История Конституции Укрины

     Введение

     Актуальность. На данном историческом этапе развития Украины внимание ее общества и государства привлечено к поиску новых условий и правовых средств, направленных на устранение и предупреждение возможного опасного воздействия на Конституцию Украины, которое может представлять угрозу основам конституционного строя. Правовая охрана Конституции в Украине сегодня, как никогда, является актуальной проблемой. Ее актуальность подтверждается неослабевающим вниманием и интересом, которые возникают не только у правоведов и политиков, но и у широких общественных масс к вопросам, связанным с изменениями, уточнениями и дополнениями, которые вносятся в нее. Проблемы качества Конституции Украины, соответствия ее статей учредительной воли народа и основным тенденциям развития общества, реальности гарантий всех конституционных положений, охраны конституционного строя и его защиты находятся в центре внимания самых широких слоев населения. Этот интерес подтверждается и дискуссиями по поводу допустимости дальнейшего внесения изменений в Конституцию Украины 1996 года (относительно исправления уже внесенных изменений в 2004 году), а то и принятия нового Основного Закона.

     Объект  и предмет исследования. Объектом исследования является история развития Конституции Украины на разных исторических этапах. Предметом – сама Конституция Украины как основной правовой документ государства.

     Рассмотрением вопроса изучения конституционного права занимались и занимаются многие ученые, труды отечественных и зарубежных мыслителей, политиков, общественных деятелей и ученых XVIII, XIX и начала XX веков: Ж.Бодена, Р.В1Регеля^. Т.Гоббса, А'.Дайси, Т.Джефферсона, Л.Дюги, Г.Еллинека, Ф.Лассаля, НИ.Лазаревского, Ш.Л.Монтескье, М.Ориу, Ж.Ж.Руссо, А.Токвиля; Ш.И.Эсмена и других. Современные специалисты занимающиеся этим вопросом: С.А.Авакьян, М.В.Баглая, А.А.Белкин, М.И.Байтин, А.В .Васильев, Н:В.Витрук, К.С.Гаджиев.  Также этот вопрос широко рассмотрен в кандидатской работе Лунь 3:И.

     Украинское  государство постепенно входит в  мировое сообщество как полноправный и равноправный субъект.

     Наряду  с изменениями в организации  государства и общества и благодаря  им происходят изменения в правовой системе в целом. С первых лет  независимости было принято значительное количество принципиально новых  законодательных актов Украины  вместо прежних союзных актов  ы подзаконных актов и существенно  обновлено немало действующих законов. Налаживается качественно новая  система права Украина, в том  числе ее основная отрасль - конституционное  право.

     Важным  этапом в образовании украинского  государства и создании законодательной  базы, в развитии общества и государства  стало принятие 28 июня 1996 года Конституции  Украины. Эта Конституция провозгласила  Украину суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством, признала человека высшей социальной ценностью  и утвердила реальное народовластие. Она обобщила прежнее развитие общества и государства, создала объективно необходимые правовые основы их функционирования и дальнейшего развития, обусловила неотвратимость этих процессов и  новое отношение к Украине  других государств и международных  органов и организаций.

     Новая Конституция создала основу для  качественно новой системы права  Украины, всех ее отраслей и, прежде всего  такой ведущей отрасли, как конституционное  право Украины. Принятые на основе Конституции  в развитие ее положений новые  законодательные акты способствовали становлению большинства основных институтов конституционного права, прежде всего, - государственного и общественного  устройства, прав и свобод человека и гражданина, форм демократии, организации  государственной власти и местного самоуправления и других.

     Таким образом, предметом нашего дальнейшего  рассмотрения является Конституция  Украины, как важнейший источник конституционного права Украины  и не только, как Основной Закон  нашего государства.

     В связи с этим логично будет  рассмотреть детальнее наш основной Закон, его принятие, структуру, функции, основные положения, роль в регулировании  общественных отношений.

     Литературы  по данному вопросу в последнее  время написано немало, в основном это статьи, монографии, поэтому  они буду нашим основным источником в рассмотрении данной темы. 

     1.История Конституции Украины

     28 июня 1996 года Верховная Рада Украины приняла новую Конституцию Украины - первую Конституцию независимого украинского государства.

     Депутаты  работали над проектом, оставаясь  в сессионном зале всю ночь с 27 на 28 июня.

     Парламентарии учли замечания Президента Украины, а также поддержали все спорные  статьи проекта - о государственных  символах Украины, о государственном  украинском языке, о праве частной  собственности в Украине.

     Принятие  конституции закрепило правовые основы независимой Украины, ее суверенитет  и территориальную целостность.

     Принятие  конституции было важнейшим шагом  в обеспечении прав человека и  гражданина, содействовало дальнейшему  повышению международного авторитета Украины на мировой арене.[3.с.125]

     Рассматривая  вопрос о конституционных правах Украины, необходимо обратится к  выдающимся памятникам правовой культуры Украины.

     Еще в княжеские времена, когда начиналось формирование феодального права, появилась  «Русская Правда» князя Ярослава Мудрого – важнейший юридический  памятник Киевской Руси. По имени автора это документ еще называют «Правдой Ярослава». В последующие столетия этот документ дополнялся и изменялся. В настоящее время известно 106 списков «Русской Правды», составленных в XIII-XVII вв. Они отражают определенные этапы развития феодализма в Киевской Руси, включают в себя права собственности, виды договоров, уголовное право.

     «Русская  Правда» и местное обычное (основано на обычаях) право являлись действующим  законом в Литве, в состав которой  входили северные и центральные  украинские земли. В XVI в. здесь издаются три сборника законов (1529, 1566 1588 гг.), получивших название Литовские статуты. В них регулировались вопросы  уголовного права и процесса. Эти  документы защищали интересы шляхты. Литовский статут 1588 г. продолжительное  время был действующим законом на землях Украины. Литовские статуты были кодексом феодального права, в котором интересы шляхты тщательно защищались нормами гражданского и уголовного права.[8c.34]

     Среди памятников правовой культуры Украины  значительное место занимают сборники магдебургского права, действовавшие  в городах, которые освобождались  от управления и суда феодала и  пользовались правом самоуправления (возникло в городе Магдебурге). Магдебургское  право устанавливало порядок  выборов и функции органов  городского самоуправления, суда., купеческих объединений, цехов, регулировало вопросы  торговли. Опеки, наследования, определяло наказание за различные виды преступлений.

     Украинские  города получали магдебургское право  от литовских князей, польских королей, российских царей, а также украинских гетьманов. Первым это право на Украине  получили города: Санок (1339г.), который  был в Галицко-Волынском княжестве; Львов (1356г.); Киев (на протяжении 1494-1497 гг.); Станислав (1663 г.), ныне Ивано-Франковск. Позже магдебургское право получило большинство городов Украины: Винница, Глухов, Дубно, Житомир, Козелец, Лубны, Полтава, Чернигов и др.

     Фактическое применение магдебургского права в  Украине прекратилось после распространения  в ней в 1783 г. «Учреждения для  управления губернией Всероссийской  империи» 1775 г. и создания общероссийской судебной системы. Указом 1831 г. Николай  І упразднил магдебургсоке право  по всей Украине, кроме Киева, где  оно сохранилось до 1835 г. в городах  Западной Украины, которые после  первого раздела Польши в 1772 г. отошли к Австрии, применение магдебургского права было прекращено в 1786 г.

     В XVIIв. Наряду с местным обычным  правом, польско-литовским законодательством  и магдебургским правом появился документ, подтверждающий политическую и правовую автономию Украины  в составе Российского государства. В состав этого документа вошли: Мартовские статьи (Перяславские договоры или Договор Богдана Хмельницкого) 14 марта 1654 г., указаны к ним статьи Богдана Хмельницкого (статьи Войска Запорожского) 21 марта 1654 г., поданные русскому царю, и царские указы к ним.[5c.93]

     Первая  в истории украинского народа действительно демократическая  народная конституция появилась  при Ф. Орлике в начале XVIII в.

     Конституция Ф. Орлика («Пакты и конституции законов  и вольностей Войска Запорожского») предусматривала установление национального  суверенитета и определение границ Украинского государства, обеспечение  демократических прав человека, признание  непоколебимости 3-х составных частей правового общества – единства и  взаимодействия законодательной власти (выборный Генеральный совет, созываемый трижды в год), исполнительной власти (гетман ограниченный законом в своих  действиях, генеральная старшина и  избранные представители от каждого  полка являвшегося территориально-административной единицей и строго подотчетной и  контролируемой судебной власти. Конституция  определила фундаментальные принципы внутренней и внешней политики будущего Украинского суверенного государства, осудила протекционизм и подкуп, закрепила неслыханные в феодальном обществе решения о социальном обеспечении  бедных, вдов, сирот. Хотя конституция  Ф. Орлика не была воплощена в жизнь, не стала законом, она является уникальным историческим документом, ценным памятником правовой культуры Украины.

     С XVIII в., после ликвидации остатков автономии, на Украину было распространено общероссийское законодательство. После падения  самодержавия в России в 1917 г. получает возможность реализация национального  суверенитета в Украине.

     22 января 1918 г. Центральная Рада  издает IV Универсал, провозглашая  создание Украинской Народной  Республики, а 29 апреля 1918 г. на  последней сессии Центральной  Рады была утверждена конституция  М. Грушевского, который был  избран Президентом УНР.

     Конституция провозгласила Украинскую Народную Республику суверенным, самостоятельным  и независимым государством. Законодательная  власть принадлежала избранному на три года Всенародному собранию, которое избирало Совет Народных Министров и Генеральный Суд. Гражданам предоставлялись широкие гражданские и политические права независимо от пола, вероисповедания, национальности, образования, имущественного положения.

     Конституция М. Грушевского, как и конституция  Ф. Орлика, не была воплощена в жизнь.

     За  годы большевистской власти в Украине  были приняты четыре советские конституции (1919, 1929, 1937, 1978 гг.), все они формально  провозглашали Украину независимым  государством, однако вопросы, связанные  с внешней политикой, торговлей, финансами, военными делами, транспортом, связью, относились к компетенции  союзной власти.

     В конституции 1937 г. было установлено  всеобщее, равное и прямое избирательное  право при тайном голосовании, но в условиях существовавшей командно-административной системы управления эти формулировки носили скорее пропагандистский характер, а вся власть в центре и на местах была сосредоточена в руках коммунистической партии. В условия кризиса коммунистического  тоталитарного режима Верховный  Совет Украины 16 июля 1990 г. принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, а 24 октября 1990 г. создал комиссию по разработке новой Конституции  Украины.

     24 августа 1991 г. республиканский  парламент почти единогласно  принял акт провозглашения независимости  Украины. Исходя из смертельной  опасности, которая нависла над  Украиной в связи с государственным  переворотом в СССР 19 августа  1991 г. и продолжая тысячелетнюю  традицию создания государства  в Украине на основе права  на самоопределение, предусмотренного  Уставом ООН и другими международно-правовыми  документами, реализуя Декларацию  о государственном суверенитете  Украины.

     Верховный Совет торжественно провозгласил независимость  Украины и создание самостоятельного государства – Украина.

     Территория  Украины неделима и неприкосновенна. Отныне на территории Украины действуют  исключительно Конституция и  законы Украины.

     Постановлением  Верховного Совета от 24 августа 1991 г. было назначено проведение референдума  в подтверждение акта провозглашения независимости Украины.

     Первого декабря 1991 г. народ Украины проголосовал за государственную независимость. Итоги референдума засвидетельствовали  всему миру, что несмотря на жесткое  и последовательное искоренение  национального самосознания украинского  народа, идея государственности неуничтожима. 24 августа и 1 декабря 1991 г. вошли  в историю Украины как даты окончательного решения вопроса  об украинской государственности: Украина  стала суверенным государством.

     Обретении Украиной независимости и самостоятельности, общественно-политические изменения, произошедшие в нашей стране, потребовали  разработки и принятия новой конституции.

     Действующей оставалась Конституция УССР 1978 г., в которую было внесено более 200 поправок.

     Характерными  особенностями процесса создания правовой базы государственного строительства  были его неравномерность, непоследовательность, замедленность, острая борьба различных  политических сил вокруг законодательства. Особенно негативно сказывалась  как на практическом ходе рыночных реформ, так и на создании правовой базы государственного строительства  незавершенность конституционного процесса.

     Вывести страну из политического и правового  тупика могло только принятие новой  Конституции Украины. В 1996 г. проект новой Конституции был вынесен  на всенародное обсуждение, итогом которого стало принятие Верховным  Советом Украины Конституции  Украины.

     Основным  объектом конституционного регулирования  являются отношения между гражданами, государством и обществом.

     Конституция Украины определяет приоритет общечеловеческих ценностей, закрепляет принципы социальной справедливости, демонстрирует приверженность Украины общепринятым нормам международного права.

     Слово «конституция», как и многие другие юридические термины, пришли к нам  из Древнего Рима. Так назывались указы  римских императоров (устанавливаю, утверждаю). В средневековой Европе конституцией называли нормативно-правовые акты. Первые конституции в современном  смысле были приняты в США (1787г.), Польше, Франции (1791).

     Конституция - это основополагающий учредительный  акт страны. Преамбула Конституции  Украины определяет ее как Основной закон нашей страны. Она закрепляет основные устои нашей жизни, конституционный  статус личности, правовую основу государства, главные характеристики государственного строя.

     Таким образом делаем вывод что на историческое развитие современной Конституции  Украины повлияли многие факторы, в  частности самыми значимыми из них  можно выделить такие прототипы  как «Правда Ярослава», конституция  Ф.Орлика (хотя она и не была реализована  на практике, но имел ряд инновационных  идей), конституция М.Грушевского. Все  эти факторы, а также ряд других (например сборники магдебургского права) дали хороший толчок для развития современной Конституции, которую использует наше государство и по сей день.

     2.Конституция Украины – закон особый, его признаки: (юридические свойства):

1. верховенство в системе народного права.

     Все законы и подзаконные акты должны соответствовать Конституции.

2. особый порядок принятия; принимается большинством голосов.
3. особая форма изложения правовых предписаний.

     Нормы Конституции носят обобщающий характер. На основе практически каждой из статей Конституции, может быть создан самостоятельный  нормативный акт (например, на основании  ст. 40 Конституции принят закон Украины  «Об обращениях граждан »).

4. особый порядок внесения изменений. Изменения вносятся в усложненном порядке. Законопроект об изменениях (кроме разделов I, III, XIII), предварительно одобренный большинством от конституционного состава Рады, считается принятым, если на следующей очередной сессии за него проголосовало не менее 2/3 от конституционного состава Верховной Рады (двойной вотум). Законопроект о внесении изменений в разделы I, III, XIII должен быть принят не менее чем 2/3 от конституционного состава Верховной Рады, и утвержден всеукраинским референдумом. Усложненный порядок пересмотра Конституции призван обеспечить ее повышенную стабильность.
5. особое содержание и особый предмет правового регулирования. Это не только нормативно-правовой акт, а и политический документ. Она формирует стратегические цели общества, определяет основы политической системы Украины.
6. особый характер защиты Верховенство Конституции в системе законодательства обеспечивается при помощи особого государственного органа – Конституционного Суда.
7. особый характер функций: а) регулятивная – определяет основы отношений между гражданами и государством, между государственными органами, закрепляет основные права и обязанности человека и гражданина; б) охранительная – защищает наиболее значимые социальные блага и ценности путем установления запретов определенных действий, содержит гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина; в) учредительная – дает начало современному украинскому государству, учреждает органы государственной власти, определяет их компетенцию; г) интегративная функция – призвана объединить украинское общество вокруг провозглашенных и закрепленных его идей; д) идеологическая – закрепляет идейные ценности, политические цели украинского общества и определяет средства их достижения. [2c.43]

     Делаем  вывод что Конституция имеет  самую большую юридическую силу, а значит будет истинной в последней  инстанции решения спорных вопросов. Так как это основной закон  государства, она имеет ряд признаков  не присущих другим законам, и все  последующие законы не в коем случае не должны противоречить Конституции. Из-за своей уникальности есть ряд  правовых трудностей, например по внесению изменений и т.п.

     3.Содержание и структура Конституции Украины

     В подавляющем большинстве структура  конституции имеет постоянный вид, включает ряд элементов: преамбулу, основную часть, заключительные, переходные и дополнительные положения.

     Преамбула есть носителем дескриптивной (описательной) информации, что дает ответ на такие  вопросы, как цели и задача конституции, исторические пути ее становления и  развития, провозглашение конституционных  идеалов и тому подобное.

     В литературе продолжительное время  дискутируется вопрос об юридической  природе преамбулы «прежде всего  таких ее элементов, как нормативность  и юридическая сила. Бесспорно, в "классическом" плане преамбула  не является типичной правовой нормой (правовыми нормами). Ее политическая и идеологическая функции неопровержимы. В целому преамбула играет огромное регулирующее влияние, тем более, что  конституция - это правовой акт непосредственного  действия. Преамбула - типичная декларация с присущими ей целями и задачами.

     Основная  часть Конституции включает институты  и нормы, которые "вычерпывают" ее содержание. Предметное представление  о структуре конституции дает Конституция Украины от 28 июня 1996 г.

     Во  вступительной части отмечается, что Украинский народ, выражает свою суверенную свободу, опираясь на многовековую историю украинского создания государства  и на основе осуществленного украинской нацией, всем Украинским народом права  на самоопределение, заботясь об обеспечении  прав и свобод человека и достойных  условий и жизни, заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины, стремясь развивать и укреплять  демократическое, социальное, правовое государство, сознавая ответственность  перед Богом, собственной совестью, предыдущими, нынешним и грядущими  поколениями, согласно Акта провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г., одобренным 1 декабря 1991 г. всенародным  голосованием, принимает эту Конституцию - Основный Закон Украины.

     Конституция состоит из 15 разделов, которые объединяют 161 статью, в том числе 2 статьи Заключительных положений, и 14 пунктов Переходных положений.

     Раздел  І "Общие положения" включает 20 статей (ст. ст. 1-20).

     Раздел II "Права, свободы и обязанности  человека и гражданина" составляется из 48 статей (ст. ст. 21-68).

     Раздел III "Выборы. Референдум" включает 6 статей (ст. ст. 69-74).

     Раздел IV "Верховный Совет Украины" (ст. ст. 75-101). Раздел V "Президент Украины" (ст. ст. 102-112).

     Раздел VI "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти" (ст. ст. 113-120).

     Раздел VII "Прокуратура" (ст. ст. 121-123).

     Раздел VIII "Правосудие" (ст. ст. 124-131).

     Раздел  ІХ "Территориальный строй Украины" (ст. ст. 132, 133).

     Раздел  Х "Автономная Республика Крым" (ст. ст. 134- 139).

     Раздел XI "Местное самоуправление" (ст. ст. 140- 146).

     Раздел XII "Конституционный Суд Украины" (ст. ст. 147-153).

     Раздел XIII "Внесение изменений в Конституцию  Украины" (ст. ст. 154-159).

     Раздел XIV "Заключительные положения" (ст. ст. 160, 161).

     Раздел XV "Переходные положения" (п.п. 1-14).

     Таким образом, структура конституции - достаточно четкая, логически обусловленная  система взаимообусловленных структурных  элементов[2.c.56].

     Как Конституция Украины, конституции  некоторых стран содержат так  званые переходные положения, которые  определяют сроки вступления в действие некоторых конституционных положений, порядок замены старых норм новыми, необходимость принятия законов, на что есть ссылка в конституциях.

     К конституциям определенных стран иногда додаются дополнительные положения  и дополнения. Так, в некоторых  дополнениях к Конституции США  иногда есть нормы, которые определяют размежевания компетенции между Союзом и отдельными штатами.

     Таким образом мы пользуемся образцом Конституции  принятой 28 июня 1996 года, состоящей  из 15 разделов и 161 статей, охватывающих почти все сферы общественной и политической жизни Украины.

     4.Порядок внесения изменений в Конституцию Украины.

     Порядок внесения изменений в Конституцию  Украины определяется в разделе XIII Основного Закона. Он направлен  на обеспечение как стабильности конституционного строя, так и динамику его развития с учетом общественных потребностей, которые постоянно  меняются. Анализ норм этого раздела  позволяет утверждать, что Конституция  Украины относится к жестким, трудно изменяемым актам, она может  быть изменена только в особом, закрепленном ею порядке. Именно устойчивый процессуальный порядок внесения в нее изменений  обеспечивает стабильность правовой защиты и возможность частичного изменения  отдельных положений в случае необходимости. Таким образом, обеспечивается, с одной стороны, стабильность общественных отношений, а с другой - возможность  их дальнейшего развития на демократической  основе.

     Впервые в практике конституционного регулирования  в Украине вводится дифференцированный подход к изменению конституционного текста.

     Право представления Верховной Раде Украины  законопроекта о внесении изменений  в Конституцию Украины (кроме  разделов I, III и XIII) предоставляется  только Президенту Украины и не менее  трети народных депутатов Украины  от конституционного состава Верховной  Рады. Этот законопроект должен быть предварительно обсужден и одобрен простым большинством народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. Окончательное  решение о внесении изменений  в Конституцию принимается только на следующей очередной сессии Верховной  Рады не менее чем двумя третями  от конституционного состава Верховной  Рады Украины.

     Еще более сложный порядок внесения изменений в Конституцию Украины  устанавливается относительно тех  разделов, которые составляют ее фундаментальную  основу. Согласно статье 156 Конституции, законопроект о внесении изменений  в раздел I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдум »и раздела XIII«  Внесение изменений в Конституцию  Украины »подается в Верховную  Раду Украины Президентом Украины  или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады. Такой законопроект принимается квалифицированным большинством, не менее чем двумя третями от конституционного состава Парламента. Действующим этот закон считается только от времени утверждения его всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины. Часть 2 ст.156 запрещает повторное представление законопроекта о внесении изменений в эти разделы Конституции по одному и тому же вопросу на рассмотрение Верховной Рады Украины того же созыва. Это может сделать Парламент только следующего созыва.