История таможенных органов Республики Беларусь

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………….3

История таможенных органов Республики Беларусь……………………………..4

Таможенные органы РБ, понятие, правовой статус, система……………………6

Права и обязанности сотрудников  таможенных органов………………..11

 

Виды форм деятельности, их кратная характеристика………………………….14

 

Правоохранительная  деятельность таможенных органов Республики Беларусь………………………………………………………………………………...17

 

Заключение…………………………………………………………………………….21

 

Список литературы…………………………………………………………………...23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Таможенными органами Республики Беларусь являются государственные  органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.

Таможенные органы Республики Беларусь составляют единую систему, в  которую входят Государственный  таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь.

Таможенные органы относятся  к числу правоохранительных органов. Являясь подсистемой единой системы  исполнительной власти Республики Беларусь, таможенные органы занимают в системе  органов исполнительной власти специфическое  место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями.

В свою очередь, выполнение возложенных задач обусловливает  особенности исполнительной деятельности таможенных органов.

Целью настоящей работы является определение и раскрытие истории таможенных органов Республики Беларусь и их деятельности и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История таможенных органов Республики Беларусь

20 сентября 1991 года Постановлением  Верховного Совета Республики  Беларусь № 1101-ХІІ «О таможенной  службе Республики Беларусь»  Белорусское управление Государственного  таможенного контроля СССР преобразовалось  в Государственный таможенный  комитет Республики Беларусь, с  подчинением ему таможенных органов  СССР, существовавших на территории  республики. С этого момента начинается  новый этап в развитии белорусской  таможенной службы, характеризующийся  становлением ее как правоохранительного  органа, стоящего на защите экономических  интересов страны.

Исторически сложилось так, что через территорию Беларуси всегда проходили транспортные магистрали, по которым перемещались основные потоки грузов и пассажиров в железнодорожном  и автомобильном сообщении в  направлении с Востока на Запад  и с Запада на Восток Европейского континента. После приобретения Беларусью  в 1991 году суверенитета, возросла необходимость  в защите экономических интересов  государства, на страже которых и  призваны стоять таможенные органы.

До 1991 года на территории Республики Беларусь действовали 4 таможни, в которых  работало около 1500 сотрудников. Несмотря на трудности, обусловленные социально-экономическим  положением в стране, за короткий промежуток времени необходимо было решить задачу создания целостной структуры таможенной службы для обеспечения экономической  безопасности суверенного государства. Началась работа по правовому обеспечению  деятельности таможенных органов.

В 1992 году был принят Закон  Республики Беларусь «Об основах  организации таможенной службы Республики Беларусь», определивший правовые и  организационные аспекты таможенного  дела в республике и основные задачи таможенной службы, направленные на защиту экономических интересов страны; утверждены: Положение о Государственном  таможенном комитете Республики Беларусь и Устав таможенной службы.

В 1993 году введен в действие Таможенный кодекс и принят Закон  «О таможенном тарифе». С 1995 года проводится работа, направленная на унификацию таможенных законодательств Беларуси и России в рамках Таможенного союза. В 1997 году принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», 17 июля 1998 года введен в действие новый  Таможенный кодекс Республики Беларусь. 2 февраля 2000 года утверждено новое  Положение о Государственном  таможенном комитете Республики Беларусь.

С 1 июля 2002 года введена в  действие Товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности Республики Беларусь, разработанная  на основе новой (2002 года) редакции Гармонизированной  системы описания и кодировании товаров. Существенное отличие от ранее действовавшей девятизначной классификации товаров по ТН ВЭД СНГ заключается в кодировании товаров по десяти знакам. Такая классификация позволяет детализировать товарную номенклатуру, присваивая отдельный код ТН ВЭД товарам с одинаковыми наименованиями, но различными техническими либо потребительскими характеристиками.

1 июля 2007 года вступила  в силу новая редакция Таможенного  кодекса Республики Беларусь. В  новом Таможенном кодексе учтены  принципы регулирования внешнеторговых  отношений Всемирной таможенной  организации и механизмы таможенного  регулирования, принятые в рамках  Киотской конвенции по упрощению  и гармонизации таможенных процедур 1999 года.

Таможенной службой Республики Беларусь руководили:

Государственный советник таможенной службы 2 ранга Кречко Петр Васильевич –1991 – 1992 гг., 1994 – 1997 гг.;

Государственный советник таможенной службы 2 ранга Шкурдь Геннадий Михайлович – 1992 – 1994 гг.;

Государственный советник таможенной службы 3 ранга Макаревич Викентий Викентьевич – 1997 - 2001 гг.;

Государственный советник таможенной службы 2 ранга Шпилевский Александр  Францевич – с сентября 2001 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таможенные органы РБ, понятие, правовой статус, система

 

Понятие и принципы службы в таможенных органах 

 

  Понятие  «таможенная  служба»  употребляется  в  различных  значениях.

Нередко под таможенной службой  подразумевают  всю  совокупность  таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное  подразделение  таможенных органов.

      В   других   случаях   таможенной   службой   обозначают   организацию

государственной службы в  таможенных органах.

      Некоторые  авторы предлагают употреблять  это понятие в широком и   узком

смысле слова. В широком  смысле слова под таможенной  службой  имеют  в  виду

совокупность  таможенных  органов,  звенья  и   структуры,   непосредственно

участвующие в осуществлении  таможенного дела,  правовой  статус  должностных

лиц таможенных органов, а  также порядок и условия приема на  государственную

службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле  слова  –  это

вид государственной службы, порядок и условия ее прохождения  в  учреждениях

таможенного профиля.

      В праве  под таможенной службой  (или   службой  в  таможенных  органах)

понимается  особый  вид  государственной  службы  граждан,   осуществляющих

профессиональную деятельность по реализации функций,  прав  и  обязанностей

таможенных  органов,  входящих   в   систему   правоохранительных   органов

Республики Беларусь.

      Таможенная  служба  как  вид  профессиональной  деятельности  означает

непрерывное,   преемственное   и   компетентное   обеспечение    исполнения

соответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в  таможенных органах.

      Сущность  полномочий  таможенных  органов   заключается  в   их   праве

принимать общеобязательные решения. Властные полномочия таможенных  органов воплощаются в  компетенции  конкретного  таможенного  органа,  закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

      Службой  в таможенной сфере является  также  служебная  деятельность  в

организациях и на предприятиях, подведомственных ГТК  Республики  Беларусь,

но только  теми  должностными  лицами,  которым  в  порядке,  установленном

законами, присвоены специальные  звания.  Эти  лица  являются  сотрудниками

таможенных  органов  и  признаются  государственными  служащими.  Служебные

отношения  сотрудников  таможенных   органов   и   таможенных   организаций

регламентируются  законодательством  о  государственной  службе  Республики

Беларусь.

      Не  является  службой  работа  в  таможенных  органах   и   таможенных

организациях по трудовым  и  гражданско-правовым  договорам  (контрактам).

Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных  расписаниях  в

целях технического обеспечения  деятельности таможенных органов и  таможенных

организаций,  не  являются  государственными  служащими.   Перечень   таких

должностей определяется Председателем ГТК Республики Беларусь.

      Служба  в  таможенных  органах  базируется  на  осуществлении  принципа

верховенства Конституции  Республики Беларусь над всеми  иными  нормативными

правовыми актами, должностными  инструкциями  при  исполнении  сотрудниками

таможенных  органов  должностных  обязанностей  и  обеспечении   их   прав.

Применительно к каждому  сотруднику таможенных  органов  требование  данного

принципа  означает,  что  он  должен  защищать   верховенство   Конституции

Республики Беларусь.

      Одним из  основных принципов  службы  в  таможенных  органах  является

принцип   приоритета   прав   и   свобод   человека   и   гражданина,    их

непосредственного действия, обязанность признания, соблюдения и защиты прав

и свобод человека и гражданина. В конечном счете данный принцип  определяет

смысл и содержание служебной  деятельности сотрудников таможенных органов.

      Деятельность  по обеспечению исполнения полномочий  таможенных  органов

требует высокой квалификации.  Вот  почему  один  из  принципов  таможенной

службы принцип профессионализма и компетентности сотрудников. Этот  принцип

обязывает  сотрудников   владеть   правилами   и   процедурами   таможенной

деятельности, знать свои права и  обязанности,  активно  и  в  полной  мере

осуществлять функции  и  полномочия,  предусмотренные  законодательством  и

должностными положениями  и инструкциями.

      Таможенная  служба основывается на принципе  гласности.  В  Таможенном

 кодексе Республики  Беларусь (разд. XI) закреплена  обязанность   должностных

 лиц предоставлять  информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.п.

      Принципом  таможенной службы  является  также  принцип  ответственности

сотрудников за подготавливаемые  и  принимаемые  решения,  неисполнение  или

ненадлежащее  исполнение  своих  должностных  обязанностей.  Подготовка  или

принятие некачественного  решения – частный случай  ненадлежащего  исполнения

должностных   обязанностей.   Неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение

сотрудником таможенного  органа возложенных  на  него  обязанностей  образует

состав  должностного  правонарушения.  На   сотрудника   в   связи   с   его деятельностью  может  быть   возложена   дисциплинарная,   административная,

материальная либо уголовная  ответственность.

      Таможенная  служба основывается на принципе  внепартийности,  отделения

религиозных  объединений.  Взаимоотношения  между  сотрудниками  таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями  определяются принципами свободы убеждений и свободы  совести.  Из  этого  вытекает,  что лица, находящиеся на таможенной службе,  пользуются  свободой  исповедовать любую религию  или  не  исповедовать  никакой;  свободой  принадлежности  к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

      Вместе  с тем принцип внепартийности  не допускает создания в таможенных

органах   каких-либо   политических   партий,   общественных   движений   и

объединений,  преследующих  политические  цели.  При  исполнении  служебных

обязанностей сотрудники  таможенных  органов  не  вправе  руководствоваться

решениями  каких-либо  партий,  а  обязаны  действовать  в  соответствии  с

правовыми актами.

       Таможенная  служба  основывается  на  принципе  стабильности  кадров.

 Профессиональная   стабильность   и   устойчивость   служебного   положения

 необходимы в интересах  как таможенных  органов,  так   и  их  сотрудников  и

 должны быть гарантированы.

 Должностные  лица таможен и их правовое  положение

Общие положения

 

В соответствии со ст. 325 ТК РБ, должностными лицами таможен являются работники, занимающее штатные должности в  таможнях, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства  исполнение таможнями властных полномочий.

Право поступления на службу в таможни  имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, владеющие  государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным, установленным законам  и (или) актами Президента Республики Беларусь.

Должностные лица таможен являются государственными служащими, и на них распространяется Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003 г. № 204-3 в той мере, в которой  их правовое положение не определено ТК РБ.

Должностным лицам таможен присваиваются персональные звания. Персональные звания, порядок их присвоения определяются Президентом Республики Беларусь.

Должностные лица таможен несут  дисциплинарную ответственность в  соответствии с Дисциплинарным уставом  должностных лиц таможенных органов  Республики Беларусь, утвержденного  указом Президента Республики Беларусь от 07.05.2001 г. № 243.

Порядок и условия прохождения  службы в таможенных органах, в том  числе вопросы оплаты труда, определяются Президентом Республики Беларусь.

По  ст.326 ТК РБ, при исполнении своих  служебных обязанностей должностные  лица таможен являются представителями  власти и находятся под защитой  государства.

Должностное лицо таможни при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется  законодательством и подчиняется  непосредственному и прямым начальникам.

Должностные лица таможен имеют  право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное  оружие.

 

 Начальник таможни

 

По своим служебному положению  должностные лица могут быть начальниками и подчиненными.

Начальники, которым должностные  лица подчинены по службе хотя бы и  временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником.

По своему служебному положению  начальниками в таможнях являются:

• начальник таможни — для всех должностных лиц таможни;
• заместитель начальника таможни — для всех нижестоящих должностных лиц таможни;
• начальник таможенного поста, начальник отдела таможни (таможенного поста) — для всех нижестоящих должностных лиц таможенного поста, отдела таможни (таможенного поста);
• заместитель начальника таможенного поста, заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста) — для всех нижестоящих должностных лиц таможенного поста, отдела таможни (таможенного поста).

Начальник таможни назначается  на должность и освобождается  от должности Председателем Комитета по согласованию с Государственным  секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь.

Он наделен отдельными полномочиями, которые закреплены в ст.5.1-5.2 Положения  и в Дисциплинарном уставе должностных  лиц таможенных органов Республики Беларусь. Они носят внутриорганизационный  характер:

• на принципах единоначалия непосредственно руководит таможней;
• отвечает персонально за выполнение возложенных на таможню задач и функций, состояние правовой деятельности таможни, правильность и обоснованность расходования выделенных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности, а также за подбор кадров, расстановку кадров и их воспитание, по обеспечению собственной безопасности;
• распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности;
• на основе законодательства Республики Беларусь и для его исполнения издает в пределах своей компетенции приказы и иные акты, организует проверки их исполнения;
• представляет таможню в государственных органах;
• организует взаимодействие с другими правоохранительными органами, иными организациями по вопросам оперативно-служебной деятельности;
• занимается планированием, организацией, контролем исполнения заданий по перечислению в республиканский бюджет таможенных пошлин и иных таможенных пошлин и таможенных платежей;
• представляет в Комитет кандидатуры на назначение и на освобождение по следующим должностям: заместители начальника таможни, начальник отдела кадров, начальник отдела профессиональной подготовки, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля, начальники таможенных постов, начальники отделов собственной безопасности, старшие групп собственной безопасности таможен, главные инспекторы по особым поручениям таможен;
• в пределах своей компетенции распоряжается денежными средствами и иным имуществом, закрепленным за таможней;
• заключает сделки от имени таможни, выдает доверенности;
• вносит в Комитет предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможен;
• в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь, применяет к подчиненным должностным лицам таможен меры поощрения либо дисциплинарного взыскания;
• ведет контроль за соблюдением трудовой дисциплины в таможне, режима рабочего дня, эффективного использования рабочего времени сотрудниками таможни, рациональной организацией труда, соблюдением служебных и государственных тайн, организует и лично проводит воспитательную работу среди сотрудников таможни, принимает меры по профилактике правонарушений;
• за счет выделяемых Комитетом бюджетных средств и при содействии местных исполнительных органов власти развивает материально-техническую базу таможни;
• осуществляет функции заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту объектов таможенной инфраструктуры, находящихся в зоне оперативной деятельности таможни, согласно доведенному Комитетом плану;
• проводит работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, повышению профессиональной квалификации сотрудников таможни;
• подводит итоги деятельности таможни, ее структурных подразделений, дает им оценку;
• помогает сотрудникам таможни в разумных пределах разрешать их нужды и запросы;
• взаимодействует со средствами массовой информации в целях полного и объективного освещения деятельности таможни и т.д.

 

Заместители начальника таможни

 

Заместители начальника таможни действуют  в соответствии с распределенными  функциональными обязанностями. Например, на первого заместителя начальника таможни, как правило, возлагается  исполнение обязанностей начальника таможни  во время его отсутствия, организация  и руководство работой по совершенствованию  таможенного оформления и операций таможенного контроля.

Один из заместителей занимается общими вопросами реализации нетарифных мер  государственного таможенного регулирования, создания условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и граждан.

Третий заместитель организует и руководит работой по совершенствованию  мер борьбы с контрабандой и административными  таможенными правонарушениями, пресечения незаконного оборота наркотических  средств, оружия, предметов культурного  и исторического наследия Республики Беларусь, объектов интеллектуальной собственности и других объектов, охраняемых государством.

Четвертый заместитель может отвечать за вопросы сбора, обработки и  анализа статистических данных внешней  торговли и специальной таможенной статистики, а также вопросы хозяйственной  характера: строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, развития материально-технической  и социальной базы таможни и т.п.

 

 

 

 

 

 

Права и обязанности сотрудников  таможенных органов 

 

 Права сотрудников  таможенных  органов  –  это  специальные  служебные

права,   предоставленные   им   для   успешного   осуществления   служебной

деятельности.

      Право на  ознакомление с документами, определяющими  права и обязанности

сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает  право  на

ознакомление  с  правилами  внутреннего  распорядка  в  таможенном  органе,

должностными  инструкциями,  положениями,  уставами,  правилами  работы   с

информацией и т.п.; требовать  от  начальника  таможенного  органа  четкого

письменного закрепления  своих служебных прав и обязанностей; знать критерии

качества работы и условия  продвижения по службе.

      Право на  получение в установленном порядке   информации  и  материалов,

необходимых для исполнения должностных  обязанностей,  означает  не  только

право сотрудника таможенного  органа  запрашивать  и  получать  необходимую

информацию, но и наличие  соответствующей   обязанности   у  государственных

органов, юридических и  физических лиц, вступающих в отношения  с таможенными органами, предоставлять эту информацию.

      Право посещения  в установленном  порядке   для  исполнения  должностных

обязанностей организаций  независимо от форм собственности.

      Право   на  принятие  решений  и   участие  в   подготовке   решений   в

соответствии  с  должностными  обязанностями  означает   право   сотрудника

участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа

в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных

действий других  сотрудников  и  должностных  лиц  вносить  соответствующие

предложения. Начальники таможенных органов обязаны  создавать  условия  для

реализации  указанного  права   сотрудников,   обеспечивать   гласность   и

объективность  в  оценке  деятельности  таможенного  органа   и   служебной

деятельности сотрудника.

      Право на  продвижение  по  службе  в   таможенных  органах,  увеличение

размера денежного довольствия  с учетом выслуги  лет,  результатов  службы  и

уровня квалификации.

      Преимущественное  право на продвижение по  службе  имеют  сотрудники  с

более  высокими  результатами  работы,  более  длительным  стажем  работы  в

таможенных органах и  с более высоким уровнем квалификации и т.п.

      Право на  переподготовку (переквалификацию) и  повышение квалификации за

счет средств, предусмотренных  на содержание ГТК Республики  Беларусь.  Право

сотрудников на переподготовку следует понимать широко: оно принадлежит  всем

сотрудникам  таможенных  органов  независимо  от  занимаемых  должностей   и

присвоенных специальных  званий.

      Сотрудники  таможенных органов наделены  также  правами,  сопутствующими

их служебной деятельности – права  на  ознакомление  со  всеми  материалами

своего личного дела, с  отзывами о своей деятельности и  другими  документами

до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу  своих  объяснений,

проведение  по   требованию   сотрудника   служебного   расследования   для

опровержения сведений, порочащих  его честь  и  достоинство;  объединение  в

профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников  таможенных органов,

применение  физической  силы,  специальных   средств,   а   также   боевого

огнестрельного и холодного  оружия в случаях и  в  порядке,  предусмотренных

законодательством Республики  Беларусь,  пенсионное  обеспечение  с  учетом

выслуги лет.

      Обязанности   сотрудников  таможенных  органов   –   это   установленные

правовыми  актами  для  обязательного  постоянного  исполнения  функции   и

правомочия по занимаемой должности.

      Сотрудник  таможенных органов выполняет   свои  обязанности  в  пределах

своей компетенции в соответствии с действующим  законодательством,  присягой

и контрактом.

      При исполнении  служебных  обязанностей  сотрудник   таможенных  органов

находится под защитой  государства. Никто, кроме органов  и  должностных  лиц,

прямо  уполномоченных  на  то  законом,  не   вправе   вмешиваться   в   его

деятельность.

      Под   исполнением  обязанностей  по  занимаемой  должности  сотрудником

таможенных органов понимается исполнение указанных обязанностей  в  течение

установленного служебного времени или сверх этого времени, если такой режим

службы  вызван  служебной  необходимостью,  участие   во   всех   служебных

мероприятиях, проводимых в  таможенном органе; следование к месту  службы  и

обратно, нахождение в служебной  командировке;  действия  по  защите  жизни,

здоровья, чести и достоинства  личности,  а  также  обеспечение  собственной

безопасности в связи  с исполнением должностных обязанностей; нахождение  на

лечении, следование к месту  лечения и обратно.

      Обязанность  обеспечивать соблюдение Конституции  и  законов  Республики

Беларусь.   Исполнение   законов    является    непреклонным    требованием,

предъявляемым ко всем государственным  служащим. Выполнение этой  обязанности сотрудником таможенных  органов  означает,  что  он  должен  исполнять  свою должность в соответствии с конституционными принципами.