Инновационная деятельность в Германии

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский  государственный

инженерно-экономический  университет» 

Кафедра экономики и менеджмента в  машиностроении 
 

Доклад

по  дисциплине:

«Инновационная  деятельность на предприятии» 
 
 
 
 
 

Исполнитель        

Студентка 5-го курса  группы  4/161                                _________________

форма обучения  вечерняя                                           

Консультант преподаватель

выпускающей кафедры                                                     _____________________________

                                                                                                               должность 

Оценка защиты отчета______________ 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

Доля  Германии на мировом рынке высокотехнологичных  товаров в 1997г. составляла 14,4%, она  занимала по этому показателю 3-е  место, уступая лишь США (18,8%) и Японии (15,8%). По объему продаж товаров, являющихся техникой "высокого качества", Германия лидирует на мировом рынке (ее доля составляет 16,8%), прежде всего за счет таких отраслей как машиностроение, электротехника, автомобильная и  химическая промышленность. В области "технологии высшего качества" Германия занимает 3-е место после  Японии и США. Также Германия играет значительную роль во внутренней торговле между странами ЕС. Основными торговыми  партнерами в области высоких  технологий являются США, Япония, Южная  Корея.

Традиционно сила германской экономики основывалась на быстром распространении новых  технологий. Однако по мере того, как  инновационные циклы становятся все короче, это преимущество Германии ставится под вопрос. Кроме того, многочисленные конкуренты из развивающихся  стран, главным образом Юго-восточной  Азии, представляют угрозу позициям немецких предприятий. Их технологический уровень  уже позволяет успешно вести  борьбу за германские рынки сбыта.

Средства, выделяемые на НИОКР составляют примерно 2,4% от ВВП. Тем не менее, разрыв между ФРГ  и другими развитыми странами увеличивается и по этому показателю. По доле расходов на НИОКР она занимает седьмое место после Швеции, Финляндии, Кореи, США, Японии и Швейцарии. Специалистами  прогнозируется дальнейшее увеличение финансовых вливаний в НИОКР в  сфере автомобилестроения и сопутствующих  ему отраслях, однако, например, в  фармацевтической промышленности будет  проходить обратный процесс.

В ФРГ организация  НИОКР имеет свою особенность: в  ней нет центрального механизма, координирующего проведение научных  исследований и определяющего приоритетные направления. Университеты и научно-исследовательские  учреждения финансируются как за счет государственного бюджета, так  и за счет регионального. Законы ФРГ  ограничивают влияние федерального правительства на выбор приоритетов  и целей в научных исследованиях, что дает возможность для развития различных подходов по решению тех  или иных вопросов. При этом усиливается  ответственность и заинтересованность регионов, расширяются возможности  и стимулы для сотрудничества высших учебных заведений с экономикой, в особенности со средними по размеру  предприятиями.

Большое участие  в организации обмена технологий принимают местные органы власти, в первую очередь, правительства  земель. В частности, они вносят большой  вклад в создание научных парков и инновационных центров, рассматривая эту деятельность как одно из важнейших  направлений в решении проблем  регионального развития.

В Германии инновационные  меры государства ориентированы  преимущественно на малые и средние  предприятия. Наряду с организационной  и технологической подвижностью этих предприятий, позволяющей более  оперативно реагировать на изменения  рыночной обстановки, повышенное внимание к ним со стороны правительства  объясняется соображениями социальной политики. Дело в том, что в сфере  малых и средних предприятий  занято 24 млн. человек, что составляет почти 60% всех работающих, причем большинство  их непосредственно связано с  высокими технологиями. В малых и  средних предприятиях сосредоточена  значительная часть инновационного потенциала экономики Германии. Причем, если крупные фирмы концентрируют  свои усилия в традиционных отраслях - машиностроении, автомобилестроении, химической промышленности, то малый  и средний бизнес склонны концентрировать  свои усилия на "технологиях будущего" ("cutting-edge technologies"). В землях бывшей ГДР малый и средний бизнес играет ведущую роль в инновационном процессе.

Инновационная политика на федеральном уровне основывается на следующих принципах:

1. Содействие инновационной активности фирм путем создания благоприятных условий для этого (налоговые льготы, обязательные для исполнения инструкции и т.д.) и прямой поддержки (финансирование исследований и инноваций).

2. Усиление позиций Германии в области новых информационных и коммуникационных технологий, включая инициативы по реформированию профессионального образования и приглашению высококвалифицированных иностранных специалистов.

3. Увеличение сотрудничества и технологического обмена между исследовательскими центрами и промышленностью.

4. Оптимизация средне-специального и высшего образования в направлении большей осведомленности о новых технологиях, модернизация университетской системы обучения и профессионального образования.

5. Стимулирование развития "технологий будущего", таких как биотехнология и мультимедиа.

6. Развитие рынка венчурных капиталов.

Есть несколько  особенностей инновационной системы  ФРГ, которые необходимо учитывать. В Германии существует четкое разделение полномочий между федеральным правительством и 16 землями в финансировании НИОКР, профессионального образования  и инновационных проектов. В компетенцию  земель входит финансирование профессионального  образования и фундаментальных  исследований в ВУЗах, а также  региональных инновационных программ. Федеральное правительство отвечает за стратегическое курс в развитии НИОКР, систему мер по поддержке  на необходимом уровне инновационной  активности предприятий, проводимой посредством  государственных банков (KfW и DtA), особо важные направления технологической политики (энергетика, транспорт, защита окружающей среды и здравоохранение), создание общенациональной законодательной базы по внедрению инноваций.

Внутри федерального правительства полномочия по проведению инновационной политики распределены главным образом между федеральным  Министерством образования, науки, исследований и технологии (BMBF) и федеральным Министерством экономики и технологии (BMWi). BMBF, в основном, финансирует НИОКР по различным тематическим программам, а также инновационные проекты в ВУЗах, обмен технологий. Инновационная политика BMWi сосредоточена на поддержке малого и среднего бизнеса, помощи при образовании новых фирм (через ссуды и венчурный капитал).

Финансирование  инновационной деятельности.

Экономическая политика Германии направлена на улучшение  финансовых условий для инноваций, особенно в малом и среднем  бизнесе. Поддержку получают исследования и разработки повышенной значимости для страны в целом, имеющие целью  поднять до мирового уровеня отечественную  науку и технику в избранных  областях. Преимущество отдается НИОКР  долгосрочного характера, сопряженным  со значительным риском, требующим  серьезных затрат, в финансировании которых участвует также и  частный капитал. Сюда относятся, в  частности, межотраслевые разработки в области критических технологий.

Другой, не менее  важной среди приоритетных направлений  научно-технической политики федерального правительства Германии является поддержка  исследований, направленных на обеспечение  устойчивого развития государства  в условиях ограничений по энергетике, по воздействию на окружающую среду  и рациональное использование на территории страны. Это - наиболее типичный для западноевропейской страны блок приоритетов.

Базовые принципы программно-целевого финансирования НИОКР  следующие:  
- содержание программы должно быть точно определено;  
- финансовая поддержка оказывается однократно; 
- результаты должны носить открытый характер.

В последние  годы были проведены мероприятия, связанные  со стимулированием рынка венчурного капитала. Так, например, федеральная  программа "Венчурный капитал  для малых технологичных фирм" проводится с целью содействия фондам венчурного капитала, фирмам и банкам, готовым участвовать в создании и развитии малых технологичных  фирм. "Программа венчурного капитала" банка KfW защищает вложения венчурных инвесторов в малые и средние предприятия. Инвестиционные компании и других инвесторов Министерство экономики поощряет в случае их участия в малых технологичных предприятиях с первых этапов их развития. В частности, им выдается ссуда на рефинансирование средств, уже вложенных в малое технологичное предприятие (программа "Рефинансирование").

В настоящее время Фонд стартового финансирования высокотехнологичных предприятий (High-Tech Gruenderfonds) является одним из немногих доступных источников средств для начинающих предпринимателей (его учредители – государственный банк KfW и группа крупных немецких концернов). Услугами фонда могут воспользоваться, однако, только те предприятия, которые имеют в своем активе перспективные разработки или апробированные результаты исследований. На первом этапе финансирования инвестиции фонда могут составить до 500 тыс. евро, максимальный объем в расчете на одну фирму – 1млн евро.

Финансирование  инноваций в Германии основывается на следующих подходах:

1. Министерство образования, науки, исследований и технологии обычно выделяет свои гранты на совместные проекты малых, средних и крупных предприятий и общественных исследовательских организаций. В целом министерство берет на себя около 50% расходов на их осуществление. Средства выделяются предприятиям исходя из результатов тематических тендеров. Фундаментальные исследования проводятся по отдельной схеме Германским исследовательским обществом.

2. Что касается непосредственно инновационного финансирования малого и среднего бизнеса, то здесь тендеры не используются. Каждое предприятие может обратиться за помощью в любое время и добиться получения низкопроцентной ссуды, рефинансирования долгов частным банкам или венчурного финансирования. Этим занимаются два государственных банка (KfW и DtA), которые официально объединились в 2000 г. Ссуды и венчурный капитал распределяются среди предприятий через их местные филиалы.

3. BMBF и BMWi расходуют средства почти всегда под конкретные проекты, а управление ими берет на себя так называемый "Projekttrager", неправительственная организация (обычно частные или полугосударственные институты, исследовательские организации, предприятия). Служащие министерств, как правило, не задействованы в реализации какого-либо проекта.

4. Местные органы власти применяют различные методы инновационного финансирования, однако принцип выделения денег под конкретный проект соблюдается всегда.

Академический сектор инновационной  системы Германии.

Вопрос о сохранении страной ведущего положения в  мире технологий рассматривается в  Германии значительно шире, нежели простая поддержка перспективных  исследований и разработок. Исходя из тезиса, что наука является неотъемлемой и важнейшей составляющей немецкой культуры, что от всеобщего признания  качества германской технологии зависит  международный авторитет страны - как одно из следствий, ее место  на мировом рынке, поддержание высокого уровня отечественной науки также  входит в систему государственных  приоритетов Германии.

К основным направлениям инновационной политики, осуществляемой странами, входящими в Евросоюз, относятся:

* единое антимонопольное  законодательство;

* система ускоренной  амортизации оборудования;

* льготное налогообложение  НИОКР;

* поощрение малого  наукоемкого бизнеса;

* прямое финансирование  предприятий, осуществляющих инновационные  проекты в области новейших  технологий;

* кооперация  университетской науки и предприятий,  производящих наукоемкую продукцию.

Академический сектор в ФРГ представлен, в основном, университетами, где ведутся как  прикладные, так и фундаментальные  исследования. По сравнению с США  и Японией, университеты в ФРГ  играют большую роль в проведении НИОКР: на них приходится около 20% всех выполняемых научно-исследовательских  работ и около 30% занятого в НИОКР  персонала. Кроме того, университеты Германии имеют высокую степень  автономии и свободы в принятии решений по финансированию и проведению тех или иных научно-исследовательских  программ, самостоятельном выборе приоритетных направлений научного поиска, что  практически невозможно в университетах  США и Японии, где финансирование университетов происходит по строго отбираемым исследовательским программам.

Научные общества в Германии выполняют функции  технологических посредников между  лабораториями и промышленными  компаниями. В Германии насчитывается  четыре научных общества: Объединение  немецких исследовательских центров  им. Гельмгольца; Научное общество им. Фраунгофера; Общество им. Макса Планка и научно-исследовательские учреждения "Голубого списка".

Ведущая организационная  роль принадлежит Фраунгоферовскому  обществу, в которое входят 45 исследовательских  институтов. Их деятельность финансируется  за счет субсидий федерального правительства  и доходов от выполнения контрактных  исследований. Главной задачей общества является содействие внедрению в  промышленность новых технологий и  выполнение исследований общенационального  значения (например, в области охраны окружающей среды и энергосбережения). Чтобы облегчить малым фирмам доступ к его услугам правительство предоставляет им субсидии в размере до 40% полной стоимости заказываемых НИОКР.

Общество им. Макса Планка занимается свободными фундаментальными исследованиями в  более чем 70 НИИ и 27 рабочих группах  при университетах Германии. Оно  оказывает университетам поддержку  в проведении сложных и дорогостоящих  экспериментов, требующих специального оборудования. Обеспечение высокого уровня подготовки специалистов в ключевых областях науки также претворяется в жизнь через деятельность Общества Макса Планка. В практике его деятельности широко реализуется провозглашенный  правительством страны принцип открытости. Примерно 1800 самостоятельных (не взаимосвязанных) проектов выполняются в сотрудничестве с учеными из 50 стран мира. Ежегодно в институтах Общества работают (по шесть месяцев) более 2400 иностранных  ученых и около 3000 ученых совершают  заграничные поездки. Значительную часть директоров институтов и руководителей  отделений (45 из 240), а также более 20% членов научно-консультативных советов  институтов Общества составляют иностранные  ученые.

Учреждения "Голубого списка" занимаются прикладными  и фундаментальными исследованиями в области естествознания, экономики, общественных и гуманитарных наук, а также проводят исследования по вопросам образования. Тесное взаимодействие научных обществ не допускает  дублирования научных исследований. Координационными центрами, согласующими их деятельность, являются Комиссия федерации  и земель по планированию образования  и содействия научно-исследовательской  деятельности, а также Научный  Совет.

Механизм взаимодействия регионального руководства с  различными субъектами инновационного процесса наилучшим образом представлен  в федеральной земле Саарланд. Ввиду компактности местной научно-технической  инфраструктуры (два высших учебных  заведения - классический и технический  университеты) вопросами научно-технической  и инновационной политики ведает лично Министр финансов и экономики  Саара.

Система поддержки  со стороны правительства и промышленности (через Торгово-промышленную палату) инновационного развития Саара включает три элемента:  
- прямая финансовая поддержка инновационных проектов малых и средних предприятий как часть Технологической программы Саара; 
- создание благоприятных условий для деятельности учреждений в области консалтинга и трансфера технологии;  
- создание и укрепление организаций, на базе которых ведутся работы, направленные на коммерческую реализацию результатов, укрепление университетских подразделений технологического профиля в целях формирования среды, благоприятной для размещения в Сааре высокотехнологичных предприятий.

В большой степени  меры правительственной помощи направлены в Германии на реструктурирование мощного  научно-технического потенциала земель бывшей ГДР, чтобы адаптировать его  к новым для этих земель условиям рыночной экономики, и на создание условий  для инновационной деятельности. Для этой территории действует отдельная  программа финансовой поддержки  совместных (наука-производство) проектов OstFUEGO. Преимуществом пользуются сопряженные с повышенным риском или обладающие особой новизной совместные проекты, выполняемые одним из предприятий на территории бывшей ГДР и одним или несколькими научно-исследовательскими учреждениями вне зависимости от формы их собственности. Результаты совместной разработки должны быть рассчитаны на рыночную реализацию указываемым в договоре предприятии в землях бывшей ГДР.

Кроме того, на территории бывшей ГДР действует программа  поддержки создания предприятий  технологической направленности FUTOUR. Создание и развитие на начальном этапе новых наукоемких предприятий субсидируется Министерством образования, науки, исследований и технологии.

Другая федеральная  программа INNOREGIO также ставит задачу повысить инновационный потенциал земель бывшей ГДР. Она стимулирует инновационную активность, интегрируя деятельность, связанную с НИОКР, профессиональной подготовкой и освоением новых технологий на региональной основе. Программа основана на конкуренции различных проектов. Причем, последние должны быть выдвинуты совместно промышленными предприятиями, образовательными и исследовательскими центрами с участием местной администрации. Государственная поддержка сотрудничества инновационных акторов из различных областей деятельности - новый подход в инновационной политике Германии. В результате конкурса, проходившего в 2000 г., права на использование федеральных средств для проведения программы добились 19 регионов. Средства, выделенные на ее реализацию, составили 212 млн. евро. Положительный опыт INNOREGIO побудил выдвинуть в марте 2001 г. схожую программу "Инновационные региональные полюсы роста".

Новые целевые  программы и проекты. По инициативе правительства в 2007-2008 гг. Были утверждены следующие основные федеральные исследовательские программы и планы действий:

- исследовательская программа в сфере ИКТ – 2020;

- исследовательская программа BioEnergie 2021 (изучение проблем использования био-массы);

- программа исследований в сфере энерго-эффетивности и энергосбережения;

- национальная инновационная программа в сфере водородных технологий и топливных элементов;

- план действий «Услуги 2020».

Как следует из утвержденной в августе 2008 г. Национальной программы реформ, в рамках Стратегии инновационного и технологического развития 2006 г. правительство Германии разрабатывает ряд новых долгосрочных исследовательских программ: в сфере здравоохранения, природоохранных технологий и биотехнологий.

Государственное регулирование использует формы  и методы, соответствующие потенциальными возможностям, которые предоставляют  существующие рыночные отношения. В Германии, где традиционно придают особо важную роль государственному воздействию на функционирование рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов.

Методы воздействия  государства в области инновационной  деятельности можно подразделить на административные и экономические ( прямые и косвенные). Соотношение  их определяется экономической ситуацией  в стране и концепцией государственного регулирования – с упором на рынок  или на централизованное воздействие.

Административные  методы осуществления инновационной  политики, в отличие от директивных  методов управления в централизованной системе хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на законодательной  основе. «Административное вмешательство  государства в инновационную  деятельность посредством правового  нормирования патентной политики государства  и политики стандартизации позволяет  хозяйствующим субъектам сохранять  монополию на новизну и достигать  унификации продукции товаропроизводителей.»9

Наиболее действенными методами инновационного регулирования  являются экономические, основанные на учете мотивационных факторов товарного  производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.

К прямым методам  экономического воздействия относятся  инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное  предпринимательство и государственные  заказы.

Задачей косвенных  экономических методов является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности. Среди них традиционно используются:

* налоговое и  амортизационное регулирование;

* кредитная и  фондовая политика;

* ценовое регулирование;

* политика протекционизма.

Наиболее значительными  косвенными методами являются кредитная  и налоговая политика Кредитная  политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений., а также осуществляет управление уровнем ссудного процента.

Налоговой политикой  могут быть предусмотрены налоговые  субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы  облагаемой налогом части доход, связанных с созданием и внедрением новых машин и оборудования и  проч.

К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического обмена, т.е. режима экспортного  и импортного контроля за передачей  технологии.

Специфической формой воздействия государства  на инновационную деятельность является сбор и обработка данных, необходимых  для долгосрочного прогнозирования  и планирования технологического развития.

Поддержка малого и среднего бизнеса.

Большинство инновационных  разработок в Германии ведется на предприятиях малого и среднего бизнеса. В 2004г Европейская комиссия рекомендовала  немецкому правительству принять  общеевропейский стандарт размеров предприятий, согласно которому микрокомпании  могут иметь численность занятых  до 9 человек и годовой оборот не более $2 млн. На малых предприятиях могут работать до 49 человек и годовой оборот не должен превышать $10млн. Средние компании могут иметь до 249 работающих и оборот не более $50млн.

Предприятия малого и среднего бизнеса составляют в  Германии 99,6%  всех зарегестрированнх  компаний-налогоплатильщиков. Они производят 49% ВВП страны, их влад в государственный  бюджет от налоговых поступлений  составляет 41,2%. Предприятия малого и среднего бизнеса играют ведущую роль с системе профессионального образования в Германии, которая считается образцовой для всех стран европейского сообщества.

Именно поэтому  страна инвестирует преимущественно  в предприятия малого и среднего бизнеса. Помимо кредитов, в Германии одновременно реализуется более 40 федеральных, а так же земельных и отраслевых программ поддержки малого и среднего бизнеса. В федеральную инфраструктуру поддержки рассматриваемых компаний входят 374 центра  по распространению  новых технологий.  В стране действуют  более 180 бизнес-инкубаторов и технопарков, взаимодействующих с исследовательскими центрами, университетами и промышленными  компаниями.

В условиях глобализации рынков общей целью германской экономической  политики является обеспечение высокой  конкурентноспособности страны на внеших рынках, сочитающейся с устойчивых социально-экономическим развитием  государства при высокой занятости. Эти цели могут быть достигнуть только при значительной инвестиционной и  инновационной активности во всех отраслях национальной экономики.

В последние  годы в Германии, в связи с переходом  страны к инновационной экономике, происходит перестройка системы  налоговых льгот, направленных на стимулирование инвестиционной активности частного сектора, и смена приоритетов налоговой  поддержки. Если в 50-х -80-х гг. XX в. основное внимание уделялось налоговому поощрению инвестиций в расширение действующего производства, то с конца 90-х гг. XX в. акцент переносится на стимулирование проведения фундаментальных исследований и в целом НИОКР, развития венчурной индустрии, повышения эффективности функционирования малого и среднего наукоемкого бизнеса. Налоговые льготы на инвестиции в действующее производство, наоборот, имеют тенденцию к сокращению (за исключением новых земель, где пока сохраняется специальная налоговая поддержка инвестиционных проектов по расширению, модернизации или диверсификации уже существующих производств (Investitionszulagen)).