страну потрясли взрывы жилых домов в Москве, оборвавшие десятки человеческих жизней. В октябре 2002 г. захват террористами Театрального центра на Дубровке поставил под угрозу сотни человеческих жизней зрителей мюзикла «Норд-Ост».

В этих условиях сохраняется роль и значение гражданской  обороны в современных войнах и вооруженных конфликтах.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории страны. Это означает, что планирование и проведение всех ее мероприятий осуществляется как по линии Федеральных органов государственной власти, так и через ведомства и учреждения, ведающие производственной и хозяйственной деятельностью.

Подготовка государства  к ведению гражданской обороны  осуществляется заблаговременно в  мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств  защиты населения при ведении  военных действий или вследствие этих действий. Мероприятия ГО организуются и осуществляются с учетом возможности возникновения любого из видов вооруженных конфликтов, в том числе актов терроризма, и применения всех современных средств поражения, включая оружие массового поражения.

Введение гражданской  обороны на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий либо введения Президентом  Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях.

В мирное время  силы и средства гражданской обороны  участвуют в защите населения  и территорий при чрезвычайных ситуациях  природного и техногенного характера.

План гражданской  обороны РФ утверждает и вводит в действие в случае необходимости Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации: руководит обучением  способам защиты от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий; принимает  участие в проведении мероприятий по гражданской обороне; оказывает содействие органам государственной власти в решении задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской  обороной в РФ осуществляет Правительство  Российской Федерации.

Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство гражданской  обороной на территории субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Все они по должности являются начальниками гражданской обороны.

Гражданская оборона на объектах экономики

Основные задачи, стоящие перед гражданской обороной, можно сформулировать следующим  образом:

- обучение населения  способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих  действий;

- оповещение  населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения,  материальных и культурных ценностей  в безопасные районы;

- предоставление  населению убежищ и средств  индивидуальной защиты;

- проведение  мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- проведение  аварийно-спасательных работ в  случае возникновения опасностей  для населения при ведении  военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий, срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Гражданская оборона  в Российской Федерации формируется  по территориально-производственному  принципу. В зависимости от обстановки система гражданской обороны может функционировать в одном из следующих режимов:

- режим повседневной деятельности - функционирование в мирное время при нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

- режим повышенной  готовности - при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны;

- чрезвычайный  режим - начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях.

На федеральном  уровне руководство ГО осуществляет правительство РФ, в федеральных органах исполнительной власти и организациях управление гражданской обороной возложено на их руководителей, являющихся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций. На территориях субъектов РФ и муниципальных образований руководства ГО осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, которые по должности одновременно являются начальниками ГО. Все начальники и руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО в федеральных органах исполнительной власти на соответствующих территориях и в организациях.

Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций.

В состав сил  ГО в зависимости от уровня входят воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ТО, и гражданские организации ГО.

Гражданские организации ГО создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты, важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание, инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Создание гражданской  организации ГО объекта начинается с принятия соответствующего решения  руководителем предприятия (по статусу  начальника ГО объекта) на основании указаний (приказов) регионального центра, глав администрации города (района), что закрепляется приказом по предприятию и доводится до сведения всех руководителей и персонала подразделений. ГО объекта включает в себя штатное подразделение (штаб ТО объекта) и нештатные подразделения (добровольные формирования ГО, штабы ГО площадок, подразделений объекта).

На каждом объекте  должно быть разработано положение  о ГО, в котором обозначаются задачи ГО объекта, основные из которых следующие:

- организация  защиты рабочих и служащих  от последствий аварий, катастроф,  стихийных бедствий, а также от  средств поражения противника;

- участие в  разработке и проведении комплекса  мероприятий, повышающих устойчивость  работы объекта в условиях  мирного и военного времени;

- своевременная  разработка и уточнение планирующих  документов по ГО;

- создание, подготовка  и поддержание в готовности  формирований ГО;

- организация  и осуществление мероприятий,  обеспечивающих выполнение спасательных  и аварийно-восстановительных работ;

- контроль над поддержанием в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;

- организация  постоянного взаимодействия со  штабов ГО района (города) с соответствующими  службами ГО по вопросам рассредоточения  и эвакуации, оповещения и связи, проведения спасательных работ, организация контроля радиоактивной и химической обстановки;

- обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными средствами защиты, другими материальными средствами;

- определение требований, разработка заданий на проектирование убежищ и организация контроля над их сооружением и правильной эксплуатацией;

- разработка  предложений и направлений совершенствования  действующей системы ГО, повышению  надежности защитных мероприятий. 

Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО рабочих и служащих и обязанности по ГО руководителей структурных подразделений, доводится до персонала всех подразделений и является составной частью должностных инструкций сотрудников подразделений.

План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим документом штаба ГО. Он должен содержать подробную характеристику объекта; прогнозную оценку ситуации на объекте при различных видах ЧС; перечень выполняемых мероприятий и последовательность действий всех служб и подразделений ГО объекта в условиях ЧС. К плану прилагаются следующие документы и дополнения:

- схема территории  объекта (с указанием предназначения  зданий и количества работников  в каждом);

- инструкции  безаварийной Остановки отдельных  видов производств;

- схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов, средств пожаротушения;

- список руководящего  состава объекта (домашний адрес,  телефон), которые должны быть  немедленно оповещены в случае  аварии;

- перечень формирований (добровольная пожарная дружина,  добровольная газоспасательная служба и т. д.);

- ведомость обеспеченности  индивидуальными средствами защиты  работников объекта, с указанием  мест их складирования и хранения, ответственных лиц;

- ведомость обеспеченности  формирований приборами, комплектами  и другим имуществом ГО;

- список аварийно-технических  служб района;

- перечень организаций  района по оказанию экстренной  медицинской помощи;

- принятая в  районе, ведомстве система информации  и докладов по ЧС;

- формализованный  бланк расчета ущерба при ЧС;

- режимы радиационной защиты.

Важной задачей  штаба ГО является обучение и подготовка персонала к действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым. Он включает в себя вводный инструктаж, текущий инструктаж, ознакомление с  характеристиками и способами обращения с индивидуальными и коллективными средствами защиты, проведение учебных тревог и т. д.

По приеме на работу проводится вводный инструктаж, для чего штабом ГО объекта разрабатывается  специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Ознакомление и изучение инструкции рабочими и служащими может проводиться непосредственно в подразделении в течение первой недели после трудоустройства. Руководители отдельных служб и подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки, установленные для инструктажей по технике безопасности.

Заключение

Гражданская оборона  на современном этапе продолжает оставаться важной общегосударственной  функцией, составной частью системы  национальной безопасности страны, призванной обеспечить защиту населения, материальных и культурных ценностей в экстремальных условиях военного времени. Она выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства. Гражданская оборона преследует самую гуманитарную цель -- оказание всесторонней помощи гражданскому населению в ходе военных действий.

Список  используемой литературы:

1. Арустамова  Э. А. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. - М., 2003.

2. Белов С.  В. Безопасность жизнедеятельности:  Учеб. - М.: Высшая школа, 2000.

3. Русак О.Н. Безопасность жизнедеятельности: Уч. пос.- СПб.: МАНЭ и БЖД, 2000.

4. Экологическое  право в России / Под ред. В.Д.  Ермака, О.Я. Сухарева.-М: ИМП, 2003

5. Хван Т.А.  Безопасность жизнедеятельности: Уч. пос. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Федеральное  агентство по образованию

Федеральное государственное  учреждение среднего профессионального образования

«Рубцовский сельскохозяйственный техникум» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности

Тема: Гражданская оборона 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент 161 группы

Глобин  Е.А. _______________

Проверил  учитель Б.Ж.     

Фатьянов  В.В. _____________ 
 
 
 
 
 

Рубцовск-2010