История социального партнерства и его определение

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

 1. История социального партнерства и его определение

2.Основные принципы, задачи и субъекты социального партнерства

3.Становление и развитие социального партнерства в РФ

4. Социальное партнёрство – один из механизмов построения эффективного государства

Заключение

Список литературы

Введение

Радикальные преобразования российского общества сопровождаются сложными процессами конструирования  демократического политико-правового  механизма управления социальными  явлениями. В государственной жизни со значительным противоборством утверждается разделение властей: законодательной, исполнительной, судебной. Социально-политическая сфера власти импульсивно наполняется различными формами непосредственного взаимодействия народа, общественных организаций и движений с государством и его структурами. В социально-экономическом пространстве с участием государства формируется неординарная система трипартизма и социального партнерства. Возникшие в мировой истории идеи приоритета права, солидаризма, договорного регулирования становятся актуальными в практической политике России .

Курс на создание рыночной основы экономики с многообразием  форм экономической деятельности объективно привел к конституционному выводу о  необходимости социального государства, которое основано на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

В части второй, раздела 11 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) [2, c. 23] впервые в  истории права России закреплено социальное партнерство в сфере труда в качестве самостоятельного института трудового права, имеющее важное социально-экономическое, политическое и правовое значение. Это позитивное явление требует глубокого и всестороннего анализа, что и определило выбор темы исследования и ее актуальность.

Условием устойчивого  развития нашей страны, пережившей драматическую трансформацию политико-экономического устройства, является согласие в обществе. Причем социальный консенсус по поводу развития возникающих противоречий и конфликтов необходимо находить в процессе диалога, цивилизованных переговоров.

 По сути, речь идет об изменении мышления  людей о том, чтобы рассматривать  каждого человека, находящегося  в зоне сотрудничества не как  пассивный объект благодеятельности со стороны государства и общества, а в качестве стратегического ресурса, потенциала, который нужно достаточно реализовать. Этому призваны способствовать совместные действия органов исполнительной власти регионов, местных объединений работодателей.

 Утверждение  самоуправления, развития самодеятельности  населения и т.п., позволяют перейти  к реализации принципа «социального  участия», суть которого в делегировании  государством части своих полномочий  администрациям муниципальным, объединениям  организаций, хозяйствующим субъектам.

 Действующим  механизмом предотвращения негативных  явлений в социально-трудовой  сфере является социальное партнерство  как элемент интегрального стратегического  достижения согласия в обществе.

С тех пор, как  система социального партнерства в нашей стране стала последовательно и целенаправленно формироваться, проблемы его развития широко освещаются. Этой теме посвящены многие книги и публикации. Я в своей работе в основном использовала также статьи представителей профсоюзов и государственных органов.

1. История социального  партнерства и его определение

 Социальное  партнерство – сравнительно молодо. Как эффективное средство регулирования  отношений между большими группами  людей и слоями населения на  Западе используется лишь в последние десятилетия.

 Сам термин  появился после первой мировой  войны. Рождение теории социальных  реформ – противовес теории  классовой борьбы, претендовавшей  с середины XIX века на роль главного  регулятора исторического процесса. «Отцы» этой концепции опирались на этику Фейрбаха, на концепцию «гармонизации отношений» Л. Блана и П. Прудона, на идеи Ф. Лассаля и других теоретиков социал-демократического пути развития.

 Еще в  прошлом веке работодатель, как  в России, так и на Западе, чтобы  избежать забастовок и не снижать массу прибыли шел на договоренность с рабочими и создание привилегий части из них. Это привело к появлению «рабочей аристократии».

 Главная  причина снижения радикализма  – качественные изменения, произошедшие  среди самих рабочих. Высокая образованность и профессионализм, возможность участия в прибылях предприятия, хорошая зарплата, развитость сферы социальной защиты привели к тому, что формой разрешения проблем стали не стачки и забастовки, а переговорный процесс.

 На активизацию  разработок теории и практики социального партнерства оказала влияние победа Октябрьская революция. «Остальной мир», чтобы исключить то, что произошло в России, вынужден был нанять стратегию и тактику отношений между трудом и капиталом. Для разрешения противоречий пришлось создавать специальные организации – профсоюзы и их организации. Одной из таких организаций стала в 1919 году Международная организация труда. Но международная организация – это внешний фактор. Главный фактором возникновения социального партнерства является внутренний, отражающий реальные изменения в сфере производства.

 На Западе  этим фактором стала НТР. В  результате общество получило  новые возможности для удовлетворения  жизненных потребностей. Одновременно  НТР предъявила высокие требования  к качеству рабочей силы, которой стали высокообразованные профессионалы. Большую важность в этой связи приобрела социально-психологическая составляющая отношений между участниками производственного процесса. Появилась необходимость в гуманизации отношений между ними, в социальном диалоге.

Узкий подход в  понимании социального партнёрства  начал формироваться с конца XIXв. Окончательно он сформировался в  период Первой мировой войны как  часть теории социальных реформ, которая  призвана была обеспечить гармонизацию социальных отношений и урегулирование возникающих противоречий между трудом и капиталом, став противовесом теории классовой борьбы, претендовавшей с середины  XIX в. на роль главного регулятора исторического процесса.

 В этой  связи, всё внимание разработчиков данной концепции было сосредоточено на призыве рабочих отказаться от  актов насильственного свержения существующего социального порядка и направлять свою энергию в сторону социального партнёрства, обеспечивающего эволюционное, а не революционное развитие общества. Эта задача в странах Западной Европы и Северной Америки была решена.

 В России  из-за жадности, недалёкости и  эгоизма царской элиты социальное  партнёрство не было реализовано.  Это во многом привело к  крушению правящей элиты, распаду  политического и социального строя в результате февральской революции 1917 г. Новая элита в лице партий кадетов, социал-демократов и социалистов-революционеров оказалась не способна провести в стране необходимые преобразования, что предопределило октябрьский 1917 г. переворот большевиков.

 В советский  период истории, ни о каком  социальном партнёрстве не могло  быть и речи. Работодателем было  государство, а модернизация  страны осуществлялась исключительно  благодаря насильственной мобилизации  всех ресурсов. Только в 1992 - 2011 гг., - в условиях строящейся демократии и рыночных отношений, в России вызревают предпосылки социального партнёрства. В настоящее время во взаимоотношениях между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством нет равенства прав и ответственности, поэтому социальное партнёрство в России в узкой трактовке этого понятия, носит больше имитационный характер.

 Мощное развитие  на Западе научно-технической  революции в 1960-е гг., приведшее  к увеличению производительности  труда и, как следствие, уровня жизни, с одной стороны, а также идеологическая конкуренция с СССР, с другой стороны, стали причинами расширения понятия «социальное партнёрство».

Смысл широкого подхода в трактовке термина  «социальное партнёрство» означает взаимодействие государства, гражданского общества и бизнеса в целях урегулирования назревших проблем в политической, экономической и социальной жизни, совместного определения перспектив национального развития. 

Существует 3 подхода  в понимании социального партнерства:

Гармоническо-утопический. Сторонники этого подхода считают, что наемных работников и собственников  объединяют общие интересы. «Не наличие  противоречий, а органическое единство всех участников производственного  процесса является объективным экономическим законом», - утверждают разработчики подхода Каменецкий и Патришев.

Хотя социальное партнерство основано на поиске и  нахождении оптимального для интересов  сторон их баланса и соотношения  – объединение интересов в  единое целое в принципе недостижимо.

Интегративный. В Проекте «Концепции становления и развития социального партнерства в РФ» социальное партнерство определяют как «способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации и насилия.

Но интегрировать  интересы в один коллективный интерес  сложно, более того невозможно.

Сторонники  этого подхода утверждают, что  социальное партнерство – это  специфический тип общественных отношений, обеспечивающий баланс реализации интересов.

 Я считаю, что третий подход наиболее  точно раскрывает понятие социального  партнерства.

«Социальное партнерство  – специфический тип общественных отношений, присущих цивилизованному  обществу с рыночной экономикой. Характеризуется следующими чертами:

Это отношения  между субъектами, сторонами, имеющими наряду с тождественными интересами и принципиально различные, противоположные  социальные, экономические, политические интересы.

Отношения ориентируются  не на конфронтацию сторон, а на поиск, достижение социального консенсуса, при котором собственник может обеспечить себе стабильное получение соответствующей прибыли, а наемный работник – достойное образование.

Это такой тип  отношений, в котором объективно заинтересованы все важнейшие социальные группы, государство в целом, так как при нем достигается социальная стабильность общества, его прогресс, социально-экономическое развитие.»2

Социальное  партнерство – это метод цивилизованного  решения социально-трудовых конфликтов, содержит в себе механизм достижения социальной стабильности общества, гарантирует его мирную эволюцию, отсекая все деструктивное, потенциально взрывоопасное.

2.Основные принципы, задачи и субъекты социального партнерства

 Социальное партнерство  является достаточно новым институтом трудового законодательства. Действующие статьи второй части ТК РФ играют важную роль в создании системы социального партнерства, расширении и развитии договорного регулирования социально-трудовых отношений, содействии согласованию интересов как работников и работодателей, так и интересов государства в целом [3, c. 39].

Социальное партнерство  может выражаться в форме коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и  их заключению, взаимных консультаций, участия работников, их представителей в управлении организацией, участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Кроме перечисленных форм социального партнерства стороны могут использовать и иные способы взаимодействия.

В современных условиях социальное партнерство выступает как способ согласования интересов работников и работодателей в процессе поиска соответствующих решений, при разрешении возникающих противоречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере. Социальное партнерство позволяет наиболее эффективно решить вопросы обеспечения социального мира, поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников, установления стабильности гражданского общества.

Целью социального партнерства  является согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, направленное на установление государственных гарантий интересов работников и создание благоприятных условий, при которых в равной степени реализуются права работников и работодателей. Достижению этой цели в значительной степени могут способствовать реальные отношения социального партнерства, которые строятся на принципе трехстороннего или двухстороннего участия и представительства. На каждом из уровней социального партнерства интересы сторон выражают различные представители. Так, на государственном (федеральном) уровне в этих отношениях участвуют общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и федеральные органы государственной власти. Аналогичная ситуация складывается и на межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях. На уровне организации эти отношения имеют двусторонний характер [3, c. 40].

Следует отметить, что многие субъекты РФ уже приняли свои собственные законы о социальном партнерстве (например, Республики Татарстан и Мордовия, Алтайский и Ставропольский края, Вологодская, Омская, Рязанская, Свердловская, Томская области, город Москва).

Принципы социального партнерства создают основы для регулирования отношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, органами местного самоуправления, определяют перспективу развития социально-партнерских отношений. Они базируются, прежде всего, на международных конвенциях МОТ.

Важнейшим из перечисленных  является принцип, устанавливающий  равноправие сторон. Он характеризует  социально-партнерские отношения  и выражается в равном представительстве  при формировании органов социального  партнерства, равенстве прав при выдвижении вопросов, подлежащих обсуждению, в демократическом способе принятия решения.

Уважение и учет интересов  сторон выражается в выборе представителей сторон социального партнерства, признании  их права на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений, участие в управлении организацией. Принцип реализуется также в создании работодателем условий для работы представителей работников, созданных социальными партнерами комиссий [4, c. 13].

   В политике задача социального партнёрства – обеспечить одобрение гражданами  политической и экономической деятельности правящей элиты страны, а также вовремя и должным образом разрешать возникающие социально-экономические проблемы и противоречия, в том числе, путём согласования с гражданским обществом приоритетных целей национального развития.

В экономике  социальное партнёрство предполагает создание государством необходимых  условий для мотивации бизнеса  и наёмных работников к росту  производительности труда и увеличению эффективности производства.

В общественных отношениях социальное партнёрство  призвано оперативно разрешать возникающие  противоречия между интересамиразных социальных групп населения путём  принятия необходимых законов, проведения реформ, развития демократических процедур и институтов, структур гражданского общества.

 Субъектами  социального партнёрства выступают  государство, бизнес, гражданское  общество и народ в целом.  Степень результативности субъектов  в достижении задач социального  партнёрства зависит от эффективности государства, развитости и уровня правовой культуры (ответственности) гражданского общества и бизнеса. Вместе с тем, главной движущей силой социального партнёрства выступает правящая элита страны.

3.Становление и развитие социального партнерства в РФ

В России кризисные  явления обострили социально-трудовые отношения, привели к росту трудовых конфликтов, многие из которых стали  перерастать в забастовки. Это  делает необходимым поиск путей  урегулирования социально-трудовых отношений. Переход от противостояния к социальному партнерству можно рассматривать двояко: социальное партнерство – это условие и компонент развития рыночных отношений.

Здание трипартизма  в России возводилось путем простого заимствования зарубежных моделей. Его концептуальным обоснованием приходится заниматься в процессе развития социального партнерства.

Последовательно и целенаправленно система социального  партнерства в России начала формироваться  в 1992 году.

Основные принципы социального партнерства и механизмы его реализации определены Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях», федеральными законами: «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», рядом других законодательных актов.

Организационная структура социального партнерства  в стране далека от целостного вида. Возведена лишь «крыша» – Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по урегулированию социально-трудовых отношений. Она  «призвана устанавливать общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики с учетом интересов трех действующих в производственно-экономической, трудовой и общественной сфере, сторон: государства, наемных рабочих и работодателей»3. РТК наделена необходимыми полномочиями по подготовке проекта Генерального соглашения, организации коллективных переговоров, связанных с его принятием, и обсуждению выполнения соглашений.

Генеральное соглашение – правовой акт, «устанавливающий общие  принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и заключаемый между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей, Правительством РФ.»4

Важное место  в системе социального партнерства  отведено службе по урегулированию коллективных трудовых споров. В ее состав входят соответствующий департамент Минтруда России, территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее  время перед Россией остро стоит проблема модернизации. В этой связи социальное партнёрство может быть одним из механизмов создания эффективного государства – главного инструмента модернизации России. Движущей силой необходимых преобразований, социального партнёрства является правящая элита. Именно от её политической воли и знаний, способности улавливать новые тенденции в развитии общественных отношений, желания и умения поддержать гражданские инициативы зависит результативность социального партнёрства.

 С момента  распада СССР и исчезновения главного конкурента в социально-экономической и политической сферах, правящие элиты западных стран расслабились и постепенно утратили свои лучшие качества авангарда общества. Из-за эгоизма, жадности и некомпетентности представителей мировых правящих элит в 1991-2011 гг. возникли вполне предсказуемые угрозы новых социальных, экономических и государственно-политических потрясений.

 В тоже  время, на Западе социальное  партнёрство, особенно в 1960-1990 гг., было достаточно развитым, а  в СССР его не было совсем. В частности, это было обусловлено тем, что на Западе правящие элиты научились делиться с народом властью и сдавать своих замаранных представителей. В странах Западной Европы и Северной Америки элиты ради самосохранения вынуждены были решать проблемы народа, а также учитывать в своей политике и защищать национальные интересы своих стран.

 В этих  целях правящими элитами с  помощью социального партнёрства  – системы принципов взаимодействия  государства, бизнеса и гражданского  общества, несущих ответственность за свои действия, – были созданы условия, обеспечившие демократию, мотивацию народа к производительному труду, соблюдение закона и повышение эффективности бизнеса и государства в целом. В результате, это привело к повышению уровня жизни и качества человеческого капитала, а также к социальной поддержке тех, кто не может работать – инвалидов, пенсионеров, детей.

 В России  за всю её историю правящие  элиты служили лишь главе государства,  в первую очередь, руководствуясь  собственными эгоистичными интересами, и только потом национальным интересам страны, да и то единственно в том случае, когда вторые совпадали с первыми. При этом они всегда решали собственные проблемы за счёт народа. Фактически, в России как не было, так и до сегодняшнего дня нет ответственной, компетентной и национально ориентированной правящей элиты, а отсюда - нет социального партнёрства! В России, к сожалению, сегодня также нет ни ответственного государства, ни ответственного бизнеса, ни ответственного общества (ответственных граждан).

В модернизации страны большую роль играет социальное партнёрство, поэтому важно разобраться  в его сущности, субъектах, движущих силах и задачах, которые сегодня  оно призвано решать. Существуют два  подхода в трактовке понятия  «социальное партнёрство» – узкий и широкий. При оценке этих подходов, необходимо учитывать, в каких конкретно-исторических условиях они возникли. При узком подходе термин «социальное партнёрство» трактуется как вид общественных или социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности, между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством. Целями социального партнёрства в этом случае обычно являются снижение противоречий между работодателями и наёмными работниками на основе социального сотрудничества и интеграция трудящихся в систему рыночной экономики.

4. Социальное партнёрство – один из механизмов построения эффективного государства

 Альтернатива  социальному взрыву – эволюционный  процесс преобразований политических, экономических и социальных отношений, осуществляемых сверху просвещённой частью правящей элиты страны, являющейся движущей силой модернизации. Российской элите сегодня требуется осознать неотложность преобразований, обрести политическую волю, принять соответствующие решения и неотложно приступить к их реализации.

 Для этого  необходимо настроить и заставить  эффективно функционировать главный  инструмент элиты – государство,  призванное в первую очередь  защищать интересы граждан и бизнеса от недобросовестных конкурентов, коррумпированного чиновничества и безудержных аппетитов монопольного бизнеса.

А для того чтобы  государство стало эффективным, требуется внедрить системы прозрачности и ответственности всей деятельности органов власти и монополизированного бизнеса, которые позволят полностью искоренить в стране коррупцию, поднять уровень компетенции государственных чиновников и муниципальных служащих.

 Для внедрения механизмов прозрачности и ответственности в современную структуру политико-правовых отношений от российской правящей элиты требуется выстроить систему социального партнёрства между государством, бизнесом и гражданским обществом, для того чтобы государственная власть могла слушать и слышать свой народ. А народ должен научиться высказываться и отстаивать свои интересы, а также контролировать деятельность государства. Для развития общественного контроля правящей элите  следует переложить часть своих властных полномочий, а вместе с ними и ответственности, на граждан страны, ибо, чтобы что-либо получить, необходимо прежде обязательно что-то отдать.

Контроль граждан  над деятельностью государства, по сути, является борьбой противоположных  интересов. Результативный выход из неё – работа закона, то есть построение эффективного государства. Именно такой алгоритм действий в создании и развитии социального партнёрства является для России подлинной модернизацией.

В России общество и народ в целом не являются в глазах властной элиты равноправным субъектом социально-экономической  политики, поэтому у неё нет желания устанавливать с гражданским обществом партнёрские отношения. В свою очередь, общество в лице общественных организаций и народ в целом позволяют власти вести себя безответственно, некомпетентно, воровать, вымогать и брать взятки. Граждане пока не стремятся к самоорганизации по отстаиванию своих интересов, индифферентно ведя себя и при постоянном повышении государством тарифов, и при необоснованном увеличении бизнесом цен на продукты питания, бензин и другие товары.

 Например, с  2003 г. по настоящее время цены на гречку взлетели в 4,2 раза, соответственно – пшено в 3,4, рис с в 2,3, капусту в 3, свеклу в 3,3, морковь в 2,1, картофель в 2,1 раза. А народ терпит и не требует от государственной власти навести порядок - ликвидировать спекуляцию и мошенничество бизнеса, постоянно поднимающего цены на продукты питания. 

 Между тем,  опросы социологов лишь подтверждают  плачевное экономическое и социальное  состояние россиян. По данным  «Левада - центра», если в марте  2008 г. только 17% россиян отметили ухудшение своего материального положения, то в апреле 2011 г. уже 33%, или в 1,9 раза больше. При этом 54% из них вообще не ожидают улучшения своего материального положения.

 В условиях, когда правящая элита в лице  государства не желает и не  способна обеспечить соблюдение закона в стране, у российских граждан крайне низка мотивация к активному производительному труду и нет возможности реализовать свои способности. По сути, сегодня, как и в советское время, народ лишь делает вид, что работает, а государство делает вид, что управляет страной.

 Россия всё  больше превращается в общество  охранников, менеджеров, юристов и  экономистов, вот только кто  их всех будет кормить и  одевать и из чего платить  зарплаты? По данным социологических  опросов, российский народ не видит перспективы, утрачивает единство целей и всё больше накапливает энергию социального недовольства партией власти.

Заключение

В заключении можно сказать, что социальное партнерство может  стать реальностью в том случае, когда экономика на подъеме или хотя бы имеются предпосылки для ее роста в ближайшее время. Но в России и этого нет. Падение производства хотя и замедлилось, но продолжается. Безработица растет, а реальная заработная плата снижается. В этих условиях наемным работникам трудно договариваться с работодателями. Работодателям коллективные договоры просто не нужны. Работники же из-за боязни потерять работу опасаются открыто заявлять о своих требованиях. Но даже если они и решатся на такой шаг, то вряд ли дождутся от работодателей уступок. При постоянной угрозе массовой безработицы желающих работать на любых условиях, лишь бы получать хоть какую-нибудь зарплату, более чем достаточно. Поэтому ни о каком реальном равновесии сил наемных работников и работодателей в современной России говорить не приходится, как не приходится говорить и о социальном партнерстве в том его виде, как оно существует в других странах.