Институт гражданства РФ

Сибирский институт управления-филиал РАНХиГС

 

 

 

 

КАФЕДРА конституционного и муниципального управления

 

 

Межсессионная контрольная работа по дисциплине 
«Конституционное право»

 

 

Фамилия
Имя
Отчество
Номер группы:
Дата сдачи
Номер варианта	24 (Институт гражданства Российской Федерации).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение

 

1. Основные принципы гражданства

 

2. Гражданство Российской  Федерации и гражданство ее  субъектов

 

3. Основания и порядок  приобретения

и прекращения гражданства  Российской Федерации

 

4. Прекращение гражданства

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

Гражданство является одним из основных правовых институтов. Тема гражданства  как никогда актуальна в наше время, так как происходит образование новых государств, объединение государств в союзы (союз России и

Белоруссии). В данной работе я преследовал  цель раскрыть сущность института гражданства, его актуальность, рассмотреть все  злободневные вопросы, особенности  и тонкости данного правового института.

Без лишнего преувеличения можно  сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов  людей, проживающих в соседних независимых  государствах и за пределами бывшего  Союза Советских Социалистических

Республик, принятый закон "О Гражданстве Российской Федерации имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

Гражданство - один из основных элементов  правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений  государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.

Такое понимание гражданства получает все большее распространение в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека. Об этом свидетельствует, например, один из признанных авторитетов в области прав человека, член Европейской Комиссии по правам человека в

Совете Европы австрийский юрист - профессор Феликс Эрмакора. Он считает, что, хотя в современном международном  праве и нет специальной нормы, которая признавала бы гражданство  в качестве одного из прав человека, тем не менее, гражданство вынуждено выступать как непременное условие (conditio sine qua non) признания целого ряда прав и свобод и в их числе - принцип равенства .

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией

Российской Федерации и Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 года.

 

1. Основные принципы гражданства

 

Каждый человек по праву носит  название "гражданин", т.к. имеет  право на гражданство. Это означает, что граждане пользуются равными  правами независимо от того, имеют  ли они гражданство по рождению или  приобрели его по иным основаниях, и что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие, различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом. Этот принцип прослеживается и в характерном для многих современных конституций разделение носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам предоставляется более широкий объем прав и свобод; в отношении всех остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного государства, допускаются отдельные изъятия. Это главным образом касается политических прав. Только граждане Российской Федерации могут избирать и быть избранными в представительные органы. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности. 80-е годы во многих европейских странах (Франция, ФРГ, Бельгия, Швейцария и т.д.) по мере усиления процессов интеграции все более четко обозначается либерализация оснований приема в гражданство, нарду с этим снимаются ограничения, и расширяется объем прав иностранцев.

В скандинавских странах (за исключением Финляндии) по законам о гражданстве конца 70-х начала 80-х годов иностранцам предоставляются некоторые политические права. В Дании, например, иностранец, проживший здесь 3 года, пользуется активным и пассивным избирательным правом при выборе коммунальных органов; пользуются иностранцы и свободой выражения мнений. Однако свободы собраний и объединений предоставляются только гражданам.

Демократический принцип, провозглашенный  в действующей Конституции, является своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод - "гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству".

Хотя принудительная высылка российских граждан за пределы России как  мера наказания не предусмотрена действующим Уголовным кодексом, в практике иногда наблюдались случаи принудительной высылки российских граждан за пределы России. Так был выслан, например, писатель Александр Исаевич

Солженицын. Отсутствие в ранее  действовавшей Конституции прямого  запрета высылки давало властям возможность действовать произвольно.

Правило, прямо запрещающее высылку  российских граждан за пределы

России, полностью соответствует  статье 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого  человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну (ч. 2 ст.27).

Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях  привлечения его там к уголовной  ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину.

Ранее действовавшая Конституция  тоже запрещала выдачу российских граждан, однако допускала исключение, если они установлены законом или международным договором, но в настоящей нынешней Конституции никаких исключений не предусматривается: российские граждане никогда не должны выдаваться другому государству.

Закона, допускающего выдачу российских граждан, о котором упоминала ранее действовавшая конституция, не было принято, и международные договоры, заключенные Россией выдачу другому государству российских граждан не предусматривают. Так, все двусторонние договоры России о правовой помощи содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого просят выдать, является гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (пока не вступила в силу).

Правило Конституции о запрещении выдачи российских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.

Кроме того, в Законе о Гражданстве  говорится о том, что "никто  не может быть лишен своего гражданства  или права изменить свое гражданство"

[4, c. 23]. Эта норма имеет для  нашего общества и его граждан  принципиальное значение, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории.

Антидемократическая практика лишения гражданства сопровождалась к тому же применением и такой репрессивной меры, как высылка собственных граждан.

Между тем подобная практика несовместима со многими международными нормами  о правах человека. Так уже выше упомянутая Всеобща декларация прав человека в статье 15 устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен гражданства; в Международной Конвенции о сокращении без гражданства говорится о том, что нельзя лишать лицо гражданства, если такое лишение делает его апатридом (ст.8 п.1); в ст. 3 Дополнительного протокола N 4 к

Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод содержится специальная норма о запрете  высылки с территории государства, гражданином которого он является. Аналогичные запреты можно найти помимо упомянутых источников в конституциях многих государств (ФРГ, ст.16, Испания, ст. II п.2) и законах о гражданстве (Англия, закон о гражданстве 1985 года).

Отказавшись от этого антидемократичного института, российский законодатель тем  самым привел наше законодательство в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Попутно заметим, что следовало бы сделать и следующий шаг в этом направлении: определении на уровне закона запретить всякую возможность высылки своих граждан.

Кроме вышеизложенного, гражданин Российской Федерации находится под защитой государства не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих за границей.

Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются  в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в  командировки, по контрактам, по частным  делам и тому подобное.

Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международным договорам

Российской Федерации, международными обычаями; во-вторых, защищать их права  и охраняемые законом интересы; в  третьих, при необходимости принимать  меры для восстановления нарушенных прав российских граждан.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических  сношениях 1961 года, а функции консульских  учреждений - Венской конвенцией о  консульских сношениях

1963 года. Действует также Консульский  устав 1976 года. Россией заключены и многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.

К функциям дипломатического представительства  относятся, в частности, защита интересов  аккредитующего государства и его  граждан в пределах, допускаемых  международным правом. Посольство может консультировать своих граждан по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве России и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы российского гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Россией с этим государством; обязан посещать российских граждан, находящихся в местах заключения. Он вправе представлять российских граждан в судах и других учреждениях представлять российских граждан в судах и других учреждениях страны пребывания. Консул выдает российским гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы на выезд в Россию.

Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Российской Федерации могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

 

Кроме этого в международном  праве существуют тенденции, призывающие государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. В Законе о гражданстве Российской Федерации поощряется принятие гражданства Российской

Федерации лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими  иного гражданства, кроме того, существует положение о сохранении гражданства

Российской Федерации лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин  Российской Федерации, проживающий  за её пределами, не прекращает российского  гражданства. Кроме того, заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству

Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение  гражданства другого супруга.

 

 

2. Гражданство Российской  Федерации

и гражданство ее субъектов

 

В рамках правовой государственности  и государственной целостности

Российской Федерации институт единого гражданства имеет важное теоретическое и практическое значение. Эта значимость усиливается тем обстоятельством, что между федеральным и республиканским законодательствами по вопросам гражданства имеются противоречия, несогласованность. Такое положение вещей, в частности, можно показать на примере Республики

Башкортостан, проследив общую  тенденцию развития гражданства РФ и ее субъектов.

Прежде всего, следует отметить, что на правовую регламентацию гражданства  РФ и ее субъектов непосредственно  повлияли Декларация о государственном  суверенитете Российской Федерации  и Декларации о государственном суверенитете республик (бывших автономий), а также денонсация Договора об образовании СССР и подписание Федеративного договора, образование Содружества независимых Государств, изменение правового статуса национально-государственных образований, административно- территориальных единиц и национально-территориальных объединений в

Российской Федерации.

К числу обстоятельств, обусловивших новые взаимоотношения РФ и ее субъектов, следует отнести и  определение гражданства РФ на основе международных стандартов, в частности в свете Всеобщей декларации прав человека и Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской

Федерации, принятой 22 ноября 1991 г. Положения  последней стали основой прав и свобод человека и гражданина Конституции  РФ, а в законодательстве некоторых субъектов Федерации они не нашли четкого закрепления. Так, в ст.

69 Конституции Республики Башкортостан  гражданство определено на основе  национального суверенитета без  учета прав многонационального  парода, предусмотренных ст. 3 той  же Конституции [20, c. 21].

На современном этапе гражданство  РФ и ее субъектов определяется неодинаково. Во-первых, в теории конституционного права ранее разрабатывалась  двухуровневая концепция единого  гражданства РФ и ее субъектов, 'что  в настоящее время нашло отражение в законодательстве

Калмыкии. Спорность такой концепции  очевидна, так как в субъектах  Федерации существуют различные  социально-правовые факторы. Во-вторых, принцип единого гражданства  РФ и ее субъектов определяет содержание законодательства о гражданстве Российской Федерации, Бурятии, Коми и Удмуртии. В-третьих, в период государственного и конституционного строительства в субъектах РФ сложилось "двойное гражданство", например в Башкортостане, а также гражданство ассоциированного члена РФ, как в Республике Татарстан.

В силу изменившихся экономико-политических условий в регионах РФ и согласно заключенным договорам между  РФ и ее субъектами (Татарстан,

Башкортостан)- видимо, допустимо формирование своего гражданства в республиках, и не имеет значения, как оно будет строиться - в виде единого гражданства, двухуровневого или трехуровневого, двойного или тройного гражданства при условии, если в субъектах Федерации для всех граждан (как граждан РФ, так и граждан субъектов Федерации) будут обеспечены одинаковые социально-экономические и политико-правовые условия.

Со дня становления РФ и до распада СССР в РФ было единое гражданство.

Существовавшее утверждение о  том, что в СССР было тройное гражданство

(гражданство СССР, гражданство  РСФСР (союзных республик) и  гражданство автономных республик) на практике не имело существенного значения, так как, в частности, от имени РСФСР (в том числе и ее автономных республик) во всех сферах жизни (внутри страны и за рубежом), как правило, выступал СССР со своим единым гражданством.

В целом же можно признать, что  возможности определения своего гражданства в РФ и ее субъектах  впервые закладывались в Федеративном договоре, ибо бывшие автономные республики признаны самостоятельными субъектами, а некоторые из них после оглашения  своих Деклараций о суверенитете ставили вопрос о целесообразности становления их членами

Содружества Независимых Государств (Республика Башкортостан) и даже субъектами международного права (Республика Татарстан).

Между тем те субъекты РФ, которые  уравнивали себя в правовом положении с РФ в целом, четко не уяснили отличительных особенностей Российской

Федерации, которые выражались в  многонациональном характере государственного суверенитета и единстве ее государственной  власти. Ведь

Российская Федерация представляла интересы всех субъектов РФ в международных отношениях и в деятельности Содружества Независимых

Государств. В отличие от РФ ее субъекты есть национально-государственные  образования в рамках единой Федерации. Иными словами, национальный суверенитет  у них выступает формой государственного суверенитета, а содержание государственного суверенитета республик как субъектов Федерации определяется их многонациональным народом. Здесь же следует подчеркнуть. что в отличие от предыдущей новая Конституция РФ 1993 г. предусматривает единые механизмы и гарантии осуществления прав граждан РФ и ее субъектов.

Так, в области политики они проявляются  в идеологическом многообразии; в  экономической сфере — в различных  формах собственности, конкуренции  и свободе экономической деятельности; в социальной - в свободном развитии человека, гарантиях социальной - защиты; в правовой области - во взаимной ответственности государства и граждан

Концептуальной основой единого  гражданства РФ и ее субъектов  является народовластие Поэтому  принадлежность к народу, а не к отдельным нациям

(народностям) выражает сущность  гражданства РФ. Отсюда и вытекает  принцип единого гражданства  РФ, который закреплен в ст. 6 Конституции  РФ. В ней гражданство Российской  Федерации признается единым  и равным независимо от оснований приобретения.

Принцип единого российского гражданства  выражается в общности принципов  экономической, политической, социальной, правовой систем российского законодательства и законодательства республик в  составе РФ. Он означает: "...Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики" [1, c. 17]. В соответствии с принципом федерализма и принципом единого и равного гражданства на территории России граждане РФ, проживающие на территории края, области, автономной области, автономного округа, являются одновременно гражданами РФ. Данное положение наряду с Законом "О гражданстве" следовало бы также закрепить и в ст. 6 Конституции РФ.

На мой взгляд, гражданство - это  политико-правовая принадлежность лиц государству, являющемуся самостоятельным субъектом международного права.

Республики в составе РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью. А государство, признанное суверенным в рамках международного сообщества, защищает права и законные интересы граждан как внутри страны, так и за ее пределами. Именно такой смысл вложен в ст. 62

Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ "О  гражданстве",

С этих позиций не совсем оправданно конституционное положение отдельных  субъектов Федерации, предусматривающее двойное гражданство, как, например, это установлено в ст. 22 Конституции Республики Башкортостан.

Характерно, что в ней нет  записи о том, что граждане РФ являются гражданами

Республики Башкортостан. С учетом того, что в Республике Башкортостан нет

Закона о гражданстве РБ, выходит, что по ст. 22 Конституции РБ граждане РФ и РБ не имеют правовой основы для своей защиты.

Спорность определения гражданства  субъектов РФ вытекает из

Федеративного договора и п. 4 ст. 5 Конституции РФ, согласно которым все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотношениях с федеральными органами.

Значит, следует уточнить определение  гражданства во всех трех типах субъектов  РФ. Но это вряд ли возможно: во-первых, субъекты имеют разные правовые статусы, и их равноправие достигается по линии взаимоотношений с федеральными органами государственной власти; во-вторых, все граждане субъектов Федерации являются гражданами РФ.

Целесообразность единого гражданства  РФ можно было бы обосновать и тем, что в рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъектов, как бы они ни определялись.

Лица, проживающие на территории субъектов  Федерации России, оставаясь гражданами РФ, признаются (на основе регистрации) жителями села, поселка, деревни, района, города, области, края, округа и республики. Для получения каких-то экономических, социальных, правовых и иных льгот следовало бы предусмотреть срок проживания на определенной территории, скажем, как это предусмотрено во Франции и США - 5 лет, в Англии и Норвегии — 7 лет, в

Испании — 10 лет и т.д. Цена оседлости, если прибегнуть к такому сравнению, соответствовала бы ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12

Международного пакта о гражданских  и политических правах, ст. 27

Конституции РФ к Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской

Федерации" от 25 июня 1993 г. Представляется вполне достаточным подтверждение о  принадлежности к гражданству РФ для решения своих социально- бытовых вопросов. Этому способствует и ускоренный, сокращенный порядок приема граждан РФ по линии миграционной службы, который установлен в

Законах РФ "О беженцах" и "О вынужденных  переселенцах" от 19 февраля 1993 г.

Важность  единого гражданства Российской федерации тем более значима, что в республиках РФ экономические условия могут быть иными, чем в

Российской  Федерации в целом. Так, например, в Конституции Республики

Башкортостан  не предусматривается частная собственность  на землю. В ней также исключена возможность использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Если бы аналогичные положения предусматривались в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан, все ее жители могли бы получать такие же материальные блага, как и работники металлургии, угольной, нефтяной промышленности.

Утверждение отдельных государствоведов о том, что признание суверенности народа, по имени которого названа республика, создано

"искусственно", не отражает и политических  аспектов гражданства в субъектах

Российской  Федерации.

Что касается Республики Башкортостан, то фактически существует противоречие между ст. 69 и ст. 3 ее Конституции, что говорит  о необходимости устранения соответствующего пробела в конституционном законодательстве. В частности, многонациональный народ Республики

Башкортостан, который является "носителем суверенитета и единственным источником государственной  власти в Республике Башкортостан" (ст. 3

Конституции РБ), как бы лишен права образования  государственности, так как

"Республика  Башкортостан образована в результате  реализации права башкирской  нации на самоопределение" (ст. 69 Конституции РБ) [20, с. 23].

В целях  исключения разделения "коренных" наций и "несуверенных" народов при определении гражданства в ст. 69 Конституции Республики

Башкортостан следовало бы предусмотреть  положение об осуществлении неотъемлемого  права башкирской нации, всего народа республики на самоопределение, подобно  положению Декларации о государственном  суверенитете Республики Татарстан. Тем  более Республика Башкортостан по сути не является однонациональной республикой. В ней прожинают более 4 млн. человек, в том числе башкиры, русские, татары, чуваши, марийцы, украинцы, мордва, удмурты. Следует также учесть и то, что за 1992-1994 годы в РБ прибыло свыше 40 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев из Узбекистана,

Таджикистана, Казахстана, Прибалтики и Чечни, причем граждане разных национальностей.

Как отмечалось выше, необходимость  правового обеспечения единого  гражданства на территории Российской Федерации предполагает принятие в

Республике Башкортостан Закона о  гражданстве, который в настоящее  время пока отсутствует. В то же время  Верховным Сонетом Республики со дня принятия Декларации о государственном  суверенитете Башкортостана (октябрь

1990 г.) принято 165 законов и 13 республиканских кодексов

Оставление в ведении Республики Башкортостан вопросов гражданства, регламентируемых в Договоре Российской Федерации  и Республики Башкортостан

"О разграничении предметов  ведения и взаимном делегировании  полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 г., выглядит противоречиво. Согласно п. 8 ст. 71 Конституции РФ Российская

Федерация регулирует и защищает права  и свободы человека и гражданина

Российской Федерации. Указанное  противоречие следует устранить, если

Республика Башкортостан, как вытекает из названного выше Договора, тоже добивается регулирования вопросов своего гражданства.

В согласовании нуждается также  законодательство РФ и РБ в плане статуса беженцев и вынужденных переселенцев, трудовой миграции, в том числе и иностранной рабочей силы. Например, в Законе РФ "О гражданстве" в отношении вынужденных переселенцев предусмотрены льготы в обеспечении их жилищно-бытовыми условиями. Однако предусмотренные льготы не названы в

Жилищном кодексе Республики Башкортостан.

Достаточно много проблем возникает  по реализации Указа Президента РФ