Губернская реформа

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Пермский  национальный исследовательский  политехнический  университет

Факультет гуманитарный

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления и истории

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ

История государственного управления в России

НА ТЕМУ

Губернская  реформа 1775 г. 

                                                         Выполнил:

      Студент факультета Гму09-з

      Ф.И.О. Леконцева.Ю.С

      Проверил: Колдушко Анна Анатольевна 
 
 
 
 
 

Пермь 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….3

Территориальное преобразование губерний………………………………..4

Администрация……………………………………………………………….5

Роль дворянства в губернии………………………………………………....8

Значение губернских учреждений 1775 г………………………………….11

Заключение…………………………………………………………………..13

Список литературы………………………………………………………….14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Одна из важнейших реформ местного самоуправления в России произошла в 1775 году и называлась губернской реформой. Территориальное деление в соответствии с этой реформой просуществовало почти без изменений до 1917 года.

Данная тема является актуальной, так как её результат во многом повлиял на ход  российской истории. В ходе губернской истории были затронуты и другие стороны жизни, такие как организация  судов и полиции, приказ общественного призрения и т.п.

Цель контрольной работы - изучение Губернской реформы Екатерины II и ее результатов.

Задачами контрольной работы в связи с указанной темой являются:

• Изучение предпосылок и реализации Губернской реформы;
• Исследование результатов проведения реформы.

Территориальное преобразование губерний.

Областное управление было для Екатерины удобной почвой, на которой она могла сеять  политические идеи заимствованные ей из либеральных учений европейских  публицистов. Притом особые соображения побуждали ее обратить преимущественное внимание на переустройство областного управления. Вскоре после окончания работ Комиссии для составления проекта нового уложения, в 1773 - 1774 гг., разразился страшный пугачевский бунт, который местная администрация не умела ни предупредить, ни пресечь вовремя. Также на переустройстве именно областного управления с особенной силой настаивали дворянские депутаты кодификационной комиссии 1767 г. Этими побуждениями и вызвано было обнародованное 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губернии». Манифест 7 ноября 1775 г., которым сопровождалось обнародование

 «Учреждения», указывал следующие недостатки  существующего областного управления: во-первых, губернии представляли  слишком обширные административные округа; во-вторых, эти округа снабжены были слишком недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом; в-третьих, в этом управлении смешивались различные ведомства: одно и то же место ведало и администрацию собственно, и финансы, и суд, уголовный и гражданский.

Вместо прежних 20 губерний, существовавших в 1766 г., по

"учреждениям  о губерниях", к 1795 г. в России  появилась уже пятьдесят одна  губерния. Прежде губернии делились  на провинции, а провинции - на уезды; теперь губернии делились прямо на уезды. Границы прежних губерний и областей устанавливались частью по географическим, частью по историческим признакам, или условиям, в основание губернского деления Екатерины принято было исключительно количество населения. При новом административном разделении, было принято за правило, чтобы в каждой губернии было от 300 до 400 тыс. жителей, а в уезде - от 20 до 30 тыс. 

Администрация

Изменив областные  границы, учреждение о губерниях  изменило и устройство областного управления. До 1775 г. главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент, введенный в областное управление Петром

I, удержался только в городском самоуправлении и исчез из губернского управления, почему местная администрация стала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от администрации, вскоре снова слился с нею.

 Таким образом,  бюрократизм и смешение ведомств  стали отличительными признаками  местного управления. При этом  состав администрации был малочислен и администрация была слаба. Эта слабость ясно сказалась во время московского бунта 1771 г., происшедшего под впечатлением чумы.

Еще сильнее  сказалась слабость администрации  во время известного пугачевского бунта 1773 - 1774 гг. По случаю турецкой войны у правительства было мало войск, а администрация не могла ни вовремя сдержать крестьянские волнения, ни принять должные меры, чтобы обезопасить не только общество, но и самих себя от всяких случайностей и опасностей. При таких условиях Пугачев под именем Петра III овладел громадными пространствами от Оренбурга до

 Казани, и  борьба с ним обратилась в  упорную войну. Только после  ряда битв

 Пугачев был  пойман и казнен в 1774 г. Шайки  его рассеялись, но волнение утихало  не сразу, и Екатерина выработала свои учреждения о губерниях , как уже и указывалось выше, под свежим впечатлением необыкновенного погрома.

Она стремилась увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к участию  в управлении земские элементы. В  этом ее стремления напоминают стремления Петра Великого, но формы екатерининской администрации далеко разошлись с формами петровского времени, да и основания их были мало, в сущности, сходны. Учреждения Екатерины, прежде всего, были гораздо сложнее учреждений Петра.

Рассмотрим, что было в каждом губернском городе:

• Губернское правление - главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии.
• Палаты уголовная и гражданская - высшие органы суда в губернии.
• Палата казенная - орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление - лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Также в губернском городе были:
• Верхний земский суд - судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами.
• Губернский магистрат - судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них.
• Верхняя расправа - судебное место для однодворцев и государственных крестьян. Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей - коронных судей и заседателей - выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников.
• Совестный суд - для полюбовного решения тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамеренными преступлениями и Приказ общественного призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий.

В каждом уездном городе находились:

• Нижний земский суд - ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления.
• Городской магистрат - судебное место для горожан, подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику - городничему).
• Нижняя расправа - суд для государственных крестьян, подчиненный верхней расправе. Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства.
• Уездный суд - для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду.

Кроме того была установлена Дворянская Опека- учреждение для попечения о вдовах и детях дворян и Сиротский суд- учреждения для призрения вдов и сирот горожан. И в том, и в другом учреждении членами были сословные представители. В Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства, а в сиротском суде - городской голова.

Однако, будучи очень систематичны сами по себе, местные  учреждения

1775 г. не привели  в систему всего государственного  управления. Они не затронули  форм центрального управления, но  имели на него косвенное влияние.  Центр тяжести всего управления  был перенесен в области, и в центре оставалась лишь обязанность руководства и общего наблюдения.

 Екатерина  сознавала это. Но она не  тронула первоначально ничего  в центральном управлении, а между  тем перемены в нем должны  были произойти, потому что  Петр именно на петербургские коллегии возложил главную тяжесть управления. Перемены и произошли скоро: за неимением дел, коллегии мало-помалу стали уничтожаться. 
 
 
 

Роль  дворянства в губернии.

Становясь привилегированным  и обособленным сословием, дворянство не имело еще сословной организации, а с уничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организацию. Учреждения

1775 г., давая  дворянству самоуправление, этим  самым давали ему внутреннюю  организацию. Для избрания должностных  лиц дворяне должны были съезжаться  всем уездом через каждые три  года и выбирали себе уездного  предводителя, капитана-исправника  и заседателей в различные учреждения.

Дворянство каждого  уезда становилось целым сплоченным обществом и через своих представителей управляло всеми делами уезда; и  полиция, и администрация находились в руках дворянского учреждения (нижний земский суд). По своему сословному положению дворяне становились с 1775 г. не только землевладельцами уезда, но и его администраторами. В то же время в тех учреждениях 1775 г., состав которых был бюрократическим или наполовину, или совсем, громадное число чиновников принадлежало к дворянству; поэтому можно сказать, что не только уездное, но и губернское управление вообще сосредоточивалось в дворянских руках. Дворянство же из своих рядов давно уже поставляло, главных деятелей и в центральные учреждения. С упадком старой аристократии дворяне стали ближайшими помощниками верховной власти в деле управления и наполняли все высшие учреждения в качестве коронных чиновников. Таким образом, с 1775 г. вся Россия от высших до низших ступеней управления стала управляться дворянством: вверху они действовали в виде бюрократии, внизу - в качестве представителей дворянских самоуправляющихся обществ. Такое значение для дворянства имели реформы 1775 г., они дали ему сословную организацию и первенствующее административное значение в стране. В «Учреждениях для управления губерний», однако, и организация, данная дворянству, и ее влияние на местное управление рассматриваются как факты, созданные в интересах государственного управления, а не сословий. Позднее Екатерина те же факты, ею установленные, а равно и прежние права и преимущества дворян изложила в особой Жалованной грамоте дворянству 1785 г. Здесь уже начала сословного самоуправления рассматриваются как сословные привилегии, наряду со всеми теми правами и льготами, какие дворяне имели раньше.

 Жалованная  грамота 1785 г. явилась, таким образом, не новым, по существу, законом о дворянстве, но систематическим изложением ранее существовавших прав и преимуществ дворян с некоторыми, впрочем, прибавлениями. Эти прибавления составляли дальнейшее развитие того, что уже существовало. Главной новостью было признание дворянства уже не одного уезда, но и целой губернии за отдельное общество с характером юридического лица. Грамотой 1785 г. завершен был тот процесс сложения и возвышения дворянского сословия, какой мы наблюдали на пространстве всего XVIII в.

При Петре I :

• дворянин определялся обязанностью бессрочной службы и правом личного землевладения, причем это право принадлежало ему не исключительно и не вполне.

При императрице  Анне:

• дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил землевладельческие права.

При Елизавете:

• дворянин достиг первых сословных привилегий в сфере имущественных прав и положил начало сословной замкнутости;

При Петре III:

• дворянин снял с себя служебную повинность и получил некоторые исключительные личные права.

При Екатерине II:

• дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление.

Грамота 1785 г. установила, что дворянин не может иначе, как  по суду, лишиться своего звания, передает его жене и детям; судится только равными себе, свободен от податей и телесных наказаний, владеет как неотъемлемой собственностью всем, что находится в его имении; свободен от государственной службы, но не может принимать участия в выборах на дворянские должности, если не имеет "офицерского чина". Таковы главнейшие права всякого дворянина. Помимо этого участия дворянские общества имели все права юридических лиц и пользовались широким простором в устройстве своих общественных дел. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Значение  губернских учреждений 1775 г.

Губернские и  сословные учреждения вырабатывались под заметным влиянием политических идей, заимствованных Екатериной из западноевропейской политической литературы и из местных нужд и влияний. Эти идеи отразились на технической выработке учреждений, на их формах, на постановке и на взаимных отношениях; они сказались в строгом разделении ведомств, в определении границ деятельности отдельных учреждений, но новые начала проведены непоследовательно и не оказали заметного влияния на духовную деятельность новых учреждений. При Екатерине усилен был внесенный Петром сословный элемент в областном управлении; губернские учреждения открыли еще больше простора участию дворянства и городского населения в местной администрации. Но центральное управление, и при Екатерине сохранявшее прежний бюрократический характер, не имело и тех связей с обществом, какие существовали в XVII столетии. С другой стороны, преобладанием дворянства еще более нарушилось равновесие прав и обязанностей различных классов общества. Прежнее дворянство пользовалось правительственным значением в местной администрации в меру своих государственных обязанностей; теперь оно получило еще большее значение в местном управлении, освободившись от самых тяжелых государственных повинностей. Во-вторых, губернские учреждения основаны были на начале, которое проводилось в «Наказе», на том начале, что человек каждого состояния должен судиться и управляться людьми одного с ним состояния. Но в практическом своем развитии это начало превратилось в решительное преобладание одного сословия, дворянства, в местном управлении. Гораздо важнее значение губернских и сословных учреждений в истории нашего общества: в них выразилось характеристическое движение данного времени. В них проведено было государственное раскрепление двух высших классов общества. В дворянской жалованной грамоте были формулированы созданные прежним законодательством права дворянства; точно так же в жалованной грамоте городам были формулированы и права городского населения.

 Эти права  не в одинаковой мере были  распределены между всеми классами  городского населения, но совокупность  их раскрепляла городское население,  снимая с него те специальные  государственные повинности, какие  были положены на него в  древней Руси. Городские состояния получили сословное самоуправление и сословный суд.

 Далее, гильдейское  гражданство, т. е. высший слой  городского населения, был освобожден  от подушной подати, которая заменялась  однопроцентным сбором с объявленного  купцом по совести капитала. Точно так же гильдейские граждане освобождались от личной рекрутской повинности: гражданин - гильдейский купец личную службу мог выкупить деньгами. Далее, все гильдейские граждане и мещане освобождались от тех казенных «служб» или от «нарядов» по различным казенным сборам, которые в древней Руси составляли самую тяжелую повинность городского населения. Наконец, купцы двух первых гильдий были свободны от телесного наказания, а высший слой купечества, носивший название «именитых граждан», мог при известных условиях достигать дворянства. Итак, в истории нашего общества губернские учреждения вместе с сословными жалованными грамотами были первыми актами, в которых точно и подробно были формулированы права двух сословий и по которым с этих сословий снимались специальные государственные повинности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

"Учреждение  для управления губерний" 1775 г.  узаконило крупную областную  реформу, которая усилила на  местах государственное начало  в духе абсолютизма, создала  обширную административную систему  управления, разделила административные, финансово-хозяйственные, судебные, полицейские функции по отдельным губернским учреждениям, отразила тенденции сочетания в местном управлении государственного и общественного начал, его бюрократизации и централизации, наделения дворянства властными полномочиями в регионах. Губернская реформа воплотила самодержавный традиционализм имперского управления во второй половине XVIII в., курс на усиление местной царской администрации, создание на местах твердой административной власти, полиции, которая пресекала бы любые проявления недовольства, народные выступления. Таким образом, в результате реформы резко обозначился сословно-представительский характер органов местного управления и суда, выразившийся в выборности как личного состава сословных дворянских, так и в сословном происхождении личного состава общих бессословных учреждений. Благодаря этому дворянство стало руководящим классом в местном и центральном управлении. Дворянин господствовал в местном управлении как выборный представитель своего сословия, с одной стороны, и как назначенный верховной властью чиновник, с другой стороны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1)Каменский А.Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного анализа. М., 2001.;

2)Ключевский. В.О. Курс русской истории.

3) Каменский А.Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. М., 2001.;

4) Чистяков О.И., Новицкая Т.Е., Законодательство Екатерины II. Т.1. М., 2000.