История создания Всероссийской чрезвычайной комиссии

Введение

Глава 1. История создания ВЧК (декабрь 1917 - лето 1918 гг.)

Глава 2. Характеристика и  особенности развития ВЧК (середина 1918 - 1922 гг.) создание история развитие вчк

2.1 Полномочия ВЧК на  разных этапах развития

2.2 Создание специализированных  ЧК

Глава 3. Основные направления  деятельности ВЧК

3.1 Борьба с контрреволюцией  и саботажем

3.2 Противостояние бандитизму

Заключение

Список использованных источников

Введение

Мировая история знает  немало примеров государств, которые  погибли из-за отсутствия или некомпетентной работы организаций и служб, их неумения бороться с внутренними и внешними врагами. Но создание специальных исполнительных органов такого рода - первоочередная задача для любого молодого государства, особенно если оно было создано в  результате национально - освободительной  борьбы, революции или других сопоставимых процессов и явлений.

Органы по защите государственной  безопасности были жизненно необходимы для советского государства, и не только в начальный период его  существования, осмысление которого требует  исследования исторических особенностей. Поэтому столь большое количество жертв, стремление к ликвидации целых  классов или даже инакомыслящих  наций, свидетельствует о первостепенной важности курса нового правительства  страны на самосохранение. Но трудно оправдать  содержание в заключении и уничтожение  тысяч людей, для чего и был  нужен огромный охранительный аппарат, начиная от соответствующего наркомата  и кончая низшими его чиновниками, которые, пользуясь своими полномочиями и статусом, порой творили произвол, забывали о гуманизме в своей  отчаянной борьбе с врагами молодой  власти.

Образование советского правительства, создание многочисленных органов социалистического  государства, а с другой стороны, усложнение форм классовой борьбы, развитие новых видов контрреволюции -- потребовали создания специального органа по борьбе с контрреволюцией, саботажем и другими тяжкими  преступлениями. Большевики во что  бы то ни стало, стремились удержать власть в своих руках. Было очевидным, что  если новое правительство не удержится  у власти, то придется забыть не только о мировой революции, но проблематичным станет даже спасение собственных жизней. Ленин говорил по этому поводу: «Всякая революция лишь тогда  чего-нибудь стоит, если она умеет  защищаться…». Первая задача любой  революционной власти - предотвратить  ее ликвидацию военным путем, пока она  не оформилась и не получила стабилизирующего минимума поддержки населения. Самый  опасный период - первые часы и дни, когда даже информация о взятии власти еще не распространилась в обществе, а противоречивые сведения только усугубляют нарастающий кризис.

История сохранила для  новых поколений немало примеров революционных смен правительств и  даже изменений политического режима. Закрепление «достижений» подобных явлений имело противоречивые результаты, шло по разным путям. Но все-таки можно  найти некоторые общие закономерности. Поэтому целью данной работы являются:

1. Рассмотрение положения  дел в стране в первые послереволюционные  годы.

2. Выделение общих и  специфических особенностей возникновения  и развития ВЧК.

3. Определение важности  данного органа, рассмотрение его  роли в защите и укреплении  власти большевиков и значения  для создания новых органов  исполнительной власти.

Многие исследователи  истории Советского государства  и его учреждений, публицисты размышляли и продолжают обдумывать и раскрывать тайны создания и деятельности первых репрессивных органов. Часто мнения историков серьезно расходятся. Несмотря на большое количество сохранившейся  архивной информации, большинство документов имеют серьезные противоречия. Можно  говорить о наличии некоторых  проблем в понимании данной темы даже в наше время. Поэтому с целью  минимизировать количество неточностей, в данной работе будут использованы в основном общепринятые архивные данные и проверенный временем авторский  материал.

Данная тема достаточно изучена  в литературе. Основными источниками  являются нормативные акты, документы, отчеты о деятельности рассматриваемого органов исследуемого периода, то есть первой четверти XX века. Кроме того, эта тема освещена в учебных пособиях Титова Ю.П., Мосолова Ф.И., монографиях  Дзержинского, трудах В.И. Ленина, статьях  Мозохина О.Б., Королькова М.Н., Кожина Ю.Ф., Долгополова Ю.Б.

Глава 1. История  создания ВЧК (декабрь 1917 - лето 1918 гг.)

Несмотря на обширную историографию  Всероссийской чрезвычайной комиссии, проблема ее создания остается не вполне исследованной.

Слом старой государственной  машины и строительство нового советского аппарата сопровождались непрерывной  острой борьбой с внешней и  внутренней контрреволюцией, с партиями эсеров и меньшевиков, скатившимися на путь прямого пособничества злейшим  врагам рабочего класса.

Первое время борьбу против контрреволюции вели: Петроградский  ВРК, местные ВРК, местные Советы, созданная при Советах рабочая  милиция, судебные органы, отряды Красной  гвардии, поддерживавшие Советскую  власть части старой армии, следственные комиссии и т.д. Специального же органа по борьбе с контрреволюцией в  системе диктатуры пролетариата вначале не существовало.

Военно-революционному комитету приходилось решать множество сложных  задач. Например, в рамках работы этого  органа 28 октября 1917 г.(10 ноября по новому стилю) Ф.Э. Дзержинский подписал приказ Морскому военно-революционному комитету об отправке в Кронштадт членов бывшего  Центрофлота, которые всячески саботировали меры по «укреплению и спасению революции». Трудно было не потерять инициативы в  этой борьбе. «Враги и противники наши,-- говорил позднее об этом времени  Феликс Эдмундович,-- собирались с силами для того, чтобы... дать нам беспощадный  бой, отнять власть от рабочих и крестьян и передать ее тем, которые не хотели порывать с заграничными «союзными» империалистами, которые хотели самостоятельность  рабоче-крестьянской внешней политики подчинить воле и интересам союзных  империалистов».

19 ноября Дзержинский  подписывает постановление ВРК  о реорганизации милиции в  Петрограде. От должности отстраняются  милиционеры, не подчиняющиеся  Советской власти. Создается комиссия  при Петроградском Совете по  реорганизации охраны города. В  ее состав вошли представители  районных Советов, Центральной  комендатуры рабочей Красной  гвардии с временным участием  трех избранных от союза милиционеров  товарищей. На заседании ВРК  21 ноября по предложению Феликса  Эдмундовича Военно-революционный  комитет принял решение о создании  специальной комиссии по борьбе  с контрреволюцией, в состав  которой были избраны товарищи  Скрыпник, Флеровский, Благонравен,  Галкин, Трифонов. Принимался еще  ряд подобных мер. Организация  эффективной работы была крайне  затруднена. «...Нам пришлось найти  только пустые кресла, столы, закрытые  ящики и шкафы без ключей, и  курьеров, которые одни только  перешли на нашу сторону. Все  чиновничество главных ведомств, без функционирования которых  жизнь в стране была невозможна (продовольственного, транспортного  и других), саботировало и не  хотело признать Советской власти».  Десятки и даже сотни передовых  рабочих помогали Военно-революционному  комитету. Опираясь на их помощь, Феликсу Эдмундовичу и его  товарищам -- членам ВРК - удалось раскрыть контрреволюционный заговор, организованный Пуришкевичем, возглавлявшим так называемое «Русское собрание». Другая контрреволюционная организация, раскрытая при активном участии Феликса Эдмундовича, была известна под названием «Подпольное правительство». Этой организацией, связанной с иностранными государствами, руководил бывший царский министр Прокопович.

Военно-революционный комитет 26 ноября (9 декабря) издал приказ, в  котором объявлялся общественный бойкот чиновникам государственных и общественных учреждений, саботирующим работу. Имена  саботажников было решено опубликовывать во всех советских изданиях, списки вывешивать в публичных местах.

Главным штабом внутренней контрреволюции была партия кадетов -- организатор всех антисоветских  сил. Это ее лидеры возглавили белогвардейские  «правительства» на окраинах России, установили теснейшие связи с  иностранными империалистами. 28 ноября 1917 года кадеты организовали контрреволюционную демонстрацию в защиту Учредительного собрания, пытались явочным порядком открыть его, ворвавшись в Таврический  дворец, и тем создать видимость  законности кадетско-калединской контрреволюции. По распоряжению Совнаркома здание Таврического дворца было занято красногвардейцами, а «совещание членов Учредительного собрания» распущено. Поздним вечером  этого же дня Ленин подготовил «Декрет об аресте вождей гражданской  войны против революции». Вопреки  нараставшему сопротивлению контрреволюции власть Советов «триумфальным шествием»  распространялась по стране. Чтобы  ее упрочить и приступить к главному, во имя чего совершилась революция,-- к созданию новых общественных отношений, необходимо было парализовать враждебные силы, лишить их всякой опоры. Необходим  был специальный орган диктатуры  пролетариата, способный защитить завоевания трудящихся от враждебных происков.

Сложность и острота классовой  борьбы, массовый саботаж чиновников, деятельность иностранных разведок и т.д. ставили вопрос о создании специального органа государственной  безопасности. Поэтому 5 декабря 1917 г. Петроградский  ВРК и все его органы заявили  о самороспуске и прекратили свое существование.

Таким образом, мощь и динамизм нараставшего контрреволюционного  движения заставили новую власть совершить отход от пропагандистского  пути удержания власти в стране. Через полтора месяца после Петроградского переворота в записке Ф.Э. Дзержинскому В.И. Ленин обосновал необходимость  активной борьбы с целью сохранения достигнутого положения дел и  снятия угрозы, нависшей над новым  правительством. В тот же день Дзержинский  выступил с докладом на заседании  Совнаркома, на котором было принято  решение о необходимости образования  Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. В.И. Ленин считал, что ВЧК должна стать карающим органом, абсолютно  необходимым для сохранения и  поддержания диктатуры пролетариата, который станет неоценимым орудием, разящим врагов Советской власти. Положение о необходимости создания ВЧК было высказано и на VI Всероссийском  съезде Советов, где Ленин заявил, что при сложившейся обстановке и создавшейся внутреннеполитической  ситуации в государстве, совершенно невозможным является сохранение власти трудящихся. Причины создания ВЧК  заключалась как в обострении обстановки, так и в большей  степени в стремлении большевиков  избавиться от влияния иных элементов (например, левых эсеров) в принципиально  важной сфере «борьбы с контрреволюцией» с тем, чтобы обеспечить более  жесткое и оперативное подавление всех политических оппонентов и установить надежный контроль над страной.

Итак, 7 декабря 1917 г. Совет  Народных Комиссаров (СНК) создал Всероссийскую  чрезвычайную комиссию по борьбе с  контрреволюцией и саботажем (ВЧК), которую возглавил по предложению  Ленина Ф.Э.Дзержинский. Учреждалась  она при СНК. В этом постановлении  СНК не говорилось о структуре  ВЧК, подробно не раскрывались ее задачи и компетенция. Само название органа свидетельствовало об основной его  задаче - борьбе с контрреволюцией. В момент образования ВЧК на нее  смотрели как временный орган. Это, в частности, отразилось в названии комиссии - чрезвычайная, хотя в момент создания ВЧК не наделялась чрезвычайными  полномочиями. Создание ВЧК явилось  закономерным актом государственного строительства, и Комиссия стала  первым советским специализированным органом государственной безопасности.

Впоследствии Дзержинский  отмечал, что ВЧК образовалась после  роспуска ВРК и была создана именно «в тот момент, когда не оказалось  органа, который взял бы на себя борьбу с контрреволюцией, саботажем и  спекуляцией».

ВЧК создавалась в опасное  для судеб революции время, очень  быстро став, как считал В.И. Ленин, «нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений  на Советскую власть со стороны людей, которые были бесконечно сильнее  нас».

Структура и состав ВЧК  формировались постепенно. Во главе  аппарата ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э. Дзержинский на заседании СНК 7 декабря 1917 г. ВЧК действовала как  коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия.

В состав коллегии ВЧК вошли  старые большевики, активные участники  Октябрьской революции, члены ВЦИК, то есть те, в ком новая власть видела свою опору. Среди них -- Иван Ксенофонтович Ксенофонтов (член партии с 1903 года), Яков Христофорович Петере (член партии с 1904 года), Василий Васильевич Фомин (член партии с 1912 года). В президиуме или коллегии ВЧК с Ф.Э. Дзержинским  в разные периоды работали старые большевики: В. А. Аванесов -- член партии с 1903 года, Г.И. Бокий (член партии с 1900 года), М.С. Кедров (член партии с 1901 года), М.Я. Лацис (член партии с 1905 года), Ф.Д. Медведь (член партии с года) ВР. Менжинский (член партии с 1902 года), И.С. Уншлихт, С.Г. Уралов (член партии с 1914 года), И.Д. Чугурин (член партии с 1902 года).

Когда Дзержинский из Смольного  перешел в помещение бывшего  градоначальства на Гороховой, 2, в  Петрограде, весь центральный аппарат  ВЧК состоял из нескольких человек, вся «канцелярия» помещалась в портфеле Феликса Эдмундовича, а касса, в  которой была тысяча рублей, хранилась  в ящике стола члена коллегии ВЧК Петерса.

До конца 1917 года в аппарате ВЧК было всего 23 человека, а в  первые месяцы после переезда в Москву насчитывалось 40, а потом 120 сотрудников, включая шоферов и курьеров. Начало работы было очень трудным, кризисным, но еще и опасным. На многих работников данного органа велась настоящая  охота. Очень трагичный, но в то же время вполне обыденный для того времени пример: одна из первых сотрудниц  ВЧК -- беззаветно преданная делу пролетарской революции восемнадцатилетняя коммунистка  Прасковья Путилова выполняла роль и секретаря, и делопроизводителя, и следователя по спекулятивным  делам, а иногда ездила на обыски, а 5 сентября 1918 г. она была зверски  растерзана белогвардейцами.

Некоторые новые сотрудники приходили на работу в ВЧК от безысходности  либо по корыстным мотивам ради усиленного пайка, но большинство работников были фанатично преданы своему делу, работали не щадя себя для защиты, сохранения и укрепления новой власти.

Таким образом, несмотря на многочисленные препятствия, ВЧК практически  с первых дней своего создания приступила к активной работе.

Глава 2. Характеристика и особенности развития ВЧК (середина 1918-1922 гг.)

ВЧК с самого начала рассматривалась  не только как орудие борьбы с контрреволюцией, но, прежде всего, как важнейших орган  власти большевистской партии, средство реализации ее идеологической доктрины. Создание ВЧК явилось одним из важнейших проявлений развертывавшейся «красногвардейской атаки на капитал». Учреждение ВЧК мыслилось В.И. Лениным  в едином контексте не только с  резким ужесточением борьбы с контрреволюционерами и саботажниками, но и с организацией тотального контроля над «лицами, принадлежащими к богатым классам», всеми государственными служащими и подготовкой введения всеобщей трудовой повинности. Эти  меры, в свою очередь, являлись для  Ленина необходимыми и важнейшими шагами в его попытке непосредственного  введения социализма, предпринятой зимой - весной 1917 - 1918 года.

В.И. Ленин не хотел чрезмерного  усиления любого органа исполнительной власти, поэтому неоднократно подчёркивал  необходимость деятельности ВЧК  под строжайшим контролем ВЦИК, СНК  и ЦК РКП (б). Он говорил, что чекисты  обязаны поддерживать тесную связь  с местными комитетами и ячейками РКП (б) и всеми коммунистами, которых  он считал опорой ЧК в первую очередь. Поэтому Ленин разработал принципы, формы и методы партийного руководства  этой службой, подбора и воспитания кадров, общего отношения как к  элитарному учреждению, которые явились  причиной зависимого места ВЧК в  аппарате управления страной. Но абсолютно  подконтрольным органом ВЧК не являлась. Государство поддерживало Комиссию, поощряло изменения, которые оптимизировали ее работу на благо общего дела. Постепенно она получала полномочия некоторых  упраздненных организаций, рос ее численный  состав, эффективность работы и влияние. Таким образом, ВЧК за время своего непродолжительного существования активно расширялась и реформировалась.

2.1 Полномочия  ВЧК на разных этапах развития

Основные задачи Комиссии были определены 7 декабря 1917 г. Первоначально  они заключались в пресечении и ликвидации контрреволюционных и  саботажнических попыток и действий по всей России, предании суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров  и выработке мер борьбы с ними, а так же в ведении предварительного расследования ряда дел. Комиссия была наделена особыми полномочиями, такими как право производить конфискации, выселять преступные элементы, лишать их продовольственных карточек, опубликовывать списки контрреволюционеров. Первоначально  Комиссия не была в полном смысле слова  чрезвычайным органом. Постановлением от 21 декабря 1917 г. СНК возложил на ВЧК  борьбу с общеуголовным преступлением - спекуляцией, и она начинает приобретать  черты чрезвычайного учреждения. ВЧК активно укреплялась кадрами - выходцами из трудовых классов. Для  осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Важное значение для правового статуса  ВЧК имело постановление СНК  от 31 января 1918 г., установившего, что  ВЧК занимается розыском, пресечением  и предупреждением преступлений, передавая материалы для предварительного следствия в следственную комиссию трибунала. Таким образом, четко  разграничивалась компетенция органов  ВЧК и следственных комиссий трибуналов. Создавались нормальные взаимоотношения  между этими органами. Результаты расследования передавались в трибунал для вынесения приговора. Это  положение было нарушено наступлением немецких войск, когда в принятом в связи с этим 21 февраля 1918 г. постановлении СНК «Социалистическое  Отечество в опасности» говорилось, что неприятельские агенты, «спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы», лица, сопротивлявшиеся мобилизации в батальоны для  рытья окопов, подлежали расстрелу. В конце февраля 1918 г. Советское  правительство значительно расширило  права ВЧК. Данная вынужденная уступка  была вызвана тем, что создавалась  угроза существования советской  власти. Активизировались контрреволюционные элементы, белогвардейские организации. Декрет СНК, точнее его восьмой пункт  предоставлял ВЧК чрезвычайные полномочия. Было опубликовано объявление о том, что ВЧК будет беспощадно расправляться  с врагами Советской власти.

Исследователи истории ВЧК  считают, что это постановление  наделило ВЧК правом внесудебного решения  дел с применением высшей меры наказания - расстрела. ВЧК становится чрезвычайным органом. Представляется, что наделение ВЧК этим правом даже в тех сложных условиях не было необходимым. Затем это привело  к злоупотреблениям в данных органах, так как нарушалась общепринятая система борьбы с преступностью, исчезли такие стадии, как предварительное  расследование и судебное разбирательство. Нарушались такие демократические  принципы, как отделение суда от администрации, следствия от суда. Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и  выносили постановление, т.е. приговор, заменяя, таким образом, следственные и судебные органы.

В1919 г. ВЧК лишается ряда полномочий. С 4 февраля право вынесения  приговоров было передано из ЧК в ревтрибуналы, но Комиссией было сохранено право  расстрела при военном положении. ЦК РКП(б) постановил сохранить ВЧК  как розыскной орган, а так  же орган борьбы с вооруженными выступлениями. В марте, апреле, мае положение  дел в стране резко ухудшилось. Борьба Красной Армии против Колчака  проходила с переменным успехом, общество было переполнено шпионами и контрреволюционерами. С целью  защиты власти ВЧК снова наделяется рядом существенных полномочий с  целью активизации борьбы с антисоветскими элементами. Права Комиссии были особенно расширены в местностях, находящихся  на военном положении. Для борьбы с белогвардейцами и шпионами отделы ВЧК получают особенно обширные полномочия, но ужесточается и ответственность  в отношении сотрудников за безосновательное применение чрезвычайных мер. Комиссии поручили изымать незаконное оружие у населения, следить за неблагонадежными элементами, контролировать въезд и  выезд за территорию государства, бороться с эпидемиями.

Обстановка в стране постепенно стабилизировалась. До конца марта 1920 г. при ВЧК действовал революционный  трибунал с особыми полномочиями по борьбе со спекулянтами и расхитителями  социалистической собственности. 13 - 17 января 1920 г. было разработано постановление  о лишении ЧК права на расстрел и о передаче всех дел, по которым  могла быть назначена такая мера наказания, в революционные трибуналы. Полномочия ВЧК изменялись в соответствии с обстановкой в стране, но с  середины 1920 г. намечается тенденция  недопущения дальнейшего усиления Комиссии. Но до своей реорганизации она продолжала быть особым органом с чрезвычайными полномочиями. В.И. Ленин не хотел чрезмерного ослабления ВЧК, подчеркивая особую необходимость в этом органе, так как «власть трудящихся существовать не может, пока будут существовать на свете эксплуататоры». Комиссия не была лишена чрезвычайных полномочий вплоть до своей реорганизации, так как за время существования стала надежным, устойчивым оплотом новой власти, так как была фактически переподчинена ВКП(б).

2.2 Создание специализированных  ЧК

Первоначально структура  ВЧК не была обширной, а скорее имела  локальный характер.

Вначале в ВЧК были созданы  три отдела: информационный, организационный  и борьбы с контрреволюцией и  саботажем. 8 декабря 1917 г. образуется Президиум  ВЧК в количестве 5 человек: председателя, двух заместителей и двух секретарей. На заседании коллегии ВЧК 11 декабря 1917 г. было решено создать четвертый  отдел - по борьбе со спекуляцией.

18 марта 1918 г. Президиум  ВЧК принял решение о создании  новых отделов. Создавался отдел  по борьбе с преступлениями  по должности, ибо эта сфера  стала одним из главных участков  работы ВЧК. В связи с созданием  местных ЧК был образован иногородний  отдел на базе прежнего организационного  отдела, осуществлявший руководство  местными ЧК.

Было создано еще два  новых отдела: тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована в  общий отдел. Кроме того, существовали справочное бюро, дававшее справки  об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного  состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК.

К концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Значительную роль в унификации форм и методов  борьбы органов ЧК с контрреволюцией  и другими опасными преступлениями, в выработке единых организационных  принципов построения органов ЧК, четкого разграничения компетенции  различных звеньев ЧК, их взаимоотношений  между собой и т.д. сыграла I Всероссийская  конференция чрезвычайных комиссий, проходившая в июне 1918 г. При каждом областном, губернском Совете, а также  при крупных уездных Советах, узловых железнодорожных станциях, крупных портах, в пограничной  полосе образовывались ЧК. В волостях и небольших уездах назначались  комиссары ЧК.

Решающий толчок к повсеместной организации чекистских аппаратов  дала I Всероссийская конференция  чрезвычайных комиссий, работавшая в  Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегаты приняли  постановление об организации во всех губерниях, на узловых железнодорожных  станциях, в портах и пограничной  полосе «стройной сети» чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией  и спекуляцией. Со дня образования  ЧК все иные губернские и уездные  органы, ведшие дела подобного рода, упразднялись, а все дела о совершённых  государственных преступлениях  передавались исключительно во введение чрезвычайных комиссий. Конференция  подчеркнула, что деятельность чекистских служб должна строится на основе строгого соблюдения принципов централизма  и подчинения нижестоящих подразделений  вышестоящим, чьи приказы являлись обязательному и подлежали безусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись  ВЧК и были подотчётны местному Совету и его исполкому. На конференции  определялись права и задачи местных  и уездных ЧК, примерная структура  и функции основных отделов. За их основу принималась структура ВЧК, утверждённая конференцией и рекомендованная  местным ЧК. Образовывались три ведущих  отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная  часть. Причём первый состоял из трёх отделений. Первое занималось работой  в войсках; второе - наблюдало за видными деятелями царского режима, духовенством, различными кружками и  обществами, не имевшими открытого  политического характера; третье - осуществляло наблюдение за партийными организациями.

В дальнейшем структура отделов  и подразделений неоднократно менялась, однако все изменения не посягали на главное: компетенцию контролировать политическую и экономическую обстановку, настроения всех слоёв населения  и принимать оперативные меры против малейших попыток изменить советскую  систему управления. В 1918 г. в губерниях  и уездах развернулся процесс  формирования ЧК. В сентябре того же года коллегия ВЧК приняла «Положение о губернских и уездных ЧК», определившие функции, организационную структуру  и штаты местных чрезвычайных комиссий. В октябре «Положение ВЦИК о Всероссийской и местной  чрезвычайных комиссиях» законодательно утвердило их задачи и подчинённость. Согласно рекомендациям ВЧК, в губернских ЧК было организованно четыре ведущих отдела: отдел по борьбе с контрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, серьёзное внимание уделялось отделу по борьбе с должностными преступлениями, работу уездных ЧК направлял иногородний отдел. Кроме того в ЧК СКСО и Псковской губчека действовали пограничные отделы. В качестве вспомогательных подразделений функционировали комендатура, информационный стол и канцелярия. В конце ноября 1918 г. было принято решение об организации при ВЧК, областных и губернских ЧК транспортных отделов для работы на железных дорогах, водных и шоссейных путях. В уездных ЧК были организованы два отдела: по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности. В прифронтовых уездах имелись пограничные отделы. Следственные работники специализировались по отделам. Подобная структура губернских и уездных чекистских органов просуществовала до начала 1919 года. Начиналось формирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия в операциях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности.

Подбор председателей  губернских чрезвычайных комиссий был  прерогативой комитетов РКП (б), они  выполняли требование ЦК и СНК  и направляли на эти должности  только проверенных коммунистов, способных  проводить политическую линию партии на ответственном участке. Подбор руководителей  отделов и оперативных сотрудников  осуществляли губернские и уездные  комитеты РКП (б) и исполкомы Советов. По постановлению СНК от 14 ноября 1918 года при призывах на действительную военную службу работники ЧК зачислялись  на неё, но подлежали откомандированию для исполнения прежних обязанностей.

20 января 1919 года президиум  ВЦИК принял решение об упразднении  уездных ЧК, определил сроки и  порядок передачи дел в губернские  чрезвычайные комиссии. 28 мая 1919 г. при Московской чрезвычайной  комиссии (МЧК) был создан оперативный  штаб в составе представителей  МЧК, особого и транспортного  отделов ВЧК, под руководством  Я.Х. Петерса. 8 ноября Совет Обороны  образовал Особую всероссийскую  комиссию по улучшению санитарного  состояния. С января 1920 г. Коллегия  ВЧК постановила создать политические  бюро вместо уездных ЧК при  уездной милиции. В марте 1920 г. был упразднен революционный  трибунал при ВЧК. В дальнейшем  произошло еще немало структурных  преобразований с целью оптимизации  работы Комиссии.

С момента возникновения  и до реорганизации, ВЧК приобрела  сложный аппарат управления и  систему органов на местах. К концу  своего существования Комиссия подошла  с разветвленной структурой, которая  имела практически повсеместное значение и влияние. В эволюции ВЧК  было немало кризисных, тупиковых моментов, но решение подобных проблем дало бесценный опыт реформаторам системы  исполнительной власти в будущем.

Глава 3. Основные направления деятельности ВЧК

3.1 Борьба с  контрреволюцией и саботажем

В октябре 1917 г. возникает  первое дело ВЧК о центральной  организации саботажа - «Союзе союзов служащих государственных учреждений». 22 октября 1917 г. обсуждается план операции по этому делу. Принимается решение  об активных действиях против саботажников. На следующий день был задержан председатель «Союза союзов» и многие активисты. В их квартирах и организациях производят обыски, изымаются подписные  листы, по которым производился сбор средств. Несмотря на недостаток опыта, было организовано тщательное расследование  деятельности Центрального стачечного комитета. Выяснилось, что забастовку планировалось распространить на всю  Россию. В тоже время большевистские организации вели разъяснительную  работы среди служащих, добивались расслоения среди чиновников и привлечения  части из них на службу новой власти. Задержанные освобождались под  подписку о дальнейшем неучастии  в актах саботажа. 1 марта 1918 года ВЧК завершила дело и передала его в ревтрибунал, который на следующий день освободил единственного  оставшегося под арестом - председателя «Союза союзов» Кондратьева. Сопротивление  чиновников было сломлено и подсудимый не представлял опасности. Был расследован  и раскрыт еще ряд подобных дел.

В то же время левые эсеры  всячески противились привлечению  Чрезвычайной комиссией к ответственности  участников антисоветских заговоров. Так, еще 18 декабря 1917 года по ордеру ВЧК, подписанному Дзержинским, был арестован ряд членов антисоветского общества «защиты Учредительного собрания», но нарком юстиции левый эсер Штейнберг освободил арестованных.

1 января 1918 года в Петрограде  было совершено покушение на  В.И. Ленина, когда он вместе  с Марией Ильиничной Ульяновой  и швейцарским революционером  Фрицем Платтеном возвращался  из Михайловского манежа. Террористы  произвели несколько выстрелов  в его автомобиль. Покушавшиеся  на В.И. Ленина террористы - три  офицера - были выявлены и арестованы  органами ВЧК.

Ленин, всерьез взволнованный  разгулом контрреволюции, вскоре написал  декрет, в котором призывал защищать завоевания революции до последней  капли крови. Все силы и средства страны целиком предоставлялись  на дело революционной обороны.