Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Институт главы государства: сравнительный анализ

РЕФЕРАТ ПО КУРСУ «ПОЛИТОЛОГИЯ»

ТЕМА: «ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ»

Минск, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….. 3-4

Раздел 1. Институт главы государства: понятие, сущность, назначение……..5-6

Раздел 2. Опыт функционирования института главы государства в Беларуси и в зарубежных странах …………………………………………………………….7-14

2.1Монарх как глава государства……………………………………………7-10

2.2 Президент как глава государства…………………………………….....10-13

2.3 Прочие разновидности главы государства…………………………….13-14

Заключение…………………………………………………………………….15-16

Список использованной литературы ………………………………………..17

Введение

Шарль де Голль так излагал свою доктрину конституционного строительства: "По моему мнению, необходимо, чтобы государство имело голову, т.е. руководителя, в котором нация может видеть стоящего над течениями человека, уполномоченного решать главное, и гаранта ее судеб". В этой связи обычно утверждается пост главы государства. Именно глава государства обеспечивает высшее представительство страны и часто является символом государства, единства нации.

В отличие от ”классических” ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) фактическое и юридическое положение главы государства однозначно определить невозможно. В каждой стране место этого должностного лица своеобразно и зависит от исторических традиций, формы правления и т. д. Однако можно выделить наиболее общие черты, характеризующие институт главы государства.

Цель данного исследования - рассмотреть институт главы государства в системе разделения властей, определить его полномочия, провести сравнительный анализ разновидностей главы государства на основе белорусского и зарубежного опыта.

Для этого в работе поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие «глава государства»;
рассмотреть полномочия главы государства;
рассмотреть разновидности главы государства, определить порядок замещения должности;

Выяснив все вышеизложенное, можно судить о значении института главы государства в системе высших органов государственной власти, можно рассмотреть сходства и различия разновидностей главы государства в различных странах и на основе этого выявить наиболее перспективную разновидность.

1. Институт главы государства: понятие, сущность, назначение

Во всех развитых демократических государствах неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти является институт главы государства, который занимает особое место в системе разделения властей. Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вне и внутри страны, символ государственности народа.

В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (Великобритания, Индия), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

Исходя из вышесказанного, можно выделить следующие базисные признаки главы государства. Это:

- высшее место в иерархии государственных должностей;

- верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене;

- носитель, прежде всего, исполнительной власти, осуществляемой им единолично либо совместно с правительством.

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия: этот созыв сессий парламента, опубликование законов, право роспуска парламента(иногда право вето), формирование правительства (иногда формальное его утверждение), право увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентской республики).

2. Опыт функционирования института главы государства в Беларуси и в зарубежных странах

Как было выяснено ранее, источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. На основе этого можно выделить две основных разновидности главы государства: президент и монарх.

2.1. Монарх как глава государства

Самый яркий символ государственной власти - это монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Однако вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентской же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства, здесь монарх выполняет скорее функцию символа государства, единства нации, примера для подражания.

Монарх - лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры.

Монарх имеет право на особый титул. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает разные владения монарха. Он имеет право на особое обращение «Ваше Величество», которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор - лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства - цивильный лист.

Монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия. Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины поданной системе пост монарха не занимали);

4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до принятия закона 1980 г. в этом государстве трижды правили королевы: в XIV, XVII и XV11I вв.);

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудовской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благочестии);

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более 150 сыновей покойного.

После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Коронация означает окончательное воцарение монарха. Такая разновидность главы государства в наименьшей степени подвержена влиянию конъюнктурных изменений в расстановке сил, его формирование не связано с проведением выборов.

Несмотря на высокую степень приспособляемости, монархия в современном мире все больше утрачивает свои позиции. Сохранение монарха в качестве единоличного главы государства в значительной части стран мира обусловлено конкретно историческими причинами. Очень важную роль в сохранении этого института единоличного и наследственного правления играют исторические традиции, особенности национальной культуры и национального правосознания. Речь в данном случае идет о приверженности не столько определенной личности, нередко сама особа монарха может и не пользоваться большой популярностью, а о приверженности институту, который рассматривается как один из атрибутов национальной государственности. Не маловажную роль играет и то обстоятельство, что монарх нередко рассматривается общественным мнением как политически нейтральная фигура, стоящая выше столкновений различных политических сил или даже как своего рода арбитр при конфликтах между законодательной и исполнительной властями. Определенную заинтересованность в сохранении института монарха проявляет и политическая элита, особенно в тех случаях, когда это позволяет исключить риск политической борьбы и политических неожиданностей при замещении института главы государства. Вместе с тем преобладающей тенденцией в развитии института главы государства остается сокращение числа монархий увеличение числа стран с республиканской формой правления.

2.2. Президент как глава государства

Сейчас в мире в 143 странах главами государств выступают президенты. Если монархи становятся главами государств по наследству или избираются пожизненно, часто независимо от своих личных качеств, то президенты избираются на определенный срок (три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - во Франции). Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы. Первый в мире президент в современном понимании был избран в США в 1789 году.

Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Президент, избранный парламентом, обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собрании штатов).

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).

Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию, особый транспорт, включая самолеты, охрану, свои штандарт - флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту - «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской и парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. В президентских республиках и странах со смешанной формой правления президент наделен очень широкими полномочиями как политический руководитель в выборе основных направлений внутренней и внешней политики. Он обладает большими возможностями воздействия на законодательный процесс , обладает реальной исполнительной властью, имеет большие полномочия в руководстве армией,

силами правопорядка и других гражданских служб.

Классическая президентская республика — США. Там президент — глава государства и глава правительства. Президент формирует правительство — администрацию и распускает его. Конгресс может ограничить президента законом, бюджетом, а тот обладает правом «вето».

В странах со смешанной формой правления (полупрезидентских), к которым относится Франция, Польша, Португалия и другие, нет ярко выраженных типичных черт, присущих президентским и парламентским государствам. Их главная отличительная черта — двойная ответственность правительства, которое подотчетно в своей деятельности и президенту и парламенту. Кроме того, в этих государствах, как правило, действует принцип контрасигнатуры, т. е. декреты президента обретают силу, если их подписывает глава правительства (Франция).

В парламентских республиках (Австрия, ФРГ, Италия и др.) президент имеет ограниченные полномочия. Он не обладает реальной властью в сфере экономики, внутренней и внешней политики, в управлении государством. Здесь президент выполняет роль символа государства, представляет страну на международных переговорах, форумах, принимает верительные грамоты послов, подписывает законы, одобренные парламентом и другие «второстепенные» функции. Но в ряде случаев — парламентского кризиса, стихийных бедствий и т. д. — он может оказывать существенное влияние на ситуацию в стране.

В случае выхода главы государства из повиновения правящая элита имеет различные средства - конституционные и неконституционные, с помощью которых она может обуздать либо удалить неугодного президента. Очень часто в наше время президентов свергают силой. Этот способ широко применялся в странах Латинской Америки и на других континентах. Наконец, конституции многих зарубежных государств закрепляют механизм смещения президента при наступлении определенных обстоятельств.

Наиболее типична процедура импичмента, установленная американской конституцией. Президент США (и другие должностные лица федерации, кроме военных и законодателей) может быть подвергнут суду импичмента, если он совершит измену, взяточничество или другое тяжкое преступление. В этом случае палата представителей возбуждает дело и формулирует статьи обвинения. Дело по существу рассматривается сенатом под председательством главного судьи Верховного суда. В случае признания президента виновным - для этого необходимы две трети голосов присутствующих сенаторов - он отстраняется от должности.

2.3. Прочие разновидности главы государства

Кроме монарха и президента существует еще несколько видов главы государства:

1. Глава государства в виде коллегиального органа, избираемого парламентом на определенный срок. Например, Куба. Отмечается, что, поскольку коллегиальный орган не может выполнять ряд функций, присущих главе государства, в силу того, что они должны выполняться индивидуально, то определенные полномочия передаются одному из представителей этого органа. Например, одним человеком - членом (или главой) коллегиального органа подписываются документы, принимаются верительные грамоты от иностранных послов и т.д.

2. Глава государства по совместительству. Такую функцию выполняет глава правительства - премьер-министр в землях ФРГ. Там каждый субъект федерации - Земля - имеет парламент и правительство, но главы этого государственного образования не существует. Главы земельных правительств осуществляют одновременно с этим функции глав тринадцати земель.

3. Главой государства можно назвать генерал-губернатора - представителя британского монарха в государствах - бывших доминионах, а ныне именующихся членами Сообщества там, где нет своего главы государства. Генерал-губернаторы имеются в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Барбадосе, Ямайке и т.д., генерал-губернатор - не глава государства, это представитель главы государства.

4. Единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно - путем узурпации власти. Обычно это военные, возглавившие военный переворот, главы военных хунт, провозгласившие себя главами государств, верховными начальниками и т.д.

5.Глава государства в виде племенного вождя, который по традиции, признаваемой народом и другими государствами, возглавляет государство. Например, пожизненный глава государства - вождь самоанцев, возглавляющий государство Западная Самоа Маметоа Танумафили 2-й. После его смерти будет избран президент, но пока, в силу его заслуг перед народом и страной, он выполняет свою функцию главы государства пожизненно.

Заключение

Как мы смогли убедиться институт главы государства - неотъемлемая часть любой страны и любого политического режима. Роль главы государства может выполнять племенной вождь (Западное Самоа); наследственный (Бельгия, Великобритания, Нидерланды, Япония и др. страны) или избираемый (Саудовская Аравия, Катар, Свазиленд и другие) монарх, король, султан; генерал-губернатор (Австралия, Барбадос, Новая Зеландия, Канада и т. д.); глава военной хунты (было в Чили, Парагвае и других государствах) или президент. Однако, статус, права и полномочия глав государств далеко не одинаковы.

По фактическому положению в системе высших государственных органов и реальной роли в руководстве страной глава государства в парламентской республике и глава государства в парламентской монархии имеют весьма много общего и образуют единую группу. В то же время в странах, где президент одновременно выступает носителем (нередко единоличным) правительственной власти, объем его полномочий весьма схож с объемом полномочий монарха в дуалистической монархии. Однако в правовом положении наследственного монарха и выборного президента имеются и существенные различия, влияющие на характер их взаимоотношений с иными органами власти и управления.

Монарх в ограниченной монархии(например в Великобритании) является скорее символическим главой государства: награждает орденами, медалями и иными знаками отличий, присваивает почетные звания и титулы, играет важнейшую роль в различного рода церемониях и празднествах, начиная от национальных торжеств и военных парадов и кончая открытием школ и университетов и спуском на воду судов. Участие в подобных актах - главное в повседневной деятельности не только монархов, но и президентов парламентских государств.

В президентских республиках и странах со смешанной формой правления, а также дуалистических монархиях глава государства наделен очень широкими полномочиями. Он обладает большими возможностями воздействия на законодательный процессии, а также обладает реальной исполнительной властью.

На основе всего вышесказанного можно сделать вывод, что наиболее прогрессивные виды главы государства – президент в парламентской республике и монарх в ограниченной монархии. Наибольшим спектром полномочий обладают монархи в абсолютной монархии и главы авторитарных и тоталитарных государств, диктаторы.

Список использованной литературы

Политология: Курс лекций. / Н.П. Савко, М.А. Бобер, В.И. Карнацкая, П 50 И.Н. Смальцер.– Мн., БГМУ, 2004, – 256 с.
Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года, и алфавитно-предметным указателем
www.politike.ru

(URL: http://www.politike.ru/dictionary/972/word/glava-gosudarstva, дата доступа: 24.11.2013)

ru.wikipedia.org

(URL:http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EB%E0%E2%E0_%E3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E0; дата доступа: 24.11.2013)

Институт главы государства: сравнительный анализ 📙 Реферат → 🆔 101275