Инвестиционная политика на региональном уровне

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ

 

 

Факультет «Экономика и право»

Специальность 080105.65 «Финансы и кредит»

Кафедра «Государственного и муниципального управления»

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему:

 

«ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ»

 

 

Автор работы:

студент 4 курса

очной формы обучения

Айметдинова Алина Сергеевна

Подпись____________________

 

Руководитель работы:

доктор эк. наук, профессор

Сидоренко Ольга Владимировна

Подпись ____________________

«__»____________20___г.

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ….3

2   РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ СТАНДАРТ…………………….10

3   ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ДВ ФЕДЕ      РАЛЬНОМ ОКРУГЕ……………………………………………………………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НА  РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Проблема инвестиций в нашей стране настолько актуальна, что разговоры о них не утихают. Российский рынок - один из самых привлекательных для иностранных инвесторов, однако, он также и один из самых непредсказуемых. При этом иностранные инвесторы ориентируются, прежде всего, на инвестиционный климат России, который определяется независимыми экспертами и служит для указания на эффективность вложений в той или иной стране.

Государственная инвестиционная политика сейчас направлена именно на то, чтобы  обеспечить инвесторов всеми необходимыми условиями для работы на российском рынке, и потому в перспективе мы можем рассчитывать на изменение ситуации в российской экономике в лучшую сторону.

Огромное значение для России имеют  не только иностранные, но и внутрироссийские инвестиции.

Вместе с тем в РФ есть ряд  проблем, касающихся условий предпринимательства, решить которые можно только в процессе длительного институционального развития и осуществления структурных реформ. Среди них - отсутствие независимых судов, высокий уровень коррупции и низкий уровень корпоративной культуры. По данным исследований, считается что:

- 71% иностранных компаний считают  главным препятствием для инвестиций  коррупцию,

- 66 % - административные барьеры,

- 56% - избирательное толкование  и применение законов,

- 51% - непрозрачность и противоречивость  законодательства,

- 29% - конфликт между государством и бизнесом.

Таким образом, одним из главных стратегических направлений в реализации государственной стратегии по привлечению инвестиций является завершение формирования законодательной базы по проблемам международного инвестиционного сотрудничества. Это будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата, что обеспечит перспективы роста отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Немаловажной является и работа над улучшением инвестиционного имиджа России, который формируется СМИ. Именно неудовлетворительный медиа-имидж России  является, по мнению аналитиков, еще одним сдерживающим фактором для притока инвестиций в страну.

Децентрализация государственного управления экономикой страны привела к повышению  значимости регионального уровня регулирования  экономических процессов. Различия в социально-экономическом развитии каждого региона диктуют необходимость формирования сбалансированной стратегии инвестиционной деятельности. Органы местного самоуправления должны стимулировать и регулировать инвестиционные процессы, формировать благоприятные условия для привлечения необходимого объема инвестиций в промышленность региона.

В долгосрочной перспективе региональные инвестиционные программы должны способствовать снижению социально-экономической  дифференциации регионов, должны быть ориентированы на самостоятельное развитие регионов. Для этого необходимо не просто предоставлять депрессивным регионам субвенции из федерального бюджета, а именно осуществлять инвестиции в их реальный сектор, формировать условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи центра к поддержке конкурентоспособных производств, пополняющих доходы региональных бюджетов. Кроме того, желательно не выделение "рассеянных" инвестиций, а формирование "региональных полюсов роста", которые смогли бы стать локомотивами экономического роста. В связи с этим необходимо выявление конкурентных преимуществ территорий, определение перспективных отраслей экономики в   каждом регионе.

В плане перераспределения финансовых ресурсов необходимо исходить из того, что государство должно не "обирать" более богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между поддержкой депрессивных регионов и созданием благоприятных условий для развития всех регионов. Таким образом, целью должна стать разработка комплексной территориально-отраслевой инвестиционной программы, способной обеспечить развитие всей российской экономики за счет быстрого, пропорционального и технологически сбалансированного развития регионов.

Ключевой проблемой инвестиционной политики практически для всех регионов стал поиск источников финансирования. Теоретически существует довольно много потенциальных вариантов привлечения капитала в региональные инвестиционные проекты. Однако в настоящее время заметную роль в инвестиционном процессе способны сыграть лишь некоторые. Несмотря на то, что в большинстве субъектов Российской Федерации бюджетная ситуация остается весьма напряженной, пожалуй, одним из наиболее реальных источников финансирования являются собственные средства региональных бюджетов. Опыт последних лет показал, что рассчитывать на финансовую поддержку региональных инвестиционных проектов со стороны федерального бюджета не приходится. Ряд регионов активно инвестировал собственные денежные средства в развитие регионального хозяйства. Необходимо оговориться, что речь идет, прежде всего, о крупных финансовых центрах, а также о территориях, где промышленность имеет ярко выраженную экспортную ориентацию. Это города Москва, Санкт-Петербург, Красноярск, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия) и другие.

Если говорить о крупномасштабных источниках финансирования капитальных вложений в регионах, то в первую очередь можно назвать прямые и частные иностранные инвестиции. Однако надо отметить, что приток иностранных инвестиций в региональную экономику в последние годы нестабилен. Это обусловлено рядом причин. Несовершенство экономического законодательства, высокий уровень налогообложения, большие политические риски, отсутствие системы гарантирования и страхования иностранных инвестиций, слабая защищенность личности и собственности инвесторов - таков не полный перечень причин нежелания иностранных инвесторов вкладывать свои финансовые средства в развитие российской экономики и региональную экономику в частности.

Любое, даже самое незначительное, повышение инвестиционной привлекательности - это дополнительные средства, позволяющие сделать шаг к выходу из кризиса. Но шаг - это всего лишь шаг: после него инвестиционная привлекательность остается статичной величиной, хотя и несколько более высокой. Спасти положение дел может лишь динамичное устойчивое движение, а не отдельные шаги. Осуществить это возможно, лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности. Именно поэтому вопрос управления инвестиционной привлекательностью - ключевой вопрос текущего момента.

Для привлечения инвестиций необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки.

К объективным предпосылкам относятся  те реальные экономико-географические и иные факторы положения территории, которые могут представлять интерес для инвесторов. Это инвестиционные ресурсы, совокупность которых составляет инвестиционный потенциал территории. К субъективным факторам относится собственно деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала или муниципальный маркетинг.

Инвестиционный потенциал территории могут составлять:

-  выгодное географическое положение;

-  транспортная доступность;

- наличие достаточных и высокоэффективных  природных ресурсов: сырьевых, топливно-энергетических, водных, лесных и др.;

-  состояние окружающей природной среды;

-  уровень развития производственной и социальной инфраструктуры;

-  «цена» рабочей силы;

- наличие квалифицированных кадров, научно-техническая, проектная, образовательная база;

- уровень и качество жизни  населения, емкость потребительского рынка;

- деловой климат: уровень деловой  активности, уровень местного налогообложения, политика местной власти по отношению к бизнесу и другие факторы.

Инвесторы всегда тщательно изучают  инвестиционный потенциал территории, но прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметь стратегический план развития, который может быть продемонстрирован инвесторам.

Подход к поиску и привлечению  инвесторов на территорию в настоящее  время существенно отличается от советского периода, когда такие решения принимались на уровне Госплана. Сейчас же этот процесс носит стихийный характер и его результат во многом зависит от случайных факторов. Здесь происходит то же, что и на товарном рынке: выигрывает тот, кто предложит лучший товар за меньшую цену.

Придание процессу привлечения  инвесторов на территорию системного характера требует использования современных маркетинговых технологий. Одним из шагов к достижению поставленной цели может стать создание регионального инвестиционного комплекса.

Инвестиционный комплекс - совокупность организационных структур, нормативных документов, технологий, кадровых ресурсов, методик, механизмов и инструментов, применяемых в целях привлечения капиталов и реализации инвестиционных проектов и программ.

Организационные структуры представлены органами государственного управления на уровне субъектов Федерации, его функциональных подразделений, специально учреждённых и существующих дочерних, и зависимых предприятий и учреждений, а также сетью аккредитованных государственных и негосударственных юридических лиц - участников финансового, фондового и других рынков.

Весь этот набор хозяйственных  и некоммерческих юридических лиц  действует в инвестиционной системе  в рамках нормативных документов, регламентирующих процесс заимствований  и инвестирования, планируемый, направляемый и контролируемый организационными структурами инвестиционного комплекса.

Организационные структуры комплекса  добиваются целей и решают задачи инвестиционной системы, используя  в своей работе технологии различных  отраслей деятельности - финансовые, рынка ценных бумаг, правовые, управленческие, информационные,маркетинговые, логистические, торговые, оценочные, научные и другие.

Весь процесс инвестиционной деятельности осуществляется обученными и практически  владеющими применяемыми технологиями комплекса кадровыми ресурсами. Инвестиционная система, как сложный комплекс отраслей представляет собой интеллектуально трудоёмкую сферу экономики региона, потребляющую высокоразвитые продукты научно-исследовательской деятельности - методики управления источниками привлечения капиталов, процессами и объектами их вложений.

Финансирование проектов не понимается организационными структурами инвестиционного комплекса в узком понимании, как перевод денежных средств от инвестора к заёмщику. Прежде всего финансирование проектов в рамках инвестиционной системы - это сложная высокотехнологичная процедура сопровождения проектов с целью высокой гарантированности соблюдения параметров затрат, сроков и качества реализации проектов.

Организационная модель функционирования инвестиционного комплекса базируется на порядке и процедурах отбора, финансирования и контроля за реализацией инвестиционных проектов.

Анализ научных публикаций по проблеме формирования инвестиционной политики позволяет сформулировать ряд основных направлений ее реализации на региональном уровне:

- формирование благоприятного  инвестиционного климата;

- поиск источников финансирования  структурных преобразований;

- повышение роли собственных источников финансирования предприятиями инвестиционных проектов;

- усиление контроля со стороны  региональных властей за целевым  использованием средств из регионального бюджета, направляемых на инвестирование;

- снижение инвестиционных рисков и т.д.

Немаловажное значение при этом имеет проведение инвестиционной политики с учетом специфических условий, а также стремление регионов использовать свои сравнительные преимущества для привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов.

Использование вышеназванных инструментов позволит не только сформировать благоприятный инвестиционный климат, но и реализовать инвестиционную политику, которая должна быть направлена как на поиск наиболее эффективных источников финансирования, так и на поддержку предприятий и максимальное использование производственного, природного и научного потенциала.

2 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ  СТАНДАРТ

Агентство стратегических инициатив, по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина, разработало «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата».

Стандарт призван улучшить инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации; разработать, с учетом лучших региональных практик, необходимый минимум условий, позволяющий создать условия для увеличения притока инвестиций в регионы.

В целом, Стандарт предусматривает  регулярно работающую систему взаимодействия бизнеса и власти.

От региональных органов власти требуется комплекс мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности  региона, защиты прав инвесторов, повышение  прозрачности системы поддержки  предпринимателей.

К числу таких мер относятся: обязательная разработка инвестиционной стратегии региона и необходимой инфраструктуры, плана создания инвестиционных объектов, внедрение процедур оценки регулирующего воздействия нормативных актов в сфере предпринимательской деятельности, создание совещательного координационного органа и специализированной структуры по привлечению инвестиций и иные.

Информационное обеспечение Стандарта  предполагает наличие канала прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации (например, оперативная линия, работающая через интернет-сайт) для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

Стандарт предусматривает создание специализированного двуязычного  интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации – где были бы наглядно представлены инвестиционные возможности региона.

В документе предусмотрено принятие закона субъекта Российской Федерации  о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности. В нем указываются все действующие  в регионе формы налоговой  и финансовой поддержки инвестиций, а также устанавливаются гарантии не-ухудшения положения инвесторов в пределах компетенции субъекта Российской Федерации.

Согласно Стандарту, будет утвержден  План создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры региона, а также прозрачного регламента его корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов.

Кроме того, предусматривается принятие закона или акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, который регламентировал бы процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности

Что касается организационного обеспечения, предполагается наличие в регионах Совета (координационного совещательного органа) по улучшению инвестиционного климата – его возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Совет должен собираться не реже одного раза в месяц, причем должна быть обеспечена открытость и публичность проведения заседаний Совета (осуществлять через интернет трансляциюего заседаний).

Но, помимо Совета, предполагается наличие  специализированной структуры по привлечению  инвестиций и работе с инвесторами. Наблюдательный совет этой специализированной структуры также возглавит высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

Эта структура, которую можно назвать  «корпорацией развития региона», обеспечивает режим «одного окна» для инвесторов; содействует созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ»; продвигает инвестиционные проекты и инвестиционные предложения региона в России и за рубежом (конференции, выставки, форумы); обеспечивает взаимодействие с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона.

Должны действовать и программы  повышения компетентности профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – включая обучение в ведущих зарубежных университетах и бизнес-школах.

Пилотная апробация основных положений Стандарта первоначально пройдет в шести субъектах Российской Федерации: Республика Татарстан, Липецкая область, Калужская область, Пермский край, Свердловская область, Ульяновская область, до 1 марта 2012 года.

Внедряться в остальных регионах России он будет в феврале-декабре 2012 года.

 

 

 

 

 

 

Региональный инвестиционный стандарт – ключевой проект АСИ  по созданию благоприятных условий  для ведения бизнеса в регионах. Стандарт включает 15 лучших инвестиционных практик, используемых экономически наиболее успешными регионами.

 

 

СТРАТЕГИЯ РЕГИОНА

• 1. Утверждение высшими органами государственной власти региона Инвестиционной стратегии региона
• 2. Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе
• 3. Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации»

УСЛОВИЯ ДЛЯ  БИЗНЕСА

• 4. Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности
• 5. Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата
• 6. Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
• 7. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков)
• 8. Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов
• 9. Создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации
• 10. Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»

ГАРАНТИИ  ИНВЕСТОРАМ

• 11. Принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации региона
• 12. Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность
• 13. Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов РФ и организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
• 14. Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав РЭК и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества

15. Наличие канала прямой  связи инвесторов и руководства  субъекта Российской Федерации  для оперативного решения возникающих  в процессе инвестиционной деятельности  проблем и вопросов

Результаты внедрения Стандарта  инвестиционной привлекательности  регионов в пилотном режиме подтверждают необходимость распространения этой практики на территории всей России, а также внесения дополнительных  изменений в документ. К такому выводу пришли участники круглого стола «Стандарт инвестиционной привлекательности регионов. Итоги внедрения» в рамках форума «Сочи-2013».

По словам Председателя Правительства  Дмитрия Медведева, необходимо найти правильный баланс между интересами региона и инвестора. 

Стандарт инвестиционной привлекатеоьности регионов разработан в 2011 году Агентством стратегических инициатив совместно с «Деловой Россией». Документ направлен на создание системы взаимодействия власти и бизнеса. В частности, там предусмотрено создание каналов прямой связи инвесторов с руководством региона и оценки бизнес-сообществом инвестиционного климата.

«И очень хорошо, что стандарт, который мы сегодня рассматриваем, уже имеет историю успеха: реальные предприятия, которые образуются при  его помощи, инвестиции. Это не просто какой-то документ или декларация, это  дееспособный механизм», - сказал министр  по вопросам Открытого правительства  Михаил Абызов.

Так или иначе стандарт инвестпривлекательности начал внедрять уже 81 регион. Отработка его механизмов проводилась в ряде пилотных субъектов, руководители которых в ходе обсуждения представили свой взгляд на эффективность работы мер, предписанных документом и его недостатки. Причем, пилотными регионами были и те, которые в качестве эксперимента внедряют систему «Открытого правительства». Это, в частности, Тульская область, Красноярский край и Татарстан.

В свою очередь замминистра экономического развития Сергей Беляков согласился, что без открытости власти оценка эффективности инвестстандарта невозможна. Показатели эффективности любой работы органов власти должны быть публичными. В ходе дискуссии Михаил Абызов поделился собственными впечатлениями от посещения официальных сайтов региональных администраций. «Из 7 регионов и их сайтов в интернете только на трех ресурсах была отражена система показателей эффективности, по которой мы в том числе гранты распределяем», - посетовал министр.

Стандарт инвестпривлекательности предусматривает механизм публичной оценки и, в частности, оценку регулирующего воздействия решений региональных властей, напомнил глава РСПП Александр Шохин. «Было бы неплохо на региональном уровне сделать то, что не удается на федеральном, - довести оценку регулирующего воздействия до второго чтения ваших законопроектов, принимаемых в регионах. Нужно увеличить число нормативно правовых актов, проходящих оценку регулирующего воздействия, и скоординировать деятельность разных публичных площадок: ОРВ, советов при губернаторах, Экспертного совета, Открытого правительства, Общественной палаты», - подчеркнул он.

Деятельность органов власти по обеспечению инвестиционной привлекательности обязательно содержит необходимость внедрения элементов открытости. Помочь синхронизировать эту работу должен Стандарт открытости региональных органов власти. 

Напомним, соответствующий федеральный  стандарт, очерчивающий ключевые механизмы  открытости и подотчетности министерств  и ведомств, 24 сентября был одобрен правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. Подобный документ для регионов должен быть разработан и внедрен уже в первом квартале 2014 года.

В ходе дискуссии представители  регионов также говорили о необходимости большей координации планов федеральных и региональных органов власти, в том числе в области инфраструктурного развития территорий в условиях сдерживания тарифов инфраструктурных монополий. «Мы должны сделать все для того, чтобы эти жёсткие решения применительно к тарифам монополий обернуть на пользу регионам и на пользу конкретным предприятиям, которые должны получить дополнительный источник развития», - сказал Дмитрий Медведев. «Нам нужно иметь свод ваших программ, чтобы полноценно оптимизировать их программы в том числе и по времени», - обратился к участникам дискуссии вице-премьер Аркадий Дворкович. Он отметил, что в работу по синхронизации планов власти, бизнеса и естественных монополий обязательно должны включиться советы потребителей при монополиях. Они будут создаваться в соответствии с Концепцией создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. Она была разработана при участии Экспертного совета при Правительстве, внесена на рассмотрение кабинета министров Михаилом Абызовым и утверждена 19 сентября Дмитрием Медведевым.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ  ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ДВ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

В третьем чтении принят закон «О внесении изменений  в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных  субъектов Российской Федерации».

Закон направлен  на создание налоговых стимулов для  развития инвестиционной деятельности, создания новых промышленных предприятий и высокотехнологичных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ), Забайкальского края, Республики Бурятия, Республики Тыва, Иркутской области.

Вводится новая  категория налогоплательщика - участник регионального инвестиционного проекта. Организация признаётся участником такого проекта, если: её госрегистрация осуществлена на территории субъекта РФ, в котором реализуется региональный инвестиционный проект; не имеет в составе обособленных подразделений, расположенных за пределами указанных территорий; не применяет специальных налоговых режимов; не является участником консолидированной группы налогоплательщиков; производство товаров осуществляется исключительно на указанных территориях; ранее не была участником регионального инвестиционного проекта и не является участником (правопреемником участника) иного реализуемого регионального инвестиционного проекта; имеет в собственности (в аренде на срок не менее чем до 01.01.2024) земельный участок, на котором планируется реализация регионального инвестиционного проекта; имеет разрешение на строительство соответствующего производственного объекта.