СОДЕРЖАНИЕ

Введение              ........................................ 2

1. Понятие  гражданства ....................................... 4

2. Основания  и порядок приобретения российского  гражданства ..14

3. Изменение  и прекращение российского гражданства .......... 23

Заключение           ........................................ 28

Литература           ........................................ 31

Приложение           ........................................ 32

      ВВЕДЕНИЕ

      Гражданин, гражданственность — это слова одного корня. В понятии "гражданин" различаются два аспекта: морально-политический и юридический. Гражданство как морально-политическая категория тождественно понятию патриот. Гражданственность и патриотизм выступают как равнозначные явления. Не случайно в период иностранной интервенции после Октября 1917 года на улицах Москвы можно было прочесть лозунг: "Тогда лишь гражданин чего-нибудь достоин, когда он гражданин и воин".

      Чувство патриотизма, высокой гражданственности присуще прогрессивным представителям всех поколений нашей страны. Поэт-декабрист К.Ф. Рылеев незадолго до казни писал: "Я ль буду в роковое время позорить гражданина сан". Таков морально-политический смысл гражданства, отождествляемого с патриотизмом, беззаветном служением Родине, народу.

      Гражданство — это и правовая категория, связанная  с населением государства. Следует  различать фактическое население  и население в государственно-правовом смысле. Фактическое население государства состоит из всех лиц, проживающих на его территории. К ним относятся граждане этого государства, иностранцы, лица без гражданства. Население же в государственно-правовом смысле — это лишь граждане данного государства, притом не только те, которые находятся на его территории, но и проживающие за границей.

      Без всякого преувеличения можно  сказать, что принятие Закона о гражданстве  Российской Федерации имеет очень  большое значение, поскольку его  действие распространяется практически на всех лиц, проживающих в нашей стране, и на значительное число лиц, находящихся за ее пределами.

      Проблемы  гражданства для новой России очень остры. Региональные конфликты, межнациональные противоречия вызвали  потоки беженцев, вынужденных переселенцев. К примеру, органами внутренних дел  с 1992 года рассмотрено более 800 тысяч заявлений о приобретении российского гражданства.

        Как известно, в современном мировом  сообществе общими усилиями созданы  и общепризнанны нормы международного  права,  установившие основные  права и свободы, которыми обладают все жители нашей планеты, независимо от того, где они проживают. Основные международно-правовые нормы содержатся в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека  (1948 г.), Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах (1966 г.),  Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), а также в целом ряде деклараций и конвенций, принятых международными организациями по широкому кругу важных проблем, затрагивающих права и интересы значительной части населения,  проживающего в разных регионах мира.

        Российский Закон о гражданстве  уже в самом начале подчеркивает, что он обеспечивает осуществление  норм и принципов международного  права, устанавливающих права  и основные свободы человека. Кроме того, Закон призван обеспечивать  наиболее благоприятные условия для каждого  гражданина Российского государства, защиту и покровительство своим гражданам, где бы они ни находились - в своей стране или за ее пределами.

      Из  сказанного следует, что действие Закона о гражданстве нашей страны, как  и подавляющего большинства законов о гражданстве других стран,  охватывает различные группы людей, в своей совокупности образующих население страны.

      Надо  отметить, что принадлежность лица к  гражданству того или иного  государства имеет существенное для него значение, поскольку государство, как правило, имеет свои особенности,  вытекающие из его исторического прошлого,  социального, политического, экономического и культурного развития. Можно утверждать, что   развитие международного сотрудничества в области прав человека и безопасности приводит к постепенному сближению законодательства различных стран в сфере, относящейся к  гражданству.

      Особое  правовое положение гражданства  основывается прежде всего на том, что  именно граждане, и только граждане, составляют ту часть населения государства, которая имеет с ним устойчивую правовую связь, практически никогда не прерываемую в течение всей жизни человека. Таким образом, именно граждане обеспечивают преемственность государства и государственной власти от поколения к поколению. Исходя из этого под гражданством понимается устойчивая,  закрепленная в праве связь человека с государством.

        Эта связь характеризуется тем,  что человек - гражданин - обладает  в отношении государства правами  и обязанностями, а государство  защищает своего гражданина, где бы он ни находился.

      Но  различия в правовом положении лиц, являющихся гражданами разных стран, еще остаются, причем весьма существенные.  Далеко не одинаково правовое положение отдельных групп граждан и в пределах одного государства. Особенно, как правило, велики различия между гражданами государства и остальными лицами, находящимися в его пределах, т. е.  иностранными гражданами и апатридами.

      Российский  закон о гражданстве в первых же строках дает определение гражданства  как устойчивой правовой связи человека с государством,  выражающейся в совокупности их взаимных прав,  обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

      Цель  данной работы состоит в том, чтобы  определить, что понимается под гражданством Российской Федерации в юридическом значении.

      Для этого нам необходимо решить ряд  задач: рассмотреть правовые аспекты  регулирования института гражданства  и проанализировать, насколько российское законодательство в этой области соответствует международным стандартам, проанализировать особенности правового регулирования приобретения и прекращения гражданства, статуса двойного гражданства, а также исследовать проблему гражданства субъектов РФ.

      Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.  

      ГЛАВА ПЕРВАЯ

      ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА

      Гражданство известно человечеству с древнейших времен. Оно появляется с возникновением античных Греческого и Римского рабовладельческих  государств. Гражданство давало право  на участие в государственных делах, им наделялись имущие слои населения древнего Рима. Рабы, женщины, свободные, но неимущие исключались из их числа. Вместе с тем время от времени происходило включение в состав латинян жителей новых областей, что оформлялось дарованием римского гражданства. При этом проводилось различие между союзниками римского народа и самими римскими гражданами. Император Клавдий, согласно историку Тациту, в своей речи в сенате напоминал: «Мы достигли прочного спокойствия внутри нашего государства и блистательного положения во внешних делах лишь после того, как предоставили наше гражданство народностям, обитающим за рекой По... Разве мы раскаиваемся, что к нам переселились из Испании бальбы?.. Что же погубило лакедемонян и афинян, как не то, что они отгораживались от побежденных, так как те чужестранцы? А основатель нашего государства Ромул отличался столь выдающейся мудростью, что видел во многих на протяжении одного и того же дня сначала врагов, потом — граждан»¹.

      Феодальное  общество, пришедшее на смену рабовладельческому, не знало института гражданства. Вместо него в средние века появляется термин «подданство», характеризующий личную зависимость крепостного от феодала. Подданство означало платить дань, находиться под властью феодала и монарха. В «Своде основных государственных законов Российской империи» говорилось, что российские подданные обязаны платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности, согласно постановлениям закона. Повинности и налоги составляли существо феодального подданства. И это бремя лежало на трудящихся, поскольку феодальное общество делилось на сословия, низшими из которых были крестьяне и ремесленники.

      С возникновением в Европе в средние  века городов и по мере их экономического укрепления, они начинают вступать в борьбу с феодалами, добиваясь освобождения от их власти и приобретая нередко право самоуправления. В этих условиях горожане обретали определенную сумму прав, их правовое положение становится отличным от феодального подданства. Постепенно слово «горожанин» преобразуется в понятие «гражданин», противостоящее подданству и символизирующее лично свободного человека, как некий идеал, который в условиях феодального общества не мог быть осуществим для неимущих. В это время формируется муниципальное гражданство, сочетающее в себе, с одной стороны, прямое подчинение индивида власти, основанной не на договоре и не на землевладении, что было характерно сеньорату и сюзеренитету, а на статуте, с другой стороны, участие населения в городском самоуправлении, следовательно, в той же муниципальной власти. Говоря о городской автономии, Ж. Боден разграничивает понятия «гражданин» и «горожанин», ставя горожанина выше гражданина². Следует отметить, что Законом об автономии Аланских островов в составе Финляндии, принятом в 1951 году, предусмотрено местное (региональное) гражданство³.

      С приходом к власти буржуазии, на смену  феодальному подданству приходит институт гражданства. Появление этой категории  было объективно предопределено.

      В буржуазном обществе принцип формального равенства перед законом обусловлен и вызван к жизни экономическими потребностями. Переход от ремесла к мануфактуре требовал существования рабочих не связанных феодальными путами, свободных и равных в выборе работодателя, которому они продают свою рабочую силу. Гражданство, пришедшее на смену феодальному подданству с его многочисленными сословиями, и есть политико-правовое закрепление формального равенства, как равенства всех перед законом, которое не привело и не могло привести к фактическому уравнению всех в пользовании экономическими благами и участию во власти.

      Есть  слова, которые олицетворяют появление  новых эпох, их гордое звучание воскресает в памяти славные и грозные  страницы истории. Равенство, демократия, гражданин — эти слова возродились  в период буржуазных революций, их пафос придавал романтическую окраску тем бурным событиям. Во времена Великой Французской революции слово гражданин звучало как символ новой эпохи. На одном из плакатов Французской революции 1789 года было начертано: «Здесь в почете звание гражданин». Герои и жертвы этой революции обращались друг к другу — гражданин Робеспьер, гражданин Марат, гражданин Дантон... «Пять миллионов французов отдали свои жизни за то, чтобы не считаться поданными», — писал Б. Констан⁴.

      В настоящее время утрачивается различие между категориями гражданство и подданство и последнее означает правовую связь с государством, имевшим монархическую форму правления, например Великобритания. В других монархиях, например в Дании, отказываются от термина подданство и используют в законодательстве категорию гражданство, что свидетельствует об их идентичности применительно к современному политико-правовому лексикону.

      Гражданство обладает политическим, классовым характером. Об этом свидетельствует история его возникновения, об этом говорят примеры как давно прошедших времен, так и наших дней.

      В процессе разработки Гражданского кодекса  Франции 1804 года возникли разногласия  о приобретении французского гражданства. Наполеон Бонапарт по этому поводу заявил: «Чем больше граждан, тем больше солдат», пытаясь приспособить гражданство к целям своей завоевательной политики.

      Когда в состав Парижской Коммуны был  избран венгр Франкел комиссия по проверке выборов на вопрос о том, могут ли иностранцы быть членами  Коммуны, дала следующий ответ: «Принимая во внимание что знамя Коммуны есть знамя Всемирной республики; что каждый город имеет право предоставлять гражданство иностранцам, которые ему служат, ... комиссия считает, что иностранцы могут быть допущены в Коммуну, и предлагает допустить в ее состав гражданина Франкеля»⁵.

      Есть  и другие примеры использования  категории гражданства в политических целях. Так, немецкие власти в начале мая 1918 года провели так называемую перерегистрацию русских военнопленных с целью выявления лиц, родившихся на оккупированных ими территориях. Таким пленным были выданы эрзац-паспорта, в которых, в которых они уже значились как лица без гражданства. Проведя эту операцию, немецкие военные власти начали их мобилизацию в армию. Действия германской администрации опирались на директиву германского генерального штаба, которая предписывала всеми силами препятствовать возвращению на родину лиц, пригодных для несения военной службы, боясь усиления формирующейся Красной Армии⁶.

      Власти  Израиля также пытались использовать гражданство, исходя из своих внешнеполитических целей, объявляя, что где бы гражданин еврейской нации ни проживал, он является гражданином Израиля и несет перед ним обязанности, в первую очередь воинские. Политика Израиля находила поддержку со стороны США. Она проявилась и в вопросах гражданства. В соответствии с законами США, американец, служащий в вооруженных силах иностранного государства, теряет свое гражданство. Согласно же решения Верховного суда США, американцы могли служить в Израиле без потери такового.

      Итак, гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью  лица к государству. Гражданство  – устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается.

      В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для  обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах  с монархической  формой правления все еще встречается термин ««подданство». В американском, британском, а также в законодательстве некоторых других государств существует множественность терминов, обозначающих принадлежность лица к государству.

      Например, наряду с терминами «citizen» (гражданин) и «subject» (подданный) в англо-американской теории и практике широко также распространен  термин «National », который буквально может быть переведен как «лицо, обладающее определенной национальной принадлежностью» (в юридическом смысле). Эта множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и то же, порождена в прошлом колониализмом. В практике колониальных государств термин “гражданство” первоначально применялся лишь в отношении лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме. Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической принадлежностью к данному государству (Nationals, ressortissants и т. д.).  Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых терминов. Некоторые из них вообще вышли из употребления, но их множественность сохранилась до сих пор.

      Как юридическая категория гражданство  рассматривается в единстве трех его сторон:

      1) гражданство как субъективное  право;

      2) гражданство как правоотношение;

      3) гражданство как правовой институт.

      Гражданство представляет собой своеобразное субъективное право. Его особенность состоит  в том, что оно является необходимой предпосылкой для наделения лица всеми правами, свободами и обязанностями, закрепленными Конституцией Российской Федерации.

      Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, наиболее характерные из которых следующие: правомочие гражданина проживать на территории государства; обладать всем комплексом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных основным Законом; замещать любые государственные должности; пользоваться защитой прав и законных интересов со стороны государства как на его территории, так и вне ее; свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства.

      Гражданство регулируется в принципе внутренним законодательством государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве  в каком-либо государстве. Но дело не в формальном законодательном регулировании гражданства. Гражданство – понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие закона о гражданстве не означает отсутствия самого гражданства,  хотя и может осложнить ведение внешних сношений. Так или иначе, регламентация гражданства – внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

      До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин  России. Жители России были подданными. При этом поданные делились на несколько  разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное),духовенство ( делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

      Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал  и не основывалось на юридическом  равенстве граждан,  как уже  было в значительном количестве развитых европейских стран.

      Крушение  царской России повлекло за собой  крупные изменения и в правовом регулирования отношений гражданства.

      Первые  акты, заложившие фундамент советского законодательства о гражданстве, были приняты вскоре после октябрьского переворота. Они устанавливали совершенно иные взаимоотношения человека с государством, формулировали основные принципы регулирования гражданства. Эти акты предусматривали репрессии против прежних правящих классов.

      Декретом "Об уничтожении сословий и гражданских чинов"⁷, утвержденным ВЦИК 23 (10) ноября 1917 г., советская власть аннулировала ранее действовавшие в России юридические нормы, закреплявшие политическое и правовое неравенство людей. Этим декретом были отменены все существовавшие прежде сословия и связанные с ними привилегии, преимущества и ограничения, все сословные организации и учреждения, а равно все гражданские чины. Устанавливалось одно общее для всего населения России наименование — гражданин Российской Республики (ст. 2 декрета "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 (10) ноября 1917 г.).

      В течение первых пяти лет после  революции вплоть до образования Союза ССР гражданство регулировалось законодательством советских республик. В РСФСР в этот период действовали: декрет ВЦИК от 1 апреля 1918г. "О приобретении прав Российского гражданства"⁸; Конституция РСФСР 1918 г. (ст. 20); декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство"⁹; декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей"¹⁰; декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей"¹¹.

      Для приобретения гражданства Советского государства от иностранцев не требовалось наличия каких-либо условий. Более того, исходя из принципа классовой солидарности, законодательство того времени устанавливало упрощенный порядок приобретения советского гражданства иностранцами из среды трудящихся.

      Одним из главных оснований лишения советского гражданства подданных Российской Империи, проживающих за границей, по законодательству того периода были их контрреволюционная деятельность или враждебное отношение к установившемуся в Советской России общественному строю.

      Начало  законодательству СССР о советском  гражданстве положили Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Конституция СССР 1924 г. Они отнесли к компетенции Союза право установления единых общих основ законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев, проживающих на территории СССР. Статья 7 этой Конституции установила для граждан всех советских республик единое союзное гражданство. На основе Конституции и в развитие содержавшихся в ней положений были приняты три акта СССР о гражданстве: Положение о союзном гражданстве, утвержденное ВЦИК СССР 29 октября 1924 г.¹²; Положение о гражданстве Союза ССР, принятое ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г.¹³; Положение о гражданстве Союза ССР, принятое ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931 г¹⁴. Общим для этих актов было то, что в них определялся круг лиц, признаваемых советскими гражданами, устанавливался порядок приобретения советского гражданства иностранцами, регулировались вопросы гражданства лиц, вступивших в брак с иностранцами, а также гражданство детей в связи с изменением гражданства родителей.

      В основе Закона о гражданстве СССР 1938 г. лежали положения Конституции  СССР 1936 г. После его издания ранее  действовавшие законодательные акты полностью или частично утратили свою силу.

      Закон 1938 г. не содержит норм, регламентирующих правовой статус советских граждан, находящихся за границей. В этой части его дополняли такие акты, как: постановление ЦИК и СНК СССР "О порядке применения консулами СССР законов союзных республик о браке, разводе и актах гражданского состояния в отношении граждан СССР, находящихся за границей" от 4 января 1928 г. и заключенные СССР с иностранными государствами консульские договоры и конвенции.

      Вхождение в состав СССР новых советских  республик, воссоединение территорий, населенных единокровными с народами страны национальностями, многочисленные просьбы о восстановлении в правах советского гражданства бывших подданных Российской Империи, проживающих за границей и по разным причинам утратившим советское гражданство, — все это поставило перед законодательством новые вопросы, которые не предусматривал Закон о гражданстве СССР 1938 г. В связи с этим Президиум Верховного Совета СССР в разное время издал ряд указов, которые в дополнение к Закону устанавливали особый, более облегченный порядок предоставления, восстановления советского гражданства, а также выхода из него.

      Нормы советского законодательства, регулирующие условия приобретения, выхода, утрату гражданства, могли не совпадать  с правилами, установленными другими  государствами по данному вопросу. В результате возникало состояние двойного гражданства, спорного (неустановленного) гражданства и состояние без гражданства. Для предотвращения таких случаев СССР заключил с рядом государств Восточной и Центральной Европы конвенции об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством. СССР присоединился также к некоторым многосторонним международным соглашениям¹⁵, имеющим целью уменьшить коллизии в законодательстве о гражданстве и сократить число лиц с двойным спорным гражданством, а равно и лиц без гражданства.

      Советское законодательство о гражданстве  развивалось по двум основным направлениям. Во-первых, постепенно изымались статьи, предусматривающие дискриминационные  требования при принятии в советское  гражданство (классовая принадлежность, социальное положение и некоторые другие признаки). Так, ст. 5 Закона о гражданстве СССР 1938 г. предусматривала запреты браков с иностранцами. Она была отменена лишь 4 февраля 1948 г. Во-вторых, развитие законодательства шло от децентрализации к централизации. По существу, важнейшие полномочия, связанные с выходом лица из советского гражданства, были отнесены к компетенции союзных органов.

      После принятия Конституции СССР 1977 г. и  республиканских конституций 1978 г. наметилась противоположная тенденция — от централизации к децентрализации. Это можно видеть из содержания Закона СССР о гражданстве СССР от 1 декабря 1978 г., а также от 23 мая 1990 г. Указанная тенденция хотя и медленно, но постепенно ослабевает. В постсоветской России, думается, идет процесс дальнейшей децентрализации этого института.

      Согласно  ст. 61 Конституции РФ и ч. 2 ст. 5 Закона о гражданстве РФ 1991 года, а также  в соответствии с близкими по содержанию статьями республиканских законов (например, ст. 7 Закона о гражданстве Кабардино-Балкарской Республики), российские граждане за пределами РФ пользуются защитой и покровительством Российской Федерации.

     В настоящее время правовое  регулирование вопросов гражданства  осуществляется на основе Конституции РФ, международных договоров РФ, Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»¹⁶, сменившего Закон РФ от 28 ноября 1991 г. с аналогичным названием, который действовал десять лет с многочисленными изменениями и дополнениями. В их развитие принят целый ряд подзаконных нормативных правовых актов.

     Каждый гражданин РФ является  одновременно гражданином Союза  Беларуси и России.

     Признаки гражданства:

1. Гражданство является правовым состоянием, то есть длящимся двухсторонним отношением (в науке и законодательстве оно именуется связью) между личностью и государством, не имеющим четко определенного, конкретного объекта и содержания.
2. Гражданство - устойчивая правовая связь между человеком и государством. Оно существует постоянно, не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов. На этот счет даже существуют особые законодательные гарантии: