Использование нетарифных инструментов регулирования внешней торговли в РБ

Национальный банк Республики Беларусь

УО «Полесский государственный университет»

 

 

 

 

 

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

Реферат

 

 

На тему: Использование нетарифных инструментов регулирования внешней  торговли в РБ

 

 

 

 

 

 

 

Студент

ФБД, 2 курс                                          (подпись)                        Хмелевский А.С.

Гр. 1111115

                                                               (дата)

 

 

 

Проверила                                             (подпись)                         Филитович А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

Пинск 2013

Содержание

 

  Введение

1. Нетарифные методы регулирования
1. Количественные методы
2. Скрытые методы
3. Финансовые методы
2. Особенности нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 Регулирование внешнеэкономической  деятельности государством принимало  различные формы в течение  истории; на современном этапе  формы и методы воздействия  на международную торговлю значительно  варьируются исходя из того, какой  внешнеторговой политики придерживается  страна – либеральной или протекционистской.  Степень и инструменты влияния  правительства на экономику и,  в частности, на внешнеторговую  сферу, играют важнейшую роль  в позиционировании страны в  мировом экономическом сообществе.

 Цель данной работы  – раскрыть понятие государственного  регулирования внешней торговли  и установить его роль в  современном мире.

 Задачи – рассмотреть  нетарифные методы регулирования, такие как количественные, скрытые и финансовые, а также рассмотреть определённые виды на территории Республики Беларусь

 Структура данной работы  включает два раздела, каждый из которых решает одну из указанных задач.

 Объект изучения работы  – способы и степень государственного  вмешательства во внешнеторговую  деятельность. Предметом исследования  является теоретическое освещение  возможных инструментов нетарифного регулирования.

 В процессе написания данной работы были использованы в основном учебные пособия и теоретические статьи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нетарифные методы регулирования

 

Степень воздействия государства  на внешнюю торговлю в последние  годы возросла во многом благодаря  нетарифным ограничениям. Эти ограничения  из-за своего скрытого характера дают возможность правительствам действовать  почти бесконтрольно. Поэтому ВТО  выступает против количественных ограничений  в торговле и за замену их тарифами.

Нетарифные методы регулирования  являются наиболее эффективным элементом  осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

• во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами, и, следовательно, объем и методика их применения полностью определяются национальным законодательством страны;
• во-вторых, они позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках определенного срока, что более удобно в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;
• в-третьих, применение нетарифных методов не влечет дополнительного налогового бремени для субъектов ВЭД. Тем не менее, они связаны с иными расходами участников внешней торговли (например, внесение платы за получение лицензии), что, несомненно, отражается на конечной цене товаров, предлагаемых потребителю.

Среди нетарифных методов  регулирования торговли выделяют количественные, скрытые и финансовые методы.

 

1. Количественные методы

 

Количественные ограничения  являются основным нетарифным методом  торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение  экспорта.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование – ограничение количества или стоимости объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из нее (экспортная квота) за определенный период. Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или  экспорт ограниченного объема продукции  и в то же время запрещает нелицензированную  торговлю.

Лицензирование может  быть самостоятельным инструментом государственного регулирования; в  этом случае лицензия выдаются в форме  разовой, генеральной, глобальной или  автоматической. Основными способами  распределения импортных лицензий являются аукцион на конкурентной основе и система явных предпочтений. Самым выгодным для страны и самым  справедливым способом распределения  лицензий является аукцион. В результате открытого аукциона устанавливается такая цена на импортные лицензии, которая приблизительно равняется разнице между ценой импортера и самой высокой внутренней ценой, по которой может быть продан импортный товар. Однако в реальности аукционы редко проводятся открыто и лицензии распределяются на коррупционной основе. В соответствии с системой явных предпочтений правительство закрепляет лицензии за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально размерам структуре спроса со стороны национальных импортеров.

«Добровольное» ограничение  экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более  крупной импортирующей страны, которая  угрожает применением односторонних  ограничительных мер на импорт. По сути «добровольные» экспортные ограничения  представляют собой ту же квоту, только устанавливаемую не импортером, а  экспортером. Зачастую экспортирующие страны находят обходные пути, а  именно: переключаются на категории  товаров, не подвергающиеся ограничениям; образуют предприятия за границей.

 

2. Скрытые методы

 

Наряду с количественными  методами торговой политики существенную роль в настоящее время играют разнообразные методы скрытого протекционизма. По некоторым оценкам существует несколько сотен скрытых методов, с помощью которых страны могут  в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. Наиболее распространенные из них:

• технические барьеры – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров и многое другое;
• внутренние налоги и сборы – скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке;
• политика в рамках государственных закупок – требование от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже не смотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных;

Другими примерами скрытых  методов ограничения торговли могут  служить требования о содержании местных компонентов или получение  «статуса страны с рыночной экономикой».

 

3. Финансовые методы

 

К финансовым методам регулирования  торговли относятся субсидирование, экспортное кредитование и демпинг. Они направлены на снижение стоимости экспортируемого товара и, следовательно, повышение его конкурентоспособности.

Экспортная субсидия –  это льготы и бюджетные выплаты  экспортерам для расширения вывоза товаров. Правительство может также  субсидировать отрасли, конкурирующие  с импортом. Благодаря субсидиям экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем. Однако, увеличение экспорта сокращает количество товаров на внутреннем рынке и приводит к повышению внутренних цен, а вслед за этим снижается спрос. Кроме того, субсидии увеличивают расходы бюджета; в конечном результате, потери страны превышают прибыли.

Скрытое субсидирование экспортеров  выражается через предоставление льгот  по уплате налогов, через льготные условия  страхования и различные виды экспортного кредитования.

Распространенной формой конкурентной борьбы является демпинг, заключающийся в продвижении  товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального  уровня цен, существующего в этих странах, или даже ниже издержек. Демпинг  может стать следствием внешнеторговой политики государства, если экспортер  получает субсидию.

Как экспортные субсидии, так  и демпинг в соответствии с  правилами ВТО считаются нечестной  конкуренцией и запрещены. Национальные антидемпинговые законодательства многих стран позволяют применять  антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта преднамеренного  демпинга.

Наиболее жесткой формой ограничения внешней торговли являются экономические санкции. Примером может  служить торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее  каких-либо товаров. Эмбарго вводится обычно по политическим мотивам –  иногда даже несмотря на то, что это  наносит ущерб самой стране-инициатору.

Особым режимом таможенно-тарифного  регулирования является Общая система  преференций. Суть ее состоит в предоставлении промышленно развитыми странами в одностороннем порядке тарифных льгот при импорте товаров  из развивающихся стран. Система  призвана способствовать экономическому росту развивающихся стран.

Тарифные и нетарифные методы воздействия государства  на внешнюю торговлю широко используются многими странами. Для обоснования  этих методов сторонники протекционизма приводят ряд доказательств, многие из которых, однако, могут быть опровергнуты.

Сторонники протекционизма считают, что ограничение импорта  необходимо, чтобы поддержать отечественных  производителей и сохранить рабочие  места, что должно обеспечить социальную стабильность. Но с другой стороны, ограничивая конкуренцию, создаются  условия для сохранения неэффективного производства. Обычно говорят, что протекционизм  необходим для защиты молодых  отраслей промышленности, которым требуется  время, чтобы окончательно сформироваться и укрепить свои позиции на рынке. Однако определить действительно перспективные  отрасли с точки зрения формирования новых сравнительных преимуществ страны достаточно трудно. Кроме того, протекционизм снижает стимулы к повышению эффективности, и в результате становление отрасли может затянуться.

Протекционистская политика часто проводится для пополнения доходов бюджета; эта практика популярна  в странах, где еще не сформировалась эффективная налоговая система. Но поступления в бюджет будут  зависеть от эластичности спроса на импорт по цене, и, следовательно, чем эластичнее будет спрос, тем больше возрастут  доходы государства при ослаблении защиты.

Другим отрицательным  последствием протекционизма является закономерная ситуация, когда такая  политика, проводимая одной страной, вызывает ответную реакцию со стороны  других, что усиливает конъюнктурные  колебания на мировом рынке.

Тарифные меры приводят к  увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифов вынуждены  покупать как импортные, так и  аналогичные местные товары по более  высоким ценам. Тем самым часть  доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и  их располагаемый доход снижается.

Страны, сокращая с помощью  тарифа импорт и сохраняя занятость  в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую  выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.

Наиболее распространенной формой государственного регулирования  внешнеторговой деятельности является тариф, однако, в настоящее время  наблюдается усиление значения и  появления новых разнообразных  форм нетарифного ограничения импорта  и стимулирования экспорта. Несмотря на то, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного  благосостояния нации, все страны мира применяют те или иные торговые ограничения. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться  более эффективной мерой, чем  экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя  и производителя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

 

Нетарифное регулирование  — метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Нетарифное регулирование  предусматривает как меры стимулирующего, так и меры защитного (ограничительного) характера.

Меры нетарифного регулирования  экономического характера в республике установлены исходя из необходимости:

– выполнения международных обязательств Беларуси;

– сокращения дефицита платежного баланса;

– предотвращения вывоза остродефицитных  сырьевых товаров;

– защиты отечественных производителей;

– обеспечения экологической безопасности.

Процедуры квотирования и лицензирования, регистрация контрактов направлены на упорядочение экспорта наиболее важных сырьевых товаров, снижение неоправданной  конкуренции отечественных товаров  на внешнем рынке и предотвращение применения антидемпинговых санкций, а также на защиту отечественных  производителей и внутреннего рынка. Указанные меры в Беларуси реализуются, как правило, посредством принятия Правительством соответствующих постановлений, а в отдельных случаях – Декретов и Указов Президента. Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, которая определяет систему и порядок применения мер нетарифного регулирования экспорта-импорта товаров, включает: Таможенный кодекс; Законы “О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции”, “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, “Об экспортном контроле”, “О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами”; указы Президента; постановления Правительства; акты республиканских органов госуправления.

По общему правилу внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений. Однако, в соответствие с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут устанавливать определённые количественные ограничения. К ним относятся: временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде.

В настоящий момент квотирование импорта установлено Правительством Республики Беларусь в отношении  следующих товаров:

• алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья;
• табачных изделий;
• сахара-сырца тростникового;

Советом министров Республики Беларусь утверждены исчерпывающие  перечни товаров:

• экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца ЕС для торговли текстильными изделиями;
• экспорт которых осуществляется по лицензиям Министерства торговли;
• импорт которых осуществляется по лицензиям Министерства торговли;
• экспорт которых осуществляется при условии регистрации контрактов в Министерстве торговли.

В соответствии с Положением о порядке выдачи лицензий на экспорт  и импорт товаров в Республике Беларусь, Министерством торговли выдаются следующие виды лицензий:

• разовые – выдаются на один контракт на срок до 12 месяцев;
• генеральные – выдается по решению Совета Министров Республики Беларусь, при реализации товаров в пределах установленных квот, при выполнении межправительственных соглашений либо при экспорте товаров собственного производства; при реализации квотируемого товара генеральная лицензия действует в пределах текущего календарного года, в остальных случаях – в пределах 12 месяцев с момента выдачи лицензии;
• исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара

Одним из способов защиты национальных производителей от иностранной конкуренции является налог с продаж импортной продукции, который различается в зависимости от типа товара; например, налог с продаж импортной пищевой продукции составляет 15%.

Правительство Беларуси, проводя  протекционистскую политику, не только препятствует импорту, но и пытается поддерживать национальных экспортеров, выдавая предприятиям субсидии или  кредиты на льготной основе. Однако, очевидно, что эти расходы не окупаются, а лишь увеличивают дефицит государственного бюджета, т. к. не стимулируется конкурентная борьба. Правительство Республики Беларусь устанавливает квоты и высокие  тарифы на агропродукцию. Тем не менее, сельскохозяйственная продукция Беларуси не только является неконкурентоспособной на мировом рынке – большинство предприятий в данной отрасли производства убыточны и неэффективны.

Для вступления Республики Беларусь в ВТО необходимо существенно  изменить правовую базу государственного регулирования ВЭД, снизить тариф  и отменить количественные ограничения  импорта. Присоединение республики к ВТО, несомненно, принесет ей ряд преимуществ; но с другой стороны, резкие изменения в тарифных ставках и отмена основных мер нетарифного регулирования поставят в тяжелое положение большинство отечественных производителей. Возможность роста экспорта в условиях низкой конкурентоспособности белорусских товаров и жесткой антидемпинговой политики на мировом рынке маловероятна. Принимая это во внимание, можно сделать вывод, что присоединение Беларуси к ВТО будет выгодным для экономики только при соответствии показателей макроэкономической политики выдвигаемым требованиям либерализации внешнеторговой политики. В противном случае такая либерализация поставит республику в крайне невыгодное положение, поскольку фактически превратит страну в экспортера сырья и низкотехнологической продукции.

На современном этапе  наблюдается активная интеграция Республики Беларусь в мировую торговую систему. Это, в свою очередь, приводит к открытию белорусского рынка для иностранных  товаров, и соответственно росту  конкуренции с их стороны. Поэтому  применение мер протекционизма, в  том числе и антидемпинговых  мер, в настоящее время является объективной необходимостью.

Особую популярность антидемпинговые  меры для Республики Беларусь приобретают  во взаимоотношениях со странами СНГ. Объясняется это тем, что между  государствами-членами СНГ установлен режим беспошлинной торговли и отменены импортные таможенные пошлины.

В этих условиях антидемпинг становится одним из основных средств защиты отечественной экономики. Актуальность использование антидемпинговых мер связана также и с намерением Республики Беларусь стать полноправным участником Всемирной торговой организации. На сегодняшний день ВТО является ведущей международной организацией в области регулирования мировой торговли. Сфера ее деятельности охватывает 94% объема товарных потоков.

Присоединение Республики Беларусь к  ВТО предоставит нашей стране ряд преимуществ и определенных льгот, установленных для членов данной организации, а также будет  содействовать укреплению репутации  нашей страны как стабильного  и надежного партнера. Таким образом, для Республики Беларусь вступление в ВТО становится очевидной необходимостью.

В соответствии с законодательством  Республики Беларусь применение антидемпинговых  пошлин допускается для защиты национальных товаропроизводителей и формирования доходной части государственного бюджета. Так, статьей 242 Таможенного кодекса  Республики Беларусь определено, что  к таможенным пошлинам относятся  специальные, антидемпинговые и  компенсационные пошлины. В свою очередь, применение антидемпинговых  и других мер по защите экономических  интересов нашего государства, а также порядок проведения расследований регламентированы следующими нормативными правовыми актами: Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №346-З « О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», Положением о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 года №612. Органом, который проводит антидемпинговые расследования на территории Республики Беларусь, является Министерство иностранных дел.

Введению антидемпинговых мер  должно предшествовать расследование, которое должно установить 3 основных факта:

1.  наличие демпингового импорта;

2.  наличие материального ущерба (или угрозы его применения) отрасли белорусской экономики;

3.  наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой его причинения) отрасли белорусской экономики.

Статьей 5 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №346-З «О мерах  по защите экономических интересов  Республики Беларусь при осуществлении  внешней торговли товарами» определены случаи, когда антидемпинговые меры не применяются:

·  если применение антидемпинговых мер может причинить серьезный или материальный ущерб экономике Республики Беларусь в целом, развитию отраслей белорусской экономики или интересам потребителей товара либо имеются иные существенные основания общегосударственной важности для их неприменения (В случае изменения перечисленных оснований решение о неприменении антидемпинговых мер может быть пересмотрено.);

·  в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, если условия отдельных таможенных режимов или таможенных процедур предусматривают неприменение к внешней торговле товарами мер нетарифного регулирования исходя из экономической политики Республики Беларусь;

·  если товары ввозятся в качестве безвозмездной помощи Республики Беларусь либо ее административно-территориальным единицам;

·  в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Впервые антидемпинговые ограничения  в Республике Беларусь были введены  в 2007 году в отношении украинской карамельной продукции (Постановление  Совета Министров Республики Беларусь от 26 апреля 2007 года №538 «О лицензировании ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь карамельной продукции, происходящей из Украины».

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что на современном этапе  развития мировой экономики антидемпинговые  пошлины являются популярным и достаточно эффективным средством для защиты отечественных производителей. Однако в Республике Беларусь данная мера протекционизма используется не часто. В то же время Республика Беларусь преследует цель стать полноправным участником ВТО. Если это произойдет, то белорусский рынок станет еще более открытым для иностранных товаров. В этой связи появиться необходимость дополнительной защиты отечественных производителей, главным образом при помощи антидемпинговых мер (которые являются разрешенным инструментом протекционизма в рамках ВТО). Таким образом, видится целесообразным уже на современном этапе содействовать тому, чтобы для защиты собственных интересов белорусские производители прибегали именно к антидемпинговым мерам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Нетарифное регулирование  — метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Среди нетарифных методов  регулирования торговли выделяют количественные, скрытые и финансовые методы.Количественные ограничения являются основным нетарифным методом торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Скрытые методы – технические, внутренние налоги и  сборы, политика в рамках государственных.

Процедуры квотирования и  лицензирования, регистрация контрактов направлены на упорядочение экспорта наиболее важных сырьевых товаров, снижение неоправданной конкуренции отечественных  товаров на внешнем рынке и  предотвращение применения антидемпинговых  санкций, а также на защиту отечественных  производителей и внутреннего рынка.

В настоящий момент квотирование импорта установлено Правительством Республики Беларусь в отношении  следующих товаров:

• алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья;
• табачных изделий;
• сахара-сырца тростникового;

Одним из способов защиты национальных производителей от иностранной конкуренции  является налог с продаж импортной  продукции, который различается  в зависимости от типа товара; например, налог с продаж импортной пищевой  продукции составляет 15%.

Правительство Беларуси, проводя  протекционистскую политику, не только препятствует импорту, но и пытается поддерживать национальных экспортеров, выдавая предприятиям субсидии или  кредиты на льготной основе. Однако, очевидно, что эти расходы не окупаются, а лишь увеличивают дефицит государственного бюджета, т. к. не стимулируется конкурентная борьба. Правительство Республики Беларусь устанавливает квоты и высокие  тарифы на агропродукцию. Тем не менее, сельскохозяйственная продукция Беларуси не только является неконкурентоспособной на мировом рынке – большинство предприятий в данной отрасли производства убыточны и неэффективны.

В настоящее время роль нетарифных мер регулирования внешней торговли как достаточно эффективного инструмента  протекционизма возросла. Среди них, в свою очередь, особое значение приобрели  антидемпинговые меры, и прежде всего  антидемпинговые пошлины, направленные против иностранных компаний, осуществляющих поставку товаров по бросовым ценам.