Характеристика современного состояния государственного бюджета

     Тема: Характеристика современного состояния  государственного бюджета.

     1.понятия,  функции, структура госуд. бюджета

     2.современное  состояние госуд. бюджета. 

1. Государственный бюджет и его понятие

 

     Архивы  донесли до нас сведения, что слово  “бюджет” происходит от нормандского bouge, bougtte, что в переводе означает “карман”, “мешок”, “кожаный мешок”. Это слово начали использовать англичане, произносившие его как [budget], называя им кожаный мешок, в котором приносили в парламент документы, где были сведения о государственных доходах и расходах. Затем этим словом стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте.

     Первые  попытки составления бюджета  зафиксированы во Франции во времена  Филиппа Красивого (1302 г.). В дальнейшем эта практика была прекращена, так как глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских.

     Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии.

     Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения, собственности, доходов и заработной платы, по вопросу бюджетных расходов на социальные цели; компромисс между общегосударственными и местными интересами; компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций. Каждый такой компромисс сопровождается борьбой.

     Бюджетный кодекс РФ определяет Государственный бюджет как форму  образования  и  расходования  денежных средств, предназначенных   для   финансового   обеспечения   задач   и  функций государства и местного самоуправления. (Ст.6 БК)

     Бюджетная   система   Российской   Федерации   -   основанная  на экономических   отношениях  и  государственном  устройстве  Российской Федерации,   регулируемая   законодательством   Российской   Федерации совокупность   федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  Российской Федерации,  местных  бюджетов  и бюджетов государственных внебюджетных Фондов. Госбюджет функционирует не обособленно, а в составе БС РФ, которая включает:

     - федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

     - бюджеты  субъектов Российской Федерации и бюджеты      территориальных государственных внебюджетных фондов;

     - местные бюджеты, в том числе:

     - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,   бюджеты внутригородских   муниципальных   образований   городов          федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     - бюджеты городских и сельских поселений. 

       1.2 Структура государственного бюджета 
 

     Доходы  бюджета  -  поступающие  в  бюджет  денежные средства, за исключением  средств,  являющихся  в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы   бюджетов   формируются   в   соответствии   с  бюджетным законодательством  Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

     В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

     - К  доходам  бюджетов  относятся налоговые доходы, неналоговые

     доходы  и безвозмездные поступления.

     - К   налоговым   доходам   бюджетов   относятся   доходы   от предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации  о налогах и сборах   федеральных  налогов  и  сборов,  в  том  числе  от  налогов, предусмотренных   специальными  налоговыми  режимами,  региональных  и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

       К неналоговым доходам бюджетов относятся:

     - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или  муниципальной  собственности,  после  уплаты  налогов  и  сборов, предусмотренных  законодательством  о налогах и сборах, за исключением имущества  автономных  учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

     - доходы  от  продажи  имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале,  государственных  запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или   муниципальной собственности,   после   уплаты   налогов  и  сборов,  предусмотренных законодательством   о  налогах  и  сборах,  за  исключением  имущества автономных   учреждений,   а   также   имущества   государственных   и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

     - доходы  от  платных  услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями, после  уплаты  налогов  и  сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

     - средства,     полученные     в    результате    применения    мер гражданско-правовой,  административной  и уголовной ответственности, в том   числе   штрафы,  конфискации,  компенсации,  а  также  средства, полученные  в  возмещение  вреда,  причиненного  Российской Федерации, субъектам  Российской  Федерации,  муниципальным  образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

     - средства самообложения граждан;

     - иные неналоговые доходы.

     К безвозмездным поступлениям относятся:

     - дотации   из   других   бюджетов   бюджетной  системы  Российской Федерации;

     - субсидии   из   других   бюджетов  бюджетной  системы  Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

     - субвенции  из  федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

     - иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - безвозмездные   поступления  от  физических  и  юридических  лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

     Доходы   от   использования   имущества,   находящегося   в государственной  или  муниципальной  собственности,  и  платных услуг, оказываемых    бюджетными    учреждениями,    средства   безвозмездных поступлений  и  иной  приносящей  доход  деятельности при составлении, утверждении,   исполнении  бюджета  и  составлении  отчетности  о  его исполнении  включаются  в  состав  доходов  бюджета с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

     Классификация доходов бюджетов:

     Код  классификации  доходов  бюджетов  Российской  Федерации

     состоит из:

     - кода главного администратора доходов бюджета;

     - кода вида доходов;

     - кода подвида доходов;

     - кода   классификации   операций   сектора   государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

     Перечень  и  коды  главных  администраторов  доходов бюджета, закрепляемые  за  ними  виды  (подвиды)  доходов  бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

     Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

     Едиными  для  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

     - налоговые и неналоговые доходы:

     - налоги на прибыль, доходы;

     - налоги и взносы на социальные нужды;

     - налоги  на  товары  (работы,  услуги),  реализуемые на территории Российской Федерации;

     - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

     - налоги на совокупный доход;

     - налоги на имущество;

     - налоги,  сборы  и  регулярные  платежи  за пользование природными

     ресурсами;

     - государственная пошлина;

     - задолженность  и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

     - доходы от внешнеэкономической деятельности;

     - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

     - платежи при пользовании природными ресурсами;

     - доходы   от   оказания   платных   услуг   и  компенсации  затрат государства;

     - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

     - административные платежи и сборы;

     - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

     - доходы   бюджетов   бюджетной  системы  Российской  Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

     - возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

     - прочие неналоговые доходы;

     Безвозмездные поступления:

     - безвозмездные поступления от нерезидентов;

     - безвозмездные  поступления  от  других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - безвозмездные   поступления  от  государственных  (муниципальных) организаций;

     - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

     - безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

     - прочие безвозмездные поступления.

        Доходы,  указанные в абзацах втором, третьем (в части единого социального  налога,  соответствующих  пеней  и  штрафов), четвертом - десятом  подпункта  1  пункта  4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами бюджетов. Доходы, указанные в абзацах третьем (за исключением единого   социального   налога,   соответствующих  пеней  и  штрафов), одиннадцатом  -  двадцатом  подпункта  1  пункта  4  настоящей статьи, являются неналоговыми доходами бюджетов.

     Единый  для  бюджетов  бюджетной системы  Российской Федерации  перечень    статей   и   подстатей   доходов   бюджетов   утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

     Код   элемента  доходов  устанавливается  в  зависимости  от полномочия  по  установлению  и  нормативному  правовому регулированию налогов,  сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной  системы  Российской  Федерации,  а  также  в зависимости от наличия  прав  требования  к  плательщикам  по  неналоговым  доходам и безвозмездным  поступлениям  и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации. 

     Едиными  для  бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации элементами доходов являются:

     - федеральный бюджет;

     - бюджеты субъектов Российской Федерации;

     - бюджеты муниципальных районов;

     -бюджеты городских округов;

     - бюджеты  внутригородских  муниципальных  образований  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     -бюджеты городских и сельских поселений;

     - бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

     - бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

     - бюджет   Федерального   фонда   обязательного   медицинского

     страхования;

     - бюджеты  территориальных  фондов  обязательного медицинского

     страхования.(БК.РФ ст.20).

     Для составления  и  исполнения бюджетов, составления бюджетной         отчетности, обеспечивающей  сопоставимость  показателей бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации.

     Определение  принципов  назначения, структуры  кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям   бюджетной   классификации  Российской  Федерации,  которые  в соответствии  с  настоящим  Кодексом  являются  едиными  для  бюджетов бюджетной  системы  Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. 
 

          Расходы  бюджета - выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств,  являющихся  в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

     Классификация расходов бюджетов:

     - Код классификации расходов бюджетов состоит из:

     - кода главного распорядителя бюджетных средств;

     - кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

     - кода   классификации   операций   сектора   государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

     Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета,

     - бюджета   субъекта   Российской  Федерации,  бюджетов  государственных внебюджетных   фондов,   местного   бюджета   устанавливается  законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

     Едиными  для  бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

     - общегосударственные вопросы:

     - функционирование Президента Российской Федерации;

          функционирование  высшего  должностного  лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

     - функционирование   законодательных   (представительных)   органов

     - государственной   власти   и  представительных  органов  муниципальных образований;

     - функционирование   Правительства   Российской  Федерации,  высших исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации, местных администраций;

     - судебная система;

     - обеспечение   деятельности  финансовых,  налоговых  и  таможенных

     - органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

     - обеспечение проведения выборов и референдумов;

     - международные отношения и международное сотрудничество;

     - государственный материальный резерв;

     - фундаментальные исследования;

     - обслуживание государственного и муниципального долга;

     - резервные фонды;

     - прикладные  научные  исследования  в  области общегосударственных вопросов;

     - другие общегосударственные вопросы;

     национальная  оборона:

     - Вооруженные Силы Российской Федерации модернизация  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  и воинских формирований;

     - мобилизационная и вневойсковая подготовка;

       - мобилизационная подготовка экономики;

     - подготовка  и  участие  в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

     - ядерно-оружейный комплекс;

     - реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

     - прикладные научные исследования в области национальной обороны;

     - другие вопросы в области национальной обороны;

     национальная  безопасность и правоохранительная деятельность:

          - органы прокуратуры;

          - органы внутренних дел;

          - внутренние войска;

          - органы юстиции;

          - система исполнения наказаний;

          - органы безопасности;

          - органы пограничной службы;

          - органы   по   контролю   за   оборотом  наркотических  средств  и психотропных веществ;

          - защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

         - обеспечение пожарной безопасности;

         - миграционная политика;

          - модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

          - прикладные    научные   исследования   в   области   национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

          - другие    вопросы   в   области   национальной   безопасности   и правоохранительной деятельности;

  национальная  экономика:

         - общеэкономические вопросы;

         - топливно-энергетический комплекс;

         - исследование и использование космического пространства;

         - воспроизводство минерально-сырьевой базы;

         - сельское хозяйство и рыболовство;

         - водное хозяйство;

         - лесное хозяйство;

         - транспорт;

         - дорожное хозяйство;

        - связь и информатика;

         - прикладные научные исследования в области национальной экономики;

     - другие вопросы в области национальной экономики;

     - жилищно-коммунальное хозяйство:

         - жилищное хозяйство;

        - коммунальное хозяйство;

        - благоустройство;

        - прикладные  научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства.

    - другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

         Охрана окружающей среды:

         - экологический контроль;

         - сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

         - охрана  объектов  растительного и животного мира  и среды их

     обитания;

     - прикладные  научные  исследования  в  области  охраны  окружающей среды;

     - другие вопросы в области охраны окружающей среды;

     Образование:

          -дошкольное образование;

          -общее образование;

         - начальное профессиональное образование;

         - среднее профессиональное образование;

         - профессиональная    подготовка,    переподготовка   и   повышение квалификации;

         - высшее и послевузовское профессиональное образование;

          -молодежная политика и оздоровление детей;

          -прикладные научные исследования в области образования;

          -другие вопросы в области образования;

     Культура, кинематография, средства массовой информации:                           - культура;

          - кинематография;

          - телевидение и радиовещание;

          - периодическая печать и издательства;

          - прикладные    научные    исследования    в    области   культуры кинематографии, средств массовой информации;

          - другие   вопросы  в  области  культуры,  кинематографии,  средств

     массовой  информации; (БК.РФ)

     Доходы  от федеральных налогов и сборов, региональных и местных

     налогов,  иных  обязательных  платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их   распределения   этими  органами  в  соответствии  с  нормативами, установленными  настоящим  Кодексом,  законом  (решением)  о бюджете и иными   законами   субъектов  Российской  Федерации  и  муниципальными правовыми  актами,  принятыми  в соответствии с положениями настоящего Кодекса,  между  федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации,  местными  бюджетами,  а  также  бюджетами  государственных внебюджетных   фондов  в  случаях,  предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

          Органы  Федерального  казначейства  осуществляют  в установленном Министерством  финансов  Российской  Федерации  порядке  учет доходов, поступивших   в   бюджетную   систему   Российской   Федерации,  и  их распределение  между бюджетами в соответствии  с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление  средств  на  счет,  указанный  в  абзаце первом настоящего ункта,    а   в   случае   возврата   (зачета,   уточнения)   платежа соответствующим    администратором    доходов   бюджета   -   согласно представленному им поручению (уведомлению).

     Органы  Федерального  казначейства не позднее  следующего рабочего дня  после  дня  получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации   выписки   со  своих  счетов,  указанных  в  абзаце  первом настоящего  пункта,  осуществляют  перечисление  указанных  доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

     Денежные   средства   считаются   поступившими   в   доходы соответствующего  бюджета  бюджетной  системы  Российской  Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

       Расходы  бюджета - выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств,  являющихся  в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

     Формирование   расходов  бюджетов  бюджетной  системы  Российской Федерации  осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными  установленным  законодательством  Российской Федерации разграничением  полномочий федеральных органов государственной власти, органов   государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и органов   местного   самоуправления,   исполнение   которых   согласно законодательству  Российской Федерации, международным и иным договорам и   соглашениям   должно   происходить  в  очередном  финансовом  году (очередном финансовом  году  и плановом  периоде)  за  счет  средств соответствующих бюджетов.

     Бюджетные  ассигнования  -  предельные  объемы  денежных средств, предусмотренных  в  соответствующем  финансовом  году  для  исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

     -  оказание  государственных  (муниципальных)  услуг,  в  том  числе ассигнования  на  оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;