Характеристика законодательной базы регламентирующей местные финансы в Украине

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Характеристика законодательной  базы регламентирующей местные финансы  в Украине

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Арудов Д.

Исмаилов А.

Лазарев А.

Мамутова А

Федоренко О.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Конституция Украины

 

Действующая Конституция  Украины была принята 28 июня 1996 года на 5-й сессии Верховной Рады Украины 2-го созыва. Закон №254/96-ВР, ратифицирующий новую Конституцию и аннулирующий предыдущие Конституцию и Конституционное соглашение, был официально подписан в середине июля 1996 года.

Тем не менее, согласно правилам Конституционного суда, действующая  Конституция вступила в силу 28 июня 1996 года.

В Конституции Украины закреплено существование института местного самоуправления в Украине, определение полномочий органов местной власти, материальной и финансовой основы саморегулирование, основных принципов функционирование местных бюджетов, гарантия финансирования государством осуществление органами местного самоуправления делегированных полномочий.

Конституция Украины законодательно утверждает, что в Украине  признается и гарантируется местное самоуправление. Органы государственной власти, а  так же органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны  действовать только на основании, и  в рамках их полномочий которые утверждены Конституцией Украины и Законами Украины.

Конституция Украины утверждает то что каждый гражданин Украины  может избирать и быть избранным в органы государственного и местного самоуправления. А так же имеют право брать участие в управлении государственными делами,  во всеукраинском и местных референдумах. Все граждане имеют равные права доступа к государственным и к службам местного самоуправления.

Каждый имеет право  направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения в органы местного самоуправления и органы государственной  власти.

Предпринимательская деятельность должностных лиц и служебных  лиц органов государственной  власти и органов местного самоуправления ограничивается законом.

Каждый гражданин Украины  имеет право на жилье. Государство  обеспечивает все необходимые условия  для граждан, чтобы те имели возможность  построить жилье, купить ил арендовать. Гражданам, требующим социальной защиты, жилье  предоставляется органами местной власти, бесплатно или за доступную для них стоимость в соответствии с  законом.

У каждого гражданина Украины  есть право на охрану здоровья, медицинскую  помощь, а так же на медицинские  страхование. Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-оздоровительных программ. Госсударство создает условия для доступного и эффективного медицинского обслуживания. В государственных коммунальных заведениях медицинское обслуживание предоставляется бесплатно.

Воспитанием детей-сирот  и детей лишенных родительской опеки  занимается государство. Государство поощряет и поддерживает любые благотворительные действия относительно детей.

Каждый человек имеет  право на образование. Государство  обеспечивает доступность и безопасность  образования на всех уровнях в коммунальных учебных заведениях. Гражданам  национальных меньшинств обеспечивается право бесплатно получить образование на родном языке или на изучение родного языка в коммунальных учебных заведениях.

Каждому предоставляется  право обжаловать действия или бездействие  органов государственной власти и органов местного самоуправления в суде. Государство или органы местного самоуправления обязаны возместить моральный и материальный вред, причинённый незаконным решением, действием или бездействием, государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении своих полномочий.

Выборы в органы государственной  власти и местное самоуправление является свободными и происходят путем проведения тайного голосования.

Территориальная структура  Украины основывается на позициях единства и целостности государственной  территории. Административно-территориальное  устройство Украины состоит из АР Крым, 24 областей, а также из городов государственного значения Киева и Севастополя.

Местное самоуправление дает территориальной громаде право  самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и  соответствующих законов Украины. Самоуправление в городах Киев и  Севастополь регулируется отдельными Законами Украины. Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы сел, поселков, городов, являются районные и областные советы. Организация управления районами в городах является компетенцией городских советов.

Сельские, поселковые и городские  советы могут позволять, по инициативе жителей, создавать домашние, уличные  и другие органы самоорганизации  и наделять их частью собственных  полномочий, финансов, собственности.

Органы местного самоуправления выбираются жителями соответственно территориальной единице на основе тайного голосования. Срок полномочий органов местного самоуправления 5лет. Очередные выборы происходят в последнее воскресение октября пятого года полномочий соответствующего совета или главы, выбранных на очередных выборах.

Статус глав, депутатов  органов совета, а также их полномочия определяются Законом.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имуществ, доходы местных бюджетов, другие средства,  а также земля и природные ресурсы, которые находятся в собственности территориальной общины. Территориальные группы могут объединять на договорной основе объекты коммунальной собственности, а так же средства бюджета для выполнения общих проектов или для общего финансирования коммунальных предприятий и организаций.

Государство также берет  участие в формировании местных  бюджетов.

Органы местного самоуправления, в границах своих полномочий, определенных законами Украины принимают решения которые являются обязательными для выполнения на определенной территории.

Права местного самоуправления защищаются в судебном порядке.

Другие вопросы по организации  местного самоуправления, формированию, деятельности и ответственности  органов местного самоуправления регламентируются Законами Украины.

8 декабря 2004 года Верховная Рада утвердила законы о внесении изменений в Конституцию и (в пакете к нему) о внесении изменений в закон о выборах Президента (которые разрешили провести 2-й тур голосования на выборах Президента). В тот же день Президент Украины Леонид Кучма подписал эти документы.

Закон об изменении в Конституции (о политической реформе) предусматривает  переход от президентско-парламентской  к парламентско-президентской форме  управления, формирование правительства  коалицией депутатских фракций, продление срока полномочий Верховной  Рады до 5 лет.

Согласно заключительным и переходным положениям закона, он должен был вступить в силу 1 сентября 2005 года в случае, если бы на то время были приняты изменения в Конституцию касательно реформирования системы местного самоуправления (законопроект 3207-1). Однако указанный закон не принят и поныне, в связи с чем часть поправок вступила в силу с 1 января 2006 года, а их основная часть — с дня открытия первого заседания Верховной Рады V созыва — 25 мая 2006 года.

Однако, 30 сентября 2010 года Конституционный суд Украины принял решение о том, что внесения поправок в Конституцию Украины от декабря 2004 года, известных как «политреформа», были приняты с нарушением процедуры. По Конституции Украины, изменения в тексте конституции могут быть приняты только Верховной Радой Украины, что означает, что для принятия или отмены данных поправок требуется провести повторное голосование с соблюдением всех процедур.

Бюджетный Кодекс Украины

Согласно Бюджетному Кодексу  определяется основа бюджетной системы  Украины, ее структура, принципы, правовые основы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Согласно Главе 2, статье 5:

1. Бюджетная система Украины  состоит из государственного  бюджета

и местных бюджетов.

2. Бюджетами местного самоуправления  признаются бюджеты 
территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.

3. Местными бюджетами признаются  бюджет Автономной 
Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в 
городах и бюджеты местного самоуправления.

Подробнее деятельность местных бюджетов рассматривается в Главе 3 Бюджетного кодекса Украины

Местный бюджет в соответствии с настоящим Кодексом содержит в себепоступления и расходы на исполнение полномочий органов власти 
Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и 
органов местного самоуправления.

В статье 64 (Статью 64 дополнено частью третьей согласно Закону N 1086-IV 
( 1086-15 ) от 10.07.2003 — приобретает силу с 01.01.2004) 
(Статья 64 с изменениями, внесенными согласно Закону N 1086-IV 
( 1086-15 ) от 10.07.2003 — приобретает силу с 01.01.2004) 
{Относительно действия статьи 64 см.. Законы N 1344-IV ( 1344-15 ) от 
27.11.2003, N 1801-IV ( 1801-15 ) от 17.06.2004, N 2285-IV 
( 2285-15 ) от 23.12.2004, N 2505-IV ( 2505 — 15 ) от 25.03.2005}) подробно рассматриваются Состав доходов, закрепляемых за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов.  

К доходам, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении  объемов межбюджетных 
трансфертов принадлежат налоги и сборы (обязательные платежи),такие как НДФл, соответствующие государственный пошлины, штрафы, лицензии и т.д.

В статье 66 (Статья 66 с изменениями, внесенными согласно Закону N 1086-IV ( 1086-15 ) от 10.07.2003 — приобретает силу с 01.01.2004) подробно рассматривается обеспечение реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных общин доходы бюджета 
Автономной Республики Крым и областных бюджетов, которые учитываются 
при определении объемов межбюджетных трансфертов, формируются за 
счет процентов от налоговых поступлений, плат и отчислений.

В соответствии со статьей 67 данного Кодекса рассматриваются Особенности формирования бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов городов Киева и Севастополя «Поступления и расходы бюджета Автономной Республики Крыми бюджетов городов Киева и Севастополя формируются в порядке, установленном настоящим Кодексом, с учетом Закона Украины 
«Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым» 
( 350-14 ), Закона Украины «О столице Украины — городе-герое 
Киев «( 401-14 ) и закона, определяющего особый статус города 
Севастополя.

Состав доходов и расходов бюджетов районов в городах(в случае их создания) определяется городским советом в соответствии с 
полномочиями, переданными районным в городах советам

Расходы местных бюджетов включают бюджетные назначения,

установленные решением о местном  бюджете, на конкретные цели, 
связанные с реализацией программ, перечень которых определен статьями 
88-91 настоящего Кодекса.

В статье 71 подробно рассматриваеются Поступления в бюджет развития местных бюджетов

В статье 72 (Статья 72 в редакции Закона N 1086-IV ( 1086-15 ) от 
10.07.2003) подробно рассматривает дефицит местных бюджетов и причины его

Согласно Главе 12 данного Кодеса Министерство финансов Украины доводит Совету министров

Автономной Республики Крым, местным  государственным администрациям и  исполнительным органам соответствующих  советов особенности составления 
расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период.

Согласно частей восьмой и девятой статьи 75 настоящего

Кодекса Верховная Рада Автономной Республики Крым и соответствующие 
совета при утверждении местных бюджетов должны учесть объемы 
межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для 
формирования местных бюджетов, которые были утверждены Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственный бюджет Украины в втором чтении.

Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих  советов или 
городские, поселковые или сельские председатели (в случае, если соответствующие исполнительные органы не созданы) обеспечивают выполнение соответствующих местных бюджетов. Местные финансовые органы осуществляют общую организацию и управление выполнением соответствующего местного бюджета, координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Периодичность, структура  и сроки представления отчетности о выполнении местных бюджетов определяются Государственным казначейством 
Украины в соответствии с требованиями, установленными для представления отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины в статьях 58-61 этого Кодекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хозяйственный кодекс Украины  от 16.01.2003 г.

 

Кодекс введен в действие с 1 января 2004 года

Органы власти Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Украины  разрабатывают и утверждают программы  социально-экономического и культурного  развития соответствующих административно-территориальных  единиц и осуществляют планирование экономического и социального развития этих единиц.(ст. 11)

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в отношении  субъектов хозяйствования исключительно  в рамках, определенных Конституцией Украины, законами о местном самоуправлении и другими законами, предусматривающими особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве  и Севастополе, другими законами. Органы местного самоуправления могут  осуществлять в отношении субъектов  хозяйствования также отдельные  полномочия органов исполнительной власти, предоставленные им законом.

В статье 24 указанно:

1. Управление хозяйственной  деятельностью в коммунальном  секторе экономики осуществляется  через систему организационно-хозяйственных  полномочий территориальных громад  и органов местного самоуправления  в отношении субъектов хозяйствования, относящихся к коммунальному  сектору экономики и осуществляющих  свою деятельность на основе  права хозяйственного ведения  или права оперативного управления.

2. Правовой статус отдельного  субъекта хозяйствования в коммунальном  секторе экономики определяется  уполномоченными органами управления  в соответствии с требованиями  настоящего Кодекса и других  законов. Отношения органов управления  между указанными субъектами  в случаях, предусмотренных законом,  могут осуществляться на договорной  основе.

3. Субъектами хозяйствования  коммунального сектора экономики  являются субъекты, действующие  на основе лишь коммунальной  собственности, а также субъекты, в уставном капитале которых  доля коммунальной собственности  превышает пятьдесят процентов  либо составляет величину, обеспечивающую  органам местного самоуправления  право решающего воздействия  на хозяйственную деятельность  этих субъектов. 

4. Законом могут быть  установлены особенности осуществления  антимонопольно-конкурентной политики в отношении коммунального сектора экономики, а также дополнительные требования и гарантии права собственности Украинского народа и права коммунальной собственности при реализации процедуры банкротства в отношении субъектов хозяйствования коммунального сектора экономики.

5. Органы местного самоуправления  несут ответственность за результаты  деятельности субъектов хозяйствования, относящихся к коммунальному  сектору экономики, на основаниях, в рамках и порядке, определенных  законом.

В Украине может действовать  коммунальное предприятие, действующее  на основе коммунальной собственности  территориальной громады.

 Коммунальное унитарное  предприятие создается компетентным  органом местного самоуправления  в распорядительном порядке на  базе обособленной части коммунальной  собственности и входит в сферу  его управления.

 Имущество коммунального  унитарного предприятия находится  в коммунальной собственности  и закрепляется за таким предприятием  на праве хозяйственного ведения  (коммунальное коммерческое предприятие)  или на праве оперативного  управления (коммунальное некоммерческое  предприятие).

Коммунальное хозяйственное  объединение — объединение предприятий, созданное коммунальными предприятиями  по решению Кабинета Министров Украины  или, в определенных законом случаях, решению министерств (других органов, в сферу управления которых входят предприятия, образующие объединение), или решением компетентных органов  местного самоуправления.

Управление коммунальным хозяйственным объединением осуществляют правление объединения и генеральный  директор объединения, который назначается  на должность и освобождается  от должности органом, принявшим  решение о создании объединения. Состав правления определяется уставом  объединения. Порядок управления коммунальным хозяйственным объединением определяется уставом объединения в соответствии с законом.

Приватизация коммунальных предприятий или их имущества  осуществляется путем:

• купли-продажи объектов приватизации на аукционе, по конкурсу, иными способами, предусматривающими конкуренцию покупателей;
• выкупа целостного имущественного комплекса государственного (коммунального) предприятия, сданного в аренду, в случаях и порядке, предусмотренных законом;
• выкупа имущества коммунального предприятия в других случаях, предусмотренных законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Характеристика Налогового кодекса Украины

 

  2 декабря 2010 года Верховная  Рада Украины приняла Налоговый  кодекс Украины в новой редакции  с учетом всех замечаний и  поправок Президента Украины.

   4 декабря 2010 года  Официальный печатный орган Верховной  Рады Украины опубликовал текст  новой редакции Налогового кодекса Украины. С этой даты Налоговый кодекс Украины официально приобрел силу Закона.

В Налоговом кодексе Украины  отведен один раздел под «местные налоги и сборы». Это 12 раздел Налогового кодекса. 

В этом разделе описан «Налог на недвижимое имущество, отличающееся от земельного участка».

Плательщиками налога являются физические и юридические лица, у  которых есть недвижимое имущество. Если имущество находится в собственности  нескольких лиц, то плательщиками являются все лица. Объектом налогообложения  является жилая недвижимость. Объектом налогообложения не являются недвижимость находящаяся государственной, детские  сади, дачные участки, недвижимость многодетных семей и т.д. Ставка налога устанавливается сельским,  поселковым или городским советом за 1квадратный  метр жилой недвижимости. Сроки уплаты налога в течение 60 дней.

  «Сбор за места  на парковке транспортных средств».

Плательщиками являются физические лица и юридические. Объектом налогообложения  являются земельные участки отведенные специально для обеспечения парковок. Базой налогообложения является площадь земельного участка. Ставка устанавливается за каждый за осуществления деятельности по обеспечению парковок. В гривнах это от 0,03 до 0,15 минимальных заработных плат.

  «Сбор за осуществление  некоторых видов предпринимательской  деятельности».

Плательщиками сбора являются субъекты хозяйствования. Не являются плательщиками этого сбора: аптеки ( государственной или коммунальной собственности), фельдшерские и т.д. Ставку налога устанавливает сельский, поселковый, городской совет. На территории  г. Киева и областных центров это от 0,08 до 0.4 минимальных размеров заработной платы. В г. Севастополе от 0.04 до 0.2. На территории других населенных пунктов от 0.02 до 0.1

  «Налог на туристический  сбор».

Плательщиками являются граждане Украины, иностранцы, а так же лица без гражданства пребывающие на территории страны. Ставка идет от 0.5 до 1 процента минимальной заработной платы.

Закон Украины «о местных государственных администрациях»

 

С июня в 1997 г. принят Закон  Украины «о местных государственных администрациях». Организация и порядок деятельности местных органов исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе, а также в Автономной Республике Крым имеют определенные особенности, которые должны быть отображены в отдельных законах. Согласно ст. 118 Конституции Украины состав местных государственных администраций формируется председателями местных государственных администраций, которые, в свою очередь, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предоставлению Кабинета Министров.

Он состоит 50 статей , в которых описывается кем и как осуществляется исполнительная власть в областях и районах , какое место занимают местные государственные администрации  в системе органов исполнительной власти. Основные задачи местных государственных администраций.

То что они действуют на принципах ответственности перед человеком и государством за свою деятельность! Местные государственные администрации являются юридическими лицами. Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций. Во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий председатель местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений — приказы.

Местное самоуправление является правом территориальной громады  – жителей села или добровольного  объединения в сельскую громаду  жителей нескольких сел, поселка  и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. (Официальное толкование части первой статьи 140 см. в Решениях Конституционного Суда № 12-рп/2002 от 18.06.2002, № 21-рп/2003 от 25.12.2003)

Особенности осуществления  местного самоуправления в городах  Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины. (Официальное  толкование части второй статьи 140 см. в Решениях Конституционного Суда № 21-рп/2003 от 25.12.2003, № 9-рп/2005 от 13.10.2005)

Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. (Официальное  толкование части третьей статьи 140 см. в Решении Конституционного Суда № 21-рп/2003 от 25.12.2003) 
Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы.

Вопрос организации управления районами в городах относится  к компетенции городских советов.(Официальное толкование части пятой статьи 140 см. в Решении Конституционного Суда № 11-рп/2001 от 13.07.2001) 
Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Закон Украины «О местном  самоуправлении»

Закон Украины  «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. дает такое определение: «Местное самоуправление в Украине - это гарантировано государством право и реальная способность территориальной общины жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины» (ст. 2).

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных  общин. Таким образом, первичным  субъектом местного самоуправления данный Закон Украины провозглашает не административно-территориальную единицу, а территориальную общину как определенную самоорганизацию граждан, объединенных за территориальным признаком с целью удовольствия в пределах законодательства своих коллективных потребностей и защиты своих законных прав и интересов.

В местном  управлении принимать участие могут  люди принадлежащие к соответствующей территориальной громаде. Любые ограничения касающиеся пола, религиозных, политических взглядов, имущесвенного положения и т.п. запрещены.

Местное самоуправление в  Украине осуществляется на принципах:

• народовластия;
• законности;
• гласности;
• коллегиальности;
• сочетания местных и государственных интересов;
• выборности;
• правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных настоящим и другими законами;
• подотчетности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц;
• государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
• судебной защиты прав местного самоуправления.