История развития отечественного уголовно-исполнительного законодательства и права

Содержание:

Вопрос №1 История развития отечественного уголовно-исполнительного                         законодательства и права                                                                   3       

Вопрос  №2 Исполнение уголовного наказания в виде ограничения   

                      свободы                                                                                            11

Список использованных источников                                                                   18

Вопрос №1 История  развития отечественного уголовно-исполнительного  законодательства и права.

Изучаемая отрасль законодательства на протяжении многих лет имела различные  названия. До середины 1920-х гг. она  развивалась преимущественно в  рамках уголовного и уголовно-процессуального  закона, а также отдельных нормативных  актов по организации исполнения лишения свободы и именовалась тюремным, или пенитенциарным, законодательством. С момента принятия ИТК РСФСР в 1924г. данная отрасль законодательства получила статус самостоятельной и название «исправительно-трудовое законодательство». Свое наименование оно получило от признанного приоритетным в советский период средства исправления осужденных – общественно полезного труда¹.

Особенностью данной отрасли  законодательства являлось то, что  ее нормы регулировали порядок и  условия исполнения (отбывания) уголовных  наказаний, связанных с применением  мер исправительно-трудового воздействия. Нормами закона (ИТК РСФСР 1924 г., 1933 г., 1970 г.) традиционно регламентировалось только исполнение лишения свободы, ссылки, высылки, исправительных работ, исполнение остальных видов уголовных  наказаний до 1983 г. регулировалось ведомственными нормативными актами МВД СССР. Указами  Президиумов Верховных Советов  СССР и РСФСР 15 марта 1983 г. и 16 июля 1984 г. были приняты соответственно общесоюзное  и республиканское положения  о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных  с мерами исправительно-трудового  воздействия на осужденных. В Положении  о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, регламентировалось исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; взыскания штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения от должности; возложения обязанности загладить причиненный вред.

Следовательно, в начале 1980-х гг. фактически сформировались две обособленные отрасли законодательства, регулирующие исполнение уголовных  наказаний: 1) исправительно-трудовое; 2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового  воздействия на осужденных². Это обстоятельство, а также вступление России в середине 1980-х гг. в эпоху кардинальных социально-политических и экономических преобразований потребовали проведения реформы законодательства об исполнении уголовных наказаний.

С 1980-х гг. силами ученых и  практических работников МВД СССР, МВД РФ была проведена большая  работа по созданию нового законодательства в сфере исполнения уголовных  наказаний. Основополагающими принципами здесь выступали: необходимость создания единого уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего исполнение всех видов уголовных наказаний, в том числе и смертной казни, а также иных мер уголовно-правового воздействия; наиболее полное его соответствие международным стандартам обращения с осужденными; последовательное осуществление гуманизации и демократизации порядка и условий отбывания наказаний.

Принятие УИК РФ ознаменовало создание в России новой самостоятельной  отрасли законодательства – уголовно-исполнительного. В нем нашли отражение международные  стандарты обращения с осужденными, были закреплены новые тенденции  развития системы исполнения уголовных  наказаний, обусловленные изменениями  в политической, экономической и  общественной жизни России. В УИК РФ были учтены и новые правовые реалии, связанные с развитием преступности в стране, с криминогенной обстановкой в целом.

Совершенствование уголовно-исполнительного  законодательства продолжается и в  настоящее время. С момента принятия УИК РФ в него вносятся изменения и дополнения. На значительную гуманизацию исполнения уголовных наказаний направлены новации законодательных актов, принятых в последние годы.

Общей направленностью Закона на дальнейшую гуманизацию и демократизацию процесса исполнения уголовных наказаний  пронизано большинство изменений  норм Общей части УИК РФ. В первую очередь это касается расширения прав осужденных. Так, второе предложение  ч. 2 ст. 12, в котором содержится запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с осужденными, дополнено словами «или взысканию». Подобная редакция не только в большей  мере соответствует формулировке ст. 7 Международного пакта о гражданских  и политических правах, но и гарантирует, что теперь и дисциплинарные взыскания, налагаемые на осужденных, могут применяться  только в строгом соответствии с Законом. Ст.12 УИК РФ также дополнена ч. 6.1, закрепляющей право осужденных на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Тем самым на законодательном уровне урегулировано фактическое положение, которое сложилось в местах лишения свободы после создания полноценной психологической службы УИС. При этом предписание закона о том, что участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия, является важным условием соблюдения этого субъективного права в отношении конкретного осужденного.

Некоторые изменения внесены  в ст. 14 УИК РФ, обеспечивающую свободу совести и вероисповедания осужденных. Так, в связи с распространением экстремизма в России, в том числе и религиозной направленности, предлагается ограничить доступ представителей подобных организаций в исправительные учреждения и арестные дома, для чего первое предложение ч. 4 дополнено словами: «принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных». Упростить порядок реализации права на свободу совести и вероисповедания для осужденных, содержащихся в одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа исправительных учреждений, призвано исключение из ч. 5 рассматриваемой статьи и дополнение ст. 118 УИК РФ ч. 2.1, которая предусматривает посещение этих осужденных по их просьбе священнослужителями, принадлежащими к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

Признание осужденных субъектом  права позволяет им не только иметь  субъективные права и юридические  обязанности, но и способность независимо их осуществлять, в том числе путем  подачи предложений, заявлений, ходатайств и жалоб по всем интересующим их проблемам в любые инстанции. Поэтому законодатель изъял из ч. 1 ст. 15 УИК РФ положения, предусматривающие возможность обращений осужденных только по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов.

Важные изменения внесены  в нормы, регламентирующие порядок  осуществления контроля за деятельностью  учреждений и органов, исполняющих  уголовные наказания. В частности, на суды возлагается обязанность  рассматривать жалобы осужденных и  иных лиц на действия администрации  учреждений и органов, исполняющих  наказания, не только в специальных  случаях, предусмотренных законом, а по общим правилам в соответствии с законодательством РФ. Такой  порядок предусмотрен гл. 25 ГПК РФ, регламентирующей производство по делам  об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В последние годы в связи  со становлением правового государства  и гражданского общества происходит расширение круга субъектов контрольной  деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний. Это требует  отчетливого и своевременного закрепления  их контрольного статуса в уголовно-исполнительном законодательстве. Правом беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, и, соответственно, контроля закон наделил Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также членов общественных наблюдательных комиссий, для чего внесены соответствующие  изменения в ст. 24 УИК РФ.

Ряд норм Федерального закона направлен на совершенствование  механизма реализации отдельных  прав и законных интересов осужденных. Так, теперь даже в обстановке режима особых условий в исправительных учреждениях не может ограничиваться деятельность медико-санитарных служб, тем самым осужденным гарантируется  право на оказание медицинской помощи (ч. 2 ст. 85 УИК РФ). В ч. 4 ст. 89 УИК РФ конкретизирован порядок осуществления осужденными к лишению свободы права на получение юридической помощи. Для этого предусматривается предоставление свиданий с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В ч. 2 ст. 91 УИК РФ внесены изменения, предоставляющие осужденному возможность бесцензурной переписки не только с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИС и Уполномоченным по правам человека в РФ, но и с уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, Европейским судом по правам человека.

Закон предоставляет всем осужденным к лишению свободы  более широкую возможность использования  телефонной связи для общения  с близкими, устанавливает минимальные  стандарты обеспечения осужденных индивидуальными средствами гигиены, обеспечивает выдачу осужденному при освобождении паспорта . Теперь в срок нахождения осужденных в обычных условиях (в строгих условиях) исправительных учреждений засчитывается время содержания осужденного под стражей в следственном изоляторе, если к нему применялась соответствующая мера пресечения и не применялось дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер.

В Законе расширены права  и заметно гуманизированы условия  отбывания лишения свободы для  отдельных категорий осужденных, в частности в отношении осужденных женщин, а также несовершеннолетних осужденных.

В 2004 г. уголовно-исполнительное законодательство было уточнено в связи  с проводимой в стране административной реформой. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» (в ред. от 20 мая 2004 г.) была создана Федеральная  служба исполнения наказаний. Закрепление  правового статуса этого органа потребовало внесения соответствующих  изменений в УИК РФ и, особенно, в Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об  учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы».

С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2004 № 177-ФЗ «О введении в действие положений  УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ» началось практическое исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ.

На дальнейшее совершенствование  правового регулирования исполнения исправительных и обязательных работ, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы были направлены поправки.

Значительное изменение  принципов и форм привлечения  к труду осужденных к лишению  свободы предусматривает Федеральный  закон от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ. Согласно данному Закону в исправительных учреждениях вместо предприятий  будут созданы центры трудовой адаптации  осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Основными задачами этих структурных подразделений исправительных учреждений выступают организация  трудового воспитания осужденных путем  привлечения их к общественно  полезному оплачиваемому труду, создание условий для их моральной  и материальной заинтересованности в его результатах, восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых  им для последующей скорейшей  адаптации в обществе.

Таким образом, развитие уголовно-исполнительного  законодательства прошло несколько этапов:

- разработка теоретических основ единого законодательства об исполнении уголовных наказаний и проектов Основ уголовно-исполнительного законодательства СССР и союзных республик (1970 – 1980-е гг.).

- формирование уголовно-исполнительного законодательства РФ (начало 1990-х гг. – 1996 г.).

- совершенствование уголовно-исполнительного законодательства на основе принципов гуманизации и демократизации (1997 г. – по настоящее время).

Наиболее перспективным  путем развития уголовно-исполнительного  законодательства остается совершенствование  формы УИК РФ как сводного закона прямого действия, содержащего конкретные правовые нормы и предусматривающего механизм реализации закрепленных в  нем норм. В то же время необходимо ускорить принятие ряда законов, предусмотренных  УИК РФ. Данные законодательные акты должны дополнять и развивать его отдельные положения, конкретные аспекты отношений в сфере исполнения уголовных наказаний, подлежащие дополнительному регулированию.

Вопрос  №2 Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы

Лишение свободы представляет собой самый суровый вид наказания  относительно уголовного законодательства. Данный вид наказания может быть назначен исключительно по решению  суда, в результате вынесения судом  приговора по уголовному делу. Мера наказания в виде лишения свободы  заключается в принудительной изоляции конкретного лица, которое совершило  преступное деяние, от общества в целом  посредством направления его  в исправительное учреждение.

Еще раз необходимо подчеркнуть, что лишение свободы может  быть осуществлено судом только за преступление, то есть за совершение гражданского деликта или административного  правонарушения лишение свободы  назначено быть не может. В таких  случаях применяются иные меры ответственности, например, штраф, лишение специального права и другое³.

Любое наказание в области  уголовного законодательства начинает исполняться со дня вступления в  законную силу приговора суда. Но, при  обстоятельствах, когда виновный был  заключен под стражу до вынесения  приговора в суде, то срок его  содержания, а также срок задержания по подозрению в осуществлении преступления будет засчитываться в общий  срок лишения свободы по приговору  суда.

Лишение свободы предусматривает  разный срок осуществления наказания, минимальный составляет два месяца, максимальный – двадцать лет. Также, за совершение особо тяжких преступлений судом может быть назначено наказание  в виде пожизненного лишения свободы. Кроме того, если лицо совершило  несколько преступлений, то по совокупности ему может быть назначен максимальный срок лишения свободы сроком до двадцати лет. Если лицо совершило преступное деяние в тот момент, когда в отношении него уже был вынесен приговор, то к новому сроку наказания присоединяется не отбытый срок наказания и максимальный срок лишения свободы может составить не более тридцати лет.

Здесь следует отметить особую значимость уголовного наказания для  отображения функций уголовного права.

Некоторые из функций специфичны только для уголовного права: прежде всего охранительная и социально-превентивная. Между указанными общими функциями  уголовного права и уголовного наказания  есть определенная связь. Так, в частности, уголовное наказание способствует реализации такой специфической  функции уголовного права, как социально-превентивная функция, — общее и специальное  предупреждение преступлений.

Уголовное наказание —  одна из наиболее значительных мер  государственного принуждения. Об этом свидетельствует исторический опыт.

Обобщая значимые теоретические  разработки, ныне действующий Уголовный  кодекс Российской Федерации закрепил на уровне закона «принцип законности», где определено, что «преступность  деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом».

Статья ст. 43 действующего Уголовного кодекса РФ гласит: «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание  применяется к лицу, признанному  виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном  настоящим кодексом лишении или  ограничении прав и свобод этого  лица».

Отличительными признаками уголовного наказания, на основании  которых выявляется его отличие  от иных видов государственного принуждения  являются:

1) осуждение лица, виновного  в совершении преступного деяния, от имени государства;

2) наибольшая острота  репрессии (в отличие от административных  или гражданско-правовых видов  принуждения);

3) применение наказания  только к лицам, виновным в  совершении преступления;

4) возможность применения  уголовного наказания только  по приговору суда;

5) судимость — последствие,  присущее лишь уголовному наказанию.

Содержание одного из наиболее суровых видов наказаний состоит  в принудительной изоляции осужденного  путем помещения его в предназначенные  для этого учреждения на срок, установленный  приговором суда, со специальным режимом  содержания.

Лишение свободы на определенный срок по российскому уголовному праву (ст. 56 УК РФ), один из видов наказания (назначаемое только как основное), заключается в изоляции осужденного  от общества путем направления его  в колонию-поселение или помещения  в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лица, осужденные к лишению  свободы, не достигшие к моменту  вынесения судом приговора восемнадцатилетнего  возраста, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного режима.

Лишение свободы обладает наибольшим числом правоограничений для  осужденного, а следовательно, повышенной по отношению к другим видам наказания  репрессивностью. Оно предусматривается  в законе и применяется судом  в случаях совершения тяжких и  особо тяжких преступлений к лицам, ранее осуждавшимся к этому наказанию, к рецидивистам и т.п.⁴ Лишение свободы назначается в качестве наказания, когда цели наказания не могут быть достигнуты более мягкими мерами уголовно-правового воздействия, исправление лица возможно лишь в условиях строгой изоляции и специального режима. Осужденный к этому виду наказания существенно ограничивается в целом ряде основных прав. Уголовно-исполнительное законодательство к осужденному предусматривает возможность применения специальных принудительных мер (за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, например, перевод в помещения камерного типа).  Важным элементом при всей совокупности социальных мер лишения свободы, является свобода личности.

Наказание, как и уголовная  ответственность в целом, — проблема не только социальная, но и индивидуально-психологическая.  Оно будет иметь соответствующий  эффект только тогда, когда получит  соответствующий «отзвук» у человека. Здесь, прежде всего следует выделить проблему восприятия осужденным наказания, то есть чувственного отражения и  переживания осужденным наказания. Восприятие наказания в качестве явления, вызывающего страдания, составляет один из важных элементов всего отношения  осужденного к наказанию.  Без  этого нельзя, «подключить» механизм самовоспитания к процессу исправления  осужденного. Практика показывает, что  отдельные рецидивисты в результате длительного пребывания в местах лишения свободы рассматривают  условия в исправительных учреждениях  чуть ли не в качестве обычных. Подобная искаженность восприятия объясняется, с одной стороны, адаптацией к  условиям наказания, с другой - тем, что рецидивист теряет значительный интерес к жизни на свободе, рассматривая ее как очередную возможность  вновь совершить преступление. Лица с извращенным восприятием наказания  и пониманием жизни в целом, как  правило, упорно не желают встать на путь исправления. Восприятие наказания  как справедливого акта со стороны  общества и в качестве явления, вызывающего  чувство неудовлетворительности и  страдания, является необходимой предпосылкой перевоспитания правонарушителя. Исходя из выше сказанного можно заключить, что правильное отношение осужденного к наказанию, предполагает не только адекватное его восприятие, но и осознание им ответственности перед обществам, справедливости наказания и подлинной  причины своего нахождения в местах лишения свободы, а также формирование у него нового отношения к нормам права и морали, в чем собственно и состоит смысл лишения свободы на определенный срок.

Уголовное наказание в  виде лишения свободы обладает рядом  как положительных, так и отрицательных  свойств. Оно делимо и поэтому  у суда есть возможность определить его продолжительность в границах санкции с учетом всех обстоятельств  дела и личности виновного. Возможно создание различных мест лишения  свободы с отличающимися по строгости  условиями исполнения этого наказания. Лишение свободы может отбываться круглосуточно в одиночных камерах, исполняется это наказание и  в общих помещениях. Существует смешанная  форма исполнения лишения свободы: с ночным раздельным заключением  по одиночным камерам и совместным дневным содержанием их в общих  камерах.

Лишение свободы преследует и цель предупреждения совершения новых  преступлений осужденными.

Вполне очевидно, что помимо этого лишение свободы преследует также и цель общей превенции.

С другой стороны заключенный  изолируется от привычного окружения: семьи, коллектива по работе, учебе  и т. д. Резко меняются условия  жизни, работы, ограничиваются или вовсе  отпадают возможности удовлетворения многих жизненных потребностей, как  физиологических, так и духовных. Многие заключенные находятся в  угнетенном состоянии из-за опасения потерять семью. Браки с заключенными распадаются более, чем в 2 раза чаще, чем это происходит на свободе. Около 90% заключенных работают не по специальности, что предопределяется производственными  возможностями в колониях и тюрьмах. Это ведет к низкой производительности труда заключенных, а, следовательно, и низкой оплате их труда. Качество выпускаемой в местах лишения свободы продукции зачастую низкое.

Коллектив, в который попадает осужденный, слагается не из лучших индивидуумов. Обстановка в коллективе заключенных сложна и во многих случаях  оказывает негативное воздействие  на заключенного и на его психику. Встречаются факты расправы с  отдельными заключенными со стороны  тех, кто придерживается воровских  обычаев и традиций. На психику  заключенного в подобных случаях  оказывает давление как сам факт лишения свободы, так и отрицательное  воздействие агрессивных сторонников  преступного мира.

Вместе с тем, отказаться от применения лишения свободы —  уголовного наказания — человечество пока не имеет возможности. Следовательно, постоянной необходимостью является ослабление негативных свойств этого наказания, повышение его эффективности.

Государство, применяя различные  виды лишения свободы, ставит перед  ними специфические цели.

Прежде всего, лишение  свободы применяется в интересах  следствия для того, чтобы лицо, подозреваемое в совершении преступления, не мешало его проведению или не скрылось от следствия и суда.

Применение лишения свободы  за совершение отдельных видов преступлений, наиболее часто встречающихся в  следственной и судебной практике, выглядит следующим образом. В 1996 г. к указанному наказанию было приговорено 38,2 % осужденных за преступления, связанные  с наркотиками и сильнодействующими веществами, 39 % — за получение взятки без отягчающих обстоятельств, 50 % —  за присвоение вверенного имущества  при отягчающих обстоятельствах, 79,9 % — за кражу при отягчающих обстоятельствах.

Осужденные к лишению  свободы отбывают этот вид наказания  в исправительных колониях, которые  подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, в воспитательных колониях, тюрьмах и лечебных исправительных учреждениях.

 Суд в приговоре  определяет вид исправительного  учреждения, в котором осужденный  должен отбывать наказание. Вид  исправительного учреждения определяется  с учетом тяжести совершенного  преступления и личности осужденного.  Дифференциация осужденных предполагает  и исключение вредного влияния  лиц, совершивших тяжкие и особо  тяжкие преступления, осужденных  за рецидив преступлений и  другие виды множественности  преступлений, на лиц, которые  впервые осуждены к лишению  свободы и совершили менее  тяжкие преступления.

Содержание осужденных лиц  к наказанию, связанному с лишением свободы регулируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ и другими подзаконными актами.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2012)

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2013).

4. Федеральный закон от 08.01.1997 N 2-ФЗ (ред. от 10.01.2002) "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

Учебная литература:

5. Детков М.Г. Содержание  пенитенциарной политики Российского  государства и ее реализация  в системе исполнения уголовного  наказания в виде лишения свободы  в период 1917-1930 годов. М., 1992. 256 с. 

6. Исаев И.А. История  государства и права России: Курс  лекций. М., 1993. 379 с. 

7. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. 2-е изд., учеб. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. 414 с.

8. Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. Зубарев С.М. 4-е изд., испр. и доп. - М.: 2010. — 176 с.

¹ Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов, 156 с.

² Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций., 310 с.

³ Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. 2-е изд., 175 с.

⁴ Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций. Зубарев С.М. 4-е изд., испр. и доп., 136 с.