История министерства внутренних дел

 

 

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

НА ТЕМУ ИСТОРИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2011г.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

Введение…………………………………………………..3

История охрана порядка на этапе становления 

государственности………………………………………..4

История министерства

- в 18 веке……………………………………………...…4-5

- в 19 веке…………………………………………….…5-11

- в начале 20 века…………………………...……...…11-14

 - в годы СССР……………………………………......14-15

Реформа 2001г…………………………………………...15

       Структура МВД Российской Федерации………………16              

Положение о Министерстве внутренних дел РФ…...17-18

        Заключение………………………………………………19

        Список  используемой литературы………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

История Министерства внутренних дел  России насчитывает уже более  двух веков: манифест императора Александра I «Об учреждении министерств», в котором было впервые упомянуто Отделение внутренних дел, был издан 8 сентября 1802 года.

Уникальность МВД среди прочих органов государственной власти состоит в том, что именно органы охраны правопорядка чаще других напрямую контактируют с гражданами. От работы сотрудников полиции зависит  соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах  самих граждан. По числу обеспечиваемых социально значимых государственных  функций, по степени проникновения  во все слои общества с Министерством  внутренних дел могут сравниться разве что Министерство здравоохранения  и социального развития или Министерство образования и науки.

Сегодня от работы МВД зависят многие аспекты повседневной жизни граждан. Органы внутренних дел занимаются обеспечением порядка на улицах, предотвращением  и раскрытием преступлений, защитой  и охраной частной собственности, государственных и коммерческих объектов. Подразделения МВД борются  за безопасность на дорогах страны, обеспечивают проведение массовых мероприятий, днем и ночью приходят на помощь гражданам в чрезвычайных ситуациях. От министра до участкового Министерство внутренних дел – на страже интересов  гражданина, закона и общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       Государственная власть, государственное управление обществом осуществляется при помощи государственного механизма, т.е. совокупности органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности.

В государственный механизм входят законодательные, исполнительные органы, органы юрисдикции и силовые структуры.

В Древней Руси на этапе  становления государственности охрана порядка осуществлялась на тех же основах, что и других государствах. По мере усложнения и дифференциации управления так же, как и в других странах, создавался государственный аппарат. Сначала разделение охранительных функций шло по пространственному принципу, между центром и местами: князь – посадники, наместники. Затем последовала чисто функциональная дифференциация: наравне с другими были созданы органы государства, занятые преимущественно охраной и обеспечением правопорядка. Первыми такими органами стали губы (в уезде, волости) во главе с Разбойным приказом. Их создание прежде всего отражало особенности процесса развития феодализма: стремление ограничить полномочия местных властей, что объективно находилось в русле процессов, связанных с формированием с стране абсолютизма.

В Москве и Московском уезде функции Разбойного приказа осуществлял Земский приказ. Однако компетенция его была значительно шире. Он выступал в качестве административного органа с весьма широкими полномочиями, а охрана порядка и безопасности, борьба с преступностью составляли лишь его часть. Это в большей мере соответствовало характеру феодального государственного управления с незавершенной специализацией государственных органов.

Полицейские функции осуществляли и другие приказы, причем не только из территории приписанных слобод и  волостей. Так, объезжие головы, которыми ведал Разрядный приказ, должны были во всех слободах выполнять определенные полицейские обязанности. Стрелецкий приказ отвечал за противопожарные  меры по всейи Москве. Поместный  приказ посылал специальных сыщиков  для борьбы с побегами крестьян. Почти во всех приказах были свои тюремные учреждения. Они имелись в распоряжении губных старост.

 

18 век:

 

Такое положение дел вело к снижению эффективности охраны порядка, вызывало многочисленные злоупотребления. Создание в 1718 г. собственно полицейских органов было в русле мер, направленных на дальнейшую централизацию государственного управления, усиление власти царя, утверждение абсолютизма. Объективно это вело к резкому ограничению круга субъектов, облеченных административно-полицейскими полномочиями, в известной мере было шагом к своего рода «разграничению властей» и таким образом опережало время, ибо феодальное крепостническое государство строящееся на иных принципах. Не случайно местные власти противились учреждению полицмейстерских канцелярий, и последние очень медленно создавались в крупных городах. При ближайших преемниках Петра Великого их число сократилось и значительно понизилась их роль.

Лишь через полвека  вновь была предпринята попытка  законодательно оформить отделение  суда от администрации и полиции, определить статус полиции.

Конец 18 века характеризуется  тем, что в это время завершается социально-классовое формирование феодализма, четко определяются сословия, юридически оформляется их правовое положение. В то же время обозначились признаки разложения крепостного строя, появления капиталистического уклада. Эти два вектора развития отразились и на всей системе государственного управления, включая полицию.

На полицию возлагается  чрезвычайно широкий круг обязанностей. Формула «полиция есть душа гражданства  и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» стала на долгие десятилетия наиболее полно и точно определяющей ее компетенцию. Даже в конце 18 века в законодательстве термин «полиция» употреблялся и как управление в широком смысле, и как орган государства.

 

19 век:

 

Кризис крепостничества, формирование капиталистического уклада привели к реформам, направленным на поиск форм управления. Одним  из звеньев этих реформ явилось создание министерств, в частности министерства внутренних дел. Образование министерств, строившихся на принципе единоначалия, означало дальнейшее углубление централизма государственного управления.

8 сентября 1802 года Александром  Первым был подписана Манифест  «Об учреждении министерств». Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).

Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.

Министру Внутренних Дел  подчинены:

• Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),
• Медицинская коллегия,
• Главная соляная контора,
• Главное почтовое правление,
• Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камеральнаго стола и печатания векселей,
• Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.

К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относятся  местные административно-полицейские  учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.

       Министерство внутренних дел было многофункциональным. Кроме административно-полицейских задач, ему были подведомственны вопросы местного хозяйства, дела по печати, обществам и собраниям, по исполнению воинской повинности, почта и телеграф, статистика, народное продовольствие и здравоохранение, прием иностранцев в российское подданство, руководство органами городского и земского управления и др., т.е. внутренние дела в широком смысле.

Министерство внутренних дел можно охарактеризовать как «разросшуюся полицию», полицию, приобретшую новое качество. Даже формулировка основных задач МВД: «пекись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи» - почти идентична приведенной ранее и касавшейся полиции за столетие до этого.

7 января в 1803 г. утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел, первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:

• Народное продовольствие и соляная часть - Первая экспедиция.
• Спокойствие и благочиние - Вторая экспедиция.
• Совершенствование земледелия, государственные фабрики и заводы, добыча полезных ископаемых, состояние дорог - Третья экспедиция.
• Приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы - Четвертая экспедиция.
• При Департаменте учреждается Общество Дворян "для составления истории каждой части управления, систематизации сведений о каждой губернии для составления общей статистики государства, производства следствий на местах, помощи Экспедициям, исполнения особых поручений Министра".

         Выходит первый номер "Санкт-Петербургского журнала", официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.

Журнал состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались  императорские указы, важнейшие  правительственные акты, а также, впервые для широкой публики, отчеты Министра внутренних дел о  положении в Империи и деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся к  деятельности МВД.

Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции  сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная  полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:

Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие  распоряжения городских властей  и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного  режима;

Внешняя часть состоит  из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих  регулярную патрульно-постовую службу.

Ответственность за поддержание  общественного порядка возложена  на полицмейстеров и брандмейстеров.

Вслед за Санкт-Петербургом  Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским  частям.

В 1806 г. по инициативе Кочубея и Сперанского происходит реорганизация Министерства, смысл которой сводится к передаче в ведение МВД Почтового департамента, изменению структуры и функций Департамента внутренних дел, введению новых структурных подразделений низшего уровня - столов во главе со столоначальниками.

В штат Министерства внутренних дел входят:

• Министр и его товарищи,
• Общество дворян при Министре и 5 секретарей,
• Департамент внутренних дел,
• Медицинский совет,
• Главное управление почт с отдельной канцелярией.

Департамент внутренних дел составляют:

• Экспедиция Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
• Экспедиция Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений,
• Строительный комитет (4 служащих)

Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства:

• сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны,
• контроль "за благочинием" публичных зрелищ и собраний - первый стол;
• надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них,
• "установление" штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем,
• контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания,
• организация рекрутского набора в армию - второй стол;
• назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах - третий стол.

Второе отделение, в основном, рассматривает жалобы на полицию.

Экспедиция общественного  призрения с Государственной  Медицинской управой (55 служащих).

В Московском уезде, впервые  в практике организации местных  полицейских органов, объединена городская  и земская полиция. Но новая структура  до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего  распространения.

 

25 июля 1811г. издан Манифест "Общее учреждение министерств", более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.

По Манифесту все министерства состоят из и департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается  единоначалие и персональная ответственность  министров. В состав министерств  веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.

Согласно Манифесту учреждено  новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.

Департамент Хозяйственной  полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:

• продовольственными вопросами;
• приказами общественного призрения.

Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
• судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
• делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.

Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
• заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
• счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам  судебной медицины, внедряет передовые  методы борьбы с болезнями и т.п.

Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его  помощника. Предметами столов являются:

• дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
• цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
• дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.

При обеих канцеляриях  находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники  могут, по способностям их, предпочтительно  быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся  вакансии".

Особенная канцелярия при  Министре полиции, первоначально созданная  для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной  канцелярии, делающий личные доклады  Императору, стал практически независим  от своего Министра.

Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.

Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.

После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении.

 

 

В МВД остаются:

• Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
• Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
• Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
• Почтовый департамент (50 служащих),
• Совет Министра.

В 1883г. департамент государственной  полиции переименовывается в Департамент полиции и разбивается на несколько делопроизводств с резко очерчеными функциями.

• Первое (распорядительное) делопроизводство - ведает вопросами назначения, увольнения награждения сотрудников полиции.
• Второе делопроизводство (законодательное) - "занимается организацией полицейских учреждений во всех местностях Империи", а также "предупреждением и пресечением явного соблазна, разврата в поведении, по прекращению пьянства и нищенства".
• Третье делопроизводство - собирает негласным путем сведения о людях, изъявивших желание издавать газеты, журналы, открывать частные школы, выехать за границу, а также поступить на государственную службу. Ведет переписку по доносам и заявлениям частных лиц, по преступлениям общеуголовного характера, контролирует розыск преступников.
• Четвертое делопроизводство - организует работу Особого совещания при Министре внутренних дел и контролирует проведение дознаний по делам о государственных преступлениях.
• Пятое делопроизводство - наблюдает за исполнением "состоящихся решений по делам о государственных преступлениях". В нем имеется справочный стол со списками и фотографиями лиц, "обративших на себя внимание правительства".
• Шестое делопроизводство (создано в 1894 г.) - контролирует изготовление и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательства о евреях, а также занимается проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими.
• Особый отдел (создан в 1898 г.) - руководит заграничной внутренней агентурой, обобщает результаты перлюстрации писем, занимается выявлением и уничтожением антиправительственных изданий, выходящих в России и за границей.
• 18 февраля 1883 г.

Для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях  в Министерстве внутренних дел учреждается  Судебный отдел.

 

 

Начало 20 века

 

В октябре 1905г. Министром внутренних дел назначен Дурново Павел Николаевич.

Учрежден новый законодательный  орган - Государственная Дума. В МВД создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет.

17 октября 1905г. издан Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", где говорилось:

"Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

Не останавливая предназначенных  выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в  Думе... те классы населения, которые  ныне совсем лишены избирательных прав.

Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог  восприять силу без одобрения  Государственной Думы, и чтобы  выборным от народа обеспечена была возможность  действительного участия в надзоре  за закономерностью действий поставленных от Нас властей."

17 апреля 1917г. издано Постановление Временного правительства "Об учреждении милиции", где она объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, "состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений".

Начальниками местной милиции  могли стать лица с образованием не ниже среднего, назначенные городской  или уездной земской управой. Начальники милиции должны ежегодно отчитываться перед Городской думой  или Уездным собранием, а также  перед комиссаром Временного правительства  в данной местности. Министр внутренних дел осуществляет общее руководство, обеспечивает разработку нормативно-правовой базы и организовывает ревизии на местах.

28 октября 1917г. Народный комиссариат внутренних дел принимает постановление (Декрет) "О рабочей милиции", в котором указывается:

• Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию
• Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов,
• Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием,
• Настоящий закон вводится в действие по телеграфу.

Постановление становится юридической  основой создания местной милиции, но при этом милицейские органы еще  не имеют штатной структуры.

В ноябре 1917 г. Наркомом внутренних дел РСФСР назначен Петровский Григорий Иванович.

На основе структуры дореволюционного Министерства начали формироваться  штаты центрального аппарата НКВД. При НКВД создана Коллегия, куда вместе с Г.И. Петровским вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт, М.С. Урицкий. В НКВД входят:

• Секретариат
• Коллегия НКВД
• Отдел местного управления
• Центральный статистический отдел
• Финансовый отдел
• Контрольно-ревизионная комиссия
• Отдел управления Медицинской частью
• Ветеринарный отдел
• Отдел местного хозяйства
• Беженский отдел
• Иностранный отдел
• Бюро печати

Основными направлениями деятельности Комиссариата внутренних дел в первые годы Советской власти становятся:

• Организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных Советов,
• Контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах,
• Охрана "революционного порядка" и обеспечение безопасности граждан,
• Общее руководство профессиональной и финансово-хозяйственной деятельностью органов милиции, исполнения наказаний, противопожарной охраны,
• Руководство коммунальным хозяйством.

Всероссийский совет народного  хозяйства (ВСНХ) создает комиссию для  разработки и направления в Совет  народных комиссаров проекта реорганизации пожарного дела в России.

 

24 мая 1922г.ВЦИК и СНК РСФСР утверждают "Положение о НКВД", которое юридически закрепляет сложившуюся структуру Наркомата и определяет основные направления его деятельности в новых условиях.

В соответствии с положением НКВД РСФСР является исполнительным аппаратом Президиума ВЦИК и включает:

• Организационно-административное управление
• Главное управление милиции
• Главное управление принудительных работ
• Центральное управление по эвакуации населения (Центроэвак)
• Главное управление коммунального хозяйства с пожарным отделом
• Управление делами
• Государственное политическое управление (до ноября 1923 г)

Основные задачи Наркомата определялись следующим образом:

• руководство деятельностью местных органов административного управления,
• организация и управление милицией,
• организация принудительных работ,
• организация всех видов перевозок (кроме воинских) людских контингентов: военнопленных, беженцев, переселенцев, рабочей силы,
• руководство городским и сельским благоустройством.

Организационно-административное управление отвечало за:

• наблюдение за работой местных Советов,
• осуществление Декрета об отделении церкви от государства,
• прием и выход из российского гражданства,
• изменение волостных границ,
• запись актов гражданского состояния.