История охраны природы в России

    Первые письменные свидетельства об охране природы содержатся в своде законов Ярослава Мудрого Русская правда (X в.), где имеются разделы и пункты об охране бобров, медоносных пчел. К X-XV вв. относится появление первых княжеских охотничьих заповедников, таких, как Семиостровье (Белое море) и Беловежская пуща. В Московской Руси XV-XV вв. в оборонительных целях строго охранялись засечные леса вдоль южной границы государства. Царь Алексей Михайлович (1645-1676) издал около 70 указов об охране охотничьих и рыболовных угодий, лесов и сенокосов. Была установлена запретная зона для охоты вокруг Москвы.
      Исключительно большой вклад в дело охраны природы в России внес Петр . Он не только издавал указы о злободневных проблемах и добивался их выполнения, но и принимал меры для рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, т.е. подходил к природоохранной деятельности значительно шире, чем это было принято в тот период. Уделяя большое внимание строительству флота, Петр организовал действенную охрану корабельных рощ, создав систему контроля (в составе Адмиралтейской коллегии была открыта валь-дмейстерская канцелярия с вальдмейстерами и лесными надзирателями на местах) и установив строгие наказания за незаконные порубки. Для экономного использования лесоматериалов была введена пила и созданы пильные мельницы (лесопилки на основе водяных колес), было запрещено изготовление теса (старинный способ вытесывания доски из цельного ствола с помощью топора). Чтобы сохранить сплавные реки полноводными, вдоль них были установлены водоохранные зоны, где запрещалось расчищать лес под пашню (50 верст от берегов больших рек и 20 — от малых). Петр обращал внимание на лесовосста-новление, для чего предписывал губернаторам организовывать лесопосадки в малолесных районах, озеленять населенные пункты. Леса, принадлежавшие заводам, были разделены на несколько десятков лесосек, из которых разрешалось вырубать только одну, причем в дальнейшем ее нельзя было распахивать или застраивать .
      Петр издал первые указы, нацеленные на обеспечение чистоты водоемов и на предварительную экспертизу проектов: сор и балласт с судов разрешалось сбрасывать только в местах, которые укажет капитан над портом, другим указом было предписано: ...прожекты зело исправными делать, дабы отечеству ущерба не чинить и казну понапрасну не тратить, а ежели кто прожекты абы как ляпать станет, того лишать чина и бить батогами нещадно. Были подкреплены дополнительными мерами указы царя Алексея Михайловича об упорядочении и ограничении охоты, взята под охрану жемчужница, обитающая в реках севера России.

В последние годы деятельности Петра и после него в связи с организацией Академии наук началось систематическое изучение природы России. К этому же времени относятся первые в России научные работы, содержащие мысли о необходимости бережного отношения к природным ресурсам (труды И. Т. Посошкова, С. П. Крашенинникова,A. Т. Болотова, М. В. Ломоносова).После Петра заметно ослабло внимание к охране природы. Большинство указов второй половины XV в. касались регламентации охоты и охраны промысловых животных. Например, были расширены запретные для охоты зоны: до 50 верст вокруг Москвы и до 100 верст вокруг Петербурга. При Екатерине в рамках расширения прав дворянства были постепенно отменены указы Петра об охране лесов. Предпринятые при Павле попытки восстановить систему охраны лесов результатов не дали. Кораблестроение и другие отрасли промышленности обеспечивали постоянный спрос на древесину и в России, и в Западной Европе, и на протяжении последних десятилетий XV в., всего XX в. и начала XX в. помещики решали свои финансовые проблемы, продавая леса под вырубку. За этот период в обжитых районах России леса были уничтожены на площади 67 млн га. Земли на месте сведенных лесов, как правило, подвергались распашке. Площади пахотных земель увеличивались и за счет склонов (особенно в пореформенный период), что вызывало эрозию, пыльные бури, обмеление рек.

В 1888 г. в России было принято Положение о сбережении лесов, запрещавшее сплошные рубки и установившее категории защитных лесов. Однако положение применялось формально и не препятствовало выборочным рубкам по всей площади лесных дач и последующему сельскохозяйственному освоению. В 1913 г. переруб расчетной лесосеки в Европейской части России достигал 47%, в том числе в Центральном Черноземье до 60%, а на Юго-Востоке — 35%.
В конце XX — начале XX в. в России, как и в других странах, быстро нарастал интерес общественности к природоохранным проблемам.
B. В. Докучаев и его ученики исследовали проблемы степного земледелия и разработали комплекс мер противоэрозионной защиты почв. Созданные при университетах общества испытателей природы разверну или научно-исследовательскую, краеведческую и светительскую деятельность, выявляли и изучали наиболее ценные памятники природы,добивались их заповедания. В 1873 г. была взята под охрану группа гранитных скал близ Екатеринбурга — памятник природы Шарташские палатки. В 1889 г. был создан частный заповедник Аскания-Нова на Украине. В 1909 г. создана постоянная природоохранительная комиссия Русского Географического общества, ивавшаяся разработки ипринятия закона об охране природы (разрабатывался в 1915-1916 гг.).В 1913-1914 гг. в Харькове состоялась одна из первых в мире выставок охраны природы. В 1916 г. были учреждены первые в России государственные заповедники — Баргузинский и Кедровая Падь, велась подготовка к созданию других заповедников.

Охрана природы в Советском Союзе

В первые послереволюционные годы в течение короткого срока претворены в жизнь многие решения, подготовленные в предреволюционный период. Национализация лесов положила конец многовековому процессу их сведения. В законе о лесах 1918 г. были установлены категории водоохранных, почвозащитных, гигиенических лесов. Тем не менее во время революции, Гражданской войны и в начале 1920-х годов при острой нехватке топлива значительный и почти не поддающийся оценке ущерб лесам, особенно вблизи городов и железных дорог, нанесли бессистемные массовые рубки в целях заготовки дров.
Меры упорядочения охоты и рыбного промысла, искусственного воспроизводства и расселения наиболее ценных видов помогли спасти от исчезновения зубров, бобров, пятнистых оленей и других животных. Создавалась сеть заповедников (Астраханский, Ильменский, Крымский, Кавказский, Воронежский), на высочайшем научном уровне велось систематическое изучение их природы. В 1924 г. было учреждено Всероссийское общество охраны природы.

Высокий уровень научной и практической работы по охране природы в советских заповедниках в 1920-1930-х годах получил мировое признание и был принят за основу при выработке международных программ создания сети биосферных заповедников. Однако начиная с конца 1920-х годов, по мере свертывания НЭПа само понятие охраны природы стало отходить на задний план, уступая место преобразованию природы как одному из способов социалистического строительства. При этом отношение к природе становилось все более утилитарным (известен лозунг Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее — наша задача) и идеологизированным считалось, что социалистический строй и плановое хозяйство сами собой гарантируют рациональное природопользование.

    С начала 1930-х годов был официально отменен принцип непрерывного неистощительного пользования лесом (рубок в объеме годового прироста). Началось создание леспромхозов вдоль железных дорог и сплавных рек, в расчете на 20-40 лет эксплуатации, с временным отношением к воспроизводству лесных ресурсов и обустройству поселков, дорог. Отпуск леса с 1930 г. был бесплатным, попенную плату восстановили в 1949 г. Принцип непрерывного неистощительного пользования лесом как основа планирования лесного хозяйства был восстановлен только в 1977 г., когда долговременные сдвиги в породном составе лесов, подорвавшие сырьевую базу лесной отрасли почти на всей экономически освоенной территории страны, стали очевидны .
     По мере укрепления тоталитарного режима отношение к природе, как и к человеку, становилось все более безжалостным. Решения о размещении крупнейших промышленных и военных объектов принимались без какого-либо экологического обоснования. В предвоенные, военные и послевоенные годы огромный ущерб природной среде нанесло строительство крупных гидроэлектростанций на равнинных реках, массовые рубки леса, создание атомных предприятий на Урале и в Сибири, освоение целины (во многом повторившее трагическую историю распашки американских прерий). Еще более амбициозные и экологически опасные проекты, содержавшиеся в Великом сталинском плане преобразования природы, такие, как поворот северных рек, затопление гигантским водохранилищем значительной части Западной Сибири, орошение Каракумов за счет уничтожения Аральского моря, к счастью, остались нереализованными. Предусматривавшиеся в том же плане мероприятия по созданию защитных лесополос в степных и лесостепных районах были в значительной степени проведены и помогли уменьшить распространение процессов дефляции. Однако изменить с помощью лесополос климат Европейской части СССР, в том числе предотвратить суховеи, как это предполагалось, было явно нереально. В последние годы жизни Сталина был выдвинут тезис об отсутствии необходимости охранять природу от советского человека, что послужило идеологическим обоснованием для проведенного в 1951 г. резкого сокращения сети заповедников.
      Во второй половине 1950-х — начале 1960-х годов общественный подъем способствовал отмене или сокращению масштабов наиболее одиозных планов дальнейшего преобразования природы: строительства Нижне-Обской ГЭС, целлюлозного завода на озере Байкал. В 1960-1970-е годы были приняты законы об охране атмосферного воздуха, основы законодательства о недрах, водах, лесах. Хотя эти законы не соответствовали мировой практике и предусматривали лишь учет и административное регулирование техногенных нагрузок на среду, они положили начало сдерживанию и ограничению масштабов загрязнения.
      Они послужили юридической базой для разработки системы экологических нормативов (ПДК, ПДВ, ПДС) и стандартов. В те же годы началось создание государственной системы контроля загрязнений. С 1967 г. ГГО им. Воейкова выпускало Обзоры загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах СССР; с 1978 г. — Обзоры загрязнения поверхностных вод; с 1983 г. — Обзоры фонового состояния природной среды. Тиражи — от 20 до 200 экз.
После Стокгольмской конференции 1972 г. как бы в пику ей в СССР в 1972 г. состоялась первая и единственная сессия Верховного Совета по вопросам охраны окружающей среды, было принято постановление Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов. Однако природоохранного ведомства было решено не создавать; природоохранные подразделения появились в ресурсных министерствах: Минмелиоводхозе, Минлесхозе, Минсредмаше, Мин-нефтегазпроме, Минсельхозе. Министерства контролировали сами себя, формируя нормативную базу и традиции. Иногда природоохранные функции пытался выполнять Госсанэпиднадзор, поскольку закон предписывал закрыть и опечатать предприятие, на котором выявлены санитарные нарушения. Однако партийные органы на местах часто препятствовали этому.
В том же 1972 г. состоялся объединительный съезд дружин по охране природы. Впоследствии эти общественные организации сыграли немалую роль в подготовке неформальных лидеров экологического движения.

Охрана природы в современной России

Закон Российской Федерации об охране окружающей среды, принятый в декабре 1991 г., стал законодательным актом прямого действия, в отличие от прежних законов, которые лишь определяли некоторые общие принципы, тогда как реальная практика регулировалась инструкциями и другими подзаконными актами. Закон возлагает на органы охраны окружающей среды контроль над соблюдением законодательства, а на предприятия, осуществляющие природопользование, — административную и уголовную ответственность за его соблюдение. Основная функция природоохранных органов — комитетов (республиканских и городских) и территориальных инспекций (в городах и районах) заключается в проверках соблюдения природоохранного законодательства предприятиями, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм, в предварительной экологической экспертизе проектов. При проверках контролируется наличие и исправность очистного оборудования, наличие разрешений на выбросы и сбросы, складирование токсичных отходов и других опасных веществ, состояние трубопроводов и других потенциально опасных объектов. По итогам проверок составляются обязательные для исполнения предписания, за их невыполнение накладываются штрафы. Природоохранные организации участвуют в расследовании производственных аварий, приведших к загрязнению окружающей среды, выявляют виновников и привлекают их к административной или уголовной ответственности.

На протяжении 1990-х и 2000-х годов природоохранные органы неоднократно реорганизовывались, при этом общей тенденцией было понижение их статуса, сокращение финансирования и объемов природоохранных работ, численности инспекторского состава. С началом экономического подъема стали расти выбросы и сбросы загрязняющих веществ, твердых отходов. В то же время число проведенных проверок предприятий и нарушений, выявленных с 1999 по 2002 г., сократилось более чем в пять раз; с 2001 г. в стране не создано ни одного нового заповедника или национального парка. За всем этим угадываются прежде всего ресурсные олигархические структуры, работающие на принципах дикого рынка. В этих кругах созрела концепция грязного подъема — обеспечения экономического роста за счет масштабного перехвата инвестиций на вывод из стран Европейского союза экологически грязных производств, обслуживаемых иммигрантами. Однако возможность реализации грязного подъема в условиях вхождения в международные и прежде всего европейские экономические структуры, ратификации и вступления в силу Киотского протокола более чем сомнительна, а абсурдность идеи привлечения такой ценой капиталов при высоких ценах на углеводородное сырье и быстрорастущем многомиллиардном Стабфонде несомненна.

В Федеральном законе 2002 г. об охране окружающей среды предусматривается учет природных особенностей территорий и акваторий при установлении нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия антропогенной нагрузки на окружающую среду. В статье 6, определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, подчеркивается необходимость учета географических, природных, социально-экономических и иных особенностей при ведении природоохранной деятельности на территориях субъектов Федерации. В статье 14 предусмотрен учет географических, природных, социальных, экономических и иных особенностей территорий субъектов Российской Федерации при установлении дифференцированных размеров платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Однако конкретный механизм учета природных особенностей, как и перечень особенностей, подлежащих учету, пока не разработан.
В рамках начатой в 2004 г. административной реформы предусматривается создание независимых федеральных служб: по надзору в сфере природопользования (в рамках Министерства природных ресурсов наряду с государственными агентствами водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию) и по экологическому, технологическому и атомному надзору (с прямым подчинением Правительству России). Вопросы распределения функций и полномочий, штатов и структур на местах все еще находятся в стадии решения.

     С 1992 г. в России введена плата за выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод в водные объекты и размещение твердых отходов. Размеры платежей определяются по статической отчетности и прейскурантам. Платежи за загрязнение поступают в бюджетные экологические фонды. Средства этих фондов используют на природоохранные мероприятия: научные исследования и опытно-конструкторские работы в интересах охраны окружающей среды, строительство природоохранных объектов (очистных сооружений, полигонов захоронения и др.), на развитие сети особо охраняемых природных территорий, на создание и совершенствование систем контроля состояния окружающей среды, экологическое воспитание и образование. К сожалению, зигзаги экономической и экологической политики на рубеже веков привели к тому, что правовой статус платежей за негативное воздействие на окружающую среду неоднократно пересматривался и даже отменялся решением суда и до сих пор не определен окончательно. Собираемость платежей вследствие многочисленных реорганизаций природоохранных органов, сокращения инспекторского состава и числа проверок упала. Сами экологические фонды лишь восстанавливают свою деятельность после упразднения внебюджетных фондов.
     Государственная экологическая экспертиза — обязательное условие всякого строительства и реконструкции хозяйственных объектов, пользования недрами. Целью экологической экспертизы является проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества: отсутствие при реализации проектов превышения ПДК вредных веществ, ПДУ физических полей, отсутствие ближайших или отдаленных экологических, экономических,
демографических, нравственных последствий от функционирования проектируемых объектов. Нарушение требований ведет к приостановке строительства.
     К функциям государственных природоохранных органов относится информационно-просветительская деятельность, содействие экологическому образованию и воспитанию. Ежегодно выпускаются государственные и региональные доклады о состоянии окружающей среды. В учебные планы образовательных учреждений введено изучение экологических дисциплин, в дальнейшем предусматриваются обязательные минимумы экологических знаний для лиц, выполняющих хозяйственно-распорядительные функции.

История Всероссийского общества охраны природы (ВООП)

«Охранять природу – значит охранять Родину»
М. Пришвин

Создание

Всероссийское общество охраны природы привлекало к работе широкие массы населения, выступало инициатором организации новых заповедников и других особо охраняемых территорий. Началась практическая работа по конкретным направлениям. Были созданы научные секции, которые в последующем охватили весь комплекс охраняемых природных ресурсов страны, – растительный и животный мир, водные ресурсы, земля и недра, позже и атмосферный воздух.

В первые годы работы общество стало инициатором ряда мероприятий государственного значения: выявления и учета природных фондов страны; создания заповедников, установления запрета на добычу ряда видов животных, сохранения и восстановления численности соболя, зубра, выхухоли, бобра, калана, тигра, сайгака, белого медведя, редких и исчезающих птиц, охотничье-промысловых видов зверей и птиц.

Однако дальнейшему развитию этого процесса помешала Великая Отечественная война. В этот труднейший период Всероссийское общество охраны природы и его члены участвуют в решении проблем обеспечения страны продовольствием, проводят подготовку кадров для сельского хозяйства, организуя курсы овощеводов, пчеловодов, животноводов, по изучению лекарственного сырья. По инициативе и с участием ВООП было подготовлено и издано ряд нормативных актов, направленных на сохранение природных ресурсов страны.

Война нанесла природе России тяжелейший урон. Общество активно включилось в восстановление разрушенных природных объектов и комплексов, озеленение городов и населенных мест, пострадавших от войны, участвовало в разработке планов преобразования природы, благоустройства и озеленения городов, снабжало население сортовым посадочным материалом, помогало развитию коллективного и приусадебного садоводства, пчеловодства, работе по акклиматизации и реакклиматизации животных.

Начиная с 60-х годов, после принятия Закона «Об охране природы в РСФСР», общество охраны природы принимает активное участие в решении проблем охраны и рационального использования природных ресурсов, реализуя комплексные подходы. По его инициативе и непосредственном участии развернулось широкое общественное движение за экологическое благополучие малых рек, земель, лесов, атмосферного воздуха, за сохранение и увеличение сельскохозяйственных угодий, эффективное использование земель. Формировалась общественная поддержка развитию биологических методов зашиты растений, использованию вторичных ресурсов.

Эта работа проводилась в виде народных инициатив, общественных походов, движений, рейдов («Борьба с сорной растительностью», «Малым рекам – чистоту и полноводность», «Биощит», операции: «Муравей», «Родник», «Чистый воздух» и др.).

За активную работу по охране окружающей среды, пропаганду природоохранного законодательства, постоянный контроль на местах, формирование высокого сознания у граждан Всероссийское общество охраны природы награждено в 1974 году орденом Трудового Красного Знамени.

С 1976 года ВООП одно из первых осуществляет общественную деятельность по выявлению, учету и организации охраны памятников природы, по созданию сети национальных парков.

В восьмидесятых – начале девяностых общество охраны природы становится все более реальной силой. Эксперты-общественники принимают непосредственное участие в решении острых экологических проблем в регионах, широкое признание получает общественная экологическая экспертиза. В центральном совете ВООП и в республиканских и областных организациях развернулся активный процесс содействия законотворческой работе. Через экспертизу президиума центрального совета и его научно-технический совет (НТС) прошли проекты законов «Об охране окружающей среды в Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О зеленом фонде городов и городских поселений», «Об экологической экспертизе» и ряд других.

Общество активно осуществляет международное сотрудничество. С 1960 года ВООП является членом Международного Союза охраны природы (МСОП); в 1984 году Общество награждено за активную природоохранную деятельность Серебряной медалью программы ООН по окружающей среде ЮНЕП.

В последние 15 лет в деятельности ВООП важным направлением является развитие и совершенствование научно-технической деятельности, участие в проведении экологических экспертиз, общественного контроля за соблюдением природоохранного законодательства, осуществляемого как общественными инспекторами по выявлению экологических нарушений, так и через ежегодные Всероссийские кампании по проверке состояния и использования важнейших природных ресурсов. Из недр общественной деятельности по охране природы возникло государственное управление природопользования и охраны окружающей среды.

За этот период обществом охраны природы даны экспертные заключения по проектам Бурейской, Катуньской ГЭС, Ирганайского гидроузла, строительства Кавказской перевальной железной дорога, Ржевского гидроузла, канала «Волга-Чоргай», проекта размещения крупнейшего биохимического завода в Нижегородской области, некоторых АЭС – Калининской, Курской, Татарской, Лабинской, Балоковской и др. и обеспечения безопасности населения, по перепрофилированию Байкальского ЦБК, охране оз.Байкал, по строительству ВСМ Санкт-Петербург – Москва, по проектам строительства Тиховского гидроузла, экспортной базы сжиженных углеводородных газов на Таманском полуострове, реконструкции Туапсинского нефтеперерабатывающего завода, нефтепровода, Каспийского трубопроводного консорциума, линолеумного производства завода Полимаш в черте г. Владикавказа, прохождения трассы «Москва-Ростов» (на территории Воронежской области), на разработку нормативов ПДВ выбросов для ГМК «Печенганикель» и др.

В настоящее время Всероссийское общество охраны природы продолжает успешно развивать и укреплять сотрудничество с территориальными комитетами охраны окружающей среды и природных ресурсов, экологическими фондами, государственными и общественными организациями, с местными органами власти, которое выражается в регулярном обмене информацией, проведении совместных природоохранных мероприятий, включая финансирование договорных работ.

ВООП имеет организации во всех субъектах Российской Федерации и объединяет в своих рядах значительный потенциал ученых и специалистов различных отраслей хозяйства.

Эта старейшая и массовая организация вошла в историю страны как авторитетное общественное движение за здоровую и благоприятную окружающую среду и внесла большой вклад в развитие самодеятельности граждан по ее охране, разумному использованию природных богатств.

Государственное областное учреждение

среднего профессионального образования

«Ростовский колледж культуры»

РЕФЕРАТ ПО ЭКОЛОГИИ

«История охраны природы в России»

Выполнила студентка 5 курса ПТП 2

Заочного отделения «Народно-художественное творчество

и социально-культурная деятельность»

Мацегора Алла Владимировна

г. Ростов –на-Дону

2011 г.

История охраны природы в России 📙 Реферат → 🆔 109465