Институт государственной службы в России

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине:  Теория управления

на тему: Институт государственной службы в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

группы ЭГБ-219-О

очной формы обучения

Угольник  Алина Антоновна

Преподаватель

Шестаков  Вячеслав Анатольевич

 

 

 

Омск-2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Понятие и сущность государственной службы………………………………..4
2. Виды государственной службы…………………………………………………6
3. Принципы государственной службы…………………………………………...8

Заключение………………………………………………………………………….13

Список используемой литературы………………………………………………...14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственная административная власть в России называлась по-разному. Поэтому определенную сложность  представляет использование нормативных  документов по предмету исследования. До мая 2003г. аппаратные структуры всех государственных органов, а также  воинские и правоохранительные подразделения  именовались государственной службой. Но после принятия Федеральным Собранием  Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ она была поделена на три  вида: государственная гражданская  служба, военная служба и правоохранительная служба. Поэтому при цитировании  документов всегда следует иметь  в виду данную особенность.

Государственная гражданская служба - это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная государственная служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма.

Действительная сущность государства может быть реализована  только посредством единой, целостной, системно организованной государственной  гражданской службы.

В ходе реформирования государственного управления в России удалось решить первостепенные проблемы по перестройке  аппарата государственной власти и  адаптировать его к новому этапу развития страны. Поэтому одной из актуальных задач в настоящее время является профессиональная подготовка гражданских служащих новой формации, которые сумеют работать в условиях господства политического плюрализма и рыночных отношений.

Цель данной работы –  проанализировать сущность и  принципы государственной службы.

 

1. Понятие и сущность государственной службы

 

Государственная служба - многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным правом; административным правом; трудовым правом, а также рядом других отраслей, ветвей российского права.

Возникновение и развитие государственной службы обусловлены  возникновением и развитием государства.

Формирование новой государственной  службы в Российской Федерации обусловлено  значением роли государственной  службы как эффективного инструмента, призванного обеспечивать реализацию задач и функций российского  государства. Возникает вопрос о  правовом, организационном, функциональном, политическом обеспечении практической реализации функций законодательной (представительной), исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления. Эти функции государства, а также  правовые процедуры, функциональные и  организационные структуры требуют  формирования эффективной политики, связанность которой законом  и предполагает создание эффективно работающего состава профессиональных чиновников.

Традиционным стало в  научной литературе определение  государственной службы, данное В.М. Манохиным: «государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».

Государственная служба работников осуществляется в государственных  органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системе государственной службы. Однако смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института нельзя, так как они отражают разные явления.

Государственная служба - это  один из основных видов деятельности государства по формированию аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные  должности в этом аппарате и реализующих  функции государственных органов  в целях обеспечения эффективности  государственной деятельности.

Согласно статье 1 Федерального Закона «О системе государственной  службы РФ» государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий: Российской Федерации; федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов (лица, замещающие государственные  должности Российской Федерации) и других.

Главной целью государственной  службы является практическое осуществление  функций государства, решение его  задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных  интересов на основе принципов и  положений, установленных в Конституции  РФ, федеральных законах и законах  субъектов Федерации.

К основным задачам государственной  службы можно отнести:

• охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;
• формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
• совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
• обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;
• создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

 

 

2. Виды государственной службы

 

Государственная служба Российской Федерации сегодня имеет многоплановую  структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством нашего государства;

б) функционально-видовыми особенностями  деятельности государственных органов.

В соответствии с принципом  федерализма структура государственной службы Российской Федерации включает два уровня:

- федеральную государственную  службу - профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской  Федерации.

- государственную службу  субъектов Российской Федерации  - вид государственной службы, представляющей  собой профессиональную служебную  деятельность граждан на должностях  государственной гражданской службы  по обеспечению исполнения полномочий  федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Другой, не менее важный принцип  государственного управления, установленный  Конституцией Российской Федерации, - принцип разделения власти при ее осуществлении, предопределяет существование  особых видов государственной службы:

- государственной службы  в органах представительной (законодательной)  власти;

- государственной службы  в органах исполнительной власти;

- государственной службы в органах судебной власти.

Общая или общеадминистративная государственная служба - это служба в органах государственной власти общей компетенции. К этому подвиду  относятся:

· президентская государственная  служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов  РФ;

· парламентская государственная  служба в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, в аппаратах Законодательных  Собраний (парламентов) субъектов РФ;

· правительственная государственная  служба в аппарате Правительства  РФ; в аппаратах правительств (администраций) субъектов РФ.

Специализированная государственная  служба предназначена для реализации особо установленных полномочий государственными служащими с соответствующей  профессиональной специализацией, которые  исполняют должностные обязанности  в органах государственной власти, имеющих особую (специальную) компетенцию, как правило, для выполнения преимущественно  однородной деятельности (по соответствующим предметам ведения) – (дипломатическая государственная служба; налоговая государственная служба; правозащитная государственная служба и др.).

Военная служба - особый вид  федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных  Силах Российской Федерации, а также  во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных  органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной  связи и информации, федеральных  органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Режим и условия их службы определяются ведомственными нормативными актами.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины.

 

1.3 Принцы государственной службы

 

Принципы государственной  службы - это основные, концептуальные начала и догмы, положения и устои, на которых покоится, основывается вся система государственной  службы в России.

Термин «принципы государственной  службы» указывает на основополагающие черты, существенные характеристики, важнейшее  содержание и значение самой государственной  службы, а также на главнейшие юридические  положения в структуре одноименного правового института.

Федеральный закон об основах  государственной службы впервые  дает развернутый перечень принципов  государственной службы в Российской Федерации. Они отражают качественно  новый подход законодателя к вопросу  о теоретико-правовых аспектах построения государственной службы в Российской Федерации.

В литературе имеются разные подходы к классификации принципов  государственной службы.

В зависимости от занимаемого  места в структуре правового  регулирования института государственной  службы можно ст. 5 Федерального закона “Об Основах государственной  службы РФ” закрепляются основные принципы государственной службы:

1) Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (развивает положение часть 2 статьи 4 Конституции РФ). Этот принцип иначе называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим.

В структуру принципа верховенства Конституции и законов входят принцип верности государственных  служащих государству при осуществлении  служебных обязанностей и принцип  доверия служащим со стороны, как  государства, так и граждан; также  важное значение приобретает и соразмерность  в государственном управлении, т.е. соответствие применяемых в управлении средств, способов и методов задачам  и целям управления.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод.

3) Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственная служба представляет собой множество государственных должностей, учреждаемых в единой системе органов государственной власти. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

4) Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

5) Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, в соответствии, с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6) Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов РФ, а также и для специальных видов государственной службы. Принцип единства требований обеспечивает независимость государственной службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти.

7) Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности.

8) Принцип гласности в осуществлении государственной службы. В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ели иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

9) Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарных взысканий.

10) Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

11) Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Он выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики.

Помимо закрепленных в  статье 5 Федерального закона “Об основах  государственной службы РФ” нормативно и теоретически выделяют и другие принципы государственной службы. Так, Положение о федеральной государственной службе устанавливает принцип социальной защищенности федеральных государственных служащих. Теоретически выделяются принципы запрета на участие государственного служащего в забастовке, обязательности этических требований к лицам, замещающим государственные должности.

Все принципы государственной  службы тесно взаимосвязаны и  призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение одного из принципов отрицательно сказывается  на выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и  реализации государственной кадровой политики.

 

 

Заключение

 

Таким образом, под государственной  службой понимается один из основных видов деятельности государства  по формированию аппарата и правовому  регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности  в этом аппарате и реализующих  функции государственных органов  в целях обеспечения эффективности  государственной деятельности.

Посредством государственной  службы реализуются задачи и функции  государственных органов. Этот вид  социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими. В основу деления государственной службы на виды могут быть положены принципы федерализма, разделения властей, а также специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом  федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся  в ведении Российской Федерации, и службу субъектов Федерации, находящуюся  в их ведении.

Государственная служба основывается на таких принципах как верховенство Конституции Российской Федерации  и федеральных законов над  иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного  действия; обязанностей государственных  служащих признавать, соблюдать и  защищать права и свободы человека и гражданина; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Библиографический список

 

Нормативные документы:

1. Конституция Российской Федерации
2. 2.Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 //СЗ РФ. 2003. № 22.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" (с изм. и дополн. по состоянию на 01.12.2007 N 313-ФЗ) п.1 ст.2
5. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами, имеющими двойное гражданство" // Российская газета. 2007. 8 декабря.
6. 8. Федеральный закон от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" // Российская газета. 2008г. 26 декабря.

Книги и монографии:

7. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации /А.П. Алехин; А.А. Кармолицкий. - М.: ИКД «Зерцало-М»,2003. - 608с.
8. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 5-е изд., перераб. и доп.. - М.: Эксмо, 2010. - 607 с.
9. Бородин С.С. Административное право. Общая и особенная часть / С.С. Бородин; С.С. Громыко.-СПб.;ГУАП, 2007 -432с.
10. Габричидзе Б.Н. Административное право: учебник/Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Ким-Кимэн. - М.: Проспект, 2004. - 477с.
11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник/В.Д. Граждан. - 2-е изд перераб. и доп.. - М.: КНОРУС, 2007.-497с.