История создания и основные направления деятельности ООН

4

§1 История создания ООН

Идея  создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919) так и не ставшей эффективным инструментом политического и международного сотрудничества. Лига наций, подобно предшествующим межгосударственным союзам, явилась плодом европейской политической мысли и была в основном ориентирована на Европу (и на Запад в целом). Она отражала перспективу развития колониальных держав и их союзников, в значительной степени оставляя на заднем плане интересы необъятных земель и нищего населения стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, большинство из которых все еще находилось под колониальным гнетом.

В конечном счете Лига наций оказалась неспособной  предотвратить развязывание Второй мировой войны и в 1946 году формально  прекратила свое существование. В целом за время от первой до второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно.

Вторая  мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых фашистскими  армиями, дала мощный толчок правительственной  и общественной инициативе по организации  мира и безопасности.

На правительственном  уровне вопрос создания организации  международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации

5

международного  общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее.

Начало  обсуждению и разработке проблемы всеобщей организации труда и безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная Рузвельтом и Черчиллем  14 августа 1941г., и Декларация правительства СССР подписанная на межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941г., в которой в первые была сформулирована чрезвычайно важная задача, стоявшая перед миролюбивыми государствами, а именно “определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира”. Первым межправительственным документом, принятым в годы Второй мировой войны, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации безопасности, была Декларация Правительства Советского Союза и Правительство Польской Республики о дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941г. В ней указывалось, что обеспечение может прочного и справедливого мире может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной не объединением демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть “уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех Союзных государств”.¹

1 января 1942г. В Вашингтоне была подписана  Декларация Объединенных Нации 26 государств - участников

6

антигитлеровской  коалиции, в том числе СССР, о  совместных усилиях в борьбе с  гитлеровской Германией, фашисткой  Италией и милитаристской Японией. Позднее название “объединенные  нации” было предложено для новой  организации Президентом США  Р.Д. Рузвельтом и было официально использовано для Устава ООН.

По предложению  правительства США в августе - сентябрь 1944 в Думбартон-Оксе, на окраине  Вашингтона, состоялась конференция  четырех держав - СССР, Великобритании, США и Китая, на которой был  подписан согласованный текст итогового  документа: “Предложение относительно создания Всеобщей международной организации  безопасности”. Эти предложения  послужили основой для выработки  Устава ООН.² 
В ходе работы Конференции в Сан-Франциско 25 апреля 1945г. Был подготовлен текст Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945г. Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем Объединенных Наций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН. 
Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов. Устав ООН

7

устанавливает в качестве своих основных целей  поддержание международного мира и  безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных  споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны разрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В Уставе ООН подчеркивается открытый характер Организации, членами которой могут быть все миролюбивые государства.

§2 Правовой статус ООН

Организация Объединенных Наций (в лице ее некоторых  органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью в отдельных  международно-правовых отношениях (в  области как международного частного, так и публичного права). ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных(практически во всех) областях международных отношений. Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе, Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г., Соглашении между

8

ООН и  США по вопросу о местоположении Центральных учреждений ООН 1947 г. и  во многих других международных договорах.³ Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения своих функций и достижения своих целей.

В соответствии со ст. 1 и 2 ООН преследует следующие  цели:

— поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные  коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

— улаживать  или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или  ситуации, которые могут привести к нарушению мира,

— развивать  дружественные отношения между  нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также

принимать другие соответствующие меры дня  укрепления всеобщего

мира;

—осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного  характера и в поощрении и  развитии уважения к правам

человека  и основным свободам для всех без  различия расы, пола, языка

и религии;

— быть центром для согласования действий наций в достижении

этих  общих целей.

Для достижения указанных целей Организация  и ее члены действуют

в соответствии со следующими принципами:

— суверенное равенство всех ее членов;

9

— добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

— разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность

и справедливость;

— воздержание  в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

— оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

— обеспечение  Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

— невмешательство  Организации Объединенных Наций  в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства

(этот  принцип, однако, не затрагивает  применения принудительных мерв  случаях угрозы миру, нарушений  мира и актов агрессии).⁴

Содержание  и направленность целей и принципов  ООН, а также ее практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации самостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения основных (т. е. закрепленных в ее Уставе) и производных (вытекающих из резолюций главных органов Организации) задач.

Конкретно основные черты правосубъектности  ООН выражаются

в следующем. 

10

ООН вправе заключать договоры с государствами  и другими международными организациями  и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются важными источниками международного публичного права. Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов, такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители членов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.

ООН является юридическим лицом и правомочна: а) заключать договоры имущественного характера; б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться  им; в) возбуждать дела в суде.

Как субъект  международного права Организация  вправе предъявлять

претензии юридического характера к государствам и другим международным организациям.⁵

Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода.

Согласно  ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены  доводят до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о  любых спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации. Совет Безопасности вправе вести с государствами или группами государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать такие соглашения.

11

Согласно  ст. 4 Устава Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. 43. Статья 64 предоставляет Экономическому и Социальному совету (ЭКОСОС) право заключать соглашения с членами Организации по вопросам, входящим в его компетенцию.

Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать

у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Любой член ООН вправе иметь свое постоянное представительство при ООН, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом.

Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций. Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в целом специфическую правосубъектность, лежащую в иной правовой плоскости, чем правосубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очерченных ее Уставом.

В настоящее  время ООН является самой представительной (в нее входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу решаемых

проблем) межправительственной организацией.  
 

§3 Структура и основные направления деятельности

Направления деятельности ООН определяются в  большей мере профилем тех или  иных органов и учреждений системы. Поэтому следует рассмотреть  направления деятельности не ООН  в целом, а рассмотреть полномочия и деятельность каждого из них, а  также те вопросы, которые 

12

не относятся  к их компетенции, или в вопросах в которых существует ограничения  полномочий. ⁶

Функции и полномочия органов ООН содержатся в Уставе ООН.

Главным органом ООН является Генеральная  Ассамблея. 

Функции и полномочия Генеральной Ассамблеи  ООН содержатся в главе 4 Устава ООН.

Генеральная Ассамблея уполномочивается:

· обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом (ст. 10 Устава ООН);

· делать рекомендации членам Организации Объединенных Наций  или Совету Безопасности или и членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам (ст. 10 Устава ООН);

· рассматривать  общие принципы сотрудничества в  деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Организации или Совету Безопасности или и членам Организации и Совету Безопасности (п. 1 ст. 11 Устава ООН);

· обсуждать  любые вопросы, относящиеся к  поддержанию международного мира и  безопасности, поставленные перед нею  любым членом Организации или  Советом Безопасности или государством, которое не является членом Организации (п. 2 ст. 11 Устава ООН);

13

· делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам (п. 2 ст. 11 Устава ООН);

· рекомендовать  меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные  отношения между нациями, включая  ситуации, возникающие в результате нарушения положений Устава, излагающих цели и принципы Объединенных Наций (ст. 14 Устава ООН);

· получает и рассматривает ежегодные и  специальные доклады Совета Безопасности (п. 1 ст. 15 Устава ООН);

· получает и рассматривает доклады других органов Организации (п. 2 ст. 15 Устава ООН);

· рассматривает  и утверждает бюджет Организации (п. 1 ст. 17 Устава ООН);

· рассматривает  и утверждает любые финансовые и  бюджетные соглашения со специализированными  учреждениями и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений с той целью, чтобы  сделать рекомендации заинтересованным учреждениям (п. 3 ст. 17 Устава ООН).

Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые  могли бы угрожать международному миру и безопасности (п. 3 ст. 11 Устава ООН). 

14

Пункт 1 ст. 12 Устава ООН указывает, что  когда Совет Безопасности выполняет  возложенные на него Уставом функции  по отношению и какому-либо спору  или ситуации, Генеральная Ассамблея  не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или  ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом.

На Совет  Безопасности ООН возложена главная  ответственность за поддержание  международного мира и безопасности (п. 1 ст. 24 Устава ООН).

Совет Безопасности:

· представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи  ежегодные доклады и, по мере надобности, специальные доклады (п. 3 ст. 24 Устава ООН);

· несет  ответственность за формулирование планов создания системы регулирования  вооружений для представления их членам Организации (ст. 26 Устава ООН);

· уполномочивается расследовать любой спор или любую  ситуацию, которая может привести к международным трениям или  вызвать спор, для определения  того, не может ли продолжение этого  спора или ситуации угрожать поддержанию  международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН);

· уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер угрозы поддержанию международного мира и безопасности, или ситуации подобного же характера рекомендовать  надлежащую процедуру или методы урегулирования (п. 1 ст. 36 Устава ООН); 

15

· определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять  для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39 Устава ООН);

· должен поощрять развитие применения мирного  разрешения местных споров при помощи региональных соглашений или региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе (п. 3 ст. 52 Устава ООН).

Роль  ООН, и в частности Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечении  международной безопасности сводится к осуществлению следующих четырёх  мероприятий:

1. Превентивная  дипломатия - это действия, направленные  на предупреждение возникновения  споров между сторонами, недопущение  перерастания существующих споров  в конфликты и ограничение  масштабов конфликтов после их  возникновения. 

2. Миротворчество - это действия, направленные на  то, чтобы склонить враждующие  стороны к соглашению с помощью  мирных средств.

3. Поддержание  мира - это обеспечение присутствия  ООН в данном конкретном районе, которое связано с развёртыванием  военного и (или) полицейского  персонала ООН, а нередко и  гражданского персонала.

4. Миростроительство  в конфликтный период - это действия, направленные на предотвращение  вспышки насилия между странами  и народами после ликвидации  конфликта или конфликтной ситуации. 

16

По мнению ООН, эти четыре вида деятельности в  совокупности, осуществляемые при поддержке  всех членов, способны стать целостным  вкладом ООН в обеспечение  мира в духе её.

Экономический и Социальный Совет ООН уполномочивается:

· предпринимать  исследования и составлять доклады  по международным вопросам в области  экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и  подобным вопросам или побуждать  к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации  и заинтересованным специализированным учреждениям (п. 1 ст. 62 Устава ООН);

· делать рекомендации в целях поощрения  уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех (п. 2 ст. 62 Устава ООН);

· подготавливать для представления Генеральной  Ассамблее проекты конвенций  по вопросам, входящим в его компетенцию (п. 3 ст. 62 Устава ООН);

· созывать, в соответствии с правилами, предписанными 

Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию (п. 4 ст. 62 Устава ООН);

· согласовывать  деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям  и посредством рекомендаций Генеральной  Ассамблее и членам Организации (п. 2 ст. 63 Устава ООН);

· принимать  надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов. Совет уполномочивается заключать 

17

соглашения  с членами Организации и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и  рекомендаций Генеральной Ассамблеи  по вопросам, входящим в его компетенцию (п. 1 ст. 64 Устава ООН);

· сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания  по этим докладам (п. 2 ст. 64 Устава ООН);

· представлять Совету Безопасности информацию и, по

предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать (ст. 65 Устава ООН).

Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, какие входят в  его компетенцию, в связи с  выполнением рекомендаций Генеральной  Ассамблеи.

Совет, с одобрения Генеральной Ассамблеи, уполномочивается выполнять работы по просьбе членов Организации и  по просьбе специализированных учреждений (ст. 66 Устава ООН).

Совет по опеке ООН при выполнении своих  функций:

· уполномочивается рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью;

· уполномочивается принимать петиции и рассматривать  их, консультируясь с управляющей  властью; 
 

18

· уполномочивается устраивать периодические посещения  соответствующих территорий под  опекой в согласованные с управляющей  властью сроки; и

· уполномочивается предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями  соглашений об опеке (ст. 87 Устава ООН);

· разрабатывает  анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения  каждой территории под опекой, а  также его прогресса в области  образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные  доклады на основе этой анкеты (ст. 88 Устава ООН).

Цели  системы опеки были осуществлены в такой степени, что все подопечные территории достигли самоуправления и  независимости - в качестве отдельных  государств или присоединившись  к соседним независимым государствам^7. Международный суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии с прилагаемым Статутом, который основан на Статуте Постоянной Палаты Международного Правосудия и образует неотъемлемую часть настоящего Устава. К ведению Международного Суда ООН относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями (п. 1 ст. 36 Статута).

Согласно  этому Статуту, Международный суд  ООН может запрашивать у публичных  международных организаций информацию, относящуюся к 

19

делам, находящимся на его рассмотрении, а также получает подобную информацию, представляемую указанными организациями  по их собственной инициативе (п. 2 ст. 34).

По установленному порядку четыре главных органа ООН, два вспомогательных органа Генеральной  Ассамблеи, семнадцать специализированных учреждений ООН и МАГАТЕ вправе запрашивать  такое заключение. Суд выносит свои консультативные заключения в открытом заседании. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:

· международные  конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно  признанные спорящими государствами;

· международный  обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

· общие  принципы права, признанные цивилизованными  нациями;

· судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных  специалистов по публичному праву различных  наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм (п. 1 ст. 38 Статута).

Секретариат ООН.

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Организации (ст. 97 Устава ООН).

Работа  Секретариата столь же разнообразна, как и перечень проблем, которыми занимается ООН. Сфера ответственности  Секретариата

20

охватывает  различные виды деятельности: от организации  операций по поддержанию мира до посредничества в разрешении международных споров.