История таможенного сотрудничества России с государствами СНГ

Челябинский Государственный  Университет

Реферат по истории таможенного  дела и таможенной политике России  на тему: «История таможенного сотрудничества России с государствами СНГ»

Выполнила:

Москаленко Анна Сергеевна,

ИЭкОБиА, специальность таможенное дело, группа  21Т-101

Проверила:

Бадердинова Наталия Данисламовна

Челябинск, 2011

Содержание

Введение                                                                                                                        3

1. Нормативно-правовое регулирование сотрудничества таможенных органов РФ и стран СНГ                                                                                                            4

2. Основные направления сотрудничества таможенных органов в рамках СНГ   7

3. Проблема вхождения России в ВТО                                                                     13

Заключение                                                                                                                  20

Список использованной литературы                                                                        21

Введение

Интеграционный процесс  сегодня идет практически во всех странах и континентах. В этот процесс включаются различные по уровню своего политического и экономического развития государства. И Россия в  этом плане не исключение. Страны современного мира стремятся к интеграции, которая  облегчает движение товаров и  капиталов, способствуя тем самым  развитию экономики. Одним из элементов  такой интеграции является унификация таможенных процедур и взаимное содействие в осуществлении функций таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Известно, что имеется потребность  в оформлении единого таможенного  пространства. В соответствии с соглашением  Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан создают необходимые  организационные и правовые предпосылки  для осуществления взаимодействия правовых систем сторон и сотрудничества государственных органов законодательной  и исполнительной власти сторон.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством  Российской Федерации и законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.

Цель работы - охарактеризовать основные направления взаимодействия и сотрудничества России  в области таможенного дела.

Для выполнения поставленной цели мною были решены следующие задачи: описать  нормативно-правовые акты, регламентирующие сотрудничество таможенных органов  РФ и стран СНГ, охарактеризовать основные направления сотрудничества таможенных органов в рамках СНГ и с мировыми экономическими организациями, описать проблемы вхождения России в ВТО.

1. Нормативно-правовое регулирование сотрудничества таможенных органов РФ и стран СНГ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование  находится в ведении Российской Федерации и заключается в  установлении порядка и правил, при  соблюдении которых лица реализуют  право на перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской Федерации.

Единую таможенную территорию таможенного  союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные  шельфы государств-участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств-участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства-участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза.

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) Таможенного Кодекса таможенного союза;

2) Международных договоров государств-участников  таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) Решений Комиссии таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии  с Кодексом и международными  договорами государств-участников  таможенного союза.

Законодательством государств-участников таможенного союза могут быть установлены различные задачи, решаемые таможенными органами.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения  службы в таможенных органах определяются законодательством государств-участников таможенного союза.

Таможенные органы государств-участников таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза отнесено к компетенции таможенных органов.

Таможенные органы государств-участников таможенного союза осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.

Правовую основу такого сотрудничества составляет, прежде всего, утвержденный в 1993 г. Устав СНГ, который среди прочих намерений в деятельности Союза закрепил и намерение государств создать общий рынок товаров и услуг, что невозможно сделать без участия в этом процессе таможенных органов.

Возглавляет и направляет работу по осуществлению взаимодействия таможенных служб стран СНГ специально для этого созданный орган – Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. К компетенции этого международного органа относится создание условий для унификации таможенных правил и используемых для таможенных целей документов, координация взаимодействия таможенных служб, а также разработка единых принципов осуществления валютного контроля таможенными службами стран-участниц Содружества.

В соответствии с основами к сфере  таможенного дела отнесены таможенная политика, порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, производство таможенного оформления и осуществление таможенного контроля.

Помимо основ, являющихся базовым  документов в сфере унификации таможенного регулирования стран-участников СНГ, существует еще целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на развитие сотрудничества этих стран в таможенно-правовой сфере. В частности, например, заключенное 8 июля 1995 г. Соглашение о порядке таможенного оформления товаров, происходящих с таможенных территорий государств-участников СНГ и перемещаемых между ними в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, целью которого явилось создание необходимых технических и прочих условий для практической реализации режима свободной торговли между этими государствами. А режим свободной торговли, предусмотренный соответствующим Соглашением о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ, в свою очередь, предполагал освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и устранение всякого рода количественных ограничений.

Помимо общей унификации таможенных процедур в рамках стран СНГ, с  некоторыми из этих стран Россия установила более тесные взаимоотношения в  таможенно-правовой сфере. Так, с республиками Беларусь, Казахстан, Таджикистан и  Киргизия у России образован Таможенный союз. Первоначально соглашение о Таможенном союзе было подписано между Россией и Республикой Беларусь (6 января 1995 г.), а чуть позже к нему присоединились и остальные республики – его участники.

Во взаимоотношениях с остальными государствами  – участниками  Таможенного союза действует упрощенный порядок таможенного оформления товаров, происходящих из этих государств. Упрощенный порядок заключается в отказе от обязательного представления в таможенные органы грузовой таможенной декларации и в отмене взимания таможенных сборов за таможенное оформление таких товаров, а в остальном – порядок таможенного оформления и контроля остается единым.

2. Основные направления сотрудничества таможенных органов в рамках СНГ

Современная практика осуществления  таможенного сотрудничества в нашей  стране идет по нескольким направлениям:

1) Международно-правовое сотрудничество  в рамках СНГ, развитие экономики  стран которого идет в довольно  схожих по своему характеру  направлениях;

2) Международно-правовое сотрудничество  со странами – членами Всемирной  торговой организации (ВТО), заменившей  с 1 января 1995 г. Генеральную ассамблею  по тарифам и торговле (ГАТТ), основной  принцип деятельности которой – предоставление странами-участниками друг другу режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле.

В то же время, несмотря на кажущееся  многообразие интеграционных группировок, закономерность этапов их экономической  интеграции приблизительно одинакова  и выглядит следующим образом:

1) Создание зон свободной торговли, в рамках которой государства  – их участники ограничиваются  отменой таможенных барьеров  во взаимной торговле;

2) Создание таможенных союзов, обязательным  условием которого является отмена  таможенных пошлин и всевозможных  количественных ограничений во  взаимной торговле стран –  их участников, установление единого  таможенного тарифа и проведение  единой таможенной политики по  отношению к третьим странам;

3) Создание общего рынка, при  котором убираются не только  барьеры во взаимной торговле  между государствами, но и барьеры  для свободного перемещения услуг,  капиталов и граждан;

4) Создание экономических союзов, для которых характерно образование  единого рынка без границ и  в дополнение ко всему вышеперечисленному  также проведение государствами – его участниками скоординированной макроэкономической политики и создание системы коллективного регулирования социально-экономических процессов, протекающих в регионах таковых союзов.

Последним этапом служит создание политических союзов, для государств-участников которых характерно проведение согласованной  внешней политики, а также согласование действий в сфере безопасности, внутренних дел и юстиции.

В соответствии с Планом основных мероприятий разрабатывается Стратегия  экономического развития СНГ, в рамках которой таможенное сотрудничество предполагается развивать по целому ряду направлений.

Одно из этих направлений - инвентаризация международной правовой базы СНГ в таможенной сфере. Основной целью инвентаризации является анализ эффективности действующих соглашений, выявление пробелов в правовом регулировании, а также устранение существующих коллизий.

Важным для достижения целей  экономического сотрудничества стран  СНГ будет оставаться комплекс вопросов, связанных с тарифным и нетарифным регулированием. По этому направлению взаимодействие таможенных служб развивается достаточно эффективно. Практически на каждом заседании Совета рассматриваются вопросы внесения изменений в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности СНГ, а также практика ее применения. На основании разработанных таможенными службами документов Экономическим советом СНГ внесены изменения в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается произведенным в стране, в которой они имели место. Четкие критерии определения страны происхождения товара помогают таможенным службам пресекать случаи представления фальсифицированных документов.

Одним из важнейших направлений  деятельности таможенных органов государств – участников СНГ является упрощение  процедур таможенного оформления, где центральное место занимают использование современных информационных технологий и доступ к ним всех участников процесса международной торговли. В рамках решения данной проблемы на 48-м заседании СРТС СНГ 21 ноября 2008 года в городе Санкт-Петербурге был подписан Протокол об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств – участников СНГ, который служит основой для развития "информационного" направления сотрудничества.

К настоящему времени создана договорно-правовая база в отношении обмена предварительной  информацией. В частности, Российской Федерацией подписаны двусторонние протоколы с Республикой Узбекистан, Украиной и Республикой Молдова, с таможенными службами которых  разработаны и подписаны необходимые  технические условия обмена предварительной  информацией. Соответствующая работа проводится и с таможенными службами государств – участников СНГ, включая  Армению, Таджикистан и другими. В то же время российская делегация  отметила, что в связи с созданием  Таможенного союза информационный обмен предварительной информацией между Беларусью, Казахстаном и Россией будет осуществляться в рамках статьи 42 Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, подписанного главами правительств Таможенного союза 21 мая 2010 года.

Следует отметить, что положительной  динамике таможенного сотрудничества способствуют инициативы таможенных служб  по расширению взаимодействия с другими  структурами СНГ, в частности  в правоохранительной сфере. В 2004 году подписано Соглашение об информационном взаимодействии между Советом руководителей  таможенных служб государств – участников СНГ и Советом руководителей  органов безопасности и специальных  служб государств – участников СНГ. С учетом рекомендаций Экономического совета СНГ заключены рамочные меморандумы  и протоколы об информационном обмене с координационными правоохранительными  органами СНГ, такими как Бюро по координации  борьбы с организованной преступностью  и иными опасными видами преступлений, Антитеррористический центр стран  СНГ, Координационная служба Совета командующих пограничными войсками стран СНГ.

С целью углубления таможенного  сотрудничества в правоохранительной сфере при поддержке Экономического совета и Совета глав правительств СНГ при Совете руководителей  таможенных служб в 2008 году создан Комитет  глав правоохранительных подразделений  таможенных служб СНГ, призванный коллегиально заниматься выработкой тактики борьбы с правонарушениями на всем пространстве Содружества.

Интеграционные процессы на пространстве СНГ имеют разноскоростной и  разноуровневый характер.

Локомотивом интеграции является Евразийское  экономическое сообщество (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), в рамках которого формируется  Таможенный союз государств - членов ЕврАзЭС  в составе России, Белоруссии и Казахстана.

Обеспечение консолидации таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС  на пути формирования общего таможенного пространства является одной из задач международного таможенного сотрудничества ФТС России.

На заседаниях СРТС при ИК ЕврАзЭС, которые проводятся ежеквартально, рассматриваются вопросы, связанные  с подготовкой, принятием и реализацией  нормативных документов, направленных на решение обширного комплекса  задач по формированию единой таможенной территории.

Приоритеты определены с учетом реализации стратегических задач, поставленных перед таможенными органами главами  государств - членов ЕврАзЭС:

- создание общей унифицированной  системы таможенного регулирования, в рамках которой действуют унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применяются единые таможенные режимы;

- обеспечение экономической безопасности  на внешних границах государств - членов ЕврАзЭС, борьба с контрабандой  и другими видами таможенных  правонарушений;

- укрепление и обустройство  внешних границ ЕврАзЭС.

Одна из важнейших задач таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС  – обеспечение свободного перемещения  товаров по их территориям. В целях  облегчения и ускорения процедур, связанных с перемещением товаров, таможенными службами было разработано  Соглашение об обеспечении уплаты таможенных платежей путем внесения на счет таможенного органа денежных средств или путем использования гарантий банков при перемещении товаров под таможенным контролем между таможенными органами государств - членов Евразийского экономического сообщества, которое было принято главами правительств государств - членов ЕврАзЭС 19 мая 2006 года.

Перспективным направлением практической деятельности ФТС России в Евразийском регионе является содействие в развитии Евразийских транспортных коридоров, в первую очередь в рамках пилотного проекта ЕврАзЭС по ускоренному пропуску контейнерных поездов по маршрутам Урумчи - Брест и Урумчи - Москва на основе современных информационных технологий.

В силу политических, экономических  и географических причин приоритетным направлением таможенного сотрудничества на пространстве СНГ остается сотрудничество в формате Союзного государства России и Белоруссии.

Основными направлениями деятельности Таможенного комитета Союзного государства является унификация таможенного законодательства в условиях отсутствия таможенного контроля на российско-белорусской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь, обеспечение эффективного таможенного контроля в отношении товаров из третьих стран.

Следует отметить тесное взаимодействие таможенных служб двух государств при  разработке и реализации союзных  программ по первоочередному развитию таможенной инфраструктуры пограничных  пунктов таможенного оформления на территории Республики Беларусь и по созданию Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства.

Хотелось бы отметить, что в условиях быстро развивающейся мировой торговли возрастает роль международного сотрудничества в таможенной сфере на пространстве СНГ. Оно должно быть, прежде всего, направлено на ускорение товарооборота во внешней торговле в интересах экономического развития государств – участников СНГ и одновременно обеспечивать взаимодействие таможенных служб в решении вопросов, связанных с предотвращением и пресечением таможенных правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через границы.

3. Проблема вхождения России в ВТО

Взаимодействие России с Всемирной торговой организацией играет важную роль в международных таможенных отношениях. В отношениях со странами «дальнего зарубежья» приоритет отдается развитию сотрудничества с таможенными службами стран, граничащих с Россией, являющихся основными торгово-экономическими партнерами, а также представляющих зону «риска» в правоохранительном плане.

Деятельность организации базируется на трех соглашениях: о торговле и  тарифах, о торговле услугами, о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Главной целью ВТО является дальнейшая либерализация торговли товарами и  услугами посредством совершенствования  торговых правил. Первостепенной задачей  в области регулирования инвестиций является разработка многосторонних правил, подобно существующим многосторонним правилам в торговле. При этом единственным средством защиты отечественного производителя  признается таможенно-тарифная политика. Только в ситуации отрицательного сальдо торгового баланса страна может  вводить количественные ограничения  на импорт, то есть устанавливать, сколько  тех или иных товаров можно  ввезти из-за границы.

Важнейшими принципами формирования торговой системы в XXI в. также являются:

- недопущение дискриминации в  межгосударственных торговых отношениях (принцип наибольшего благоприятствования);

- дальнейшее внедрение правил  свободной торговли;

- открытость национальных рынков  и их либерализация;

- снятие законодательных ограничений  по использованию импортных продуктов  и материалов, кроме сфер, связанных  с выполнением государственных  заказов;

- ограничение права национальных  властей в части льготирования  местных производителей и необоснованных  обвинений иностранных фирм в  демпинге;

- равное отношение к услугам  и их производителям вне зависимости  от страны происхождения;

- свободный доступ на внешний  рынок товаров и услуг из  наименее развитых стран;

- равенство налогов, налагаемых  на импортные и отечественные  товары;

- возможность присоединения к  ВТО России, Китая и других стран (принцип универсальности);

- обеспечение условий, препятствующих  центробежным тенденциям и разрушению  многосторонней системы торговли (при том, что ВТО не запрещает создавать региональные таможенные союзы и зоны свободной торговли);

- ограничение прав национальной  таможни определять таможенную  стоимость перемещаемых товаров  (по правилам ВТО, цену товара  определяет производитель) и др.

Сегодня в ВТО входит 153 государств; еще 2 страны, включая Белоруссию и  Россию, ведут переговоры о присоединении. Россия стремится к вступлению в  ВТО.

По словам помощника президента РФ Аркадия Дворковича Россия рассчитывает завершить процесс вступления во Всемирную торговую организацию, продолжающийся уже более 15 лет, в 2011 году. Вступление России в ВТО на правах его члена позволит ей без заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений участвовать в торговле в рамках многостороннего Соглашения, преодолевать дискриминационные ограничения, сохраняющиеся в мировой торговле, прежде всего в экспорте товаров, пользоваться льготами, а также получать доступ к регулярной информации о внешнеэкономической политике.

Основные выгоды, которые Россия может получить от присоединения  к ВТО, заключаются в следующем:

1) Россия станет полноправным участником новых раундов переговоров и сможет отстаивать приемлемые для себя позиции на мировом рынке товаров и услуг. В противном случае нам предстоит подстраивать своё законодательство под решения ВТО, не имея рычагов давления на эти решения;

2) Присоединение к ВТО станет для России мощным фактором стабилизации законодательства, что будет способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды;

3) Благодаря вступлению в ВТО российские экспортёры быстро освоят общепринятые правила рыночного поведения, что будет способствовать развитию цивилизованных форм участия во внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, уменьшит утечку капитала, а также позволит государственным органам лучше реагировать на запросы отечественных производителей и потребителей;

4) Жесткое временное ограничение переходного периода заставит отрасли промышленности и отдельные предприятия активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности. Иностранная конкуренция, в конечном счете, будет способствовать структурной перестройке российской экономики и повышению её конкурентоспособности;

5) Вступление России в ВТО приведёт к увеличению экспортных доходов и уменьшению потерь в результате снижения таможенных пошлин, прекращения или сокращения антидемпинговых процедур, уменьшения других препятствий для российского экспорта;

6) Внедрение иностранных банков в банковскую сферу России может способствовать более активной мобилизации средств потенциальных вкладчиков, которые держат деньги «в чулках», не доверяя отечественным банкам. Если мобилизованные банками средства будут вкладываться в российский реальный сектор, это будет иметь несомненное позитивное значение. Кроме того, следует учитывать огромную массу свободных денег иностранных банков, предложение которых позволит снизить среднюю банковскую ставку, а, следовательно, повлияет на рост промышленного производства в стране;

7) Правила ВТО содержат ряд положений, следование которым чрезвычайно выгодно для государства, в том числе положение о защите иностранных инвесторов и защите авторских прав в России, что способствует развитию внутреннего рынка программного обеспечения и новых технологий. Открытость экономики способствует развитию международных отношений России с мировым сообществом, торговля и взаимные инвестиции делают экономики различных стран зависимыми друг от друга и тем самым ограничивают враждебность внешней политики. Вместо абстрактных враждебных нам стран начинают появляться конкретные партнёры по бизнесу, покупатели и поставщики товаров и услуг.

Однако существуют и отрицательные  моменты, которые связаны с предполагаемым вступлением России в ВТО:

1) Из-за усилившейся иностранной конкуренции в проигрыше окажутся большая часть машиностроения, пищевая, легкая промышленность, сельское хозяйство, авиастроение, производство потребительских товаров длительного пользования, стройматериалов, бытовая химия, большая часть сферы услуг. Прогнозируется падение конкурентоспособности российских предприятий на внутреннем рынке, а значит, грядут спад промышленного производства и ещё большое усиление сырьевой специализации отечественной индустрии;

2) Возможно ограничение свободы проведения самостоятельной внешнеэкономической политики;

3) Неизбежное радикальное сокращение прямого и косвенного субсидирования товаропроизводителей из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Федерации может плачевным образом отразится на промышленности и сельскохозяйственном комплексе;

4) Действующий в ВТО механизм разрешения споров вовсе не гарантирует от принятия в отношении России ограничительных процедур. Даже после вступления Киргизии в ВТО в соответствии с Торговым актом США 1974 г. страна подпадает под действие принципа «условного предоставления» режима наибольшего благоприятствования, равно как и другие бывшие социалистические страны. Это означает, что США могут и не предоставить режим наибольшего благоприятствования другим членам ВТО, нарушая тем самым правила этой организации;

5) В связи со снижением ввозного таможенного тарифа и расширением возможностей выхода на российский рынок иностранной готовой продукции предполагается ослабление стимулов иностранных инвестиций;

6) Минимизация масштабов прямого государственного регулирования внутренних цен на энергоносители, сближение таковых с мировыми ценами явно повлечет за собой рост затрат в производстве, особенно в энергоёмких отраслях, следствием чего станет снижение ценовой конкурентоспособности отечественной промышленной продукции;

7) Крутое изменение всей системы взаимных преференций стран может серьёзным препятствием для функционирования существующего таможенного союза;

8) Резкое снижение импортных пошлин приведёт к сокращению доходной базы государственного бюджета страны, третья часть которой формируется за счёт таможенных платежей.

Учитывая, что при вступлении в  ВТО Россия должна будет сделать  серьёзные уступки, выполнить жесткие  требования по дальнейшему открытию своего рынка для иностранных  товаров и услуг, который и  сейчас характеризуется высокой  степенью открытости, следует задуматься о дальнейших планах по либерализации  внутреннего рынка.