Исторические аспекты формирования нормативно-правовой базы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации за рубежом (Германии и Я

     БГОУ  ВПО ПМГМУ им. И.М. Сеченова

Кафедра Безопасности жизнедеятельности и  медицины катастроф 
 
 
 

РЕФЕРАТ

на  тему:

«Исторические аспекты формирования нормативно-правовой базы по вопросам мобилизационной  подготовки и мобилизации  за рубежом (Германии и Японии)» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва,2012г.

Характер  мобилизационного развертывания  в Германии и Японии

Подготовка  и осуществление  мобилизации в  Германии.

К подготовке мобилизационного развертывания армии Германия приступила фактически тотчас же после поражения  в первой мировой войне. С приходом к власти фашизма ее темпы и  размах резко усилились. Планирование увеличения армии мирного времени  началось еще в 1926 г. с разработки так называемого плана «А», по которому предусматривалось троекратное увеличение дивизий — с 7 до 21. Летом 1934 г. он был выполнен. Тем самым создавалась база для комплектования армии на основе всеобщей воинской повинности, которая была введена в 1935 г. К осени 1936 г. сухопутная армия насчитывала уже 41 дивизию. Развертывание армии военного времени было осуществлено на основании мобилизационного плана на 1939—1940 гг. и директивы по стратегическому развертыванию в соответствии с так называемым «Белым планом».

Мобилизационный план на 1939—1940 гг. предусматривал:

1) выполнение  ряда работ для ускорения и  планомерного осуществления мобилизационного  развертывания непосредственно  перед войной;

2) проведение  мобилизации без официального  объявления войны (вариант «икс»), которая могла быть общей или  частичной; 

3) возможность  осуществления мобилизации с  официальным объявлением войны  (вариант «моб.»).

По плану намечалось почти двукратное увеличение числа  дивизий

Формирование  подвижных войск в основном было закончено еще в 1938 г. С объявлением мобилизации предстояло лишь укомплектовать их до штатов военного времени; в частности, в составе танковых дивизий сформировать тыловые подразделения. Срок перевода подвижных соединений на штаты военного времени составлял 12, а в пограничных районах — 3—6 часов. Такой же срок мобилизационной готовности, 3—6 часов, имели кадровые пехотные дивизии, дислоцировавшиеся в пограничной зоне. Ускорение сроков отмобилизования обеспечивалось, с одной стороны, тем, что эти соединения постоянно содержались в штатах, близких к штатам военного времени, а с другой — тем, что они сами призывали резервистов и получали необходимые транспортные средства из районов, расположенных в непосредственной близости от пунктов своей постоянной дислокации.

Отмобилизование пехотных дивизий должно было осуществляться так называемыми волнами. Первую волну формирований составляли 35 кадровых дивизий мирного времени, вторую — 16 дивизий, формировавшихся с объявлением  мобилизации, третью — 21 дивизия ландвера и четвертую — 14 дивизий, создававшихся  за счет сильно увеличенных в 1938 г. учебных батальонов.

Сроки мобилизационной  готовности устанавливались для  соединений первой волны, кроме дивизий  с ускоренной готовностью, к 12.00 второго  дня, а для вновь формируемых частей — к 12.00 третьего дня мобилизации. Для дивизий второй, третьей и четвертой волны срок мобилизационной готовности устанавливался к 20.00 шестого дня мобилизации.

Значительная  часть соединений мирного времени  имела такую организационную  структуру, которая легко позволяла  довести их численность до штатов военного времени без объявления какой-либо мобилизации, например, под  видом призыва резервистов и  привлечения транспортных средств  на учения. Так, по мобилизационному плану 1939—1940 гг., в пехотных дивизиях первой волны тридцать один полк двухбатальонного состава укомплектовывался до полного  штата именно таким способом, причем резервисты поступали для формирования третьего батальона. Это в значительной мере способствовало скрытому переводу армии на положение военного времени  непосредственно перед войной.

Важную роль в сокращении сроков проведения мобилизации  играла нарезка районов отмобилизования  и формирования новых частей с  таким расчетом, чтобы довести  до минимума мобилизационные перевозки  людей и материальных средств  и создать мобилизационные запасы вблизи пунктов формирования. Нарезка  районов строго по территориальному принципу ускоряла процесс мобилизации  и содействовала обеспечению  ее скрытности.

Большое значение для подготовки мобилизации имело  проведение различных по масштабу мобилизационных  учений и пробных отмобилизований, которые преследовали двоякую цель. Во-первых, с их помощью проверялась  действенность предмобилизационных  и мобилизационных мероприятий  и вырабатывались навыки в проведении мобилизации, и, во-вторых, они были рассчитаны на усыпление бдительности населения зарубежных стран и  собственного населения, ибо периодическое  проведение этих мероприятий постепенно становилось привычным и рассеивало возникавшие было опасения.

Значительное  внимание уделялось планомерному накоплению людских резервов. До 1935 г. подготовка резервистов велась скрытно, через различные добровольные военизированные организации, а после 1935 г. — на основе всеобщей воинской повинности.

Накоплению людских  резервов и ускорению мобилизационного развертывания армии помогало включение  в общую систему мобилизационных  приготовлений многочисленных полувоенных  и военизированных формирований. Например, из молодежной организации  имперской трудовой повинности с  объявлением мобилизации в самые  короткие сроки были сформированы строительные части. Они насчитывали в своем  составе около полумиллиона человек.

Накануне второй мировой войны система подготовки людских резервов в фашистской Германии позволяла полностью обеспечить мобилизационные потребности для развязывания агрессивных акций, а в ходе всей второй мировой войны поставить под ружье около 17 млн. человек. Это составило 24,5 процента всего населения, в то время как в первой мировой войне было призвано в армию 13,2 млн. человек (19,7 процента населения).

Летные части  военно-воздушных сил и корабельный  состав военно-морского флота были развернуты еще в мирное время

Способы мобилизационного развертывания вооруженных сил  фашистской Германии подчинялись идее нанесения мощного первоначального  удара по противнику, причем в такой  момент, когда этого удара он меньше всего ожидает. Они отличались разнообразием, но имели и общие черты —  проводились в жизнь с учетом конкретно сложившейся военно-политической обстановки и обязательно скрытно.

Проведение частичных  мобилизаций под прикрытием ограниченных военных акций. Для постепенного скрытого мобилизационного развертывания  вооруженных сил фашистские государства  широко использовали локальные войны  и любые ограниченные военные  акции. Фашистская Германия, например, проводила скрытое развертывание  армии, используя такие агрессивные  акции, как аншлюс Австрии, присоединение  Судетской области, оккупация Чехословакии и др.

Начало созданию системы скрытого отмобилизования  вооруженных сил гитлеровской Германии было положено директивой военного министра Бломберга от 24 июня 1937 г., в которой он требовал:

1) обеспечения  постоянной готовности к мобилизации  со стороны германских вооруженных  сил до того, как будет закончена  программа вооружений и достигнута  полная подготовленность к войне...

2) дальнейшей  работы по мобилизации без  публичного объявления для того, чтобы привести вооруженные силы  в состояние готовности для  начала войны любого масштаба  в тот момент, когда это потребуется.

Первая частичная  мобилизация была проведена в  марте 1938 г. в соответствии с планом «Отто» (аншлюс Австрии). В ходе ее отмобилизовывались два баварских корпусных района — 7-й и 13-й. Она явилась как бы генеральной репетицией, уроки которой учитывались при последующих частичных мобилизациях. Второй раз фашистская Германия провела частичную мобилизацию во время осуществления плана «Грюн» (присоединение Судетской области) осенью 1938 г. Отмобилизование войск тогда впервые проводилось под видом призыва резервистов на «учебные сборы и маневры». С тех пор этот принцип стал постоянным элементом скрытой мобилизации.

Используя эти  агрессивные акции, фашистское командование скрытно сформировало сразу по штатам военного времени 18 новых дивизий  и 5 корпусных управлений. Немало соединений по своей организации были приближены к штатам военного времени, например, пехотные дивизии первой волны, состоявшие из полков двухбатальонного состава, получили на доукомплектование 24 батальона. Тогда  же для пехотных дивизий были сформированы некоторые части и подразделения  артиллерии и специальных войск.

В этот период были подготовлены условия для развертывания  дивизий четвертой волны.

Наращивание темпов скрытого мобилизационного развертывания  в угрожаемый период. Темп и размах мобилизационных мероприятий возросли после принятия фашистским руководством Германии решения о нападении  на Польшу. Эти мероприятия проводились  в соответствии с директивой «О единой подготовке вооруженных сил на 1939— 1940 гг.» от 3 апреля 1939 г.

Согласно этой директиве немецко-фашистское командование, придавая решающее значение упреждению противника в развертывании [129] и  обеспечению внезапности нападения, планировало использовать в наступлении  только кадровые дивизии, укомплектованные по штатам мирного времени, но заранее  занявшие исходное положение. «Операцию  надо подготовить так, — говорилось в директиве, — чтобы можно  было выступить сначала намеченными  силами, не ожидая планомерного развертывания  отмобилизованных соединений. Необходимо скрытно занять этими силами исходные позиции непосредственно перед днем начала наступления».

Мобилизацию предполагалось объявить в возможно более поздний  срок — в день, предшествующий нападению, и внезапным вторжением сорвать  польскую мобилизацию. Таким образом, первый день боевых действий и первый день мобилизации должны были совпадать, а боевые действия начаться до того, как все войска сумеют сосредоточиться  в своих исходных районах. Те части, которые не успевали сосредоточиться  в своих исходных районах, должны были вводиться в сражения по мере выдвижения на намеченные направления. Призванные по мобилизации резервисты в этом случае прибывали бы в свои части уже в ходе боевых действий. Предполагалось, что помимо пополнения своих частей до численности военного времени резервисты должны были использоваться для создания подразделений, не формировавшихся  в мирное время, например подразделений  тылового обеспечения. Следовательно, в первый день боевых действий можно  было бы располагать большинством моторизованных и танковых дивизий, срок перевода которых  на штаты военного времени составлял  от 3 до 12 часов, и частью пехотных дивизий  первой волны с ускоренным сроком отмобилизования. Остальные дивизии  прибыли бы в район боевых действий после отмобилизования через 3—7 дней.

Таким образом, в это время немецко-фашистское командование планировало начинать войну заранее созданной армией вторжения, т. е. в соответствии с  военно-теоретическими взглядами, которые  имели широкое распространение  в предвоенные годы почти во всех странах.

Для мобилизационного развертывания в таком варианте очень важное значение приобретали  заблаговременное осуществление целого комплекса мероприятий предмобилизационного характера, а также скрытое приведение в боевую готовность максимального  количества соединений, предназначенных  для начальных операций.

Предмобилизационный период разделялся на три этапа, соответствовавших  трем степеням готовности органов государственного и военного управления к проведению в жизнь намеченных мероприятий: этап мобилизационной готовности, этап повышенной мобилизационной готовности, начало мобилизации.

Так как мероприятий  предмобилнзацнонного характера было много — свыше 120, они были разбиты  на три группы, обозначенные индексами  «подготовка», «маршевая готовность», «обеспечение». В зависимости от степени обострения военно-политической обстановки предусматривалось проводить  в жизнь от одного до целой группы мероприятий.

В первую группу мероприятий («подготовка») входили: включение  специальных сетей телефонной связи  первой очереди; приведение радиосвязи в постоянную готовность; усиление службы охраны; приостановка перемещения  воинских частей; прекращение командировок и разъездов; подготовка военных  складов и раздача боеприпасов  и снаряжения; запрещение отпусков и т. д.

Вторая группа мероприятий («маршевая готовность») включала: призыв специалистов; приведение в полную боевую готовность воинских частей; подготовка горюче-смазочных  материалов; загрузка эшелонов боеприпасами; направление кадров из состава частей мирного времени в пункты мобилизации  для новых формирований; введение в силу положения о высших органах  управления армии военного времени; приведение в маршевую готовность заранее  намеченных воинских частей и штабов и т. д.

К третьей группе мероприятий («обеспечение») относились: включение специальных сетей  телефонной связи второй очереди; ограничение  или закрытие перехода через границу; занятие части пограничных укреплений; форсированная подготовка к использованию  пограничных войск; тайное отмобилизование  воинских частей вблизи границы; проведение мероприятий по созданию заграждений; подготовка к проведению разрушений; эвакуация гражданского населения из пограничных районов.

Осуществление предмобилизационных мероприятий  началось по всей стране с 18 августа 1939 г., т. е. за неделю до первоначально  намеченного срока вторжения  в Польшу, а в Восточной Пруссии  они проводились уже начиная  с июля.

Скрытое приведение войск в боевую готовность и осуществление  мобилизационных мероприятий усилились  с весны 1939 г. Так, в мае были приведены  в боевую готовность шесть командований армий, одиннадцать командований армейских  корпусов и двадцать четыре дивизии. Продолжалось формирование новых дивизий  — одной пехотной и одной танковой. Под видом подготовки к осенним  маневрам в начале августа была проведена  частичная мобилизация некоторых  дивизий второй и третьей волны, а также частей армейского и корпусного подчинения. В Восточной Пруссии  уже с 16 августа фактически началась скрытая мобилизация, в результате которой сосредоточенная там 3-я армия к 25 августа была полностью готова к действиям. К этому же сроку все подвижные соединения и половина пехотных дивизий первой волны были переведены на штаты военного времени, а остальные соединения пополнялись резервистами.

Таким образом, в фашистской Германии еще до начала общей мобилизации была создана  армия вторжения в составе 37 соединений: 22 пехотных, 6 танковых, 4 моторизованных, 4 легких пехотных дивизий и кавалерийской  бригады. Это соответствовало 35 процентам  состава сухопутных войск военного времени, 85 процентам танковых и 100 процентам  моторизованных и легких пехотных дивизий, а по отношению к силам, выделенным для боевых действий на востоке, — 63 процентам, т. е. почти 2/3, в то время  как, по предвоенным взглядам, армия  вторжения должна была включать 1/3 развертываемых сил.

Следовательно, в угрожаемый период за счет наращивания  темпов скрытого развертывания немецко-фашистская армия была приведена в такое  состояние, когда с момента объявления общей мобилизации требовалось  лишь завершить выполнение ранее  намеченных мероприятий.

Проведение общей  скрытой мобилизации до начала войны. Немецко-фашистское командование провело  еще до начала военных действий в  самые короткие сроки общую мобилизацию  так же скрытно, как проводились  и частичные мобилизации, причем состав сухопутных войск был увеличен до заранее определенных величин.

Таким образом, немецко-фашистское командование на практике отказалось от перехода в наступление  армией вторжения, завершив к началу войны полное мобилизационное развертывание  армии военного времени. Когда была развязана агрессия против Польши, гитлеровская Германия вложила в  первый удар всю мощь своих главных  сил, использование которых намечалось для проведения первой стратегической операции.

Этот принцип  ведения боевых действий с начала войны — нанесение первого  удара главными силами — стал ведущим  в проведении начальных операций немецко-фашистской армии на западе и востоке. Он стал определять самый  характер вступления фашистской Германии в войну.

Особенности мобилизационного развертывания  вооруженных сил  Японии.

По своей сущности способы мобилизационного развертывания  японских вооруженных сил мало чем  отличались от использовавшихся фашистской Германией, так как в своей  основе имели одни и те же агрессивные  политические расчеты и примерно одинаковые военно-теоретические концепции (теории «молниеносной» и тотальной  войны). Как и в Германии, подготовка вооруженных сил Японии к войне, в частности мобилизационное  развертывание, проводилась постепенно и скрытно. При этом японское военно-политическое руководство неизменно использовало локальные войны и военные  провокации для проведения частичных мобилизаций, темп и размах которых усиливался накануне и в ходе этих акций.

Одной из особенностей мобилизационного развертывания японских вооруженных сил явилось его  заметное усиление после подписания Японией антикоминтерновского пакта (ноябрь 1936 г.) и накануне заранее  спланированной агрессии против Китая (июль 1937г.).

Постепенное развертывание  вооруженных сил Японии осуществлялось на основе мобилизационного плана 1937 г., предусматривавшего создание сухопутной армии в составе 51 дивизии.

В 1937 г. перед  нападением на Китай сухопутная армия  Японии насчитывала 17 пехотных дивизий, ряд отдельных полков и бригад, а в состав ВВС входили 17 авиационных  полков и части обеспечения.

В ходе военных  действий против Китая Япония, наращивая  свои вооруженные силы, провела несколько  частичных мобилизаций.

Всего за 1937 г. были отмобилизованы 24 пехотные дивизии, из которых 16 перебрасывались в Китай.

Готовясь к  большой войне с СССР и своими империалистическими конкурентами, Япония упорно продолжала дальнейшее развертывание вооруженных сил. Так, в 1938 г. было отмобилизовано 10 пехотных дивизий и формировались новые  соединения. В 1939 г. создается еще 7 дивизий.

Число дивизий  в японской армии за этот период ежегодно возрастало следующим образом: в 1937 г. их было 24, в 1938 г. — 34, в 1939 г. — 41, в 1940 г. — 50. Таким образом, мобилизационный  план 1937 г. к 1940 г. был осуществлен.

К началу войны  на Тихом океане в сухопутных войсках  Японии насчитывались 51 пехотная дивизия и 58 отдельных бригад. В ходе войны происходил интенсивный рост японской армии. Перед концом войны Япония имела 173 пехотные, 4 танковые дивизии, 88 пехотных и 6 танковых бригад.

Увеличение авиации  сухопутных войск по плану, принятому  в том же 1937 г., предусматривалось  с 54 до 142 авиаэскадрилий. В 1939 г. этот план был изменен. Японское военное командование намеревалось к концу 1943 г. довести  состав авиации до 162 эскадрилий. Фактически он изменялся следующим образом: авиаэскадрилий насчитывалось в 1938 г. — 70, в 1939 г. — 94, в 1940 г. — 106, в 1941 г. — 150. Всего армейская авиация Японии насчитывала 1 500 боевых самолетов.

В составе военно-морских  сил имелось 10 линейных кораблей, 10 авианосцев, 38 крейсеров, 112 эсминцев и 65 подводных лодок. Морская авиация имела 3 702 самолета.

К концу 1941 г. общая  численность японской сухопутной армии  достигла 2,1 млн. человек, а всех вооруженных сил — 2,4 млн. человек.

Характерным для  Японии было сравнительно невысокое  мобилизационное напряжение. Если число  мобилизованных за минувшую войну в  фашистской Германии равнялось 24,5 процента к общей численности населения, то в Японии оно составляло около 10 процентов.