МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования
«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
Институт экономики отраслей,
бизнеса и администрирования
Реферат по предмету:»Финансы
и кредит»
На тему: «Источники финансовых ресурсов
и методы финансирования некоммерческих
организаций»
Выполнил: Ветошкина Н.А.
Группа: 28ПЗ-301 ГХ
Проверил: Дъяченко О.В.
Челябинск
2013
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………….
3
Понятие некоммерческих организаций
и их особенности …………………….4
Фандрейзинговые компании …………………………………………………….5
Источники формирования финансовых
ресурсов ……………………………..9
Благотворительность и спонсорство
…………………………………………..10
Принципы и структура
формирования финансов …………………………….13
Финансовые риски ………………………………………………………………15
Финансовый план………………………………………………………………..18
Финансовый контроль …………………………………………………………..19
Заключение ………………………………………………………………………26
Список литературы ……………………………………………………………...27
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в
России при формировании финансовых
средств организации культуры и
искусства используют метод бюджетного
финансирования. Решающую роль в распределении
денежных средств, таким образом, играют
государственные органы и органы
местного самоуправления. История показывает,
что такой метод имеет свои отрицательные
стороны, ибо известно, что “кто платит,
тот и заказывает музыку” . Отсюда, есть
опасность стать орудием достижения внекультурных,
государственных целей, которые, к сожалению,
далеко не всегда являются высокохудожественными.
Примером может служить тоталитарная
Россия 20-х — 30-х годов, когда пропаганда
идеологии была признана первой и единственной
целью организации культуры. В демократическом
государстве таких проблем, конечно, не
возникает. Однако, в современных условиях
получить государственные ассигнования
очень тяжело вследствие экономических,
политических и иных причин. Как правило,
они намного меньше планируемых, и временами,
организациям культуры приходится сокращать
“издержки производства” даже за счёт
качества конечного продукта.
Опыт показывает, что организациям культуры
необходимо иметь некий иной, негосударственный,
источник формирования финансовых средств,
чтобы меньше зависеть от неустойчивого
положения экономики России, её политической
нестабильности. Это не значит, что надо
вовсе отказаться от бюджетного финансирования.
Такая поддержка пойдёт организациям
культуры только на пользу. Но надо иметь
побочный “карман”, откуда можно было
бы при необходимости черпать средства,
тем более, что Постановлением Правительства
РФ №609 от 26 июня 1995 года утверждено Положение
“Об основах хозяйственной деятельности
и финансирования организаций культуры
и искусства”, в котором отмечено, что
“поступление средств из внебюджетных
источников не является основанием для
уменьшения размера бюджетных ассигнований
организациям культуры” . Однако, привлечь
финансовые средства, особенно в условиях
рыночной экономики, очень трудно. И здесь
необходимо обратиться к опытным специалистам
фандрейзинга (fundraising — поиск денежных
средств для организаций культуры) .
Понятие некоммерческих
организаций и их особенности
Наиболее значительную группу
юридических лиц, регистрируемых по
специальному порядку, составляют некоммерческие
организации, т.е. организации, не имеющие
извлечения прибыли в качестве такой
цели и не распределяющие полученную
прибыль между участниками. Общее
нормативно-правовое регулирование статуса
некоммерческих организаций, помимо ГК
РФ, осуществляет также Федеральный закон
от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях". При этом подчеркнем,
что правила, закрепленные в Законе о некоммерческих
организациях, распространяются лишь
на те некоммерческие организации, которые
непосредственно подпадают под действие
этого Закона. Определяющим в этом смысле
является п. 2 ст. I Закона о некоммерческих
организациях, в соответствии с которым
"настоящий Федеральный закон применяется
по отношению ко всем некоммерческим организациям,
созданным или создаваемым на территории
Российской Федерации, постольку иное
не установлено настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами".
Соответственно, иными федеральными законами,
определяющими правовой статус отдельных
организационно-правовых форм некоммерческих
организаций, могут устанавливаться специальные
правила их государственной регистрации,
отличные как от правил регистрации некоммерческих
организаций, так и от общих правил регистрации,
закрепленных в Законе о регистрации.
В настоящий момент такие правила предусмотрены
в отношении всех общественных объединений,
религиозных организаций, торгово-промышленных
палат и др. Некоторыми законами, например,
определяющими статус товариществ собственников
жилья, садоводческих, огороднических
или дачных некоммерческих объединений,
установлено правило, в соответствии с
которым их регистрация осуществляется
по общим правилам, предусмотренным Законом
о регистрации. В соответствии со ст. 13.1
Закона о некоммерческих организациях
принятие решения о регистрации некоммерческих
организаций осуществляется специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти или его территориальным органом.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля
2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных
положений федеральных законов, регулирующих
деятельность некоммерческих организаций"
также прямо не указывает на этот орган,
но определяет, что им является орган,
принимающий решение о государственной
регистрации общественных объединений.
В соответствии с действующим законодательством
такими полномочиями наделены органы
Федеральной регистрационной службы,
находящиеся в ведении Министерства юстиции.
В соответствии с п. 4 и 5 ст. 13.1 Федерального
закона "О некоммерческих организациях"
предусмотрен специальный перечень документов,
необходимых для государственной регистрации
некоммерческой организации в связи с
ее созданием. Согласно с п. 8 ст. 13.1
Закона о некоммерческих организациях
срок, в течение которого органы Федеральной
регистрационной службы должны принять
решение о государственной регистрации
некоммерческой организации, составляет
не более 14 рабочих дней. Специфику государственной
регистрации некоммерческих организаций
составляет особый список оснований для
отказа в такой регистрации. В соответствии
с Федеральным законом от 10 января 2006 г.
N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих
организациях" введена ст. 23.1, которая
и посвящена правовому регулированию
этого вопроса. В соответствии с ее нормами
список оснований для принятия соответствующего
решения по сравнению с Законом о регистрации
(ст. 23) значительно расширен и включает
в себя следующие основания:
1) если учредительные документы некоммерческой
организации противоречат Конституции
РФ и законодательству РФ;
2) если ранее зарегистрирована некоммерческая
организация с таким же наименованием;
3) если наименование некоммерческой организации
оскорбляет нравственность, национальные
и религиозные чувства граждан;
4) если необходимые для государственной
регистрации документы, предусмотренные
Федеральным законом, представлены не
полностью, либо оформлены в ненадлежащем
порядке, либо представлены в ненадлежащий
орган;
5) если выступившее в качестве учредителя
некоммерческой организации лицо таковым
в силу закона являться не может.
Фандрейзинговые
компании
Область фандрейзинга —
абсолютно новая для нашей
культуры — развита в США более,
чем в какой-либо другой стране мира.
Это объясняется тем, что культура
и искусство в Америке всегда
получали ничтожные субсидии от государства,
и, таким образом, чтобы выжить, должны
были выискивать иные источники финансирования.
Государство способствовало таким
методам, создавая необходимые условия,
вырабатывая изощрённую систему
льгот и поощрений вкладчикам,
будь то коммерческие структуры, фонды
или частные лица. Постепенно, поиск
субсидий или денежных средств — фандрейзинг
— вырос в отдельную профессиональную
управленческую область. В России в настоящие
время не существует ни специалистов в
этой области, ни самой области фандрейзинга
в его прямом значении. Однако, подготовка
менеджеров и продюсеров организаций
культуры и искусства включает в себя
некоторые основные моменты деятельности
по привлечению финансовых средств. Это
очень важно, поскольку в современных
условиях культура страны зачастую лишается
существующих ранее гарантированных субсидий
со стороны государства. При поиске и
привлечении финансовых средств для организаций
культуры и искусства необходимо прежде
всего знать за счёт чего они вообще могут
быть образованны. По действующему в России
законодательству и Положению “Об основах
хозяйственной деятельности и финансирования
организаций культуры и искусства “от
26 июня 1995 года рассматриваемые нами средства
образуются за счёт: “бюджетных ассигнований
и других поступлений от учредителя; доходов
от платных форм культурной деятельности;
платежей за оказание услуг по договорам
с юридическими и физическими лицами;
добровольных пожертвований, субсидий,
средств, полученных по завещаниям; кредитов
банков и иных кредитных учреждений; других
доходов и поступлений в соответствии
с законодательством Российской Федерации”
. Из вышеизложенного видно, что поле деятельности
по привлечению финансовых средств достаточно
обширно. Существует ряд потенциальных
источников формирования финансовых средств
организаций культуры. Наиболее мощный
из них — коммерческий сектор.
Бизнес вкладывает средства в культуру
не только по альтруистическим мотивам,
— ему это выгодно. Предпринимательский
успех фирмы, её прибыль не в последнюю
очередь зависит от её известности и успеха
в обществе. Пожертвования в сферу культуры
и искусства дают прекрасную возможность
получить признание и успех. Кроме того,
государство разработало некоторые льготы
в налогообложении, которые должны способствовать
увеличению пожертвований от коммерческого
сектора: Указом Президента РФ №1904 от
12 ноября 1993 г. увеличена “с 1 января 1994
года доля не подлежащей налогообложению
прибыли, безвозмездно перечисляемая
предприятиями и организациями государственным
учреждениям и организациям культуры
и искусства... до 5%, а доходов банков и
страховых организаций, перечисляемых
на эти же цели, до 3%” . Однако, недостаток
Указа заключается в том, что стимулируя
привлечение средств в государственные
организации культуры, у которых всё же
есть гарантированные ассигнования либо
из федерального, либо из местного бюджета,
он оставляет без внимания частные организации
культуры и искусства, тогда как именно
в их недрах рождается нечто инновационное,
экспериментальное. С другой стороны,
есть опасность того, что ловкие дельцы
начнут повсеместно создавать частные
театры и другие организации культуры
и перечислять туда 5% прибыли своих предприятий.
В таком случае, частные учреждения культуры
станут просто прикрытием для налогонеплательщиков.
Таким образом, становится ясно, что необходима
более гибкая, утончённая система льгот
при налогообложении. В настоящее же время
организации культуры всячески стараются
получить гарантированные государством
ассигнования, что открывает реальную
возможность привлечения средств и из
других источников. Впрочем, распространённое
мнение, что основным мотивом пожертвований
на благотворительные цели являются налоговые
льготы не совсем верно. На самом деле
эта причина не всегда становится главной.
Люди дают деньги потому, что:
1. Они приобщаются к
деятельности организации, заражаются
её идеями. 2. Они вовлекаются
в деятельность организации как её непосредственные
участники.
3. Они жаждут общественного признания
своих благородных поступков.
4.Это престижно.
5. Их просит о пожертвованиях кто-то, чьим
мнением они дорожат.
Помимо этого существует Федеральный
Закон №30 “О рекламе”, принятый Государственной
Думой 14 июня 1995 года, в котором отмечено,
что любое юридическое или физическое
лицо может осуществлять спонсорский
вклад (“в виде предоставления имущества,
результатов интеллектуальной деятельности,
оказания услуг, проведение работ” ) в
деятельность другого юридического или
физического лица на условиях распространения
этим лицом рекламы о спонсоре, его товарах.
При этом “спонсорский вклад признаётся
платой за рекламу”.
Второй источник — благотворительные
фонды.
Это организации, создающиеся для финансирования
некоммерческого сектора. Благотворительные
фонды начинают свою деятельность с того
момента, когда первый донор вносит в него
деньги. Затем средства инвестируются
с целью получения доходов. Часть этих
доходов становится источником субсидирования.
Большое распространение фонды получили
в США, где развита мощная инфраструктура,
оказывающая финансовую поддержку организациям
культуры и искусства, а также отдельным
творческим деятелям. В Америке существует
6 типов благотворительных фондов: частные;
семейные; трасты (фонды доверия) ; профессиональные;
фонды community; фонды корпораций. Россия
в настоящий момент располагает несколькими
специальными целевыми фондами и идёт
по пути стремительного развития этой
области деятельности.
Третий источник — это частные
лица. Пожертвования частных лиц в
нашей стране, к сожалению, практически
невозможны вследствие малообеспеченности
граждан, отсутствия класса собственников.
Ещё один источник — наиболее важный и,
скорее, традиционный — государство.
Нельзя не упомянуть о нём, т.к. он являет
собой основу жизнедеятельности организаций
культуры и искусства. Как уже было отмечено,
поступления могут идти как из федерального
бюджета, так и из местных бюджетов, в зависимости
от подчинения той или иной организации
культуры. Бюджетные ассигнования выделяются
на определённые цели, оговоренные Положением
от 26 июня 1995 года, и не могут быть использованы
в иных целях. В основном эти средства
направляются на оплату труда работников
(как штатных, так и привлекаемых по договору),
выплату гонораров авторам произведений,
используемых организацией культуры;
на содержание зданий, оборудования, транспорта
и т.п. ; на проведение капитального ремонта
и на другие затраты, связанные с основной
деятельностью организации культуры,
т.е. деятельностью,” направленной на
сохранение, создание, распространение
и освоение культурных ценностей, предоставление
культурных благ населению в различных
формах и видах.” Из вышеизложенного
становится ясно, что нетрадиционные источники
финансирования организаций культуры,
а также стимулы для пожертвований не
очень разнообразны, но всё-таки существуют.
В этой ситуации очень важна деятельность
менеджера, продюсера. Главное — понять
и грамотно провести кампанию по привлечению
денежных средств (фандрейзинговую кампанию)
. Ежегодная фандрейзинговая кампания
— это кропотливый процесс сбора средств
в течение всего финансового года. Такой
период времени позволяет установить
контакты с разными денежными источниками,
добиться определённых результатов, сравнить
их с прошлым годом. Разумно придерживаться
стратегии поиска небольших грантов от
многих источников, чем значительных пожертвований
от нескольких доноров. В последнем случае
организация культуры рискует оказаться
“банкротом”, особенно в современных
экономических условиях нашей страны.
При обращении к потенциальным донорам
необходимо определить, какой тип и размер
ассигнований необходимо получить. Это
может быть общая субсидия, которая может
использоваться по усмотрению самой организацией
культуры. Субсидия под проект выделяется,
как правило, единовременно и используется
на осуществление определённого проекта. Долевая субсидия
выделяется как дополнение к средствам,
отчисленным другими источниками. Существуют
также другие типы поддержки, такие, как
завещания, взносы, кредиты, ренты и т.п.,
но они не включаются в годовую фандрейзинговую
кампанию.
Источники формирования
финансовых ресурсов
Финансовые ресурсы некоммерческой
организации - это денежные оды, поступления
и накопления, используемые для осуществления
и расширения уставной деятельности
организации. Организационно-правовая
форма и вид деятельности некоммерческой
организации будет оказывать
влияние на состав источников финансовых
ресурсов, а также на механизм их
формирования и использования.
Источники формирования финансовых ресурсов
некоммерческих организаций различных
организационно-правовых форм,- определенны
законодательством. Однако состав источников
и их соотношение неодинаково для организаций
различных организационно-правовых форм.
Некоммерческие организации отличаются
высокой диверсификацией источников финансирования.
Некоммерческие цели хозяйствования требуют
от них не только разработки собственных
доходных направлений деятельности, но
и привлечения внешних источников финансирования
со стороны государства, населения и частного
сектора. Источники формирования финансовых
ресурсов некоммерческих организаций
делятся на три группы:
• привлеченные,
• государственные,
• собственные средства.
К привлеченному финансированию
относятся благотворительные, спонсорские
средства, гранты фондов, членские взносы
и др. Государственное финансирование
объединяет прямые и косвенные субсидии
государства. Собственные средства включают
доходы от основной и коммерческой деятельности.
Источники формирования
финансовых ресурсов некоммерческих организаций
Привлеченные |
Государственные |
Собственные |
Благотворительные средства |
Прямое финансирование |
Доходы от основной
деятельности |
Спонсорские средства |
Косвенное финансирование |
Доходы от
предпринимательской деятельности |
Гранты |
|
-ленские взносы |
. ервные взносы |
Заемные средства (кредиты,
мунисы) |
Благотворительность
и спонсорство
Если сущность благотворительности
достаточно полно раскрывается в
ст. 1 закона РФ «О благотворительной
деятельности и благотворительных
организациях», как «добровольная
деятельность граждан и юридических
лиц по бескорыстной (безвозмездной
или на льготных условиях) передаче
гражданам или юридическим лицам
имущества, в том числе денежных
средств, бескорыстному выполнению
работ, предоставлению услуг, оказанию
иной поддержки», то понятие спонсорства
очень узко определено ст. 19 закона
РФ рекламе», как «осуществление юридическим
или физическим лицом (спонсором) вклада
(в виде предоставления имущества, результатов
интеллектуальной деятельности, оказания
услуг, проведения работ) в деятельность
другого юридического или физического
лица (спонсируемого) на условиях распространения
спонсируемым рекламы о спонсоре,
его товарах». Однако спонсор может
требовать в качестве ответной услуги
не только рекламу, но и другие прямые
и косвенные выгоды, например, организацию
выставок, пресс-конференций с его участием,
что ведет к продвижению в обществе имиджа
фирмы. Итак, спонсорство - вид экономической
сделки, в процессе которой происходит
обмен денежных средств, товаров, услуг,
работ на возможности размещения рекламы,
проведения PR-мероприятий, стимулирования
сбыта и в отличие от благотворительности,
представляющей форму добровольной бескорыстной
поддержки некоммерческой деятельности
со стороны физических и юридических лиц,
спонсорство характеризуется исключительно
коммерческими интересами.
Пожертвование
Пожертвованием, согласно ст.
582 части второй Гражданского Кодекса
РФ, признается дарение вещи или
права в полезных целях (т.е. нельзя
пожертвовать работы или услуги), Пожертвования
могут делаться гражданам; лечебным,
воспитательным, благотворительным, научным
и учебным учреждениям, учреждениям
социнальной защиты, фондам, музеям
и другим учреждениям культуры, общественным
и религиозным организациям. Для
этих лиц пожертвования не облагаются
налогом на прибыль. Во всех остальных
случаях (в частности, для таких
организационно-правовых форм некоммерческих
организаций, как некоммерческие партнерства,
автономные некоммерческие организации,
ассоциации и союзы и др.), пожертвования
расцениваются как обычное дарение
и облагаются налогом на прибыль
в составе внереализационных
доходов.
Патронаж и меценатство
Патронаж в российском
законодательстве определен в отношении
только дееспособных граждан. Под ним,
согласно ст. ГК РФ. понимается регулярное
(постоянное) оказание помощи в осуществлении
прав, их защите и исполнении обязанностей
совершеннолетнему дееспособному
гражданину, нуждающемуся в такой
помощи по состоянию своего здоровья.
Однако патронаж может быть трактован
намного шире, как в отношении
физических, так и юридических
лиц. Особую актуальность патронаж приобретает
для некоммерческих видов деятельности.
Патронаж - это оказание долгосрочной
материальной и организационной
поддержки некоммерческой деятельности
в ответ на получение определенных
прав на участие в управлении. Патрон
может быть наделен правом участия
в разработке стратегии развития,
текущем планировании некоммерческой
деятельности и т.д. Меценатство
- организация и поддержка общественно-значимых
мероприятий в просветительских целях
(преимущественно в сфере культуры и искусства).
Членские взносы
Членские взносы также
не имеют однозначной трактовки
в российском законодательстве. Закон
РФ «О некоммерческих организациях», рассматривая
права и обязанности членов некоммерческих
организаций, не дает общего определения
отношений членства. Закон РФ «Об общественных
объединениях» в ст. 6 в качестве членов
рассматривает физических и юридических
лиц, «чья заинтересованность в совместном
решении задач объединения в соответствии
с нормами его устава оформляется соответствующими
индивидуальными заявлениями или документами,
позволяющими учитывать количество членов
общественного объединения в щелях обеспечения
их равноправия». Однако в законе не указано
на взаимовыгодный и дифференцированный
характер членства, связанный с регулярной
уплатой различных членских взносов для
получения товаров и услуг организации.
Членские взносы - регулярное отчисление
средств в некоммерческую организацию
с целью получения определенного пакета
товаров и услуг. В России государственные
субсидии остаются значительным ресурсом,
отставляя от 20% до 70% доходов некоммерческих
организаций. Вместе с тем, структуре финансирования
российских некоммерческих организаций
появляются и новые тенденции.
Во-первых, большое внимание уделяется
привлечению новых источников финансирования
в форме благотворительных, спонсорских
взносов и др. В России речь идет в основном
только о корпоративном финансировании.
Доля благотворительных средств населения
в бюджете некоммерческих организаций
составляет крайне малую часть. Это связано
с низким уровнем доходов населения, не
позволяющим ему заниматься благотворительной
деятельностью; неразвитостью традиций
меценатства, а также с отсутствием эффективных
мер стимулирования благотворительной
деятельности со стороны государства.
Во-вторых, кроме благотворительных и
спонсорских взносов юридических лиц,
значительный удельный вес в структуре
привлеченных источников финансирования
российских некоммерческих организаций
составляют гранты благотворительных
фондов и организаций.
Некоммерческие организации в основном
получают гранты от американских фондов
и организаций, таких как Фонды «Евразия»,
«Форда», роса», «Мючуал Андестендинг»,
Мировой Банк Реконструкции и Развития
т др. В-третьих, в российской
некоммерческой сфере большое распространение
получила система членства. Однако если
в американских некоммерческих организациях
членство ориентировано на средние слои
населения, то в России - на очень обеспеченных
граждан. В целом, согласно структуре доходов
российских некоммерческих организаций,
доля членских взносов в их бюджетах остается
достаточно низкой по сравнению с американскими
организациями. Также выделим источники
формирования финансовых ресурсов некоммерческих
организаций как доходы от собственной
деятельности. К таковой могут относиться
как основные (выставочная, образовательная,
концертная деятельность и т.д.), так и
дополнительные (коммерческая деятельность
и др.) направления работы.
Принципы и
структура формирования финансов
Особенности организации
финансов некоммерческих организаций
как самостоятельных хозяйствующих
субъектов определяются целевой
направленностью уставной деятельности,
порядком и источниками ее финансирования.
Взносы участников в некоммерческую
организацию являются добровольными.
Возможность ведения предпринимательской
деятельности в некоммерческих организациях
оговаривается в уставных документах
и подчинена достижению целей
их создания с учетом того, что основная
цель таких юридических лиц - удовлетворение
материальных и нематериальных потребностей,
ведение общественно полезной деятельности,
защита общественных интересов. Планирование
финансовой деятельности осуществляется
на основе составления органом управления
некоммерческой организации годовых
или квартальных бюджетов доходов
и расходов, которые утверждаются
в соответствии с уставом общим
собранием учредителей, участников,
членов или высшим органом управления
некоммерческой организации. Некоммерческая
организация не выплачивает вознаграждение
членам высшего органа управления за выполнение
возложенных на них функций кроме компенсации
расходов, непосредственно связанных
с участием в работе высшего органа управления.
Как и другие хозяйствующие субъекты,
некоммерческая организация ведет бухгалтерский
(финансовый) учет, составляет бухгалтерскую
и финансовую отчетность, производит налоговые
платежи и другие отчисления, предусмотренные
законодательством. По окончании финансового
года высший орган управления некоммерческой
организации отчитывается перед общим
собранием учредителей, участников или
членов о проделанной работе за год и исполнении
бюджета доходов и расходов. Размеры и
структура дохода некоммерческой организации,
а также сведения о размерах и составе
ее имущества, о расходах, численности
и составе работников, об оплате их труда,
об использовании безвозмездного труда
граждан в деятельности некоммерческой
организации, в отличие от коммерческих
организаций, не могут быть предметом
коммерческой тайны. Финансы некоммерческих
организаций и коммерческих организаций
имеют различия по следующим направлениям:
1. формирование первоначального
капитала (имущества и денежных
средств);
2. процедура создания юридического лица;
3. порядок осуществления хозяйственной
деятельности;
4. реализация права собственности на имущество;
5. порядок распределения прибыли;
6. порядок управления юридическим лицом;
7. объем и порядок ответственности по
своим обязательствам перед третьими
лицами; порядок ликвидации юридического
лица.
Финансы коммерческих организаций
основываются на следующих принципах,
реализуемых через осуществление
предпринимательской деятельности:
- самофинансирование;
- самоокупаемость;
- саморегулирование;
- материальная и финансовая
ответственность;
- коммерческая тайна.
Финансы некоммерческих организаций
строятся на таких принципах, как:
1) внешнее финансирование
(образование денежных фондов
за счет членских взносов, пожертвований,
грантов, благотворительной помощи,
бюджетных ассигнований);
2) целевой характер расходования денежных
фондов на основе утвержденной сметы (бюджета
доходов и расходов);
3) затратность, убыточность деятельности
(отсутствие получения прибыли, отсутствие
самоокупаемости);
4) открытость финансов, общественный контроль,
отсутствие коммерческой тайны в деятельности
некоммерческой организации;
5) подотчетность лицу источнику финансирования;
6) реализация общественных интересов,
ведение деятельности, предусмотренной
исключительно учредительными документами;
7) моральная и социальная ответственность
участников некоммерческой организации
за результаты ее деятельности.
Финансовые отношения некоммерческих
организаций возникают по следующим основаниям:
1) между некоммерческой организацией
и ее учредителями, членами, участниками
по поводу создания и осуществления деятельности,
внесения членских взносов;
2) между некоммерческой организацией
и грантодателями, пожертвователями, благотворителями,
спонсорами по поводу получения финансовой
помощи и целевого финансирования;
3) между некоммерческой организацией
и бюджетом по поводу уплаты налогов и
сборов;
4) между некоммерческой организацией
и бюджетом по поводу предоставления бюджетных
ассигнований, размещения социального
заказа; 5) между некоммерческой организацией
и ее сотрудниками по поводу выплаты заработной
платы и социального обеспечения;
6) между некоммерческой организацией
и коммерческим банком по поводу расчетно-кассового
обслуживания и кредитования;
7) между некоммерческой организацией
и коммерческими организациями в связи
с осуществлением предпринимательской
деятельности.
Финансовые риски
Финансовое обеспечение
устойчивого развития некоммерческих
организаций в условиях переходного
периода - особенно сложная практическая
задача, требующая и специального
методического обоснования, поскольку
на общие риски рыночного характера
вкладываются специфические риски
переходного периода, которые необходимо
учитывать для минимизации возможных
потерь. Однако эта задача еще более
усложняется в связи с тем,
что в российской науке в области
рисков решаются главным образом
математические задачи по оценке вероятности
наступления того или иного события
и в меньшей степени анализируются
отраслевые особенности проявления
рисков. Анализ соответствующей литературы
показывает, что практически нет
публикаций по сравнительной оценке
рисков различных форм предпринимательской
деятельности и совсем не изучены особенности
рисков некоммерческих организаций. Так
как риски - форма проявления неблагоприятных
факторов, влияющих на деятельность субъекта
предпринимательской деятельности, при
анализе рисков некоммерческих организаций
необходимо определять факторы, и условия,
которые могут обеспечить устойчивое
функционирование организационных структур
данного типа. Факторы, определяющие финансовую
устойчивость некоммерческих организаций,
- это внешние и внутренние факторы. И те
и другие могут образовывать и разные
подгруппы, связанные с разными аспектами
деятельности некоммерческой организации.
Условия же успешного функционирования
таких организаций на разных уровнях экономики
можно свести к следующим.
На макроуровне это - наличие потребности
общества в деятельности межоммерческих
организаций, устойчивое функционирование
экономической системы, устойчивость
финансовой системы и ее подсистем (налоговой,
банковской), устойчивость правового регулирования
статуса некоммерческой организации.
На микроуровне к таким условиям относятся:
наличие документов, регламентирующих
деятельность некоммерческой организации,
финансовых ресурсов для организации
ее деятельности, материально-технической
базы, управленческого персонала и методики
финансового планирования этой деятельности.
Внешними рисками при этом являются риски,
обусловленные отсутствием или снижением
спроса на услуги некоммерческой организации,
риск форс-мажорных обстоятельств - при
резком изменении экономической ситуации
в стране, изменении налоговой системы,
банкротстве банков, изменениях в платежной
системе и в принципах правового регулирования
деятельности некоммерческих организаций.
К внутренним рискам относятся риски,
обусловленные недостаточной компетентностью
руководства, ошибками в финансовом планировании
и в бухгалтерской отчетности некоммерческой
организации, риски, связанные с проблемами
финансирования деятельности некоммерческой
организации и развития их материально-технической
базы. В случае невозможности выполнения
некоммерческой организацией ее уставных
задач она может быть ликвидирована по
течению суда. В случае форс-мажорных обстоятельств
организация несет существенные потери
(из-за невозможности получить дополнительные
финансовые ресурсы от спонсоров и членов
некоммерческой организации, из-за потери
средств в результате банкротства банков,
из-за начисления штрафных санкций, изменения
налогового или гражданского законодательства).
Рисковая ситуация в данном случае влечет
за собой вероятность потери прежде всего
денежных средств. Ошибки в финансовом
планировании могут сделать невозможным
выполнение организацией своих обязательств
и привести к потере ею ликвидности и платежеспособности.
Ошибки в бухгалтерском учете ведут к
потерям в виде штрафных санкций, наложенных
контролирующими органами, к потере ликвидности
и платежеспособности. Недостаток финансовых
ресурсов влечет за собой дополнительные
расходы, связанные с выплатой процентов
по банковским кредитам, и, следовательно,
порождает кредитный риск. Отсутствие
современной материально-технической
базы снижает уровень доверия спонсоров
и ограничивает возможности выполнения
уставных задач. Некомпетентность руководства
приводит к потерям и при формировании
финансовых ресурсов и при их использовании.
Риск ликвидности, риск неплатежеспособности,
кредитный риск -основные риски некоммерческих
организаций.
Другие рыночные риски, имеющих финансовую
форму, связаны с тем, что некоммерческие
организации могут иметь в собственности
или в оперативном управлении здания,
сооружения, жилищный фонд, инвентарь,
денежные средства в рублях и иностранной
валюте, ценные бумаги, земельные участки
(в соответствии со ст. 25 ФЗ "О некоммерческих
организациях"). Риск в этом случае состоит
и в том, что у этих активов может быть
снижена или утрачена и рыночная стоимость
вследствие изменения рыночной конъюнктуры,
наступления форс-мажорных обстоятельств,
мошеннических операций. Учитывая,
что каждая группа рисков приводит с определенной
вероятностью (Р(Ар)) к определенным потерям
(При) и предполагает затраты для преодоления
последствий наступивших рисков (Зрн),
обобщенную формулу оценки потерь некоммерческой
организации, обусловленных финансовыми
рисками, можно представить в следующем
виде:
3=Р(Ар)*(Прн+Зрн),
где 3 - потери некоммерческой организации
в результате наступлениярисковых ситуаций;
Р(Ар) - вероятность наступления рисковой
ситуации Ар; Прн - потери в результате
наступления рисковых событий; Зрн - затраты,
связанные с преодолением последствий
рисковых событий. Деятельность некоммерческих
организаций характеризуется высоким
уровнем риска прежде всего из-за их высокой
зависимости от внешних источников финансирования.
Поскольку финансовый риск можно трактовать
как вероятность финансовых потерь в процессе
деятельности субъекта экономики, финансовые
риски некоммерческих организаций - это
вероятность недополучения финансовых
ресурсов для осуществления уставных
целей деятельности, а также финансовых
потерь в процессе деятельности. Как показывает
анализ публикаций по проблемам рисков,
статистический метод их оценки приемлем
в условиях устойчивой экономики и при
достаточной информации о финансовых
затратах и результатах. Трудность заключается
лишь в том, существует ли репрезентативная
статистическая база. Более предпочтителен
экспертный метод оценки рисков, позволяющий
оценить уровень риска как для отдельных
проектов и направлений деятельности,
так и для всей организации в целом. Для
оценки финансовых рисков некоммерческих
организаций необходимы специальные методы
и процедуры, прежде всего на микроэкономическом
уровне, поскольку внешние риски некоммерческая
организация в состоянии учитывать лишь
посредством процедур страхования активов,
а преодолевать связанные с ними потери
лишь при диверсификации своей деятельности.
Важнейшими резервами в повышении финансовой
устойчивости некоммерческих организаций
являются; формирование финансовой политики,
соответствующей специфике деятельности
организации; разработка процедур финансового
планирования, позволяющих диверсифицировать
источники финансовых ресурсов и направления
их использования с целью получения дополнительных
доходов при реализации уставных целей;
совершенствование системы финансово-организационных
отношений по поддержке общественно значимых
проектов на федеральном и региональном
уровне. Система управления финансовыми
рисками может быть встроена в систему
финансового, менеджмента либо осуществляться
по специальному договору с коммерческим
банком. При этом создание системы управления
финансовыми рисками требует дополнительных
затрат, а деятельность по сбору информации
о факторах, влияющих на и финансовую устойчивость
некоммерческих организаций, и по анализу
их специфики может быть неэффективной
у ряда из них, учитывая достаточную сложность
управления финансовыми рисками.
