Источники финансового права. 10

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

1 Предмет  и методы финансового права

2 система  финансового права

3 источники  финансового права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

     Финансовое  право, как и любая иная отрасль  Российского права, имеет свой предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода.

     В условиях возникновения рыночных отношений  государство при управлении обществом  активно использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования.

     Финансовое  право имеет свой предмет правового  регулирования и обусловленный  им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

     В настоящее время расширяется  сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось большое число законов Российской Федерации, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах различных видов, о государственном внутреннем долге и т.д. Прежде эти сферы большей частью регулировались подзаконными актами, актами органов государственного управления.

     Источники финансового права Российской Федерации - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.  
 

1 Предмет и метод финансового права 
 

     Финансовое  право - это совокупность юридических  норм, регулирующих общественные отношения  в области планомерного образования, распределения и использования, денежных фондов государством, субъектами Федерации, местным самоуправлением и юридическими лицами в целях осуществления их функций.

     Основные  отличительные признаки отношений  составляющих финансовое право:

1. данное отношение имеет имущественный характер
2. направленно на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов
3. обязательным участником является государство

     Виды  общественных отношений, которые составляют предмет финансового права:

- бюджетные

- налоговые

- кредитные

- страховые

- возникновение  в процессе деятельности внебюджетных фондов

- относительное  денежное обращение и расчеты

- возникновение  в процессе валютного регулирования.

     Таким образом, с помощью финансового  права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области  финансовой деятельности, которые принято называть - финансовые правоотношения.

     Финансовые  правоотношения - это общественные отношения, которые возникают в  процессе создания, распределения, использования  фондов денежных средств и регулируются нормами финансового права; их участники  связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.

     Метод финансового права - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование общественных отношений. По своей сути - это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Такие предписания исходят в основном от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями.

       Основной метод финансово-правового регулирования- государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

     При использовании государством для  формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные  займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

     Особенности основного метода финансового права  заметно проявляются в круге  государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

     Финансово-правовому  регулированию свойственны и  иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие  методы получают все более широкое  применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

     Таким образом, предметом финансового  права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. А метод финансового права - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование этих общественных отношений. 
 

     2 Система финансового права 

     Система финансового права - это его определенная внутренняя структура (строение организации) которая складывается объективно как  отражение реально существующих и реально развивающихся общественных отношений в финансовой сфере.

     Элементы  системы финансового права:

     Нормы финансового права - это общее правило поведения, предназначенное для определенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

     Структура нормы финансового права:

1. гипотеза- это условие для правил
2. диспозиция – это само правило
3. санкция – это последствие нарушения правила

     Субинститут финансового прав - это совокупность норм регулирующие отдельные виды объединений  по одному предметному или тематическому признаку общественных отношений либо отдельные стороны таких отношений.

     Институт  финансового права - это взаимосвязанные  и взаимообусловленная совокупность субинститутов и норм обеспечивающий цельное самостоятельное регулирование  определенной группы общественных отношений или осуществляющих особой задачи, функции в этом регулировании.

     Подотрасль  финансового прав – это совокупность институтов, субинститутов и норм представляющих целостное правовое образование в которой регламентируется специфический вид общественных отношений в пределах сферы регулирования отрасли финансового права.

     Части финансового права – это наиболее крупные подразделения отрасли, обусловленные наличием в финансовом праве:

     - норм закрепляющей общее для  всей отрасли принципы, идеи и положения

     - норм институтов регулирующий  отдельные виды или группы  отношений составляющих предмет  финансового права.

     В Особенную часть финансового  права входят разделы, в которых  сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

     а) бюджетной системы;

     б) внебюджетных государственных и  муниципальных денежных фондов;

     в) финансов государственных и муниципальных  предприятий;

     г) государственных и муниципальных  доходов;

     д) государственного и муниципального кредита;

     е) организации имущественного и личного  страхования;

     ж) государственных и муниципальных  расходов;

     з) банковского кредитования;

     и) денежного обращения и расчетов;

     к) валютного регулирования.

     Таким образом, в системе финансового  права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев.

     Научная обоснованность системы права построением  на основе объективно существующих отношений даёт возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и, следовательно, содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом своей активной роли. 
 

     3 Источники финансового  права 

     Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, местные и др.).

     В настоящее время расширяется  сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось  большое число законов Российской Федерации, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах различных видов, о государственном внутреннем долге и т.д. Прежде эти сферы большей частью регулировались подзаконными актами, актами органов государственного управления.

     Итак, источники финансового права  Российской Федерации - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых  содержатся нормы финансового права. Под источниками финансового  права принято понимать способ внешнего выражения правовых норм.

     1. Основным источником финансового  права в Российской Федерации  является нормативный правовой  акт. Он представляет собой  результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

     К нормативно-правовым актам как источникам финансового права относятся:

     а) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием (референдум) 12.12.1993(с измен внесенными указами президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679,от 25.07.2003 №841, федеральным конституционным законом от 25.03.2004 №1-фкз, от 14.10.2005 №6-фкз, от 12.07.2006 №2-фкз, от 30.12.2006 №6-фкз, от 21.07.2007 № 5 фкз от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ.

     Многие  ее нормы имеют прямую финансово-правовую направленность. Это норма ст. 57, устанавливающая обязанность каждого  платить законно установленные  налоги и сборы; норма ч. 3 ст. 75, определяющая, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом; норма п. «з» ст. 71, закрепляющая в ведении Российской Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; норма ч. 4 ст. 75, устанавливающая, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе; ч. 5 ст. 101, учреждающая Счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета; ч. 3 ст. 104, устанавливающая, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; ст. 106, закрепляющая, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета, б) федеральных налогов и сборов; ч. 1 ст. 114, устанавливающая, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

     Конституция Республики Башкортостан. Принята 24.12.1993 (в ред. Законов РБ от 03.11.200 №94-з, от 03.12.2002 N 369-з, от 15.06.2006 N 322-з, от 18.09.2008 N 23-з, от 13.07.2009 N 146-з).

     б) Финансово-правовые нормы содержатся также в законодательных актах  Российской Федерации и субъектов  РФ, прежде всего в некоторых федеральных  конституционных законах (т.е. тех, которые  приняты по вопросам, предусмотренным  Конституцией РФ). В их числе - ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994 г. (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 14.08.2004 N 101-ФЗ, от 01.12.2004 N 145-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 49-ФЗ, от 21.07.2007 N 190-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 29.03.2008 N 29-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ, от 05.04.2010 N 43-ФЗ). Принят государственной думой.

     Наиболее  важное место в системе источников финансового права занимают кодексы, т.е. законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие определенный круг общественных отношений. В 1998 г. принят Налоговый кодекс РФ (часть первая), в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 N 154-ФЗ, от 02.01.2000 N 13-ФЗ, от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. 24.03.2001), от 28.12.2001 N 180-ФЗ, от 29.12.2001 N 190-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.07.2003 N 104-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 95-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 01.07.2005 N 78-ФЗ, от 04.11.2005 N 137-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 27.07.2006 N 137-ФЗ, от 30.12.2006 N 265-ФЗ, от 30.12.2006 N 268-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 17.05.2007 N 83-ФЗ, от 17.05.2007 N 84-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ, от 30.06.2008 N 108-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 24.11.2008 N 205-ФЗ, от 26.11.2008 N 224-ФЗ, от 19.07.2009 N 195-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 25.11.2009 N 281-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ, от 17.12.2009 N 318-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 29.12.2009 N 383-ФЗ, от 09.03.2010 N 20-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.03.1999 N 51-ФЗ, от 31.07.1998 N 147-ФЗ (ред. 09.07.2002), Определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 257-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.03.2009 N 5-П) регулирующий отношения по установлению, взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налогового правонарушения.

     К законодательным актам Российской Федерации относятся и федеральные законы, содержащие финансово-правовые нормы и являющиеся поэтому источниками финансового права. Особое место среди них занимают законы, устанавливающие те или иные налоги и порядок их взимания. Например, Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость», Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» и др. Все нормы, составляющие такого рода законы, являются финансово-правовыми. Вместе с тем имеются федеральные законы, которые являются источником финансового права не полностью, а лишь в определенной части.

     Источником  финансового права являются и  законы субъектов Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в  области финансов. Среди них - ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год. Кроме того, почти все субъекты РФ имеют законы о бюджетном процессе в том или ином субъекте РФ, многие - законы о порядке предоставления налоговых льгот в том или ином субъекте РФ и т.д.

     в) Постановления Правительства РФ также являются источниками финансового права в случаях, когда содержат финансово-правовые нормы. Число постановлений Правительства РФ по вопросам государственных финансов очень велико. В частности, это постановления, регулирующие основные условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг, устанавливающие ставки таможенных пошлин и т.п. Аналогично федеральному уровню источниками финансового права являются акты органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     г) Часто источником финансового права являются ведомственные нормативно-правовые акты. Основное место среди них занимают инструкции и письма Министерства по налогам и сборам РФ, Министерства финансов РФ, а также Государственного таможенного комитета РФ.

     Все ведомственные финансово-правовые акты должны приниматься на основе и во исполнение законов, в соответствии с актами Президента РФ и Правительства  РФ.

     д) Источником финансового права являются и локальные нормативно-правовые акты, содержащие финансово-правовые нормы. В частности, таковыми являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений, затрагивающие вопросы их финансовой деятельности и содержащие, соответственно, финансово-правовые нормы. 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Финансовое  право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права  являются общественные отношения, возникающие  в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность — они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это — финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

     Своеобразие предмета регулирования обусловливает  и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

     Основным  методом правового регулирования  финансового права является метод «власти и подчинения».

     Финансовое  право — самостоятельная отрасль  права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования  государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.

     В зависимости от характера воздействия  на участников финансового отношения  нормы финансового права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

   1. Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // СПС  «Консультант Плюс».  Версия Проф.

      2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая : от 31 июля 1998 г. № 146–ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 16.07.1998 : одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г. : (ред. от  28.09.2010 N 243-ФЗ008) : (с изм. и доп., вступающими в силу с 30.09.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

   3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ  [Электронный  ресурс] : принят Государственной  Думой 17.07.1998 : (ред. от 30.09.2010 N 245-ФЗ) : (с изм, вступившими в силу с 01.10.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

     4. Павлов П.В. Финансовое право:  учеб. Пособие для студентов,- 4-е  изд., испр.-М.: Издательство « Омега-Л», 2009.-299С.

     5. Мальцев, В. А.  Финансовое право  [Текст] : учебник для студ. сред. проф. учеб. Заведений / В. А. Мальцев. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : Издательский центр «Академия».  2008. - 256 с.