История выборов в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История выборов в России

(реферат)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сорвиной Марии и Трофимовой Марии

10 «Б» класс,  средняя школа № 62 
Содержание

Введение

1. Основные  черты избирательного права России

1.1 Избирательное  право в Древней Руси

1.2 Избирательное  право в XVI-XVIII веках

1.3 Избирательное  право в XIX - начало XX веках

1.4 Избирательное  право в ХХ веке

2. Особенности избирательной  системы России на современном  этапе

Заключение

Список литературы

Введение

 

Государство российское прошло долгий путь накопления опыта демократического государственного устройства от примитивных  форм народного представительства  во времена зарождавшейся государственности  до конституционного закрепления принципов  свободных, равных демократических  выборов в настоящее время.

Изучение российского опыта  участия граждан в конструировании  властных структур и государственном  управлении представляется крайне важным на современном этапе демократического развития отечественной государственности.

По мнению большинства современных  историков (Чистяков О. И., Фроянов И. Я., Алексеев Ю. Г. и др.), история избирательного права в России берет свое начало в Древней Руси в Х веке, когда среди политических институтов Киева, Новгорода, Смоленска, Пскова, Чернигова и других городов важное место занимали вечевые собрания.

Однако уже к первой половине XIII века в связи с заметным усилением  княжеской власти и феодальной знати, а также в результате монголо-татарского нашествия роль и значение веча постепенно сводится к решению вопросов местного самоуправления.

Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй  и основы выборной демократии до конца XV в. В конце XV веке в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский  строй, а с ним и практически  все избирательные институты  власти.

К концу XVI века в стране сформировалась общегосударственная избирательная  система с достаточно определенной структурой выборов (губные, земские); контролирующим органом (Разбойный  приказ) и другие.

Наиболее показательно система  выборного представительства в  Русском государстве проявилась в деятельности "советов всей земли" - земских соборов, которые  заложили традицию коллективного решения  наиболее важных и проблемных вопросов общегосударственного, общенародного  значения.

В течение XVII века постепенно формируется  относительно устойчивая система избирательных  правил и норм, определяющих порядок  организации и проведения выборных процедур.

Возрождение выборных традиций в России, правда, на уровне лишь местного самоуправления исследователи связывают с изданием Екатериной II в 1785 г. "Грамоты на права и выгоды городам российской империи".

Укреплению избирательных традиций, заметному повышению уровня правового  сознания народа способствовали преобразования государственно-политического режима в 60-70 годах XIX века: реформы местного самоуправления - земская реформа  1864 г. и городская реформа 1870.

Следующий этап развития демократических  выборных процедур связан с революционными событиями 1905-1907 г., результатом которых стало заметное ограничение монархической власти и организация первого в истории Российской империи представительного органа – Государственной думы. Всего история дореволюционного парламента в России насчитывает не более 12 лет. Начало коренным изменениям в избирательных процедурах положила Февральская революция 1917 г. Конституция СССР 1936 года закрепила принципы всеобщего, прямого, равного голосования граждан.

Цель реферата – проследить становление  современной избирательной системы  и выявить зависимость избирательной  системы от государственного строя.

Задачи: 1. Изучить литературу, связанную  с историей России;

2. Изучить избирательные системы  в разные эпохи.

3. Сделать вывод о зависимости  избирательной системы от государственного  строя.

1. Развитие  избирательного права в России  с Х по ХХ век

 

1.1 Избирательное  право в Древней Руси

 

В Древней Руси была развита прямая демократия в виде вечевых собраний, что свидетельствовало о борьбе народа за экономическую и политическую независимость от княжеской власти.

Первый период развития вече совпадает  по времени с переходом от племенного собрания к городскому.

В 9-10 веках для решения дел  в "старший" город сходились "лучшие люди всей земли" и обсуждали земские  вопросы в присутствии граждан  этого города. Сохранившиеся документы  свидетельствуют о существовании  вече во всех древнерусских землях. Широкое распространений этого  института объясняется тем, что  только согласие всего народа могло  обеспечить реализацию управленческих решений, поскольку постоянное войско и государственная полиция в  этот период еще не существовали.

Второй период развития вече (11-13 века) – народное собрание полноправных граждан главного города земли. Главный  город представлял как бы всю  землю, а его вече становилось  верховной властью волости. В  таком вече могли участвовать  и жители пригорода: всякий свободный  человек, где бы он ни жил, имел право  быть членом вече главного города. Таким  образом, сохранялась идея всенародного участия во власти.

Князь, если вече собиралось не для  его смещения, присутствовал на вече, обычно он и собирал его. В принципе при принятии решений требовалось  единогласие. Предметом обсуждения мог стать любой вопрос государственной  жизни.

В большинстве земель в 13 веке вечевые  собрания прекратились. Однако в северо-западных землях (Новгород, Псков, Смоленск), где  вече имели особое влияние на общественную жизнь вечевые собрания, оно существовало до конца 15 - начала 16 веков.

В Новгородской земле сформировалась особая форма правления – феодальная республика. Отчасти это объяснялось  тем, что основным занятием населения  в этих землях была торговля, которая  способствовала формированию развитой и влиятельной городской общины.

Внешняя сторона вечевых собраний была формализована: существовала вечевая  изба, вечевые дьяки, особая вечевая  печать Новгорода.

Сигналом к общегородскому вече в Новгороде был звон специального колокола. Правомочность вече в принятии решений определялись присутствием на нем:

Высших должностных лиц республики – посадников и тысяцких (представители  княжеской власти);

Представителей всех пяти городских  концов (по-современному – районов);

Представителей всех сословных  групп от боярства до черных людей.

Посадник (второе лицо) объявлял "повестку дня" собрания.  

Затем начинались прения.

По их окончании предлагался  проект решения, предварительно согласованный  с владыкой.

Участники вече громкими криками отвергали  или поддерживали проект.

Исход такого голосования определялся "на слух". Иногда меньшинство  не соглашалось с решением большинства. И дело доходило не только до драки, но и вооруженных столкновений.

Вечевые избирательные процедуры  завершались заключением договора с избранным новым должностным  лицом, скрепляемым присягой – целованием креста. С ее принятием вступали в силу все властные полномочия, установленные новгородскими обычаями и традициями.

Решения вече оформлялись дьяком в  виде вечевых грамот и других документов.

В Великом Новгороде использовалась вся палитра "средств агитации". Подкуп участников вече, обвинение  политических противников в измене или обычной уголовщине, избиение их слугами или наемными бандитами, тайное вооружение своих сторонников и, наконец, убийства и разграбления, прямые вооруженные столкновения сторон – все это не случайные эксцессы, а нормальная практика политической жизни средневековой республики.

Право избрания князя было признано всеми русскими князьями на съезде 1196 г.

Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй  и основы выборной демократии до конца XV в. В конце XV веке в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский  строй, а с ним и практически  все избирательные институты  власти.

Призвание и перемена князей были общепринятым правом населения, которое  признавали и сами князья и их дружины.

избирательный выборы власть самоуправление

1.2 Избирательное  право в XVI-XVIII веках

 

Во времена существования Московского  государства, когда Новгородская республика была уничтожена, верховная власть не раз, заведя страну в тупик, вынуждена  была вспоминать о народном представительстве. Средневековые демократические  процедуры были во многом схожи у  разных народов.

В России элементы непосредственной демократии, рожденные в средневековье, во многом использовались в жизни  крестьянских общин, казачьем самоуправлении, в земстве, в городском самоуправлении.

В результате в XVI в. на авансцену российской истории вышли Земские соборы или "советы всея земли" – представительские учреждения, в состав которых входили члены Боярской думы, крупнейшие церковные иерархи, верхушка посада (обыкновенно 300-400 человек).

В XVI веке в качестве представителей от населения приглашались не специально избранные депутаты, а преимущественно  должностные лица, стоящие во главе  местных дворянских и посадских  обществ.

Принимая решения, члены собора были ответственными и за исполнение данного решения. В состав собора вели три пути – по общественно-политическому  положению, по назначению, по выбору. Значение и характер земских соборов в  Московском государстве были различны в разные эпохи. Большинство соборов  носило совещательный и осведомительный  характер: выборные люди излагали правительству  свои "нужды и всякие недостатки" и затем предоставляли решение  вопроса царю.

Соборы первых лет царствования Михаила принимали решение о  введение новых налогов. "Уложенный" собор 1648-49 гг. имел законодательный  характер.

Избирательные соборы 1598 и 1613 гг. имели  учредительный характер и олицетворяли верховную власть в государстве.

В эпоху Смутного времени и непосредственно  после него деятельность земских  соборов сыграла важную роль в  деле восстановления разрушенного смутой "великого российского царствия" и была их крупной исторической заслугой.

С усилением государственной власти во 2-й половине XVII в. земские соборы приходят в упадок.

Результатом Земского собора 1648-1649 гг. стало Соборное уложение 1649 г.

 

1.3 Избирательное  право в XIX - нач. XX веках

 

Из Манифеста об учреждении Государственной  думы (6 августа 1905 г.)

"Объявляем всем нашим верноподданным: Государство Российское созидалось  и крепло неразрывным единением  Царя с народом и народа  с Царем. … Ныне настало  время, следуя благим начинаниям…  призвать выборных людей от  всей земли Русской к постоянному  и деятельному участию в составлении  законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов. В сих видах, сохраняя неприкосновенным основной закон Российской Империи о существе Самодержавной Власти, признали Мы за благо учредить Государственную думу и утвердили Положение о выборах в Думу" ³

Представительная демократия с  трудом пробивала дорогу в России. Лишь под давлением революционных  масс Николай II издал Манифест 17 октября  1905 г., согласно которому впервые был создан общегосударственный представительный орган – Государственная дума.

Сам выбор названия "Государственная  дума" для органа народного представительства  указывал на наличие собственной  российской традиции.

Порядок выборов в первую Думу определялся  в Законе о выборах, изданном 10 дек. 1905 г. Однако выборы в Думу были не всеобщими и не равными, а косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер.

К участию в выборах допускались  мужчины, достигшие 25-летнего возраста. Избирательного права не получили: женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни – "бродячие инородцы", должностные лица – губернаторы и вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие полиции.

В целом избирательная система  была громоздкой и крайне неудобной. Конкретных положений о процедурах выборов в России законодательство не имело.

Для организации выборов создавались  избирательные участки, в каждом из которых действовали избирательные  комиссии в составе председателя и двух членов.

Выборщиков избирали тайным голосованием через баллотировку шарами. Выборы в городское собрание проводились  с помощью избирательных записок (бюллетеней).

Избиратель передавал бюллетень  с отметкой председателю комиссии, который в присутствии избирателя опускал бюллетень в специальный  ящик с отверстием в крышке.

Подсчет голосов проводился на следующий  день.

Несмотря на неравный и цензовый характер, а также ограничения, вносившиеся  правительством в избирательное  законодательство, выборы органов земского и городского самоуправления сыграли  огромную роль в общественно-политической жизни России. Изменения, произошедшие в стране в результате реформ 60-70-х  гг. XIX века способствовали зарождению в России элементов гражданского общества и складыванию правового самосознания. Участие в выборах значительной части населения страны способствовало его приобщению к общественной деятельности, участию в местном управлении. Сама избирательная практика, атмосфера вокруг выборов свидетельствовали о глубоких сдвигах в сознании и социальной психологии российского обывателя. Земские и городские выборы, деятельность гласных - все это в немалой степени подготовило население России к последующему участию в думских выборах.

Значительным шагом в развитии представительной демократии в России стали выборы в Учредительное  собрание в 1917 г.

Избирательный закон не только соответствовал уровню передовых избирательных  законов того времени, но и по некоторым  положениям превосходил их.

Выборы должны были проходить на основе принципов всеобщности, равенства  и быть прямыми.

Законом отменялись цензы: имущественный, грамотности, оседлости, устранялись ограничения по национальному признаку.

Россия одной из первых стран  мира предоставляла право голоса женщинам. Для проведения выборов  территория России делилась на округа, повсеместно создавались избирательные  участки. "Положение о выборах в Учредительное собрание" определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней: от Всероссийской до участковых, а также правила составления списков избирателей и т.д. Голосование производилось подачей избирательной записки (бюллетеня), форма которой устанавливалась окружной комиссией. Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по предъявлении которого он допускался к голосованию. Голосование проходило в помещении, где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация, не допускались вооруженные лица, а также лица в нетрезвом состоянии. Избиратель голосовал лично.

Предъявив именное удостоверение  одному из членов избирательной комиссии, он получал специальный конверт, заверенный печатью избирательной  комиссии, и удалялся в кабину. Там  он делал отметку в бюллетене, вкладывая его в конверт, заклеивал  конверт и передавал председателю участковой комиссии. Последний в  присутствии членов комиссии опускал  конверт в специальный ящик. Как видим, процедура выборов в Учредительное собрание была во многом схожа с нынешними процедурами.

 

1.4 Избирательное  право в ХХ веке

 

В годы советской власти процедуры  выборов совершенствовались.

Выдвижение кандидатов, агитация, обеспечение явки избирателей носило классовый характер, идеологически  обосновывалось. Широко применялось  квотирование. Демократичность выборов  обеспечивалась признанием их состоявшимися при явке избирателей не менее 50%, которая, как правило, составляла более 90%.

Однако избиратели не выбирали, а  избирали, так как выбора не было – в бюллетене стояла одна фамилия. Поэтому выборы во многом были формальными, хотя и реализовывались принципы всеобщности, равенства.

Выборы были прямыми, тайными.

Процедуры также приближались к  уровню других стран, разве что не было института наблюдателей.

В 1989 г. впервые за годы советской власти выборы проходили на альтернативной основе, что вызвало повышенный интерес и активность избирателей. Однако процедуры этих выборов оставались традиционными .

Демократические выборы в России от Х до ХХ века деградировали. Если брать  Новгородское вече, то в нём была полная атмосфера демократических  выборов, за исключением незаконных методов ведения избирательной  кампании, хотя методы эти были и  в другие эпохи. Новгородское вече было высшим органом власти. Земские соборы имели совещательно-законадательную роль. Царь мог наложить вето, в то время как новгородское вече ХХ века могло сместить князя. Государственная дума была создана Николаем II лишь под давлением революционных масс. Выборы в Думу были не всеобщими и не равными, а косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер, в то время как на вече собирались все свободные люди и участвовали в принятии решений. Учредительное собрание являлось улучшенной формой Государственной Думы, но выборы были многоступенчатыми. В советское время не выбирали, а избирали. Голосование было за 1-ого кандидата.

Новгородское вече было очень похоже на современный референдум, а поскольку  референдум является высшим непосредственным выражением власти народа, то вече - самый  демократичный орган.

 

2. Особенности  избирательной системы России  на современном этапе

 

Современная избирательная  система России очень молода.

Согласно Конституции  Российской Федерации избирательное  законодательство относится к современному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой – порождает различия в избирательных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. Не лишено основания утверждение о том, что в Российской Федерации действуют одна федеральная избирательная система и 89 избирательных систем субъектов Федерации. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления.

Выборы в органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта PФ и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона.

Выборы депутатов в  соответствующие органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при  тайном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов  Федерации, действует на всей территории РФ в силу ее Конституции и федеральных  законов. Однако конституции, уставы и  законы субъектов Федерации, как  правило, ограничивают принцип всеобщности  избирательного права, сужая круг лиц, которые вправе голосовать (активное избирательное право) и быть избранными в органы государственной власти субъектов Федерации. Например, в  Республике Бурятия (как и в других республиках) введено свое гражданство, и только гражданам Республики Бурятия  Конституцией предоставляется право  избирать и быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, органы местного самоуправления, а  также участвовать в референдуме  Российской Федерации и Республики Бурятия. Во многих субъектах Федерации, где нет собственного гражданства, введено правило, согласно которому правом избирать наделяются только те граждане, которые постоянно проживают  на данной территории.⁴

Законодательство субъектов  Федерации закрепляет ценз оседлости  при выборах депутатов законодательных  органов и глав администраций (исполнительной власти). Федеральный закон позволяет  субъектам Федерации устанавливать  сроки обязательного проживания на своей территории, которые, однако не могут превышать одного года. В соответствии с этим, например, Законом Санкт-Петербурга "О выборах главы исполнительной власти Санкт-Петербурга" было закреплено, что губернатором города может быть избран гражданин Российской Федерации, который, отвечая прочим условиям, проживает на территории Санкт-Петербурга в течении одного года, причем факт проживания на этой территории устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации (сегодня губернатор назначается

Президентом РФ). Однако во многих субъектах Федерации требования Федерального закона нарушаются, а число цензов увеличивается.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" установлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или  преимущественным проживанием на определенной территории (ценз оседлости), федеральным  законом или законом субъекта РФ не допускается. Ранее (24 июня 1997 г.) аналогичное постановление (по "хакасскому делу") вынес Конституционный  Суд РФ.

Выборы в законодательные  органы субъектов Федерации проводятся на основе различных систем подсчета голосов. Встречаются как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), так и пропорциональная система. Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая –  на основе пропорциональной системы. Например, выборы в Законодательное собрание Ленинградской области проводятся по одномандатным избирательным  округам, в которых избирается 25 депутатов и 25 депутатов по партийным  спискам. Таковы особенности, присуще  различным избирательным системам субъектов Федерации по выборам  депутатов представительных органов  государственной власти.

Выборы глав администраций  проводятся в двух основных формах: самим населением и законодательными органами субъектов Федерации. Система  избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил  больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие  в выборах избирателей, возможность  второго тура голосования и пр.

Порядок подготовки и проведения выборов с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены  федеральным законодательством. Это прежде всего назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

Образуются участковые избирательные  комиссии, которые составляют списки избирателей. Выдвижение и регистрация  кандидатов практически принципиально  не отличаются от федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конечно, меньше. Специальными актами регламентируется предвыборная агитация, с тем, чтобы  каждому кандидату и избирательному объединению обеспечить равные возможности  пользования средствами массовой информации. По общему правилу, соответствующему федеральному уровню, проходит голосование и определение  результатов голосования.

Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как  федеральными законами, так и законодательными актами субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года представительный орган местного самоуправления и  глава муниципального образования  избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании  в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Федеральным  законом были утверждены Общие положения о выборах в органы местного самоуправления, на основе которых субъекты Федерации ввели конкретные избирательные системы на местном уровне. Так, право быть избранным в органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставлено гражданам с 18 лет, а дата проведения выборов в эти органы определяется органами государственной власти субъектов Федерации. Введены сокращенные сроки для обнародования даты проведения выборов – от 2 месяцев до 2 недель до дня выборов. Для проведения выборов главами местной администрации образуются только территориальная (окружная) избирательная комиссия и участковые комиссии, а для проведения выборов самых низших звеньев (улица, небольшой населенный пункт и др.) – только одна комиссия. Обычно для признания выборов состоявшимися требуется участие не менее 25 процентов зарегистрированных, а избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник (мажоритарная система относительного большинства). Допускается и безальтернативное голосование, но в этом случае единственный кандидат для своего избрания должен получить более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Если же субъект РФ не принял закон о выборах в органы местного самоуправления, то порядок таких выборов регулируется Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. и прилагаемым к нему Временным положением.