РОССИЙСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ 
ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК 
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

на  тему: 

«Характеристика основных военных угроз безопасности РФ» 
 
 
 
 

Выполнила:        Студентка группы ГМУ-54 Амадо В.Э. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2011

Содержание

1. Введение

     Геополитическая ситуация в мире на рубеже XX и XXI веков бурно изменяется и характеризуется постоянными столкновениями политических, экономических и военных интересов стран и коалиций государств. Несмотря на определенные позитивные изменения, такие, как окончание «холодной войны», улучшение отношений между Россией и США, достигнутые подвижки в процессе разоружения, мир не стал более стабильным и безопасным. На смену прежнему идеологическому противоборству пришло геополитическое соперничество новых центров силы, противостояние этносов, религий и цивилизаций. Усиливается тенденция разрешения противоречий с применением военной силы, что приводит к дестабилизации обстановки в мире.

     В качестве доказательства сделанного вывода хотелось бы привести выдержку из доклада директора ЦРУ США Дж. Тенета перед сенатским комитетом по разведке в 2001 г.: «Еще одна страна, преследующая цель быть признанной великой державой, – это Россия. Разрешите мне быть абсолютно искренним. Почти нет сомнений, что президент Путин пытается восстановить некоторые черты советского прошлого – статус великой державы, сильную центральную власть и стабильное и предсказуемое общество – иногда за счет соседних государств или гражданских прав отдельных россиян...».

     Это еще раз подтверждает, что угрозы национальным интересам России в различных регионах мира не могут считаться маловероятными и нереальными, как это делается многими российскими аналитиками и политиками.

     Для анализа военных угроз, военных опасностей для РФ в ближайшей и среднесрочной перспективе представляется целесообразным проанализировать основные положения Стратегии национальной безопасности РФ (2009) и основанную на ней Военную доктрину РФ (2010). 
 
 
 
 
 
 
 

2. Военная опасность и военные угрозы. Источники и характерные признаки

     Военная безопасность России – важнейший компонент ее национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. Главной целью обеспечения военной безопасности является оценка, предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз, создание благоприятных внешних условий существования и развития России.

     Военная опасность - состояние, характеризующееся  существованием потенциальной возможности  применения военной силы против государства  для достижения политических и иных целей каким-либо субъектом военно-политических отношений. Отличие военной угрозы состоит в том, что она указывает не на потенциальную возможность, а на реально обозначившееся намерение одной из сторон применить военную силу. Военная угроза представляет собой более высокую степень напряженности, которая характеризуется открытым противостоянием сторон, их намерениями разрешить существующие противоречия военно-силовыми методами.

     Военная опасность не обязательно связана  с началом военных приготовлений  противоположной стороны. Ее источники, как правило, скрыты от поверхностного взгляда людей. Ими могут быть самые различные явления и процессы общественной жизни:

     пересечение политических интересов людей, социальных групп, классов, государств или коалиций стран;

     противоречия  на экономической, социальной, этнической или религиозной почве;

     производство и накопление ядерных или обычных вооружений;

     наличие и развертывание массовых армий;

     угроза  экологических катастроф в результате неосторожного обращения или  преднамеренного использования  боевых средств и многое другое.

     Поскольку военная опасность предполагает возможность применения военной силы для решения возникающих противоречий и этим она отличается от других видов опасности государству, стране, главным ее признаком является наличие связи рассматриваемого явления с военно-силовыми методами разрешения возникающих противоречий.

     Характерными  признаками военной опасности для  страны можно считать:

     наличие острых противоречий, разрешение которых  возможно лишь с применением военной  силы;

     наличие у одной из сторон достаточного количества военных сил и средств для разрешения противоречия в свою пользу или способность государства создать такие силы в перспективе;

     наличие у лидеров или правительств политической воли или решимости пойти на применение силы, способности использовать вооруженные  силы для разрешения возможного конфликта;

     наличие надежных союзников среди государств, их коалиций или иных субъектов военно-политических отношений;

     благоприятные геополитические условия и реальная (либо прогнозируемая) военно-политическая обстановка для осуществления военных акций и т.д.

     Источники военной угрозы проявляются, как  правило, в области военно-политических отношений. Их признаки обнаруживаются в конкретных военно-дипломатических  и военно-экономических акциях сторон, в действиях войск (сил), активизации  информационно-психологического противоборства и диверсионно-разведывательной деятельности государств. Такими признаками являются:

     резкое  обострение противоречий и вступление их в завершающую стадию подготовки к использованию силы (исчерпаны  последние политические средства для разрешения конфликта);

     создание  противостоящей стороной необходимых  группировок вооруженных сил  и других военных формирований и  средств, способных к выполнению задач;

     решимость политического руководства противостоящей стороны использовать военную силу;

     организация широкой поддержки массами избранного руководством курса на силовое разрешение конфликта;

     резкая  активизация психологической и  информационной борьбы;

     дипломатические демарши, ужесточение военно-экономической  блокады;

     проведение  мобилизации (полной или частичной) в стране;

     наличие благоприятной военно-политической обстановки для развязывания военного конфликта;

     усиление  активности вооруженных сил вблизи границ другого государства и  т.д. 
 
 
 

3. Военно-политическая обстановка в мире

     Военно-политическая обстановка в мире развивается под влиянием двух основных противоречивых тенденций.

     Преодоление глобального военного противостояния, укрепление доверия в военной  области и расширение межгосударственного  сотрудничества, начавшийся процесс  сокращения вооружённых сил, ядерных и обычных вооружений способствуют значительному снижению угрозы возникновения мировой ядерной и крупномасштабной обычной войн. Формируются условия для налаживания взаимовыгодного партнёрства Российской Федерации с другими государствами.

     Вместе  с тем становление многополюсного мироустройства сопровождается стремлением  США сохранить за собой роль мирового лидера и борьбой между государствами, претендующими на региональное лидерство  за передел сфер влияния. Это несёт  в себе потенциальную угрозу обострения соперничества практически по всем направлениям межгосударственных отношений, которое при неблагоприятном развитии событий может привести к дестабилизации обстановки.

     Чётко обозначилась тенденция переноса главных  акцентов в межгосударственных противоречиях в сферу геополитических и экономических интересов. Негативные тенденции развития военно-политической обстановки усугубляются стремлением транснациональных компаний к перераспределению сфер влияния. Сохраняются ресурсные, демографические и территориальные проблемы. Усиливаются угрозы, связанные с нетрадиционными, качественно новыми формами информационной, технологической и экономической экспансии, распространением ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки, с ростом международного терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков.

     Активизируются  экстремистские, политические, сепаратистские, националистические, религиозные силы и движения, использующие военную  силу, террористические средства и  методы для реализации своих политических целей.

     Наиболее  серьёзным дестабилизирующим фактором является стремление ряда государств использовать в своих интересах  временное ослабление экономического и военного потенциала, международных  позиций России, ограничить её роль в формировании системы международной безопасности и в мировых интеграционных процессах.

     Постоянным  фактором дестабилизации военно-политической обстановки выступает блоковая политика. Сохранение и усиление военно-политических блоков препятствует формированию системы международной безопасности, воспроизводит угрозу милитаризации международных отношений.

     Таким образом, анализ тенденций развития военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире свидетельствуют  о возможности обострения ситуации в различных регионах, следствием которого может явиться возникновение реальных угроз интересам и безопасности России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Общая классификация угроз военной безопасности РФ

 В общем виде под угрозами безопасности РФ понимается совокупность действий иностранных государств (их союзников), международных террористических организаций и криминальных структур (группировок):

     ·    создающих опасность нарушений суверенитета, территориальной целостности, изменения конституционного строя;

     ·    препятствующих реализации национальных интересов;

     ·     способствующих размыванию национальных ценностей и разрушению основных устоев образа жизни;

     ·     подрывающих уровень обороноспособности страны.

     К первой группе военных угроз, наиболее опасных для РФ, следует отнести международный терроризм.

     Вооружённые диверсии и террористические акты в  мире приняли угрожающие масштабы. В соседних с Россией регионах идёт создание организованных и оснащённых современным оружием преступных группировок с участием граждан, представляющих целый ряд государств. К началу 90-х годов 20 века в мире действовало около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. Только за десять лет они совершили около 7 тыс. актов международного терроризма, от которых пострадало более 11 тыс. человек, а государствам, на территории которых эти акты были осуществлены, нанесён большой материальный и моральный ущерб.

     Вторая группа военных угроз безопасности Российской Федерации обусловлена миротворческой деятельностью государств и военных блоков, характер которой не укладывается в существующие международно-правовые рамки.

     Идея  предотвращения развязывания военных  конфликтов и их урегулирования коллективными  усилиями на региональном уровне под  эгидой ООН высоко оценена и правильно воспринята большинством государств в мире. Однако США и их ближайшие союзники по НАТО пытаются использовать многонациональные миротворческие силы для установления своего контроля в зонах жизненно важных интересов.

     Здесь  потенциальная угроза для РФ связана с тем, что «миротворческие силы» могут без санкции Совета Безопасности ООН быть введены на территории сопредельных и дружественных с Российской Федерацией государств, что приведёт к втягиванию России в конфликт в рамках выполнения ею своих союзнических и других обязательств.

     Третья группа военных угроз безопасности РФ сосредоточилась в непосредственной близости от России – на постсоветском пространстве.

     Содружество Независимых Государств (СНГ) пока не превратилось в эффективный институт многостороннего взаимодействия и партнёрства, в инструмент коллективной защиты совместных интересов стран-участниц. Сегодня партнёры России по СНГ переживают кризисный период внутреннего развития. Они стоят перед лицом сложнейших проблем государственного, социально-экономического становления, поиска эффективной программы дальнейшего развития.

     Так, на Северном Кавказе, в Закавказье и  Средней Азии сконцентрировались очаги  этнополитической напряжённости, сохраняется  зона потенциальных вооружённых  конфликтов.

     Четвёртая группа военных угроз может аккумулироваться внутри РФ – в субъектах Федерации. Разрушение духовности, ослабление экономических связей регионов и резкая социальная дифференциация порождают сепаратизм, являются благоприятной средой для создания незаконных вооружённых формирований, что представляет угрозу федеративному единству и безопасности России. Нарастающие масштабы приобретает космополитизм, а в качестве ответной реакции на него – национализм.

     Пятая группа военных угроз будет исходить от зарубежных государств и военно-политических блоков, располагающих ядерным потенциалом «сдерживания-устрашения» и силами общего назначения, обладающими «стратегической мобильностью» и способными вести «высокотехнологичные» военные действия. Их развёрнутые и постоянно боеготовые группировки войск (сил) будут и в новом тысячелетии оставаться потенциальной военной угрозой безопасности РФ.

     Шестая группа военных угроз исходит от развивающихся стран, располагающих массовыми армиями. По оценкам зарубежных специалистов, их вооружённые силы хорошо оснащены, боеготовые и способны решать стратегические задачи. Эти государства намерены добиваться своих целей, их военный потенциал представляет весомую силу, с которой Россия должна считаться.

     Седьмая группа военных угроз определяется политикой и практическими действиями тех «пороговых» и «околопороговых»  государств, которые, стремясь овладеть  ракетно-ядерными технологиями, игнорируют основополагающие международно-правовые акты в области нераспространения ракетных и ядерных технологий. Уровень данных военных угроз может существенно возрасти в случае создания такими государствами баллистических ракет с дальностью действия, позволяющей наносить удары по территории РФ.

     В рамках практически заново формируемой  системы военных угроз для  Российской Федерации необходимо обратить внимание на изменение содержания прежних угроз и их распределение по трём сферам вооружённой борьбы.

     Военные угрозы на континентальном пространстве. Эти угрозы будут определяться новыми стратегическими целями, задачами применения группировок сухопутных войск и их боевыми возможностями. В начале нового тысячелетия их численность в зарубежной части Евразии останется высокой.

     Военные угрозы в Мировом океане. Военные угрозы с морских направлений во многом обусловлены особенностями  геостратегического положения страны. Россия имеет выход к трём океанам – Атлантическому, Северному Ледовитому и Тихому, её территорию омывают 12 морей. Протяжённость российской морской границы почти в три раза превышает сухопутную. Поэтому в случае втягивания РФ в конфликт локального, а тем более регионального масштаба может возникнуть необходимость отражения массированных ракетно – авиационных ударов с моря.

     Военные угрозы в воздушном и околоземном космическом пространстве. Военные угрозы в этих сферах определяются дальнейшим совершенствованием иностранными государствами военно-воздушных сил и способов их применения, ростом средств воздушно-космического нападения, планами развёртывания элементов ПРО в околоземном пространстве  и способностью блокирования выхода в космос Российской Федерации противоспутниковым оружием, нарушением функционирования российской системы предупреждения о ракетном нападении. Кроме того, геополитическое соперничество в начале третьего тысячелетия переместится с суши и моря в воздушную среду и космическое пространство.

     Росту военных угроз, их масштабов и  вероятности  реализации косвенно будут способствовать новые особенности развития информационной, духовной, правовой, экологической и других сфер.

     В ближайшей перспективе информационная сфера становится «питательной средой» для роста новых военных угроз. Информационный шантаж, дезинформация, монополизация информации одной стороной, разрушение информационного ресурса государства через внедрение компьютерных вирусов могут выступать в роли их мощного катализатора.

     Достижение  информационного превосходства  даёт сопернику возможность первенства в принятии военно-политических решений, позволяет осуществить срыв оперативно-стратегических планов, вывести из строя или парализовать систему ядерного управления.

     Делается  ставка и на стратегию непрямых действий (СНД), под которой понимается комплекс мероприятий информационно-психологического и информационно-технического характера, направленных на дестабилизацию социально-политической ситуации в РФ. Объектами воздействия всё чаще становятся  органы государственной власти: политические, военные и религиозные лидеры, олигархи, элита общества, банки, промышленные предприятия, высшие учебные заведения и научные организации, средства массовой информации, в основном независимой направленности.

     Вероятность реализации военных угроз, как внешних, так и внутренних, во многом определяется состоянием духовной сферы. Факторами роста военных угроз для России в этом аспекте являются притупление чувства патриотизма, утрата престижа военной службы и других духовных ценностей. Имеет место разрушение традиций и самобытности русской культуры. Возрастает число религиозных сект экстремистской направленности.

     Состояние отношений в экологической сфере может также оказать воздействие на формирование военных угроз. Факты загрязнения окружающей среды стали предметом озабоченности многих государств. Аварии, катастрофы и последствия непродуманной экономической деятельности приобретают всё более угрожающие масштабы. Критическое состояние окружающей среды, по оценкам экспертов, в третьем тысячелетии может стать причиной межгосударственных конфликтов, в том числе и военных.

     Военные угрозы безопасности РФ усиливаются  под воздействием нерешённых проблем в правовой сфере. Наиболее опасными следует считать те, которые ведут к размыванию единого правового пространства федерации. Например, практика принятия до недавнего времени отдельными субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов и решений, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству.

     Неурегулированными  в полной мере останутся проблемы, связанные с положением и правами  русскоязычного населения в государствах Балтии, Кавказа, Средней Азии, приводящие к нарастанию напряжённости. Усиливающаяся  дискриминация, нарушение прав, свобод и законных интересов русских граждан могут при определённых условиях втянуть нашу страну в очередной конфликт.

     Особое  беспокойство вызывает состояние военной  сферы, в которой требуется решить множество сложных и насущных проблем. После дезинтеграции СССР утрачено 24% территории, почти 40% населения, пониженными оказались возможности промышленности России и её Вооружённых Сил. Ухудшилось общее  военно-стратегическое положение: изменилась конфигурация государственных границ, особенно на Западе и Юге, географическое положение военных округов и их границы претерпели негативные для безопасности государства изменения.

     За  пределами границ РФ остались часть  производственных мощностей, природных  ресурсов, ряд важных элементов военной инфраструктуры, коммуникаций и большое количество материально-технических средств бывшего Советского Союза.

     Система управления войсками (силами) и оружием, их техническое оснащение и всестороннее обеспечение стали нуждаться  в серьёзном изменении, совершенствовании и обновлении. Разрушенным оказался военно-промышленный комплекс России.

     Безусловно, на рост военных угроз оказывают  влияние факторы других сфер жизнедеятельности  государства. Но даже исходя из вышесказанного можно предположить, что в начале третьего тысячелетия при сохранении Россией ядерного потенциала сдерживания военные угрозы в большей степени будут проявляться не в форме возможной прямой военной агрессии со стороны иностранных государств (хотя и эту форму реализации угроз полностью исключать нельзя), а в расширении масштабов осуществления на её территории террористической и диверсионной деятельности, создании незаконных вооружённых формирований, в поддержке антироссийских настроений на постсоветском пространстве и в странах СНГ с помощью  информационных, этнорелигиозных, экономических, политико-дипломатических и других видов непрямых действий. Тем не менее Российская Федерация на обозримый период должна сохранить средства стратегического сдерживания вероятных агрессоров и статус ядерной державы для предотвращения ядерного нападения или крупномасштабной агрессии с применением обычных вооружённых сил и вооружений.

     Военная доктрина РФ предлагает следующую классификацию основных военных угроз. Статья 8 Доктрины указывает на такие угрозы как :

     - стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока;

     - попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность (в основном, через «бархатные» революции);

     - возникновение очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств;

     - распространение международного терроризма;

     - возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира;

     Характерными чертами современных военных конфликтов являются:

• комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера;
• массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых по эффективности с ядерным оружием;
• расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве;
• усиление роли информационного противоборства;
• сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;
• повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием;
• создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий¹.

     Среди отличительных особенностей современных военных конфликтов можно выделить:

• непредсказуемость их возникновения;
• наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей;
• возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы;
• заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без применения военной силы, а в последующем - в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение военной силы².