Информационное право как наука. 3

Содержание 

Введение

  1.Информационное право как наука…………………...………….……………4

1.1 Предмет информационного права…………………………………………...6

1.2 Методы информационного права…………………………………………..10

1.3 Понятийный аппарат  информационного права…………….……………..14

Заключение

Список использованной литературы

Введение 

     «Информационное  право» выступает, по меньшей  мере, в трех ипостасях. За этим  понятием может скрываться:

1. Отрасль права, регулирующая  определенную группу общественных отношений;

2. Область правоведения, концентрирующая свое внимание  на изучении информационного  права; 

3. Учебная дисциплина, связанная  с преподаванием информационного  права. 

     Хотя эти  три разновидности понятия «информационное  право» взаимосвязаны, они, тем  не менее, существуют раздельно  друг от друга. В этом триединстве  информационное право как отрасль  права выступает в качестве  главного, отправного понятия. Исходя  из него, можно установить, что  такое информационное право как  отрасль юридической науки и  как учебная дисциплина. Ведь  наука «информационное право»  возникла именно для того, чтобы  изучать соответствующую отрасль  права. Известно, что ученые анализируют  происхождение информационного  права, его суть и назначение, состав и систему, конкретные  функции, этапы развития и многие  другие вопросы. Рассмотрению  данных разновидностей и посвящена  данная работа.

Для написания работы были использованы следующие авторы:

И. Л. Бачило¹, автор описывает отрасль права,  как регулирующую определенную группу общественных отношений, как область правоведения, концентрирующая свое внимание на изучении информационного права и как  учебную дисциплину, связанную с преподаванием информационного права; Копылова В.А.², где изучается сущность основных объектов правоотношений в системе информационного права, их особенности и юридические свойства, во многом определяющие структуру и состав системы информационного права и место этого права в системе права; Рассолова М. М³., пособие посвящено исследованию феномена информации как объекта собственности, но уже в связи с размещением информации в сети Интернет; Разуваева В. Э.⁴, где раскрыты актуальные проблемы формирования новой отрасли.

1. Информационное право как наука

    Развитие доктрины  информационного права имеет  свою историю. Официально мысль  о необходимости выделения такой  отрасли права высказана А.Венгеровым еще в 1975 году. Она не всеми была поддержана, и научная дисциплина развивалась в рамках компьютерного права, отдельных проблем информационного законодательства, правовой информатизации, правовой кибернетики. В настоящее время идея информационного права реализуется достаточно активно. Во многих странах существуют не только кафедры, но и институты информационного права, имеются публикации по данной проблеме за рубежом и в России (В.А.Копылов, М.А.Вус, Р.Сасскинд и др.). Однако пока нельзя сказать, что наукой охвачены все ключевые проблемы отрасли, и они имеют достаточную научную интерпретацию.

     Выделение информационного права из общей системы права связано не только с удовлетворением общественной и государственной задачи или потребности. Процесс формирования информационного права связан также и с наличием у этой отрасли следующих конструкций:

1.  самостоятельный предмет  правового регулирования;

2. методы информационного права;

3. понятийный аппарат,  присущий только данной отрасли  права.

     Под информационным правом понимается, прежде всего, совокупность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления) в информационной сфере. Однако если информационное право как совокупность юридических норм регулирует общественные отношения в информационной сфере, то наука информационного права исследует эти информационные нормы, отношения, возникающие при их применении, измеряет эффективность действия информационных норм, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты, формирует и оптимизирует систему информационного права.

    Наука информационного  права только лишь формируется.  Исследования в области информационного  права материализуются в статьях,  монографиях, на конференциях, круглых  столах, в Интернет.

  Предметом науки информационного права является система информационного права. Информационное право как наука изучает научные проблемы формирования и развития этой системы.

Основные направления:

• изучение понятийного аппарата информационного права, основных терминов и их дефиниций, применяемых в системе информационного права;

• исследования особенностей и характеристик информационного права как новой комплексной отрасли права;

• исследование структуры и состава отрасли информационного права как комплексной отрасли права, изучение взаимосвязей этой отрасли права с другими отраслями права в системе российского права;

• исследование информационно-правовых норм, особенностей их построения, оценка их полноты и качественного оформления;

• изучение информационных правоотношений как отношений особого рода, исследование особенностей поведения субъектов информационных правоотношений, прав, обязанностей и ответственности лиц — участников информационных правоотношений, юридических фактов;

• изучение особенностей и юридических свойств информационных объектов, по поводу которых возникают информационные отношения;

• исследование и разработка принципов информационного права, особенностей применения методов правового регулирования информационных отношений;

• изучение источника информационного права — информационного законодательства, судебных решений, других правоприменительных актов;

• систематизация и кодификация информационно-правовых норм, объединение их в институты и подотрасли информационного права;

• разработка теоретических основ и способов формирования Информационного кодекса РФ как основного кодифицированного акта информационного права;

• исследование практики применения и методов повышения эффективности норм информационного права. ⁵

1.1. Предмет информационного  права

   Определение предмета  информационного права, как и  любой другой отрасли, предполагает  выявление определенной сферы  общественных и иных явлений,  институтов и других организационно-технологических  упорядоченностей, которые она изучает.  При определении предмета информационного  права возникают некоторые трудности,  поскольку четко отграничить  сферу действия информационного  права от смежных отраслей  представляется довольно сложной  процедурой. Ведь информация пронизывает  все сферы жизнедеятельности  людей, все отношения, регулируемые  той или иной отраслью права.

    Полагаю неизбежным  отметить, что единого подхода  к выявлению предмета информационного  права среди лиц, занимающихся  данной проблематикой, нет. Одни  авторы считают, что информационное  право – это комплексная отрасль  по методам правового регулирования.  Другие рассматривают информационное право в качестве системы норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Третьи утверждают, что информационное право – это «формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом». Однако, на мой взгляд, изучение информационного права требует несколько иного подхода, нежели чем представляется в вышеприведенных определениях.

   Следует отметить, что иной подход в изучении  информационного права не предполагает  отрицания уже разработанных  доктрин, поскольку невозможно  спорить, например, с тем, что  информационное право – это  комплексная отрасль права. Предлагаемый  подход предполагает лишь доработку  существующих доктрин и некоторое  их изменение. Полагаю необходимым  остановиться подробнее на некоторых  моментах, характеризующих информационное  право именно как  комплексную  отрасль.

    Нормы информационного  права не всегда находятся  в нормативных актах, которые  с известной степенью условности  можно отнести к так называемому  информационному законодательству. Они разбросаны по великому  множеству правовых актов, регулирующих  такие отрасли как конституционное,  гражданское, административное, финансовое  и уголовное право. Это еще  раз подтверждает то фактическое  обстоятельство, что регламентация  правил поведения в связи с  деятельностью по информации  является необходимой практически  во всех  сферах жизни человека.

    Нормы Конституции  Российской Федерации, например, устанавливают базовые положения  информационного права. Так, п. 4 ст. 29 Конституции устанавливается  право каждого свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию  любым законным способом. Исходные  правила информационного права  содержатся также и в других  нормах Конституции, например, ст. 24, которая гласит, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается и что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Вряд ли будет сейчас уместным перечислять все нормы Конституции, определяющие исходные положения информационного права. Следует только отметить, что Конституция, являясь высшим по иерархической структуре нормативным документом, определяет действительно начальные, отправные положения информационного права, которым должны «подчиниться» другие источники этой отрасли.

   Комплексность информационного  права характеризует также еще  и то, что его нормы регулируют  все складывающиеся на подконтрольной  территории отношения по поводу  сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления  потребителю документированной  информации. При современном характере  общественных отношений данное  положение имеет практическое  значение. Осуществляя деятельность  по информации (сбор, хранение …)  в различных сферах жизнедеятельности,  физические и юридические лица  обязаны соблюдать нормы информационного  права. Несоблюдение их приведет  к информационному хаосу, что,  несомненно, негативно может сказаться,  например, на коммерческой деятельности  какой-либо фирмы и повлиять  на ее финансовое положение  на рынке.

   Следует отметить, что в юридической литературе при определении предмета отрасли права зачастую отождествляются понятия «предмет правового регулирования» и «объект правового регулирования». Не характеризуя методологические особенности этих дефиниций по существу, отмечу лишь то, что в информационном праве данные категории рознятся и имеют различные содержательные стороны. В качестве объекта правового регулирования информационного права выступает информация особого рода – документированная информация, т. е. зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Содержание и смысловая направленность информации не рассматривается в качестве объекта, поскольку это прерогатива предмета правового регулирования. Высокую степень актуальности имеет в настоящее время именно документированная информация (документ). Документы при формировании единого информационного пространства органов федерального, регионального и местного уровней циркулируют довольно активно (в последнее время – больше в электронном формате). Огромное значение в целях сокращения траты времени имеет обмен информацией (документами) в предпринимательской (коммерческой) деятельности. Для перечисления всех форм деятельности, связанных с обменом информацией, не хватит времени и сил. Постоянно увеличивающееся внедрение в работу различных органов автоматизированных информационных систем ведет к формированию возможности несанкционированного доступа к банкам данных. В этом случае документированная информация как объект регулирования информационного права является весьма уязвимым местом в базе данных и нуждается в дополнительных механизмах защиты. Механизмы защиты документированной информации, т. е. различные перспективные информационные технологии, специальные технические средства, охраняют информацию именно как объект правового регулирования информационного права.

     Существует  такое мнение, что информационное  право – это не столько отрасль  права как составляющая системы  права вообще, сколько совокупность  определенных правил поведения,  по которым должны «играть»  участники информационного обмена. Данное положение не отрицает  наличия у информационного права  определенной структуры (норм  и институтов), источников. Напротив, у любого явления жизни есть  конкретная структура, логически объективные предпосылки возникновения, что в полной мере относится и к информационному праву. 

1.2 Методы информационного  права

     Как и любая  другая отрасль права, информационное  право имеет не только свой  предмет, но и свои методы. Методы  информационного права определяют  то, каким образом или способом  регулируется общественно-политическая  и правовая жизнь в информационной  сфере и как познается информационное  право как наука. Методы предопределяются  предметом самого информационного  права, что, безусловно, является  объективным фактором. Многие авторы  учебников и учебных пособий  делят методы на общие, присущие  многим юридическим наукам, и  частные, которые используются в конкретной отрасли права.

     Предполагается  справедливым мнение о том,  что все методы подразделяются  на две группы: методы изучения (или познания) информационного права  и методы непосредственно правового  регулирования информационного  права. Обе указанные группы  в свою очередь можно условно  разграничить на общие и частные.

   Методы изучения  информационного права предполагают  наличие субъективного фактора:  для каждой теоретически разработанной  доктрины важно, каким именно  образом или способом изучаются  отдельные положения информационного  права, основные его институты,  проблемы и явления. К общим  методам в этой группе следует  отнести исторический, сравнительный  методы, метод всесторонности, познания, восхождения от абстрактного  к конкретному. Особо следует  выделить метод абстрагирования.  К частным методам изучения  информационного права необходимо  отнести метод системного подхода  и анализа практики, так как  именно они позволяют рассматривать  информационное право как совокупность основополагающих принципов политического устройства государства.

     Методы правового  регулирования информационного  права также можно условно  разделить на общие и частные.  Поскольку деятельность по информации  вообще и информационное право  в частности тесно взаимодействуют  с другими отраслями права,  то к общим методам правового  регулирования можно отнести  такие как метод равноправия  сторон, власти и подчинения, самоуправления, а также методы по регулированию  деятельности участников информационного  обмена (диспозитивный, императивный). Частные методы данной группы  включают в себя «делегирующий,  рекомендательный и санкционирующий»⁶ методы.

    Можно согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности, выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.

Повеление - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер. Запрет - возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве. Дозволение - разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенство сторон).⁷

   В информационном праве применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регулирования информационных отношений применяются различные существующие методы публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации и характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.

  Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования, с присущими ему свойствами децентрализации и координации, в публичном — метод императивный, для которого характерны централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.

   Для метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:

• равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде всего, в их свободной волевой ориентации и независимости своей воли;
• самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;
• самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответственности по обязательствам.

   Диспозитивные методы применяются в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т.п. Как отмечалось выше, эти методы основаны на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятельности осуществления ими своих прав, ответственности по своим обязательствам и т.п.

  Методу императивного регулирования, применяемому при регулировании информационных отношений, присущи:

• использование властеотношений «команда — исполнение» или «власти — подчинения» (отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);
• строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему усмотрению, но только лишь в пределах пред оставленных законом полномочий — «закрытый» перечень полномочий);
• позитивное обзывание (обязанность действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей);
• возможное запрещение каких-либо действий в порядке очерчивания возможной зоны неправомерного поведения;
• сочетание убеждения и принуждения.

Императивные  методы регулирования информационных отношений применяются в информационном праве:

- при закреплении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий прав граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;

- при установлении порядка создания и применения государственных информационных систем и технологий с целью обработки информации определенного вида, а также и исполнения этими органами своей компетенции в этой части;

- при формировании и реализации соответствующими структурами государственной политики по формированию и развитию информационного общества;

- при осуществлении действий, связанных с государственной регистрацией информационных ресурсов и государственных информационных систем;

- при регулировании информационных отношений в области массовой информации;

- при регулировании информационных отношений в области информационной безопасности, включая государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;

- при решении органами государственной власти и иными структурами задач в области лицензирования определенных видов деятельности и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере;

другие виды деятельности государственных органов и других государственных структур или уполномоченных ими образований в информационной сфере⁸.

1.3 Понятийный  аппарат информационного права

     Информационное  право как некая технологическая  взаимообусловленность правовых  норм и как формирующаяся отрасль  основывается на понятийном аппарате, присущем только данной отрасли  права. Иными словами, любая  отрасль российского права как  устоявшийся механизм правового регулирования конкретных общественных отношений обладает словесно-понятийным инструментарием. Данный тезис, на мой взгляд, можно отнести и к информационному праву.

     В настоящее  время во многих учебниках  и учебных пособиях по информационному  праву отмечается необходимость  «выработки единых понятий и  для науки, и для нормативной практики».⁹ Для решения данной проблемы необходимо разграничить сущность информации на две категории:

1.     Информация  как документ (как материальный  объект). В этом смысле все дефиниции,  связанные так или иначе с  этой категорией, не являются  в прямом значении чисто юридическими. Такие понятия, как «документированная  информация», «документ», «электронный  документ», «информационный обмен»  и другие, связаны в большей  степени с управленческой работой  и практическими навыками по  делопроизводству. Указанные термины  требуют определения их понятий  и приведения к единому знаменателю,  так как в разных учебниках  они трактуются по-разному;

2.     Информация  как сведения о чем-либо (как  нематериальный объект). Здесь весьма  важное значение приобретает  социо-психологическая составляющая информации. В связи с этим следует отметить, что информация представляет собой социальный инструмент, несравнимый с каким-либо другим материальным инструментом. Это объясняется тем, что люди ощущают на себе воздействие материального инструмента или механизма и могут предугадать это воздействие в отличие от информации, когда последствия ее воздействия предугадать маловероятно, а ощутить физическое ее воздействие вообще невозможно. В этой категории сущности информации стоит, на мой взгляд, рассматривать и определять значение понятий «информационных войн», «информационного терроризма», «информационной атаки», «информационной безопасности», «информационного оружия» и так далее. Используя данную категорию и социальную суть информации, как отмечают авторы Иголкин А. А., Росс Г. В. и Фельдман М. Д., СМИ влияют на информационно-психологическую безопасность.¹⁰ Ведь на самом деле, социо-психологические особенности информации, подаваемой через различные СМИ, позволяют формировать или менять определенную точку зрения на те или иные события. При этом информация здесь не оказывает никакого физического воздействия на ее потребителя.

   Однако две вышеуказанные  категории, имманентные информации, не исчерпывают всю ее суть, а особенно правовые явления,  складывающиеся по поводу информации.

    Неопределенной  дефиницией в литературе выступает  институт права собственности  на информацию. Во многих работах  по информационному праву говорится  о праве собственности на информацию. Я согласен с ним. Однако  некоторые авторы считают иначе:  «Считаю, что такой подход является  ошибочным с учетом тех категорий  информации, которые были обозначены  выше. Полагаю, что информация  не может находиться в чьей-либо  собственности, поскольку она  как нечто социально неопределенное  не принадлежит никому. Информация  является лишь отражением объективной  реальности. Это можно сравнить  с зеркальным отражением: в зеркале  можно увидеть какой-либо предмет,  но это не сам предмет, это  лишь его изображение. Уберите  предмет – и изображение в  зеркале исчезнет. (С этой точки  зрения, на мой взгляд, можно определять  понятие «виртуальной реальности».) В собственности могут находиться  лишь информационные ресурсы,  т. е. отдельные документы и  отдельные массивы документов, находящиеся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.)». ¹¹

     Подводя итог  сказанному, отмечу, что наличием  указанных в этой работе трех  конструкций (предмета, методов и  понятийного аппарата) информационного  права не исчерпывается необходимость  в формировании новой отрасли  права. Информационному праву  присущи также самостоятельные  система (нормы и институты), источники.  Но является безусловным, что  Информационное право, как наука  в России уже начало свой  путь становления.

     Информация, воздействуя  на сознание человека, влияет  на социальную структуру общества  в целом. Надо упомянуть, что  такой механизм воздействия и  влияния информации на общественное  сознание довольно успешно в  настоящее время используется  т. н. PR-компаниями. На основе этого  возникает проблема информационной  безопасности и проблема информации  как социального оружия.

    В период становления  информационного общества важное  значение приобретает право, как  основной регулятор общественных  отношений. На мой взгляд, мораль, выступая наряду с правом социальным  регулятором отношений, не сможет  обеспечить нормальное функционирование  и эффективное развитие отношений  между людьми в информационной  сфере. Данный вывод основывается  хотя бы на том, что те  же упомянутые выше PR-компании  воздействуют именно на мораль  людей, меняя и направляя их  представления о добре и зле,  справедливости и несправедливости, об общественно полезном или  вредном для общества поведении  в нужное русло. Поэтому мораль  не может рассматриваться в  качестве основного регулятора  именно информационных отношений.  В настоящее время необходимо  использовать право для формирования  «правил игры», по которым будут  действовать участники информационного обмена. Действительно неизбежным ответ на вопрос, почему именно сейчас встал вопрос о формировании информационного права, ведь информация как предмет обихода существует, как уже говорилось, давно? Полагаю, что объективной предпосылкой становления информационного права является возникновение различного вида угроз и трудностей в связи с распространением и потреблением информации, которые нужно каким-то образом преодолевать. Поскольку мораль не может взять на себя обязанность и ответственность регулятора информационных отношений по  рассматриваемым выше причинам, таким регулятором должно стать информационное право, «направленное на качественное и эффективное регулирование общественных отношений, возникающих … в сфере деятельности, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации».¹²