История возникновения таможенного дела в РФ

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Учитывая важную роль таможенного дела и законодательства в социально-экономической жизни страны, сегодня можно констатировать нарастающий интерес к вопросам организации таможенного дела, перспективам и разработке новых направлений таможенной политики государства, а также к совершенствованию деятельности таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенное дело, - со стороны работников таможенных органов, других государственных структур, координирующих и регламентирующих внешнеторговую деятельность в РФ, хозяйственных руководителей, предпринимателей, бизнесменов.

Основой деятельности таможенных органов является организация таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это значит, что перемещение должно происходить в соответствии с действующим таможенным законодательством. Соблюдение законодательства является одним из необходимых условий процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза.

Под перемещением через  таможенную границу товаров и  транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.

Организация таможенного  дела в РФ претерпела значительные изменения в связи с вступлением  страны в Таможенный союз трех государств. Посредством своих таможенных органов Россия принимала значительное участие в разработке нормативно-правовой базы Таможенного союза, регулировании деятельности его органов управления.

В рамках вступления РФ в  Таможенный союз России, Беларуси и  Казахстана ФТС России стала ответственным разработчиком 7 международных соглашений из 11, подготовку которых поручили Российской Федерации. Кроме того, специалистами ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен разработаны 10 из 17 проектов решений Комиссии таможенного союза. В дополнение к этому ФТС России был подготовлен проект закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», принятого 19 ноября 2010 года. Вместе с тем, таможенное законодательство Таможенного союза и таможенное законодательство РФ продолжают развиваться.

22 августа 2012 года Россия  стала 156-ым членом Всемирной  торговой организации. Тема вступления  России во Всемирную торговую  организацию широко обсуждается  в обществе¹. Обсуждают опасности, сопровождающие полномасштабный выход страны на мировой рынок. Оценивают преимущества этого шага для производителей и потребителей. Противники вступления страны в ВТО продолжают приводить аргументы, пытаясь подвергнуть сомнению необходимость членства России в этой организации.

Одним из преимуществ вступления в ВТО является возможность страны защищать интересы своих производителей от действий других стран, которые мешают свободной конкуренции, в частности от демпинга, неоправданных таможенных пошлин, субсидирования, всего, что может поставить иностранных производителей в неравное положение с местными производителями.

Теоретической основой  исследования явились: Конституция  Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон №311-ФЗ, Федеральный закон №173 - ФЗ, Федеральный закон № 335 - ФЗ, Закон РФ № 169- ФЗ, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), Приказы ФТС РФ.

Актуальность данного  исследования, на мой взгляд, неоспорима, так как международные отношения  напрямую зависят от правильного таможенного регулирования.

Цель, поставленная в  настоящей работе – рассмотреть  особенности организации таможенного  дела в РФ в условиях вступления в Таможенный союз.

Объектом исследования выступают организационно-правовые основы таможенного дела.

Предметом исследования являются направления совершенствования организационно-правовых основ таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История возникновения  таможенного дела в РФ

 

Зарождение таможенного  дела относится к глубокой древности. В III веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалузии, в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров), которая систематизировала порядок и величину пошлины, была названа в честь города - тариф.²

Возникновение таможенного  дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет.³

Период конца VIII-XI веков  можно считать первым историческим этапом возникновения общих контуров правовых и организационных основ  административно-правового режима обеспечения таможенного дела.

Следующим этапом в становлении  и развитии элементов таможенного дела являются XII-XIII века. В это время произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров.

В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние  или внутренние заставы взимался мыт («сухой» - за провоз товаров по суше, «водяной» - за провоз по воде). За право торговли взимался «замыт», за наем амбара – «амбарное», за представление товара на заставу – «явка», за найм торгового места на гостином дворе – «гостиное», а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали «роговая» и «привязная» пошлины – за привязывание скота в месте торговли; «узольцовое» - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки. Сборщика мытных пошлин и сборов называли «мытник», а места взимания мыта – «мытницей». Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной.

В период феодальной раздробленности  на Руси в ХII – начале ХIII веков, в  связи с ростом числа княжений и внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с  «гостиным», «перевозом», «пятном», «весом», «пудом», «померным», «уроками», «полюдьем», «торговой десятиной». Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 годы) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года.

Большое влияние на развитие таможенного дела в России оказали  монголо-татарские завоеватели. В  период завоевания Древней Руси Золотой  Ордой в русском языке появилось  тюркское слово «тамга», означающее клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть «тамжили» товар, стало называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу, - таможенником.

К этому времени в связи с усилением таможенных сборов в удельных княжествах и отсутствием единых пошлин усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В этот период времени складывается система наказаний за незаконный провоз товаров и незаконную торговлю таким товаром. Промыта – уклонение от уплаты мыта – наказывалась штрафом, а лицо, совершившее это деяние, наказывалось кнутом. Промыт составлял сумму в размере двух пошлин. Заповедью назывались пеня за неуплату пошлины при продаже или покупке лошади и штраф, взимаемый с купцов за складирование товара в домах частных лиц, помимо гостиного двора. Величина заповеди составляла 2 рубля (рубль шел государству, второй – таможенникам). Протаможы – штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможню. Протамга – пеня за неявку товара в таможню.

В период феодальной раздробленности  Русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе договорных или духовных грамот великих  и удельных князей, которые заключались  между отдельными княжествами и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и др.).

В княжествах не существовало единой системы пошлин. Ставки устанавливались  князем единолично и зависели от ряда обстоятельств.

Лишь в середине XVI века аппарат сбора пошлин был централизован, а таможенное обложение регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы.

В период царствования Алексея  Михайловича Романова (1645-1676 годы) завершилось  становление новых институтов Московского  государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.⁴

Предшественницей таможенной реформы явилось положение главы IX Соборного уложения, а в ней 20 статей о мытах, перевозах и  мостах. Указанное положение сыграло  важную роль в таможенном законодательстве и таможенном деле, и положило начало его правовому обоснованию.

В статьях Соборного  Уложения впервые изложены права  и обязанности таможенников (мытчиков, перевозчиков и мостовщиков) по осуществлению  контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также  нормы соблюдения правил установленных указанным документом.

Выдающийся реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин и воевода, известный дипломат времен царствования Алексея Михайловича, покровительствовал торговле, считал ее залогом благосостояния самого государства, провел целый ряд новых статей регулировавших торговлю москвичей с иностранцами. По его инициативе в 1667 году был подготовлен и издан «Новоторговый устав», который явился завершением первой таможенной реформы в Российском Государстве и который считается первым таможенным тарифом на Руси. Кроме статей, регулировавших положение торгово-промышленного класса и поднимавшего благосостояние, в новом торговом уставе проводились о необходимости поднятия благосостояния народных масс в интересах государства.

В Новоторговом уставе были зафиксированы многие моменты, нашедшие свое продолжение и в современном  таможенном законодательстве:

- устанавливалось равное  для всех таможенное обложение  торговых сделок единой рублевой  пошлиной, и ликвидировались проезжие сборы;

- купцам вменялось  в обязанность правдиво указывать  таможенную стоимость предъявляемых  таможне товаров;

- определены наказания  за нарушение таможенных правил: за сокрытие товара; в случае  занижения продажной цены товар  подлежал конфискации (рецидив наказывался дополнительно битьем кнутом);

- вводился контроль  за перемещением товаров;

- определялось право  таможенной головы и устанавливалась  его ответственность перед купцами.

Новоторговый устав  ввел принцип национального предпочтения в торговле, но это касалось главным образом внутренней торговли, для которой иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами.

Таким образом, Новоторговый устав свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Москвы, что дает основание считать этот памятник истории права первым таможенным тарифом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Таможенное  законодательство Таможенного союза

 

Обратимся к основам правового регулирования Таможенного союза, «флагманом» которого является Таможенный кодекс таможенного союза . В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 48 с 6 июля 2010 года вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза для всех государств-членов ТС . Согласно ст. 3 Таможенного кодекса таможенного союза (далее также – ТК ТС) таможенное законодательство ТС состоит из :

1) Таможенного кодекса  таможенного союза;

2) Международных договоров  государств-членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) Решений Комиссии  Таможенного союза, регулирующих  таможенные правоотношения в  таможенном союзе, принимаемых  в соответствии с Таможенным  Кодексом ТС (далее – ТК ТС) и международными договорами государств-членов таможенного союза.

Также к регулированию  таможенного дела в странах-участниках ТС применяются нормы:

4) внутреннего законодательства  государств-членов таможенного союза;

5) международных обычаев.

В Таможенном кодексе таможенного союза, как базовом источнике таможенного права таможенного союза, содержатся все основные материально-правовые, процессуальные и процедурные таможенные нормы.⁵

Таможенный кодекс таможенного  союза определяет правовые, экономические  и организационные основы таможенного регулирования на территории государств-участников таможенного союза и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности таможенного союза, активизацию связей политики государств-участников таможенного союза с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан государств-участников таможенного союза, юридических лиц и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного регулирования.

Международные договоры (конвенции, договоры и соглашения — название в данном случае значения не имеет), т. е. те внешние формы права, которые являются результатом нормотворчества государств-членов таможенного союза и других субъектов таможенного права таможенного союза, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза

Международно-правовые договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, - важнейшие источники  таможенного права.

Основные документы  Таможенного союза:

- Договор о Комиссии  таможенного союза от 6 октября  2007 года (вступивший в силу 10.10.2008 г.);

- Договор о создании  Единой таможенной территории  и формировании Таможенного союза  от 6 октября 2007 года (вступивший  в силу 10.10.2008 г.);

- Соглашение о проведении  согласованной политики в области  технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года (вступившее в силу 04.06.2009 г.);

- Соглашение об обращении  продукции, подлежащей обязательной  оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.);

- Соглашение о взаимном  признании аккредитации органов  по сертификации и испытательных  лабораторий (центров), выполняющих  работы по подтверждению оценке  соответствия от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 01.07.2010 г.);

- Соглашение ТС по санитарным  мерам от 11 декабря 2009 года (вступившее  в силу 01.07.2010 г.).

Решения Комиссии таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемые  в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза и международными договорами государств-участников таможенного союза являются обязательными для всех государств-членов таможенного союза.

Резолюции иных международных организаций, если иное специально и должным образом не оговорено, не создают юридических обязательств для участвующих государств.

Еще одним источником международного частного права, связанным происхождением с международной жизнью, является международный обычай.

Учитывая значительную роль обычаев международного делового оборота в регламентации международных экономических связей и трудность установления их содержания и применения (в силу их неписаного характера), многие международные организации изучают, обобщают и публикуют своды обычаев по таким группам вопросов, как Международные правила по унифицированному толкованию торговых терминов (ИНКОТЕРМС) в редакции 2010 г., повсеместно применяемые таможенными органами в целях определения таможенной стоимости для начисления пошлин и статистического учета в сфере внешнеторговой деятельности государств и т.п.

Обычаи в таможенном праве - неписанные правила поведения, которые сложились давно, систематически применяются и отступление от них рассматривается как нарушение  права. Обычаи могут носить правовой и не правовой характер. Правовой характер они имеют в тех случаях, когда санкционированы соответствующим компетентным органом государства.

Внутреннее (национальное) законодательство – один из основных источников таможенного права таможенного  союза.6

Примером может служить Закон РФ от 21.05.1993 «О таможенном тарифе», Федеральный закон от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности регулирования таможенной деятельности в Таможенных союзах

 

Как указывалось выше, Российская Федерация является страной-участницей Таможенного союза. В связи с этим рассмотрим особенности осуществления таможенной деятельности внутри Таможенного союза.

На сегодняшний день в российском таможенном делопроизводстве отмечается реализация политики государства направленной на переход от бумажного к электронному делопроизводству и особенно документообороту.

Электронный вид информации все чаще и шире применяется в  таможенных процедурах. Она формируется  с соблюдением принципа унификации: программные продукты единообразны, работают под определенными операционными системами и позволяют производить беспрепятственный обмен информацией и ее накопление.

В целях улучшения  организации документационного  обеспечения и работы архивов  в таможенных органах, упорядочение нормативной базы, приказом ФТС России от 18.10.2004 N 160 (ред. от 14.09.2012) была утверждена «Типовая инструкция по делопроизводству и работе архива в таможенных органах».

Этот документ является основным нормативным источником таможенного делопроизводства.

Таможенное оформление состоит из пяти этапов:

-приём, регистрация  и учёт декларации на товары,

-контроль правильности  определения кода ТНВЭД и соблюдения  правил нетарифного регулирования,

-валютный контроль  и контроль правильности определения таможенной стоимости,

-проверка правильности  прохождения таможенных платежей,

-таможенный контроль  и выпуск.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза «таможенное  декларирование - это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры».⁷

В соответствие со статьей 183 ТК ТС для таможенного декларирования представляются следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию,

- документы, подтверждающие  совершение внешнеэкономической  сделки, а в случае отсутствия  внешнеэкономической сделки - иные  документы, подтверждающие право  владения, пользования и (или)  распоряжения товарами,

- транспортные (перевозочные) документы (коносамент, накладная  или другой документ, который  подтверждает наличие договора  перевозки и сопровождения товаров),

- документы, подтверждающие  соблюдение запретов и ограничений,

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и других мер,

- документы, подтверждающие  страну происхождения товаров

- документы, на основании  которых был заявлен классификационный  код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

- документы, подтверждающие  уплату и (или) обеспечение  уплаты таможенных платежей, а  также документы на льготы  при их наличии,

- документы, подтверждающие  заявленную таможенную стоимость  товаров и выбранный метод  определения таможенной стоимости товаров

- документ, подтверждающий  соблюдение требований в области  валютного контроля,

- документ о регистрации  и национальной принадлежности  транспортного средства международной  перевозки и т. д.

Как правило, конкретный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования, обусловлен избранным таможенным режимом.

Перечень обязательных для заполнения сведений в транзитную декларацию и декларацию на товары установлен в статьях 182, 181 ТК ТС. Форма, порядок заполнения, подача и регистрация пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза (ст. 355 и 350 ТК ТС).

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие (счёт-фактура, инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и иные документы) и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой⁸.

Порядок подачи и регистрации  транзитной декларации определен решением Комиссии от 17 августа 2010 года № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита».

Таможенная декларация может быть представлена в электронном виде и в письменной форме (п. 5-6 ст. 180 ТК ТС).

При подаче таможенной декларации в электронной форме документы, на основании которых заполнена  таможенная декларация не представляются таможенному органу, если такие документы были представлены ранее (п. 6 ст. 183 ТК ТС).

В соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. Данное положение должно обеспечить возможность подать декларацию на товары любому таможенному органу на территории Таможенного союза, но п. 1 ст. 368 переходных положений ТК ТС установлен порядок таможенного декларирования товаров по принципу резидентства.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения, фиксируется в день их получения таможенным органом. В течение двух часов с момента подачи декларации сотрудник таможенного органа проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации таможенной декларации, предусмотренных п. 4 ст. 190 ТК ТС.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС основной принцип проведения таможенного  контроля - выборочность форм таможенного  контроля. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками⁹ ( ст. 162).

Формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены  главой 16 ТК ТС. Применение форм, неустановленных  ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного  оформления товаров, что предопределяет установленное статьей 98 ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля.

В целях осуществления  проверки достоверности сведений после  выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п. 4 ст. 98 ТК ТС) и  получать коммерческие документы, документы  бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством¹⁰ (п. 5 ст. 98).

Совместно с таможенным контролем проводится таможенная экспертиза в соответствие с главой 20 ТК ТС. Для проведения экспертизы отбираются пробы и образцы. Составляются акты по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Также проводиться валютный контроль, контроль таможенной стоимости  товаров, контроль правильности определения  кода товара в соответствии с ТН ВЭД, контроль таможенных платежей, досмотр  и выпуск товаров.

Дополнительно производится контроль:

- правильности заполнения  таможенной декларации и ее  электронной копии, полноты и  достоверности заявленных в них  сведений, влияющих на исчисление  таможенных платежей;

- обоснованностью заявленных  тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей.

Приобретая товары по импорту, организации уплачивают совокупность таможенных платежей и налогов. Порядок  их взимания регулируется главами 21-22 Налогового кодекса РФ и разделом 2 Таможенного кодекса Таможенного  союза.

Для бухгалтерского и  налогового учета необходимы следующие  документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, налога на добавленную стоимость, акциза, заверенные таможенными органами:

- декларация таможенной  стоимости,

- корректировка таможенной  стоимости,

- грузовая таможенная  декларация

- подтверждение уплаты  таможенных платежей.

Приказом ФТС России определен перечень должностных  лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.¹¹

Положениями кодекса  об административной ответственности предусмотрены три формы осуществления производства по делам об административных правонарушениях: