Информационно – техническая политика ФТС России

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» 

Кафедра «Административное право и таможенное дело» 
 
 

     Реферат

     по  дисциплине

     «Основы системного анализа и управления в ТД»

     на  тему:

«Информационно – техническая политика ФТС России» 
 
 

      Выполнил:

      ст. гр. ТМДк-209

      Трухлякова  А.А. 

      Принял:

      доц., канд. ист. наук

      Сальникова  А.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Лист

Введение……………………………………………………………………..…….3

Глава 1. Информационные технологии, как средства управления информационно – технической  политикой ФТС России………………………5

1.1 Сущность  понятий информации и информационных технологий…….5

1.2 Автоматизация  процессами управления в ФТС  России…..……….…..7

Глава 2. Основные положения информационно – технической  политики ФТС России……………………………………………………….………………...….10

2.1 ГНИВЦ, как  структура информационно – технической политики …..10

2.2 Основные  задачи информационно – технической  политики.………...12

Заключение………………………………………………………………….……14

Список используемых источников……………………………………………..15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность темы. Центральное место в общей проблеме модернизации таможенной системы занимает проблема оценки и, соответственно, повышения эффективности ее системы управления. Одна из ключевых причин, определяющих наличие проблемы – низкий уровень автоматизации процессов оперативного, оперативно-стратегического и стратегического управления деятельностью таможенных органов. К задачам оценки эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов добавляются вопросы приведения их штатной численности в соответствии с целями, функциями, задачами и объемами деятельности. 

     В настоящее время вопросы автоматизации  частично решаются в рамках единой автоматизированной информационной системы (далее – ЕАИС) Федеральной таможенной службой (далее – ФТС) России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о деятельности таможенных органов. 

     Основное содержание информационно – технической политики составляет целенаправленная деятельность ФТС России по информатизации таможенных органов и обеспечению эксплуатации объектов информационно – технической инфраструктуры. Информатизация таможенных органов является самостоятельным и приоритетным направлением деятельности ФТС России и представляет собой процесс внедрения в таможенное дело современных информационных технологий.

     Цель: изучить информационно – техническую политику ФТС России.

     В соответствии с поставленной целью  в работе решаются следующие  задачи:

• дать определение информации и информационных технологий;
• рассмотреть процессы управления ФТС России;
• изучить главную информационную структуру ФТС;
• рассмотреть основные задачи информационно – технической политики.

     Объектом  данной работы является информационно – техническая политика ФТС России.

     Предметом – проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование процедур таможенного оформления, повышение эффективности таможенного контроля и оперативного управления деятельностью таможенных органов за счет применения новых информационных технологий, создания перспективных и развития существующих технических средств и программного обеспечения.

     В работе использовались в основном общенаучные  методы обобщения, индукции, дедукции.

     Степень изученности. Проблема по данной теме была рассмотрена доктором технических наук, доцентом Афониным А.П.¹

     Структура работы. Работа состоит из Введения, 2 глав, Заключения и Списка Используемых Источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, КАК СРЕДСТВА УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО – ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКОЙ 

1. Сущность  понятий информации и информационных технологий

     Таможенная  деятельность неразделимо связана  с возникновением, развитием и  регулированием торговли. Эффективность  регулирования и управления торговыми отношениями всегда определялась качеством технологий обмена, обработки и накопления экономической информации.

     Понятие информации является чрезвычайно емким  и широко распространенным, особенно в настоящее время, когда информатика, информационные технологии, компьютеры сопровождают человека чуть ли не с рождения.

     Информация – важнейший стратегический ресурс. Информационное поле внешнеэкономической деятельности включает в себя совокупность самых разнообразных и разнородных информационных ресурсов, информационных потоков, алгоритмов и технологий их передачи, контроля и обработки.

     Информационные  технологии – система методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска и обработки информации на основе применения средств вычислительной техники. Особенность информационных технологий состоит в том, что в ней предметом, и продуктом труда является информация, а орудием труда – средства вычислительной технике и связи. Информационная технология, как наука о производстве информации, возникла именно потому, что информация стала рассматриваться как вполне реальный производственный ресурс наряду с другими материальными ресурсами.

     Понятие информационной технологии, неотделимо от среды, в которой она реализована, то есть от технической и программной  среды. Интеграция достижений человечества в области средств связи, обработки, накопления и отображения информации способствовала формированию автоматизированных информационных технологий.

     Основу  автоматизированных информационных технологий составляют следующие технические  достижения:

• создание средств накопления больших объемов информации на машинных носителях;
• создание различных средств связи, таких как радио – и телевизионная связь, телефакс, цифровые системы связи, компьютерные сети, космическая связь, позволяющих воспринимать, использовать и передавать информацию практически в любой точке земного шара;
• создание компьютера, особенно персонального, позволяющего по определенным алгоритмам обрабатывать и отображать информацию, накапливать и генерировать знания².

     Автоматизированные информационные технологии направлены на увеличение степени автоматизации всех информационных операций и, следовательно на ускорение научно – технического прогресса общества.

     Таможенная  информационная система по своему составу  напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации.  . Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию.

     Таможенная  информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости от того, для какой задачи информация будет использована.

     Основной  задачей информационных таможенных технологий является управление информацией  внутри таможенной системы в интересах  повышения эффективности таможенного  оформления и контроля, создания максимально  благоприятных условий для участников внешэкономической деятельности (далее – ВЭД) при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил. Основным направление развития современных отечественных и зарубежных информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисков. Применение систем управления таможенными рисками требует широкомасштабной открытой интеграции информационных систем таможни с информационными системами других министерств и ведомств, с силовыми структурами других стран³.  

2. Автоматизация процессов управления в ФТС России

     Таможенное  дело государства составляют его  таможенная политика, а также порядок  и условия перемещения через  таможенную границу товаров, транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики.

     Анализ  деятельности ФТС России, что достаточно короткий срок она завершила этап своего становления, однако проблема исследования ее деятельности приобретает все большую остроту и значимость. Современная таможенная система занимает строго определенное место в экономической системе Российского государства. Вместе с тем она имеет ряд недостатков, наличие которых отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, а также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности. Устранение указанных недостатков и создание высокоэффективной таможенной службы, отвечающей как внутренним, так и внешним интересам России, является главной целью модернизации таможенных органов.

     Центральное место в общей проблеме модернизации таможенной системы занимает проблема оценки и, соответственно, повышения эффективности ее системы управления. Одна из ключевых причин, определяющих наличие проблемы – низкий уровень автоматизации процессов оперативного, оперативно – стратегического и стратегического управления деятельностью таможенных органов. К задачам оценки эффективности и оптимизации деятельности таможенной органов добавляются вопросы приведения их штатной численности в соответствии с целями, функциями, задачами и объемами деятельности.

     В настоящее время вопросы автоматизации частично решаются в рамках ЕАИС ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь некоторые отдельные задачи, такие как автоматизация функций ввода информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно – справочных документов о деятельности таможенных органов.

     Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация существующих таможенных процессов в структуре ФТС России может привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоративной информационной системы как ЕАИС.

     Таким образом, первый обязательный этап создания ЕАИС – анализ и необходимая реорганизация деятельности таможенной службы. Такое обследование эффективно выявляет плохо формализуемые, а значит, заведомо слабые месса в организации таможенной службы и позволяет спланировать комплекс мер по реорганизации таможенных процессов.

     В структуре комплекса задач автоматизации  системы управления таможенного  органа выделяют следующие:

• информационно – расчетные подзадачи – задача сбора и обработки статистики внешнеэкономической деятельности, специальной таможенной деятельности;
• системный анализ деятельности таможенного органа – количественный многофакторный сравнительный анализ показателей деятельности таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и таможенной системы в целом, оценка результатов ее модернизации и развития⁴.

     Поддержка принятия решений сотрудниками таможенного  органа в целях оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирования  параметров ВЭД, моделирования вариантов  принимаемых решений и оценки их эффективности, формирования банков оптимальных оперативно – ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и др.

     Планирование  и программно – целевое управление путем выявления проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, моделирования и оценки стратегий и модернизации таможенной системы, обоснования целевых направлений, формирования программ, программных направлений и мероприятий модернизации, моделирования и оценки эффективности планируемых решений.

     Итак, одним из центральных и наиболее сложных компонентов в решении  задач автоматизации и оценки эффективности системы управления таможенного органа является модельное  представление таможенного органа как объекта исследования.  
 

     ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО – ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ФТС РОССИИ 

     2.1 ГНИВЦ, как структура  в информационно  – технической  политики 

       В структуре информационно – технической службы таможенных органов, главный научный информационно – вычислительный центр (далее – ГНИВЦ) является головным учреждением в области реализации программ автоматизации и информатизации таможенных органов и осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации⁵.

     Основными задачами ГНИВЦ являются:

• проведение научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ, а также научно – техническое сопровождение работ в области автоматизации и информационного обеспечения деятельности таможенных органов, разработка и внедрение ЕАИС в соответствии с планами, утвержденными ФТС России;
• информационное обеспечение деятельности таможенных органов, федеральных органов государственной власти и организаций;
• участие в разработке и внедрении программного и технического обеспечения ЕАИС таможенных органов, в том числе в создании ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, разработке архитектуры и проектов технического оснащения таможенных органов;
• участие в разработке и построении Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России;
• организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, оргтехники и средств передачи данных в таможенных органах и подразделениях ФТС России;
• защита информации и обеспечение ее достоверности в центральном вычислительном комплексе (далее – ЦВК), центральной базе данных (далее – ЦБД), в других эксплуатируемых сетях передачи данных и системах ГНИВЦ, разработка и осуществление комплекса организационных и технических мероприятий по предотвращению нарушений целостности и конфиденциальности информационных ресурсов ограниченного доступа, незаконного и (или) несанкционированного их использования;
• разработка и реализация совместно с учебными заведениями ФТС России планов подготовки сотрудников и работников таможенных органов по вопросам разработки, внедрения и эксплуатации программно-технических комплексов и информационных таможенных технологий, используемых в ЕАИС таможенных органов;
• участие в разработке и реализации единой научно-технической политики ФТС России, осуществляемой при развитии и эксплуатации ЕАИС таможенных органов;
• участие в разработке и реализации концепций, целевых программ, перспективных планов развития и оснащения таможенных органов современными программно – техническими комплексами в рамках ЕАИС таможенных органов;
• оказание методической помощи информационно – техническим подразделениям таможенных органов в обеспечении функционирования ЕАИС, в ведении региональных баз данных и выполнении информационно-вычислительных работ;
• участие в разработке и реализации основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и федеральных органов государственной власти, в создании единого информационного пространства таможенных органов государств – участников СНГ;
• обеспечение взаимодействия с информационно – вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также таможенных органов других стран⁶.

2.2 Основные задачи  информационно –  технической политики 

     Информационно – техническая политика ФТС России – реализуемая на практике система целей, задач, принципов, критериев и вытекающих из них согласованных организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрением и применением информационно – технических средств в деятельности таможенных органов⁷.

     Целью информационно – технической политики является достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно – технической инфраструктуры, обеспечивающих эффективное выполнение задач, решаемых ФТС России.

     Основными задачами информационно – технической политики являются:

• анализ, систематизация нормативно – правовой базы в области информатизации таможенных органов;
• внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь для совершенствования процедур таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля;
• развитие системы технического обслуживания и ремонта информационно-технических средств;
• совершенствование организации информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с внешними организациями зарубежных стран и развитие сотрудничества с ними в области информационных технологий.

     Масштабность и сложность задач по внедрению новых информационных технологий требуют уточнения принципов и механизма их реализации на базе системного подхода к решению проблем информатизации таможенных органов, управления процессами разработки, оснащения и внедрения автоматизированных информационных систем⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В последние годы проделана определенная работа по внедрению новых информационных технологий в процессы таможенного оформления и таможенного контроля, их комплексной автоматизации. Проведены первоочередные мероприятия по информационно – техническому обеспечению перевода счетов таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. Завершена отработка организации обмена информацией в новой системе размещения и подчинения таможенных органов.

     Вместе  с тем в работе по информационно  – техническому обеспечению деятельности таможенных органов имеются существенные недостатки и нерешенные проблемы. Недостаточными темпами ведутся оснащение и ввод в эксплуатацию комплексных автоматизированных систем таможенного оформления в таможнях с наибольшей интенсивностью деятельности, а также работы по внедрению ведомственной электронной почты и электронного документооборота. Продолжает оставаться острой проблема полного охвата таможенных органов автоматизированной системой контроля доставки товаров. Уровень оснащения таможенных органов техническими и программными средствами еще не соответствует современным требованиям. По – прежнему происходит отток подготовленных опытных кадров из подразделений информационно – технической службы таможенных органов.

     Формирование  и осуществление сбалансированной по задачам и привлекаемым ресурсам информационно – технической политики будет способствовать созданию и совершенствованию единой комплексной системы информационно – технического обеспечения деятельности таможенных органов.

     Основное  содержание информационно – технической  политики составляет целенаправленная деятельность ФТС России по информатизации таможенных органов и обеспечению эксплуатации объектов информационно – технической инфраструктуры. Информатизация таможенных органов является самостоятельным и приоритетным направлением деятельности ФТС России и представляет собой процесс внедрения в таможенное дело современных информационных технологий.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 

     Нормативные документы 

1. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010).

Специальная литература 

2. Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии: курс лекций / П.Н. Афонин. – СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2010. – 294 с.

Интеренет – ресурсы 

3. Главное управление информационных технологий. – (Рус). – URL: http://www.tamognia.ru/customs/fts/detail.php?ID=924446 [16 декабря 2011].
4. Назначение, основные функции и задачи ГНИВЦ ФТС России. – (Рус). – URL: http://edpc.customs.ru/edpc/tasks [16 декабря 2011].