Игровые зоны России

Кораблинова Елена 39-41

Игровые зоны России.

Введение.

С января 2007 года в России действует новый Федеральный  закон, регламентирующий создание в  нашей стране четырёх особых и орных зон. Согласно документу, до 1 июля 2009 года все казино за пределами отведённых территорий должны быть закрыты. К 1 июля 2009 года весь игорный бизнес России должен быть рассредоточен по четырем специальным зонам в Калининградской, Ростовской областях, в Алтайском крае и в Приморье.

Закон также  предполагает, что заниматься «азартным» бизнесом с января 2007 года смогут только юридические лица. При этом, чистые активы каждого из организаторов игр должны составлять не менее 600 млн рублей для казино и залов игровых автоматов и не менее 100 млн рублей – для тотализаторов и букмекерских контор. Посещать такие заведения разрешено только лицам старше 18 лет. Управлять самими зонами поручено администрациям тех субъектов Федерации, в которых расположены предприятия игрового бизнеса. Кроме всего прочего, площадь казино, согласно закону, должна быть не менее 800 квадратных метров. В них может быть установлено как минимум 10 игровых столов. Что же касается игровых автоматов, то федеральные власти обязали операторов рынка размещать их в помещениях площадью не менее 100 квадратных метров. Причём, в каждом зале «одноруких бандитов» должно стоять не меньше 50. Технически заложенный средний выигрыш для одного такого автомата установлен в размере не ниже 90%.

Игорные зоны в России.

Владимиром  Путиным был внесен в Госдуму  проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Проект закона предусматривает возможность создания двух специальных видов игорных зон, в которых допускается функционирование игорного бизнеса. 

Первым видом  игорных зон являются игорные зоны поселений, которые могут создаваться на участках территории РФ, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. При этом для игорных заведений, открытых на территории игорных зон поселений, предусмотрен ряд специальных требований и ограничений. В частности, игорное заведение может располагаться исключительно в объектах капитального строительства, не находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также, установлен четкий перечень объектов, в которых размещение игорных заведений запрещено. 

Второй вид  игорных зон составляют особые игорные  зоны, которые могут создаваться  на землях, не являющихся землями поселений. Земельные участки, входящие в состав таких территорий, и соответствующие объекты инфраструктуры могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и будут предоставляться заинтересованным лицам на условиях аренды в общем порядке, установленном земельным законодательством РФ. 

Проектом закона установлен общий принцип, в соответствии с которым организатор азартных игр может осуществлять свою деятельность только в одном виде игорных зон. Также предусмотрено, что на территории РФ одновременно может функционировать не более четырех игорных зон.

Первая игорная зона «Азов-Сити».

В России создается  первая особая экономическая зона туристко-рекреационного типа «Азов-Сити». Соответствующее  постановление подписал 10 января 2008 года премьер-министр РФ Виктор Зубков. Подробности сообщает официальный  сайт Ассоциации деятелей игорного бизнеса со ссылкой на пресс-службу Правительства РФ.

Локальность: Игорная зона располагается на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области.

Площадь: Площадь игорной зоны составляет 20,022 млн. кв. метров. Границы игорной зоны «Азов-Сити» определены в соответствии с кадастровыми планами земельных участков, расположенных на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области.

Инвестиции: На развитие туристско-рекреационного комплекса в Южном Федеральном округе (ЮФО) из федерального бюджета на период с 2008 по 2012 год будет выделено порядка 18 млрд. рублей. Такие средства предполагает федеральная целевая программа «Юг России». Власти Краснодарского края рассчитывают привлечь порядка 350 миллиардов рублей частных инвестиций в строительство игорной зоны «Азов-Сити» на границе с Ростовской областью. «То есть, в основе финансирования этого глобального проекта – частно-государственное партнерство», - говорится в пресс-релизе (РИА Новости). Как отмечается, предварительная стоимость полного обеспечения «Азов-Сити»,  объектами инженерно-транспортной инфраструктуры составляет 66,5 миллиарда рублей.

Инвесторы: Большая часть вложений придется на три крупнейших госмонополии - «Газпром», РАО «ЕЭС России» и РЖД. Представители областной администрации отмечают, что инвесторы уже сейчас проявляют интерес к «Азов-Сити». И не только отечественные, но и зарубежные. Так, например, в начале сентября в Ростове состоялись переговоры донского губернатора с председателем правления австрийской компании «Casinos Austria AG» Карлом Штосом. По его словам, самой перспективной зоной из четырёх строящихся в России, он считает именно Южную. «Мы ощущаем готовность к сотрудничеству со стороны руководителей области, и наша компания может подключиться к работе здесь после получения нами ваших маркетинговых исследований», - заявил Карл Штос.

Экспертную  оценку исследований, касающихся предстоящего создания игорной зоны в Ростовской области, готовила компания ADM Group. Именно на эту зону ставки сейчас выше, чем на три другие, из-за предстоящей олимпиады в Сочи. Однако пока там ничего нет, кроме голого поля и мелкого побережья (1 тыс. га в Ростовской области, 1 тыс. га в Краснодарском крае и 80 га побережья Азовского моря). Как сообщил, исполнительный директор Агентства инвестиционного развития по Ростовской области Игорь Бураков: «Пилотным проектом «Азов-Сити» станет казино-отель». Министр экономики Ростовской области Виктор Дерябкин добавил, что реальный интерес к созданию объектов в игорной зоне проявила американская компания «Trump».

 Возможности: В настоящее время бюджет региона получает от деятельности игорного бизнеса порядка 500 млн рублей в год. С появлением «Азов-Сити» сумма, по расчётам специалистов областного минэкономики, должна утроиться.

Риски: Тем не менее, задача привлечения возможных инвесторов не менее сложна, чем все остальные. Вероятность того, что рядовые граждане - студенты и рабочие - полетят в Ростовскую область для того, чтобы банально поиграть здесь в рулетку, крайне низка. Игорная зона далеко расположена от Сочи.

Вторая  игорная зона «Янтарная».

Одна из четырех  игорных зон будет построена  в Калининградской области, «Янтарная». 17 января 2008 года  должен был пройти в регионе конкурс на выбор архитектурного проекта зоны «Янтарная» (на побережье Балтийского моря, южнее поселка Янтарный).

Локальность: Место расположения – побережье Балтийского моря. Позиционирование будущей игорной зоны, сообразовывается с перспективами особой туристической зоны, которая создается на Куршской косе.

Площадь: Общая площадь зоны — 10,000 млн. кв. метров, из них 4,790 млн. кв. метров отдадут под игорные заведения.

Инвестиции: Инвестиционный ценз для Калининградской области – минимальная стоимость чистых активов для участников игорной зоны составляет 600 млн. рублей.

Инвесторы: А в апреле 2007 года американская корпорация IdeAttack представила проект тематического парка «Янтарный берег», состоящего более чем из 10 зон (причалы для круизных кораблей, аквапарк, океанариум, spa-зоны, гостиницы и казино). Авторы проекта оценили общий объем инвестиций в $20 млрд.

 Собеседник «Ведомостей»  в администрации уверяет, что  интерес к игорной зоне проявляют  не только российские компании, но и крупный бизнес из США, ЮАР, Западной Европы и других государств, однако заявки на участие в проекте не будут приниматься до его утверждения. Тогда же выберут и девелопера.

23 января 2008 года состоялось  собрание Ассоциации иностранных  инвесторов Калининградской области,  посвященном развитию Особой экономической зоны в регионе. Проекты для зоны «Янтарная» были представлены в презентационных материалах на которых показано, что гостиничные комплексы с игорными заведениями разместятся в соответствии с постановлением правительства России - на площади 479,144 га. Вместе с тем, на прилегающей к игорным домам территории планируется строительство отелей и курортов без казино на площади 690,885 га. Всего, согласно презентационному материалу, на общей площади 1170,029 га намечено строительство 16 отелей с казино на 18,8 тыс. гостиничных номеров и 20 отелей без казино на 16,2 тыс. номеров. Непосредственно в игорной зоне планируется установка 20 тыс. игровых автоматов и 800 игорных столов.

Возможности: Будущая игорная зона позиционируется как территория для отдыха и развлечения, проведения деловых конференций, тематических мероприятий. По его словам, на территории игорной зоны планируется размещение высококлассных гостиничных комплексов с игорными заведениями, бассейнов и аквапарков, развлекательных комплексов, концертных площадок, пирсов для яхтинга.

Риски: В свою очередь, сообщили ИА REGNUM, представители калининградского регионального общественного движения «Народ против игорной зоны», они располагают ответом Государственной Думы о том, что вопрос о возможности исключения Калининградской области из числа игорных зон будет рассматриваться в весеннюю сессию 2008 года.

Для справки: в Калининградской  области налогов с игорного бизнеса  собрали в 2007 году около 250 миллионов  рублей.

Третья  игорная зона «Сибирская монета».

Третьей игорной зоной, утвержденной правительством РФ, стала алтайская  «Сибирская монета».

Локальность: Район примкнет к территории особой экономической зоны (ОЭЗ) «Бирюзовая Катунь» и разместится в Алтайском крае, недалеко от села Ая (250 км от Барнаула). Как пояснили специалисты Главэкономики Алтайского края, такое решение было принято с целью минимизации расходов на создание игорной зоны «Сибирская монета». Размещение игорной зоны на двух близлежащих участках в Алтайском районе позволит сократить расходы на строительство инфраструктуры до 5,7 млрд. рублей.

Площадь: Площадь территории игорной зоны составляет более 20 млн. кв. метров.

Инвестиции: Основные средства на создание игорной зоны в Алтайском крае планируется привлечь именно за счёт средств инвесторов. По предварительным расчетам, общая стоимость проекта составит более 30 млрд. рублей., из них на создание транспортной и коммунальной инфраструктур пойдет 5,7 млрд руб. По данным главы Алтайского края, федеральный бюджет выделяет деньги на инфраструктуру, остальное власти надеются получить от инвесторов.

Инвесторы: Среди возможных резидентов зоны называет Casinos Austria. Строительство может начаться не ранее чем через полгода — после перевода земли из федеральной собственности в краевую, создания управляющей компании, выбора проектировщика и появления генерального инвестора.

Потенциальными  инвесторами "Бирюзовой Катуни" могут стать московский "Интурист", "СББ-лизинг" ("дочка" алтайского Сибсоцбанка), "Алтай-известь" и "Анте". Данные о размерах потенциальных инвестиций неизвестны, однако, по самым оптимистичным оценкам они едва ли превысят 2 млрд рублей. Итоги конкурса на право застройки будут подведены до конца февраля. Предполагаемые инвестиции в проект - около 90 млрд руб. до 2016 г.

Возможности: По мнению представителей Главэкономики региона, преимущества размещения игорной зоны в Алтайском районе очевидны. В районе уже существует часть необходимых коммуникаций, а в дальнейшем планируется строительство современных объектов инфраструктуры для туристско-рекреационных зон в Алтайском крае и Республике Алтай. Кроме того, развитие игорного бизнеса в районе с развитой туристической инфраструктурой, интересными маршрутами для отдыха, природными и историческими объектами культуры, будет способствовать привлечению большего числа туристов в игорную зону «Сибирская монета».

Риски: Представитель одного из крупнейших операторов российского игорного бизнеса считает, что у «Сибирской монеты» мало шансов на успех из-за географического расположения.

Четвертая игорная зона «Приморская».

Четвертой игорной  зоной заявлена – «Приморская». Открыть игровую зону приморские власти планировали в 2009 году.

Локальность: Территория Приморской зоны предполагается расположить рядом с Артемом в бухте Пионерская, к ней прилегают леса, до аэропорта - 30 километров, до Владивостока - 80. Существуют другие сведенья,  что Приморская игровая зона «переехала» с бухты Муравьиной на остров Русский. То есть теперь строительство объектов зоны будет зависеть полностью от фактического проведения на этой территории саммита АТЭС.

Площадь: Площадь территории игорной зоны пока не определена.

Инвестиции:Выступая на одном из прошлогодних совещаний, губернатор Приморского края Сергей Дарькин заверил журналистов, что в 2007 г. на создание игорной зоны будет потрачено 15 млрд. руб. Сегодня чиновники такими суммами уже не бросаются, а проект игорной зоны более не рекламируется.

Инвесторы: Возможно, потенциальными инвесторами могли бы стать федеральные сети с московскими и питерскими корнями, но их инвестиционные портфели также ограничены, и им более выгодно вложиться в другие страны.

Риски: Остров Русский - это риск. Прежде всего потому, что строительство каких-либо объектов на острове обойдется потенциальным инвесторам дороже, чем на материке. Второй важный момент - зона будет привязана к саммиту. То есть если будет принято решение о переносе саммита, строительство игорной зоны автоматически прекращается, так как ни один инвестор не будет за свои деньги обустраивать территорию острова.

Власти не приняли  нормативный акт о порядке  выдачи разрешения на осуществление  деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Нет информации по инвесторам, которые готовы инициировать проекты в Приморской игорной зоне.

Операторы: Крупные российские игорные компании пока не решили участвовать в Великом переселении игорного бизнеса в специальные зоны, а иностранные инвесторы склонны сначала наблюдать за массовой миграцией казино со стороны.

В Москве сосредоточена 46% доля российского игрового рынка, и что будет с этим рынком, когда  казино и автоматы будут выдворены  из столицы в зоны – никто не берется предсказать.

По словам вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Евгения Ковтуна: «Экономическая составляющая зон пока никем не просчитана, мнение рынка больше отрицательное, чем положительное, поскольку вливания в создание зон превысят показатели рентабельности».

Как отмечает  Ковтун: «К 1 июля 2009 года весь игорный бизнес России должен быть рассредоточен по четырем специальным зонам (в Калининградской, Ростовской областях, в Алтайском крае и в Приморье). Однако пока не приняты несколько постановлений правительства, которые, в частности, должны определить границы этих зон, и, главное, решить вопрос о бюджетном ассигновании проекта. А без этих документов начать создание зон невозможно. В лучшем случае постановления будут приняты в конце весны или летом 2008 года.

По расчетам Storm International в маркетинговых исследованиях (об успешности проектов), выбранные зоны не привлекут внутренних и иностранных туристов.

К примеру, Приморский край будет не столь популярен  среди китайцев, как полагает российское правительство. «Китайское правительство  предпринимает меры, чтобы деньги из страны не вывозились на игорный бизнес», - заявляет представитель холдинга Storm International. В Алтайский край дорого лететь, а Калининград граничит со странами, где игорный бизнес и без того активно развивается». «Никаких решений по зонам в России мы пока не принимали, - сказали в свою очередь представители игорной компании Ritzio. – Мы развиваем сеть в Италии, Германии, Восточной Европе, Латинской Америке, и пока смотрим, что будет дальше с российскими зонами».

Даже в Москве при строительстве объекта от начала проектирования до ввода в эксплуатацию должно пройти около двух лет, а на создание игорных зон понадобится гораздо больше времени, поэтому к 1 июля 2009 года зоны не появятся, уверены участники рынка.

Состояние игорных зон России на 2012 год.

«Азов-сити»

Зона, стартовавшая раньше всех. Впрочем, и закон о  ее создании был подписан в декабре 2007 года, то есть раньше других зон.

Еще в 2005-2006 годах  специалисты, и глава РосОЭЗ (Федерального агентства по управлению особыми  экономическими зонами) в частности, утверждали, что если зоны и будут функционировать, то не раньше, чем через 4-5 лет. А если это произойдет раньше, то - внимание – обязательно будет нарушен закон.

В общем-то, все  так и произошло.

«Азов-Сити»  заработала  в самом начале 2010 года. А в конце января этого же года открылось и первое казино  - «Оракул». В него было вложено более 300 миллионов рублей. Затем открыло свои двери и второе казино - «Шамбала». Инвесторы этих проектов были разные.

Но уже через  несколько месяцев стало очевидно, что доходы казино минимальны, а привлекательность проектов оставляет желать лучшего. Поэтому руководство Краснодарского края начало активное лоббирование переноса игорной зоны поближе к Черному морю, совсем недалеко от Анапы. «Золотые пески» - вот какое звучное название дали новой зоне.

Попутно было решено исключить Ростовскую область из игорной зоны. Конфликт возник из-за того, что «Азов-Сити»  располагается на границе двух районов. А Ростовская область явно отставала в развитии от ее «собрата».

И это несмотря на волну протестов. Осенью 2010 года область была официально вычеркнута из списка.

И что интересно: для вывода области из состава  игорной зоны было «модифицировано» два важных закона, причем в кратчайшие сроки. По одному из них игорная зона не может быть ликвидирована раньше, чем по истечении 10 лет после ее создания.

Короче говоря, история весьма запутанная и темная.

В итоге, что  мы имеем? Возникли серьезные конфликты  с инвесторами, которые вкладывали деньги в ростовскую часть игорной зоны. Оказывается, теперь они еще и должны властям за аренду земли, а доходов, как таковых, и не было.

Перенос же самой  зоны к морю, по данным на февраль 2012 года, затянулся и пока неясно, состоится  ли он вообще.

Также возник вопрос с тем, что же будет на старом месте зоны «Азов-Сити». Там планируется построить воинскую часть. Некоторые источники рапортовали о создании свинофермы. Видимо, это были яркие остроты от местных журналистов.

«Янтарная»

Самая «зачуханная» (уж простите за это словечко) игорная зона России. Не смотря на то, что она была создана в январе 2008 года (то есть второй после «Азов-сити»), признаки жизни она не подала до сих пор.

Проводимые  аукционы по продаже земли иногда отменялось, поскольку не было покупателей. А также местное население активно выступает против игорной зоны. Было создано движение «Народ против игорной зоны», которое пытается противостоять планам властей. По закону повлиять на решение движение не может, поскольку не обладает достаточной политической силой, поэтому борцы за свои права обратились в Страсбургский суд в 2010 году. О результатах так пока ничего не известно.

В общем, с «Янтарной» совсем плохо.

«Сибирская монета»

Теперь на очереди  у нас «Сибирская монета». Здесь  все несколько благополучнее. Есть отдельные инвесторы, есть кое-какие планы, но денег все равно не хватает. Зона не работает на полную катушку, поскольку нет тех, кто хотел бы вкладывать туда свои средства.

Один из инвесторов «Монеты», компания «Алти», планировала  запустить первое казино еще в  конце 2010 года, но проект явно тормозил. Затем сроки были перенесены на первый квартал 2011, а затем и вовсе на конец года. Но и сейчас «Сибирская монета» может похвастаться лишь строящейся инфраструктурой, то есть дорогами, расчисткой территории, но не более.

Естественно, у инвесторов есть планы по возведению казино, ресторана и гостиницы уже в начале 2012 года, но как показывает практика, это маловероятно.

Рядом с «Монетой»  расположена туристическая база «Бирюзовая Катунь», а это может  очень помочь (и уже помогает) строительству и привлечению необходимых средств.

«Приморье»

Еще одна зона, где все только-только планируется. Самая молодая, созданная в августе 2009 года, игорная зона уже привлекла  одного инвестора - «Первая развлекательная  компания Востока». Разрешение на игорную деятельность в «Приморье» организация получила лишь в октябре 2011 года.

Сейчас, самое  максимальное, что происходит в этой зоне, это работы по налаживанию  инфраструктуры. Естественно, грандиозных  планов по строительству нескольких гостиниц, ресторанов и казино пока никто не отменял.

Что будет дальше?

Дальше будет  все то, что есть сейчас, то есть практически  ничего. Судебные тяжбы будут продолжаться, инвесторы будут появляться и  бесследно исчезать, увидев предлагаемые им условия, а местное население продолжит неравную борьбу за свои права.

Если вы помните, то по данным Счетной палаты за период с 2007 по 2010 годы в игорные зоны было вложено более 1,4 миллиарда рублей. Причем 97% из них пошли на «Азов-сити». Обратно вернулось лишь 98,7 миллионов в виде налогов.

Следующий, 2011 год, ситуации особо не изменил. Даже при  самом благоприятном сценарии развития (когда зона «Азов-сити», наконец, будет  перенесена, а в «Приморье» и «Сибирской монете» будут построены первые казино) отдача от вложенных средств будет незначительной и потребуются годы для выхода на окупаемость.

Но не будем  горевать, а лучше понадеемся на чудо, на то, что сказка – не смотря ни на что - все-таки сможет стать былью.