История конституционно – правового развития Республики Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

                            «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

                                    АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

                                    Кафедра общественных наук 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по курсу  «Основы идеологии белорусского государства»

на тему «История конституционно – правового  развития Республики Беларусь» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студента 1 курса, 4 группы    

                                                                                         факультета агрономии                         Антоненко Вадима Анатольевича 
 
 
 
 

Гродно 2010 
 
 
 
 
 
 
 

                                               СОДЕРЖАНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ

    Существует  три понятия конституционного права:

• конституционное право как отрасль права;
• конституционное право как наука;
• конституционное право как учебная дисциплина.

    Предметы  этих понятий имеют отличия.

    Предметом конституционного права как отрасли права является совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих наиболее важные, основополагающие общественные отношения: о демократическом общественном строе, формах власти, политической системе, государственном устройстве, взаимоотношениях между государственными органами, между государственными органами и общественными объединениями, политическими партиями и гражданами, о правовом статусе граждан, суверенитете народа, нации и государства и др.

    Если, с одной стороны, конституционное право интегрирует (т.е. концентрирует) основы всех отраслей права, то с другой — оно создает для них юридическую базу, устанавливает общие, наиболее важные, отправные положения. Конституционное право возглавляет всю систему права Республики Беларусь, являясь его логическим центром, вокруг которого расположены другие отрасли права.

    Для раскрытия сущности конституционного права и его эффективности  необходим анализ политических, социально-экономических процессов и обобщение реальной жизни как итога его реализации. Только таким путем можно дать оценку этой отрасли права.

    Источники конституционного права  в юридическом смысле — это формы (правовые акты), в которых закрепляются нормы права.

    Среди правовых актов как форм (источников) конституционного права следует назвать Конституцию, международные договоры, законы, декреты, указы, постановления и другие правовые акты.

    Основным источником конституционного права является Конституция. Ее положения всегда являются первичными, учредительными. Конституция — это центр правовой системы. Все остальные правовые акты в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Приоритет Конституции — неотъемлемый и непременный признак правового государства. Конституция является базой для развития отраслевого законодательства и в то же время решает основные вопросы развития общества.

    Содержание  нынешней Конституции Республики Беларусь свидетельствует о стремлении закрепить в ней нормы прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в специальных актах.

      Предметом конституционного права  как науки является совокупность знаний, взглядов, разработанных концепций, идей, представлений:

• о нормах конституционного права, их назначении, цели, воздействии на политические, экономические и социальные процессы;
• об эффективности норм права, их реализации, совершенствовании, взаимодействии с нормами других отраслей права (административного, финансового, гражданского, хозяйственного, трудового и др.);
• об отмене устаревших норм и выработке новых, о государственно-правовых отношениях, через которые реализуются нормы конституционного права;
• о научном определении компетенции всех основ государства;
• о высоком реальном правовом статусе граждан демократического общества и государства.

    Таким образом, само существование данной юридической науки обусловливается наличием конституционного права как отрасли права. Это наука о конституционном праве как отрасли права.

    От  уровня науки конституционного права  зависит уровень отраслевых правовых наук.

    Источниками конституционного права как науки  являются научные труды политических деятелей мира, дореволюционных русских и белорусских ученых-юристов, ученых союзных республик бывшего СССР, современных ученых СНГ и дальнего зарубежья в области конституционного права.

    Предметом конституционного права как учебной  дисциплины является методически обоснованная учебная литература, объясняющая теорию конкретных проблем науки конституционного права, его отдельных правовых институтов, а также даюшая толкование содержанию нормативных актов и практике их реализации.

    Таким образом, учебная дисциплина как  бы объединяет науку, нормы конституционного права и процесс их реализации.

ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

    На протяжении истории развития Беларуси как суверенного независимого государства было принято пять конституций.

    Первая  Конституция Социалистической Советской  Республики Белоруссии была принята  I съездом Советов Белоруссии 3 февраля 1919г. Вторая Конституция БССР утверждена VIII Всебелорусским съездом Советов 11 апреля 1927 г. Третья принята 19 февраля 1937 г. вторым Чрезвычайным съездом Советов БССР. Четвертая Конституция (Основной Закон) БССР принята 14 апреля 1978 г внеочередной девятой сессией Верховного Совета девятого созыва. В этих конституциях проявлялся принцип преемственности, то есть многие положения воспринимались вновь принимаемыми конституциями: формы органов государственной власти, суда, прокуратуры; вхождение БССР в качестве субъекта федерации СССР и др.

    Все предыдущие конституции в той  или иной степени закрепляли такую  организацию государственной власти, которая имела явно выраженный тоталитарный аспект. Начиная с 1989 г. прежнюю Конституцию  приходилось беспрерывно обновлять, причем не только ее отдельные статьи, но и разделы, главы. Особенно это коснулось основ общественного строя, положений, относящихся к организации и деятельности органов государственной власти, статуса политических организаций. Раздел, посвященный правам и свободам, также необходимо было принципиально совершенствовать.

    В конце 80-х — начале 90-х годов  в общественном сознании с новой силой встала проблема обретения республиками бывшего СССР государственного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть и др. Совершенно иначе стали восприниматься ценности демократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении.

    Огромное  значение для принятия пятой Конституции имела Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете, положения которой учитывались при подготовке проекта.

    Конституционная комиссия, созданная Верховным Советом  летом 1990 г.. внесла в ноябре 1991 г. на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета подготовленный проект новой Конституции республики. В процессе подготовки проекта для рассмотрения на седьмой сессии было изучено около пятисот поступивших предложений и замечаний, из которых более сотни было учтено.

    11 ноября 1991 г. Верховный Совет принял  постановление по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения проекта были одобрены. Решено было опубликовать проект в печати для обсуждения народом, а исполнительно-распорядительным органам местных Советов депутатов поручено обеспечить тщательный учет и обобщение предложений и замечаний, внесенных по проекту трудовыми коллективами, общественными объединениями, гражданами, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный Совет Республики Беларусь. Итоги обсуждения проекта Основного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации. В постановлении дано поручение Конституционной комиссии доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, а также поступивших в ходе народного обсуждения, и вынести его на рассмотрение сессии Верховного Совета.

    Предложения и замечания стали регулярно  поступать в Конституционную  комиссию, ее рабочую группу, где  они систематически анализировались  и, если заслуживали того, включались в проект. Много интересных предложений, критических замечаний было высказано на страницах печати. По непринятым предложениям и замечаниям указывались мотивы невключения в текст. В Конституционную комиссию поступило несколько авторских проектов Конституции, и хотя они не составили достойной альтернативы официальному проекту, некоторые идеи их авторов были восприняты Безусловно, обсуждение проекта новой Конституции принципиально отличалось от аналогичного обсуждения Конституции 1978 г.

    Сейчас  какого-либо давления сверху по поводу обсуждения проекта гражданами, трудовыми коллективами не было. Это привело к тому, что значительно больше было конкретных предложений. Они касались основ конституционного строя, прав и свобод граждан, системы органов государственной власти и др. Со стороны руководства Верховного Совета было высказано лишь пожелание местным органам государственной власти провести сессии, где и обсудить проект новой Конституции. В результате выполнения этой работы много интересных идей поступило от местных Советов депутатов.

    Следует отметить, что в конце 1991 г. и в 1992 г. произошло много изменений, которые повлияли на темпы и содержание работы над проектом нового Основного Закона Беларуси. Как известно, 25 августа 1991 г. Декларации о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, нормы которого обладали даже более высокой юридической силой, чем Конституция 1978 г. Декларация, как было записано в ст. 12, является основой для разработки новой Конституции. 8 декабря 1991 г. было заключено Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. К десятой сессии проект дважды публиковался для народного обсуждения (в декабре 1991г. после обсуждения на седьмой сессии и в августе 1992 г. с учетом замечаний, высказанных в ходе народного обсуждения). Опубликование проекта для обсуждения оживило дискуссию в обществе по Основному Закону страны. В Конституционную комиссию к десятой сессии поступило более семи тысяч предложений и замечаний граждан, высказавших их в печати, но радио, телевидению, на собраниях и в письмах. Несмотря на отдельные критические замечания, большинство лиц и органов, высказавших свои замечания в целом одобрительно отнеслись к проекту.

    Постановлением   Верховного   Совета  от   5   февраля 1993 г. было поручено Конституционной комиссии и ее рабочей группе по итогам обсуждения доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами.

    Историческое  решение — принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 г. При кворуме для голосования и принятия решения 231 депутат, зарегистрировалось 307, проголосовали: за — 236, против — 6, воздержалось —8, не голосовало — 57. В этот же день был принят конституционный закон о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь. При кворуме для голосования и принятия решения 231 депутат, зарегистрировалось 297, проголосовали: за — 237, против — 4, воздержалось — 13, не голосовало — 43.

    Законом о порядке вступления в силу Конституции ее подписание поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это было сделано в торжественной обстановке на заседании Президиума Верховного Совета 28 марта 1994 г. 30 марта 1994 г. Конституция была опубликована в республиканских газетах и с этого дня она вступила в действие. 15 марта — день принятия Конституции — объявлен праздничным днем.

    Двухлетний  опыт применения положений Конституции показал неоднозначность ее понимания различными государственными органами. Возникла потребность не только в более четком разграничении полномочий между органами государства, но и уточнении многих прав и свобод граждан. С этой целью на республиканский референдум от 24 ноября   1996 г.  Президентом и некоторыми фракциями   Верховного   Совета  Республики   Беларусь были предложены два самостоятельных проекта новой редакции Конституции 1994 г. В результате народного голосования был поддержан проект, предложенный Главой государства.

ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ  КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

    Для лиц, изучающих право, необходимо четко  представлять назначение Конституции  в государстве и обществе. Слово «Constitutio» означает «учреждаю, устанавливаю» и употреблялось еще в законодательстве Римской империи, где выражало различные установления и указы императоров. Со временем значение этого слова менялось. В нынешнем понимании Конституция — это единый, основной закон государства и общества, объединяющий множество юридических норм.

    Конституция Республики Беларусь (Основной Закон) – это приведенная в единую научную систему совокупность юридических норм, выражающих волю народа, облеченных наивысшей юридической силой, закрепляющих и регулирующих основные устои общества, государства, правовой статус человека и гражданина.

    К основным устоям общества, государства относятся: основы конституционною строя, его демократический, гуманный характер; структура политической системы (т.е. все формы политической власти); взаимодействие между властями государственными и общественно-политическими; государственное устройство и его принципы; правовой статус человека и гражданина; суверенитет народа, нации, государства и иные общественно-политические и экономические институты.

    По  своему содержанию, назначению и юридической  силе Конституция отличается от всех нормативных актов. Это основной политический, юридический документ государства и общества; это закон законов. Конституция является правовым отражением нового этапа в развитии общества и государства. Она концентрирует то, что уже дала жизнь. Поскольку в нашем обществе функционируют десятки политических партий, иные политические объединения, допускается плюрализм мнений, то Конституция почти всегда является правовым актом компромисса. В силу этого она не может полностью удовлетворить желания отдельных общественных групп и граждан. Но это не означает, что они вправе не исполнять Конституцию.

    С принятием Конституции  и вступлением  ее в силу исполнение ее является обязанностью для всех государственных органов, предприятий, организаций, общественных объединении, должностных лиц и граждан. Несоблюдение или нарушение Конституции ведет к подрыву политики государства.

    Назначение  Конституции. Конституция определяет весь уклад политического общественного строя, органов государства, формы власти и их взаимодействие, развитие демократических процессов, многообразные жизненные устои граждан. Она определяет правовой порядок функционирования общества, государства и роль граждан в этом процессе. Таким образом, Конституция нужна всем субъектам права.

    Конституция — основной источник конституционного права как отрасли права и всех других его отраслей: административного, финансового, гражданского, трудового, экологического, аграрного и др. От всех правовых актов в государстве Конституция отличается своим содержанием, назначением и юридической силой. В пирамиде права она занимает верхнюю позицию. Все иные нормативные акты — конституционные законы, простые законы, декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, постановления и распоряжения Совета Министров, приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и ведомств, решения местных Советов депутатов, решения и распоряжения местных, исполнительных комитетов, приказы руководителей отделов и управлений областных, районных и городских

    исполнительных комитетов — вытекают из Конституции и соответствуют ее содержанию. Таким образом. Конституция вносит упорядочение, стабильность в правовую систему государства и устанавливает конституционную законность. Она определяет формы всех нормативных актов государственных органов, устанавливает их соподчиненность, порядок отмены и требует соответствия их духу и букве Основного Закона. Акты всех общественных формирований также должны соответствовать Конституции.

    Несоответствие  законов, иных нормативных актов, а также международно-правовых соглашений, ратифицированных Парламентом Беларуси, Конституции определяет специально созданный государственный орган в Республике Беларусь — Конституционный Суд. Его заключения являются обязательными для всех органов, организаций, опротестованию и обжалованию не подлежат.

    Конституция создает также систему юридических  гарантий принципа законности в нормотворческой деятельности органов государства.

    Как дерево не может расти и развиваться  без корня, так и законодательство государства не может развиваться и отражать происходящие в стране изменения без Конституции – базы текущего законодательства.

    Основные  функции Конституции. Направления, предназначения и действия, или функции, Конституции следующие:

• учредительная — закрепляет определенные устои общества, государства, человека и др.;
• регулятивная — устанавливает определенные правила, например порядок формированиях двух палат Национального собрания;
• правонаделительная — определяет предметы ведения, правомочия государственных органов, отдельных должностных лиц и граждан;
• интеграционная — объединяет основы всех отраслей права и дает им начало: объединяет все органы государства для проведения единой политики;
• систематизирующая — определяет систему государственных органов, норм права и иных государственно-правовых институтов;
• охранительная — защищает интересы государства, общества, права граждан, основы общественного строя и другие жизненно важные устои;
• социальная — воздействует на структуру общества, общественный порядок;
• политическая — определяет политику внутри государственной и общественной жизни, внешнеполитическую деятельность государства;
• экономическая — определяет формы собственности, рыночные отношения, экономические и финансовые формы и методы хозяйствования;
• идеологическая — закрепляет основные идеи формирования государственных органов, демократические формы правления, многопартийность, плюрализм мнений и др.
• воспитательная — Конституция оказывает влияние на формирование взглядов и поведения граждан и должностных лиц;
• организационная — направлена на организацию функционирования государственных органов, общественных формирований граждан в определенно заданном аспекте;
• экологическая — проявляется в создании и поддержании нормального состояния окружающей природной среды, способствующей поддержанию здоровья и устойчивой жизни людей;
• народовластия — способствует созданию условий для дальнейшего развития демократических процессов в государстве и обществе и повышению роли личности в решении государственных и общественных дел;
• обеспечения законности и правопорядка — проявляется в единообразном понимании и четком соблюдении законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. В нормах права выражается политика, поэтому их соблюдение всеми субъектами способствует проведению государственной политики на местах и укреплению правопорядка. Конституция закрепляет и обеспечивает конституционную законность;
• информационная — проявляется в широкой гласности и информированности граждан органами государства и общественными объединениями о внутренней и внешней политике, решении иных жизненно важных вопросов.

    Широкий спектр конституционных функций  дает представление о важности и значении Конституции для государства, общества и каждого гражданина.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

    Понятие и назначение политической системы. В главе 1-й Конституции БССР 1978 г. впервые в конституционной практике республики компактно закреплялась политическая система общества. В ныне действующей Конституции отсутствует подобная глава, а политическая система закрепляется в нескольких главах и статьях.

    В самой общей форме под политической системой белорусского общества понимается механизм народовластия. Более конкретно политическая система — это организационно-правовой механизм, объединяющий государство, политические партии, общественные объединения и трудовые коллективы, через которые народ осуществляет власть. Составные части политической системы (государство, общественные объединения, партии и трудовые коллективы) называются элементами. Элементы делятся на субъекты. Например, государство — это элемент политической системы, а все государственные органы являются" субъектами политической системы.

    Народ обладает высшей политической властью, которую он реализует непосредственно (путем выборов, референдумов, собраний и др.) и через элементы политической системы, используя государственные и общественно-политические формы власти.

    В политическую систему не включаются общественные формирования, которые не занимаются политикой (общества книголюбов, филателистов, спортсменов, религиозные объединения и др.), а также не подлежащие государственной регистрации.

    Не  допускается создание общественных объединений, деятельность которых  направлена на свержение или насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды (Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994г., ст. 3).

    Политика - это деятельность, связанная с  отношениями между большими социальными группами, прежде всего – классами, нациями, государствами, партиями. Самое существенное в политике - устройство государственной власти и вообще любой власти, кроме власти в семье, которая не носит политического характера. Любая проблема приобретает политический характер, если ее решение затрагивает интересы отдельных слоев общества или государственную власть. Где проявляется власть государства, там всегда политика. Политика - это высшая форма самореализации воли народа.

    Все элемента и субъекты политической системы обладают властью для реализации ими своей политики, целей и задач. Что же такое власть?

    Власть - это такое общественное отношение, в котором одна сторона (властвующая) вправе навязывать свою волю другой стороне (подвластной).

    Власть  как волевое отношение может быть только между людьми. Она возникла вместе с человеческим обществом и будет существовать до тех пор, пока функционирует общество. Власть может быть государственной (ее осуществляют все государственные органы) и общественно-политической, осуществляемой народом, всеми общественными объединениями и трудовыми коллективами как элементом политической системы.

    Стабильности  и устойчивость политической системы зависит прежде всего от крепости и устойчивости экономического строя общества. Если в экономическом устройстве общества имеются непримиримые противоречия, они будут проявляться и в структуре политической системы. Если же в гуманном демократическом обществе отсутствуют подобного рода противоречия, то это обеспечивает стабильность политической системы и четкость во взаимоотношениях ее элементов и субъектов. При такой ситуации все государственные и общественно-политические структуры власти будут действовать четко и слаженно в решении сложных жизненно важных задач.

    Наиболее  видным элементом политической системы  является государство в силу следующих причин:

    1) все его органы в центре и на местах обладают властными полномочиями;

    2)  в структуре госаппарата работают специально подготовленные люди – государственные служащие;

    3) государство обладает огромными материально-финансовыми ресурсами, природными богатствами, предприятиями, банками, транспортом, золотым фондом;

    4) центральные органы   государственной   власти – Президент, Парламент, Совет Министров могут издавать нормативные акты, обязательные для всех  граждан и юридических лиц;

    5)  государство проводит внутреннюю  и внешнюю политику.

    Перечисленными  признаками государства не могут  обладать иные элементы политической системы – партии, объединения и трудовые коллективы.

    В статье 6-й Конституции Республики Беларусь закрепляется принцип разделения власти: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга». Это сделано для повышения эффективности трех государственных властей и недопустимости узурпации одной властью других властей. Законодательным органом является Национальное собрание, состоящее из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. В отдельных случаях, предусмотренных Конституцией. Президент как Глава государства может издавать декреты, имеющие силу закона.