История прокурорского надзора в Кыргызской Республике

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кыргызско-Российский Славянский университет

Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

Реферат

На тему «История прокурорского надзора в Кыргызской Республике»

Выполнила: Матвеева А. К., группа ЮУПрМ-1-15

Проверил: д.ю.н., профессор Шамурзаев Т. Т.

Бишкек 2016 
Содержание

Введение………………………………………………………………..…3

Глава 1. Образование и развитие органов прокуратуры до 1917 года…………………………………………………………….…5

Глава 2. Органы прокуратуры в период с 1917 по 1991 годы…………………………………………………………………………8

Глава 3. Органы прокуратуры КР после 1991 года………..11

Заключение…………………………………………………………….18

Список использованных источников………………………19

ВВЕДЕНИЕ

Темой данной работы является «История прокурорского надзора в Кыргызской Республике». Актуальность данной темы состоит в том, что прокурорский надзор является оплотом законности, необходимым элементом независимого, правового и демократичного государства, всегда совершенствующимся и динамичным. Кыргызская Республика, все народы многонационального Кыргызстана остро заинтересованы в сильной, независимой, эффективно работающей прокуратуре, способной противостоять натиску криминала и проявлениям сепаратизма. Стране необходима действенная прокуратура, стоящая на страже основ государственного строя и целостности Кыргызской Республики, прав и свобод ее граждан, законных интересов юридических лиц.

Необходимость совершенствования всей многогранной деятельности прокуратуры диктуется определенными обстоятельствами:

• происходящим с начала 90-х годов широко распространенным хищением и незаконной приватизацией государственной собственности;
• имеющей место коррумпированностью чиновников;
• проявлениями сепаратистских тенденций;
• ростом преступности и в особенности тяжких преступлений;
• многочисленными нарушениями прав и свобод граждан, имеющими тенденцию к росту;
• неэффективной в целом работой правоохранительных органов, органов государственного контроля, обязанных обеспечивать законность и правопорядок;
• далекой от оптимальной работой судов общей юрисдикции вследствие непродуманного проведения судебной реформы.

Следует заметить, что сделанный реформаторами акцент на судебную форму защиты прав и свобод граждан вовсе не означает, что должна сворачиваться прокурорская форма защиты этих прав и свобод в виде прокурорского надзора за их соблюдением. Более того, прокурорский надзор за счет таких преимуществ, как оперативность разрешения обращений граждан, инициативность, доступность для населения, охват широкого круга лиц и, наконец, возможность беспошлинного обращения граждан в прокуратуру существенным образом компенсирует ряд уязвимых сторон суда. Необходимо совершенствовать все формы защиты прав и свобод граждан и каждая из этих форм должна органически дополнять другие формы. Выиграют граждане, выиграет и государство. Необходимо совершенствовать работу всех правоохранительных органов и, видимо, уместнее было бы говорить не только о судебной реформе, а о реформе всей правоохранительной системы Кыргызской Республики.

Целью данной работы является изучение истории прокурорского надзора, ведь прежде чем говорить о будущем данной системы, модернизации действующего законодательства, необходимо знать прошлый опыт, историю становления Прокуратуры и прокурорского надзора в Кыргызстане. Задачи:

1. изучение образования и развития прокуратуры до 1917 года;
2. исследование прокурорского надзора в период социализма;
3. анализ деятельности прокуратуры КР в период независимости.

Структура работы обусловлена целью и задачами, и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Образование и развитие органов прокуратуры до 1917 года

Поиск истины, на наш взгляд, всегда связан с поиском исторических корней того или иного явления, его сравнения с имеющимися аналогами. Поэтому история создания какого-либо государственного органа помогает лучше понять его предназначение и место в системе других государственных образований.

До 1991 г. история прокуратуры Кыргызской Республики была неразрывно связана, по известным причинам, с историей прокуратуры России. Последняя, в свою очередь, - с общемировой историей органов прокуратуры, которая исчисляется даже не веками, а тысячелетиями.

При создании этого органа идея состояла отнюдь не в карательном его предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Так, например, предназначение прокуратуры в Греции и странах Востока состояло, во-первых, в надзоре за исполнением предписаний государственной власти, во-вторых, в поддержании обвинения в суде ("ораторы").

В европейских странах впервые прокуратура возникает во Франции в XIV веке. Именно она до настоящего времени остается во многом эталоном прокуратуры западных стран и послужила прообразом Российской прокуратуры. Сразу же следует отметить, что французская прокуратура была создана отнюдь не с тем предназначением, какое в нее первоначально вкладывалось. Это был сугубо обвинительный, карательный орган к тому времени сформировавшегося инквизиционного процесса и приспособлен исключительно для исполнения воли короля. В последующем, особенно после Французской революции 1789 г., деятельность прокуратуры Франции претерпела некоторые изменения, однако основное ее предназначение осталось прежним - обеспечение незыблемости держателя верховной власти в стране1.

Учредителем органов прокуратуры в России по праву считается Петр I. Причем она была создана не сразу, одномоментно. Первоначально великий реформатор, будучи крайне озабоченным повальной коррупцией в стране, Указом от 2 марта 1711 г. учреждает фискальную службу с тем, чтобы "… над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправедный суд, также сбор казны и прочего". Материального вознаграждения за свой труд фискалы не получали, а существовали за счет "собственных кормовых", т.е. взяток. Тем самым по существу был создан новый коррупционный орган. Осознав это, Петр I Указом от 12 января 1722 г. упраздняет должность генерал-фискала и вводит новую - генерал-прокурора. Именно этим Указом была учреждена прокуратура Российской империи. Дата - 12 января - Указом Президента РФ от 7 июня 1996 г. провозглашена Днем прокурора. Первым генерал-прокурором России стал известный русский государственный деятель П.И. Ягужинский. В Указе "О должности генерал-прокурора" от 12 апреля 1722г. устанавливается, что "сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных", что "генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил… Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем рвении праведно и нелицемерно поступал, а ежели что увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно и с полным изъяснением, в чем они или некоторые из их не так делают, как надлежит, дабы исправили; а ежели не послушают, то должен в тот час протестовать и оное дело остановить и немедленно донесть нам…"2.

Существенным отличием от службы фискалов было то, что прокуроры стали действовать гласно.

После смерти Петра I, в 1725 г., деятельность органов прокуратуры империи протекала по-разному: то затухала (особенно в период царствования Анны Иоановны), то вновь была восстановлена в первоначальных правах Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и, наконец, функционально усилена Екатериной II. Затем вновь при Павле I прокурорский надзор ослаб, штаты сокращены.

Большое историческое значение для органов прокуратуры имели реформы Александра II в начале 60-х годов XIX столетия. Причем, прокурорская реформа была проведена даже на два года раньше судебной - в 1862 году. Именно тогда Государственный совет Российской империи принял "Основные положения о прокуратуре", в которых была существенно трансформирована и усилена ее роль и деятельность, определены государственное назначение прокурорского надзора, его содержание, задачи, а также полномочия прокуроров.

В Положении было четко определено назначение прокуратуры - наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи, сформулированы следующие принципы организации и деятельности:

• единство и строжайшая централизация органов прокуратуры;
• осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры;
• осуществление "верховного надзора в Российской империи генерал-прокурором";
• строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим;
• несменяемость прокуроров;
• независимость прокуроров от "местных" влияний при принятии ими любых решений3.

Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались на должность рескриптом императора, нижестоящие прокуроры - генерал-прокурором. Прокурор назначался на должность пожизненно, его труд высоко оплачивался, что в значительной мере снижало коррумпированность этой прослойки чиновничества. Однако имелся и существенный недостаток - формирование прокурорского корпуса носило сословный характер. Хотя исторически это объяснимо, тем не менее, нетрудно догадаться, что прокуратура верой и правдой служила только в интересах царского престола, являясь по существу карательным органом. В таком виде с незначительными изменениями она просуществовала до 1917 г., когда на волне пролетарской революции была упразднена вообще. При этом следует все же отметить, что часть Александровских реформ прокуратуры является востребованной и в настоящее время.

Глава 2. Органы прокуратуры в период с 1917 по 1991 годы

Возрождение органов прокуратуры произошло только через пять лет, в 1922 г., в период проведения в стране новой экономической политики. До этого прокурорские функции в какой-то мере выполняли самые различные государственные органы: рабоче-крестьянская инспекция, Наркомюст, ВЧК, Народный комиссариат государственного контроля. Вполне естественно, обеспечить действенный надзор за единообразным исполнением законов они не могли. Исходя из сложившейся на тот момент исторической ситуации в вопросах обеспечения законности, по предложению В.И. Ленина в мае 1922 г. на голосование III сессии ВЦИК был поставлен проект "Положения о прокурорском надзоре"4. Однако он принят не был и был отправлен на доработку.

Камнем преткновения оказался вопрос о подчиненности прокуроров. Большинство членов ВЦИК полагало, что прокуроры должны иметь "двойную" подчиненность: по вертикали - вышестоящему руководству и по горизонтали - местным органам власти. Именно тогда,20 мая 1922 г., В.И. Ленин обратился к членам ВЦИК с известным письмом "О двойном подчинении и законности", в котором подверг резкой критике такую постановку вопроса, говоря, что законность не может быть Калужской или Казанской, а должна быть единой для всех субъектов федерации. "Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякие незаконные решения"5.

26 мая Положение было  принято и 28 мая 1922 г. подписано председателем ВЦИК М.И. Калининым. Оно было построено на следующих основных принципах:

• централизация и единоначалие органов прокурорского надзора;
• строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;
• независимость органов прокуратуры от местных влияний;
• опора прокуратуры на помощь широкой общественности.

Однако структурно органы прокуратуры были не самостоятельны и входили в состав Минюста с 1922 по 1929 гг., а затем вошли в состав Верховного Суда СССР. Первым прокурором был назначен Н.В. Крыленко (1922-1924), затем П.А. Красиков (1924-1933).29 июня 1933 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР "Об учреждении Прокуратуры Союза ССР". Утвержденное 17 декабря 1933 г. "Положение о прокуратуре Союза ССР"6 определило правовой статус прокуратуры как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Первым прокурором СССР был назначен И.А. Акулов. Конституцией СССР 1936 г. (ст.113) впервые в истории конституционного законодательства введено понятие высшего надзора за точным исполнением законов. Причем эта прерогатива была отнесена к полномочиям только Прокурора СССР. На всех нижестоящих прокуроров она не распространялась.

Говоря об этом периоде истории развития органов прокуратуры, нельзя не отметить того, что именно в те годы окончательно установился культ личности Сталина. Многие прокуроры, не желавшие поддерживать необоснованные обвинения, были репрессированы. Расстреляны Н.В. Крыленко, И. А Акулов и многие другие видные деятели прокуратуры.

С началом Великой Отечественной войны деятельность всех без исключения, в том числе и территориальных, прокуратур была перестроена на военный лад. 16 сентября 1943 г. Указом ПВС СССР были введены классные чины для всех прокурорско-следственных работников с выдачей форменного обмундирования. В первые послевоенные годы самые видные прокуроры приняли активное участие в Нюрнбергском процессе (1945-46 гг.) над главными военными преступниками. Главным обвинителем от СССР выступил Р.А. Руденко, в то время прокурор Украины, а в последующем долгие годы возглавлявший прокуратуру Союза ССР. 19 марта 1946 г. Верховным Советом СССР был принят закон "О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР".

Начатые в 30-х годах репрессии сталинского режима продолжались вплоть до смерти "вождя всех народов" - до 1953 года. Стоит, однако, отметить, что и органы прокуратуры в те годы вписали немало черных страниц в свою историю. Суды так называемых "троек", назначение непомерно строгих наказаний за мелкие правонарушения, другими словами - правовой беспредел не может быть оправдан никакими самыми тяжелыми историческими обстоятельствами. Поэтому иначе как карательными функции прокуратуры тех лет назвать нельзя. Некоторые современники сейчас начинают выражать в разных формах явное неудовольствие, когда где-либо упоминается о решениях съездов коммунистической партии. И тем не менее, об одном из них мы не можем не сказать. Это ХХ съезд КПСС, который развенчал культ личности Сталина и после которого наступил период хрущевской "оттепели". Коснулась она и всех правоохранительных органов страны.

24 мая 1955 г. Указом ПВС СССР утверждено "Положение о прокурорском надзоре в СССР". В конце 50-х начале 60-х годов проведена реформа уголовного и уголовно-процессуального законодательства, которая в значительной степени приблизила эти нормы права к признанным в демократических государствах правилам реагирования на различного рода преступления. В целом правоохранительная система стала более гуманной и по отношению к гражданам государства во многом исключила проявления правового произвола годов культа личности. В работе органов прокуратуры стало явно просматриваться соблюдение принципов демократизма, гласности, коллегиальности в принятии отдельных важных решений7.

Важным в историческом плане для органов прокуратуры являются принятие в 1977 г. четвертой по счету Конституции СССР и в 1979 г. - Закона "О прокуратуре СССР". В частности, согласно гл.21 (состоящей из 5 статей) Конституции, на прокуратуру была возложена обязанность осуществлять надзор не только за точным, но и единообразным исполнением законов. Причем осуществление высшего надзора возлагалось не только на Генерального, но и на всех подчиненных ему прокуроров в пределах их компетенции. Всего этого в Конституции 1936 г. не было. В 1987 г. в Закон "О прокуратуре СССР" были внесены изменения. В обиходе прокурорского надзора появились такие новые средства прокурорского реагирования, как предписание и предостережение.

Глава 3. Органы прокуратуры КР после 1991 года

Начало 90-х годов ознаменовалось распадом некогда могущественной державы СССР и одновременным образованием на ее основе 15 суверенных государств, в том числе и Кыргызской Республики. Несколько месяцев бывшие союзные республики назывались Союзом Суверенных Государств (ССГ), а затем были переименованы в Содружество Независимых Государств (СНГ), в который вошли и пребывают в настоящее время 12 из 15 бывших союзных республик.

Такой исторический поворот, естественно, не мог не отразиться на законодательстве об органах прокуратуры. Каждое суверенное государство стало самостоятельно принимать решения уже без оглядки "на Москву". Однако исторические корни и традиции не позволили радикально отдалиться друг от друга в вопросах принятия законов, регулирующих прокурорскую деятельность. Несмотря на наличие некоторых несовпадений, в целом, в принципиальных ее частях, законодательство стран СНГ осталось одинаковым, не считая тех моментов, которые неизбежно должны были появиться в связи с изменением форм собственности, глубоких общественных преобразований, построением рыночных отношений. Более того, связанный с происходящими переменами резкий рост преступности привел к необходимости объединения усилий прокуратур стран СНГ на отдельных, особо тревожных направлениях борьбы с преступностью, которая сегодня приобрела вид транснациональной. Это такие направления, как терроризм, борьба с наркопреступлениями, хищениями собственности и т.д.7 декабря 1995г. в Москве был создан Координационный Совет Генеральных прокуроров всех 12 стран СНГ и образован также единый печатный орган Генеральных прокуроров стран СНГ - журнал "Прокурорская и следственная практика", в редакционный совет которого вошли представители 10 суверенных республик (кроме Узбекистана и Украины)8. Одним словом, в вопросах законодательного регулирования прокурорского надзора в суверенных государствах общего пока остается гораздо больше, чем разного.

17 января 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон "О прокуратуре Российской Федерации". Однако в связи с вступлением в действие Конституции РФ в 1993 г. и с необходимостью приведения в соответствие с ней существовавших норм этот же Закон в 1995 г. был принят в новой редакции.

Конституция Кыргызской Республики принята 5 мая 1993 г. На ее основании 18 декабря того же года был принят первый Закон "О прокуратуре Кыргызской Республики". В Конституции России прокуратура помещена в раздел судебной ветви власти и ее функциональные направления деятельности не обозначены. В ст.129 говорится лишь о порядке назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. При этом несколько задет принцип централизации, так как прокуроры субъектов федерации назначаются по согласованию с этими самыми субъектами, т.е. органами местной власти и управления.

В отличие от этого Конституция Кыргызской Республики прокуратуре отводит место в исполнительной ветви власти и в ст.78 четко определяет основные функциональные направления ее деятельности:

• надзор за точным и единообразным исполнением законов;
• уголовное преследование;
• участие в суде.

Генеральный прокурор назначается Президентом Кыргызской Республики по согласованию с Собранием народных представителей Жогорку Кенеша. Прокуроры областей и г. Бишкек, военный прокурор назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Кыргызской Республики.

В Конституции КР и законах о прокуратуре обоих государств отсутствует понятие высшего надзора, а осталось оно в форме просто надзора за точным и единообразным исполнением законов9.

Это лишь некоторые различия законодательного регулирования прокурорского надзора в России и Кыргызстане. Имеются и другие, о которых будет сказано ниже, при раскрытии содержания прокурорского надзора в традиционно сложившихся его отраслях.

При рассмотрении исторического аспекта развития органов прокуратуры в основном уже были перечислены законы, регулирующие их деятельность. Кроме того, прокуроры и следователи в России и Кыргызстане в своей повседневной работе руководствуются еще приказами, указаниями, инструкциями и распоряжениями своих Генеральных прокуроров, изданных на основе и во исполнение действующего законодательства.

Приказ Генерального прокурора Кыргызской Республики руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности прокуратуры.

Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.

Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленного, каких-либо действий прокурором и следователем (например, распоряжение Генерального прокурора Кыргызской Республики о создании при прокуратурах области и г. Бишкек комиссий по этике).

Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо действий технического характера (например, инструкция по делопроизводству, о порядке ведения статистической отчетности и т.д.).

Несмотря на то, что органы прокуратуры Кыргызской Республики в основном развивались совместно с прокуратурой России, они, тем не менее, имеют и свою собственную историю становления и развития. Правда, этот вопрос в научной литературе еще недостаточно исследован, поэтому здесь будет приведено только известное на сегодняшний день.

В среде практикующих прокуроров Кыргызской Республики на протяжении нескольких лет дискутировался вопрос: какую дату взять как отправную, с которой можно было бы начать исследования в историческом плане. Одни предлагали совместить эту дату с датой провозглашения независимости Кыргызстана - 31 августа 1991 года. Другие - с момента принятия первого в суверенном государстве Закона "О прокуратуре Кыргызской Республики" - 18 декабря 1993 года. Однако совершенно обоснованно, на наш взгляд, было отдано предпочтение точке зрения, согласно которой историю прокуратуры следует исчислять с момента учреждения Кара-Киргизской автономной области в составе РСФСР как первого национально-политического образования кыргызского народа10. Именно после образования данной области постановлением № 6 Президиума Революционного Комитета Кара-Киргизской автономной области 22 ноября 1924 г. была создана первая прокуратура численностью 15 человек.

Итогом стало Постановление Правительства Кыргызской Республики № 456 от 25 июля 2000 года. "Учитывая весомый вклад работников прокуратуры Кыргызской Республики в реализацию принципов правового государства, обеспечение законности, правопорядка, защиты прав и законных интересов личности в целях обеспечения преемственности передаваемых из поколения в поколение богатых прокурорско-следственных традиций Правительство Кыргызской Республики постановляет - установить 22 ноября ежегодно отмечаемым профессиональным праздником - Днем работника прокуратуры Кыргызской Республики".

В разные годы прокуратуру Кыргызстана возглавляли М.П. Безносиков (1924), А.А. Дорогов (1925), Я.Г. Вельт (1925-1927), Т. Худайбергенов (1927-1928), И. Джоломанов (1929-1933), И. Смирнов (1933-1937), А.М. Присяжный (1938-1939), И.И. Комолов (1939-1942), Ф.И. Шевельков (1943-1948), А.Я. Романов (1948-1959), Ш.А. Акаев (1959-1961).

Три конституционных срока (с 1961 по 1976 гг.), т.е.15 лет, бессменным руководителем кыргызской прокуратуры был Сатаров Александр Михайлович. С 1976 по 1983 гг. прокурором Киргизской ССР был М.Л. Демичев, с 1983 по 1987 гг. - П.Н. Дрыжак, с 1987 по 1991 гг. - Г.И. Иванцов.

Первым прокурором независимого Кыргызстана (1991-1993) стала Баекова Чолпон Турсуновна. Возглавив прокуратуру в годы становления новой кыргызской государственности, она внесла неоценимый вклад в формирование новой кыргызской прокуратуры.

Первым Генеральным прокурором Кыргызской Республики в течение конституционного срока (7 лет) с 1993 по 2000 год был Шаршеналиев Асанбек Шаршеналиевич. Именно в его бытность в указанной должности 18 декабря 1993 г. был принят первый Закон "О прокуратуре Кыргызской Республики", в котором нашли закрепление основные принципы организации и деятельности прокуратуры Кыргызской Республики, созданы дополнительные условия для повышения эффективности работы прокуратуры в процессе реализации политики суверенного кыргызского государства.

Следующими руководителями надзорного органа стали Чубак Садыкович Абышкаев (2000–2002 г.г.), Мыктыбек Юсупович Абдылдаев (2002–2005 гг.).

Революционные события 2005 года отразились на деятельности надзорного органа частой сменой его руководителей. С марта по октябрь 2005 года на посту Генерального прокурора республики побывали Мурат Абдыбекович Суталинов, Азимбек Анаркулович Бекназаров, Бусурманкул Беркутович Табалдиев.

В 2005–2007 годах прокуратуру возглавлял Камбаралы Ташполотович Конгантиев, в 2007–2009 годах Эльмурза Ракиевич Сатыбалдиев, который более 20 лет проработал в системе органов прокуратуры, в 2009–2010 годах Нурлан Жанышевич Турсункулов.

Начиная с новейшей истории страны, берущей начало после апрельской революции 2010 года, обязанности главы надзорного органа исполняли с 7 апреля по 13 сентября 2010 года Байтемир Карыпбекович Ибраев и с 2010 по 2011 годы – Кубатбек Калбекович Байболов.

Изменения, произошедшие в системе государственного управления после революционных событий 2010 года, и последовавшие за ними конституционные изменения отразились и на государственно-правовом предназначении прокуратуры.

К середине 2010 года принятая всенародным голосованием Конституция отнесла прокуратуру к иным государственным органам, в соответствии с чем на органы прокуратуры наряду с другими полномочиями были возложены обязанности осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также уголовное преследование должностных лиц государственных органов.

Прокуратура становится важнейшим инструментом, гарантирующим в обществе законность, а также эффективной государственной правозащитной организацией, стоящей на страже прав и интересов граждан. Таков на сегодня её конституционный статус.

31 марта 2011 года Генеральным  прокурором Кыргызской Республики  назначается Салянова Аида Женишбековна, которой предстояло провести масштабные реформы с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства.

С 29 января 2015 года должность Генерального прокурора Кыргызской Республики занимает Джолдубаева Индира Ырысбаевна.

18 января 2012 года приказом  Генерального прокурора Кыргызской  Республики А.Саляновой была утверждена Стратегия развития органов прокуратуры Кыргызской Республики до 2015 года.

Достижение стратегических целей и выполнение обозначенных в Стратегии задач становятся определяющими в деятельности органов прокуратуры в отмеченный период. Во исполнение этих планов и с учетом нового предназначения прокуратуры разработаны новая символика и геральдика органов прокуратуры.

В соответствии с положениями новой Конституции Кыргызской Республики права и свободы человека являются высшей ценностью. Никто не может подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания. В связи с этим одним из главных приоритетов в деятельности органов прокуратуры становится борьба с указанным видом преступлений.

Генеральным прокурором Кыргызской Республики А.Саляновой издается Распоряжение № 40 от 12.04.2011 г. «Об усилении прокурорского надзора за обеспечением конституционной гарантии запрета на применение пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания», подготовлено Указание  № 75-У от 19.10.2011 г. «Об усилении роли государственных обвинителей при поддержании государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях, связанных с пытками».

По инициативе Генеральной прокуратуры повсеместно устанавливаются видеокамеры в изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях, дежурных частях и других служебных помещениях органов внутренних дел.

С принятием в 2012 году Закона «О противодействии коррупции» органы прокуратуры в пределах своих полномочий стали координировать деятельность правоохранительных, фискальных и других государственных органов, органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией. 16 апреля 2013 года проведено первое заседание Координационного совещания правоохранительных органов, иных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции под председательством Генерального прокурора Кыргызской Республики Саляновой А.Ж. В дальнейшем эти заседания становятся регулярными, являясь площадкой для выработки экспертных предложений по борьбе с коррупцией в определенных сферах.