Историю и перспективы развития ЕврАзЭС

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

1. История  создания ЕврАзЭС…………………………………………………...5

2. Характеристика пространства сотрудничества……………………………....9

3. Мотивация участия стран в ЕврАзЭС……………………………………….15

4. Перспективы и проблемы эволюции ЕврАзЭС……………………………20

Заключение…………………………………………………………………….....28

Список использованной литературы……………………………………….......30

Введение

Актуальность. На постсоветском пространстве, несмотря на все исторические и культурные различия, сохраняется немало общего, что и служит основой для формирования различных межгосударственных объединений. К таковым относится и Евразийское Экономическое сообщество. Однако, несмотря на объективную необходимость, конкретная практика объединения сталкивается с целым рядом трудностей, решение которых возможно только при условии предварительного научного анализа как проблем, так и перспектив развития.

Перед всеми  посткоммунистическими странами встала задача выживания и устойчивого развития в принципиально новых условиях. Суть этой новизны состояла, во-первых, в резком снижении ресурсов и соответственно веса и влияния каждой страны, во-вторых, в прямом и тесном включении в глобальные процессы и усилении зависимости от внешних факторов.

Выйдя на мировые рынки финансов, труда  и инвестиций, новые независимые страны столкнулись с жесткой конкуренцией, экспансией транснациональных корпораций, подминающих под себя национальные государства, непрерывным ростом требований к качеству продукции и экологическим условиям ее производства, а главное – со все углубляющейся дифференциацией членов экономического сообщества в экономическом, политическом и социальном отношениях.

Объективные задачи, решение которых необходимо для всех посткоммунистических стран, можно подразделить на две группы: во-первых, направленные, на совершенствование общественного устройства, активное формирование региональных объединений, во-вторых, - на повышение человеческого потенциала общества, качества составляющих его индивидов.

Образование Евразийского экономического сообщества - один из важнейших шагов в этом направлении.

ЕврАзЭС – международная экономическая  организация – сегодня ставит перед собой такие задачи, как  формирование таможенного союза  и единого экономического пространства, координация экономической политики при интеграции стран Сообщества в мировую экономику и международную торговую систему. Для достижения этих целей предполагается оформление в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования внешней торговли, обеспечение свободы движения капитала и становление общего финансового рынка, поэтапное создание условий для перехода на единую валюту в рамках Сообщества и т. д.

Мировой опыт показывает, что региональное сотрудничество успешно развивается  при соблюдении ряда условий. Одним  из главных является наличие мощного финансового и инновационного центра, выступающего локомотивом интеграционных процессов. В НАФТА – это США, в ЕС – Германия и Франция, в МЕРКОСУР – Бразилия, в АСЕАН – Сингапур.

Другими условиями являются сравнительно близкий  и достаточно высокий уровень  социально-экономического развития, традиционность взаимных экономических, социальных и культурных связей, совпадение векторов развития в политике, социальной сфере, экономике. Для стран ЕврАзЭС характерно лишь частичное соблюдение этих условий.

Цель исследования – рассмотреть историю и перспективы развития ЕврАзЭС.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть историю создания ЕврАзЭС.
2. Проанализировать пространство сотрудничества ЕврАзЭС.
3. Определить мотивацию участия стран в ЕврАзЭС.
4. Обосновать перспективы и проблемы эволюции ЕврАзЭС.

1. История создания  ЕврАзЭС

Евроазиатское экономическое сообщество (ранее  страны-участники Таможенного союза) было образовано 10 октября 2000 года, как  экономическое и политическое объединение государств, основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономик государств-участников, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве¹.

Однако  формирование государствами «пятерки»  Таможенного союза и Единого  экономического пространства началось еще раньше, в соответствии с соглашениями о Таможенном союзе 1995 года, Договором  об углублении интеграции в экономической  и гуманитарной областях 1996 года и  Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года. Членами Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в настоящее время являются Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан².

Для перспективного развития ЕврАзЭС и создания единого  экономического пространства необходимо ускорение процесса гармонизации налоговых законодательств стран-участников этого сообщества. Для этих целей рассмотрим действующий механизм налогообложения этих стран.

Все члены  Евроазиатского экономического сообщества являются участниками Содружества  независимых государств и существуют тесные связи между этими двумя организациями.

ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения  процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Один из главных векторов деятельности организации - обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

В число  основных задач Сообщества входит:

• завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и
• единой системы мер нетарифного регулирования;
• обеспечение свободы движения капитала;
• формирование общего финансового рынка;
• согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС;
• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;
• создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;
• разработка и реализация межгосударственных целевых программ;
• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;
• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;
• формирование общего энергетического рынка;
• создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон;
• предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;
• сближение и гармонизация национальных законодательств;
• обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

По мнению вице-премьера Виктора Христенко, Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан  и Киргизия должны принимать более  ответственные решения в области  экономического сотрудничества, для  чего необходимо создать структуру  наподобие Европейского Союза. Высшим органом Евроазиатского экономического сообщества станет Межгосударственный совет, состоящий из глав государств и правительств стран-участниц.

До конца 2006 года Узбекистан подписал 65 из 80 договоров, действующих внутри Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС), заявил накануне журналистам Латиф Гулямов, заместитель председателя комитета по международным делам и межпарламентским связям Олий Маджлиса (нижней палаты республиканского парламента). Кроме того, официальный Ташкент согласует с нормами ЕвразЭС 57 внутренних документов.

По словам Л. Гулямова, Узбекистан получает ряд  преимуществ с вступлением в  ЕвразЭС. Это безвизовый режим для  поездки своих граждан, признание  узбекских дипломов о высшем образовании  во всех странах сообщества, и, самое главное, координированность контактов республики с ВТО, ОБСЕ, другими международными организациями. Узбекистан стал членом ЕврАзЭС 25 января 2006 г.

Высшим  органом управления ЕврАзЭС является Межгосударственный Совет, в состав которого входят главы государств и  главы правительств. Этот орган рассматривает  принципиальные вопросы, связанные  с общими интересами государств - членов Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС.

Исполнительный  орган Евразийского экономического сообщества - Интеграционный комитет, основными функциями которого являются обеспечение взаимодействия органов  ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением. В состав Интеграционного комитета входят заместители глав правительств.

В соответствии с подписанным в Минске в 2004 году Соглашением между ЕврАзЭС и  СНГ Экономический суд СНГ  временно до формирования Суда ЕврАзЭС, по заявлению заинтересованных государств ЕврАзЭС в лице их правительств будет разрешать споры экономического характера.

Последние события подтверждают предположение  многих экспертов о том, что экономический  кризис становится своеобразным стимулом для активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Сама последовательность формирования двух ключевых (военная сфера и экономика) пространств единой интеграционной группировки в рамках ЕврАзЭс представляется далеко не случайной. Поскольку она еще раз подтверждает известное наблюдение, что интеграция в военно-политической сфере всегда предшествует экономической интеграции (достаточно вспомнить хронологическую последовательность создания НАТО и экономических структур в рамках ЕС в Европе).

2. Характеристика пространства  сотрудничества

Для Сообщества характерны существенные различия между  странами-участницами в масштабной величине территории, населения и экономики. На Россию – самого значительного участника приходится 83,8% площади, 80,0% населения и 89,2% ВВП Сообщества, а на Таджикистан – самого маленького участника соответственно – 0,8, 3,5 и 0,4% (2011 г.). Экономический потенциал России более чем в 8 раз превосходит суммарный потенциал остальных членов «пятерки»³.

Еще одна важная черта пространства Сообщества – большие различия между странами по уровню социально-экономического развития при довольно низком общем уровне. В Сообществе четко выделяются два полюса: один – Россия, другой – Таджикистан. К России по ряду показателей примыкают Белоруссия и Казахстан, к Таджикистану – Киргизия и отчасти Казахстан. В табл. 1 и 2 приведены некоторые показатели, которые иллюстрируют эти различия. По величине ВВП на душу населения Россия в 8,7 раза превышает Таджикистан⁴.

Таблица 1 Некоторые социально-экономические параметры стран ЕврАзЭС в 2011 г.

Принадлежность  к разным культурным системам стран - участниц ЕврАзЭС проявляется в  различиях моделей воспроизводства  населения, соотношения долей городского и сельского населения, форм организации  семейной жизни, уровня образования и т. д.

Казахстан заметно опережает всех остальных  участников Сообщества по объему инвестиций на душу населения. Заработная плата  в России почти в 12 раз выше, чем  в Таджикистане. Россия и Белоруссия существенно опережают остальных членов Сообщества в развитии и доступности информационных технологий.

Таблица 2 Некоторые параметры инвестиционного климата в странах ЕврАзЭС в 2011 г.

Страны  сильно различаются по степени вовлеченности  во внешнеэкономические связи. Так, объем внешнеторгового оборота на душу населения в 2011 г. составил: в Белоруссии – 2178 долл., Казахстане – 1431, России – 1319, а в Киргизии и Таджикистане – 259 и 255 долл. соответственно⁵.

Громадны  различия между странами-участницами  и по отраслевой структуре экономики. Преобладающими отраслями в экономике  Таджикистана и Киргизии являются сельское хозяйство, гидроэлектроэнергетика, горно-добывающая и металлургическая промышленность. Казахстан выделяется горно-добывающей и топливной промышленностью, черной и цветной металлургией. В экономике Белоруссии в отличие от этих стран преобладают отрасли, производящие продукцию высокой степени обработки, в частности, машиностроение, а также химия и нефтехимия. В российской экономике выделяются отрасли ТЭК, но при этом в ней представлены все отрасли промышленности и довольно динамично развивающаяся сфера услуг. В целом при движении от Таджикистана к Белоруссии и с востока на запад в России в экономике возрастает доля отраслей с более высокой добавленной стоимостью⁶.

Необходимо  подчеркнуть, что Киргизия и особенно Таджикистан относятся к числу аграрных стран, а Белоруссия, Казахстан и Россия – индустриальных.

Причем  в России наблюдаются некоторые  признаки постиндустриальности динамичное развитие сферы услуг, современных видов телекоммуникации, информационных технологий.

Следовательно, страны дополняют друг друга в  основном на межотраслевом уровне, что неизбежно создает трудности в развитии взаимной торговли, формировании конкурентной среды и единого таможенного пространства.

Таджикистан и Киргизия сегодня относятся  к мировой периферии. Россия, Казахстан и Белоруссия по показателю ВВП на душу населения могут быть отнесены к мировой полупериферии. Обращает на себя внимание, что ЕврАзЭС учредили самые бедные и самые богатые страны СНГ.

За годы суверенного существования различия между странами – участницами Сообщества заметно увеличились (табл. 3). В общеэкономическом плане это отражает увеличение доли России и Казахстана в совокупном ВВП стран СНГ. Оно произошло, прежде всего, за счет наращивания деятельности нефтегазового комплекса.

Таблица 3 Усиление поляризации стран ЕврАзЭс в 1991-2011 гг.

Усиление  различий между странами ЕврАзЭС  сопровождается ростом межрегиональных  контрастов в пределах стран. Наиболее отчетливо это проявляется между столичными центрами (регионами) и периферией. Большие центропериферийные различия существовали и в советское время, но они сглаживались бюджетным перераспределением ресурсов.

В ходе рыночных преобразований новые виды бизнеса  быстрее всего возникают именно в центрах, а новые бизнес-структуры  привлекают в столицы ресурсы всей страны. Кроме того, роль центров усиливается воздействием глобализации – концентрацией западного бизнеса и инвестиций в столицах стран ЕврАзЭС.

За годы независимого существования в странах  сложилось заметно различающееся  налоговое, бюджетное, валютно-финансовое и иное законодательство, формирующее правовые условия предпринимательской деятельности. В странах резко различаются уровни цен как на факторы производства, так и на предметы потребления, реализуются разные модели реформирования экономики. Наиболее преуспел в осуществлении рыночных реформ Казахстан. Полярные позиции в этом отношении занимает Белоруссия⁷.

В таблице 4 приведены индексы основных экономических  показателей государств-членов ЕврАзЭс

Таблица 4 Индексы основных экономических показателей государств-членов ЕврАзЭс (в постоянных ценах, в % к предыдущему году)

Таким образом, пространство ЕврАзЭС как интеграционной группировки имеет много специфических черт, которые отсутствуют в других межгосударственных экономических объединениях. Среди них следует выделить:

• большие контрасты стран-участниц по уровню развития при общем его низком уровне, их культурно-цивилизационную и политическую неоднородность;
• большие расстояния, разделяющие страны-участницы, и высокую транзитность взаимных связей при отсутствии надежных, разветвленных средств коммуникации;
• преобладание в структуре взаимного экономического сотрудничества торговых связей, в структуре которых ведущее место занимает продукция низкой степени переработки;
• слабую экономическую взаимосвязанность северного и южного субрегионов при довольно ограниченных взаимосвязях внутри последнего;
• значительные геополитические угрозы для южного субрегиона Сообщества, связанные с потенциальными межэтническими и конфессиональными конфликтами и угрозами исламского радикализма. С этим связаны более высокие риски инвестиционной деятельности и сотрудничества в южном субрегионе ЕврАзЭС, чем в северном.

3. Мотивация участия стран  в ЕврАзЭС

Главные механизмы деятельности ЕврАзЭС  – неполный режим свободной торговли между странами-участницами, согласование внешнеэкономической политики, преимущественно в части таможенного регулирования, и безвизовый режим взаимных поездок граждан. В 2004 г. главами стран-участниц были утверждены Приоритетные направления развития. К ним отнесено, в частности, формирование таможенного союза, согласование экономической политики, развитие сотрудничества в гидроэнергетике, формирование энергетического рынка, развитие сотрудничества в сфере транспорта и создание Транспортного союза, развитие сотрудничества в агропромышленной сфере и в сфере трудовой миграции.

Обращает  на себя внимание, что эти приоритеты ЕврАзЭС не совпадают (или не согласуются) с приоритетами экономического развития отдельных стран-участниц. Так, Казахстан и Россия сейчас находятся на этапе экономического роста на основе осуществленных рыночных преобразований. В этих странах предпринимаются попытки дополнить экспортно-сырьевой тип развития, который определяет их современную экономическую динамику, элементами инновационного типа. Ставится задача уже в среднесрочной перспективе добиться устойчивой модернизации экономики на основе преимущественно инновационного типа развития⁸.

В Белоруссии также ставится подобная задача, но в иных условиях: сохранения государственной собственности в ключевых сферах экономики и широкого использования административных методов управления хозяйством. Киргизия и Таджикистан пока остаются на этапе восстановления национальной экономики. Для них первостепенное значение имеет создание новых рабочих мест и преодоление бедности. При этом в Киргизии практикуется сравнительно либеральная, а в Таджикистане централизованная модели управления экономикой.

Несовпадение  интересов стран – участниц ЕврАзЭС  находит отражение во введении странами тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле (прежде всего, продовольственными товарами и металлами), проведении мер по защите интересов национальных производителей и инвесторов. Утвержденные приоритеты деятельности ЕврАзЭС – компромиссный документ стран-участниц имеет индикативный характер, так как реальных инструментов их реализации на многосторонней основе практически нет. Большинство проектов стран Сообщества реализуется на двусторонней основе, поскольку в этом случае проще согласовывать национальные интересы⁹.

Как же соотносятся  реальные возможности ЕврАзЭС и  конкретные интересы стран-участниц?

Россия  в силу своих размеров может получить от деятельности Сообщества в относительном выражении существенно меньший эффект, чем другие страны-участницы. На долю рассматриваемых стран в 2007 г. пришлось всего около 12% ее внешней торговли. Россия в ограниченной мере может опереться на партнеров по ЕврАзЭс в планах перехода на инновационный тип развития.

Вполне  очевидно, что в рамках ЕврАзЭС  невозможно решение большинства крупных экономических и социальных проблем, стоящих сегодня перед Россией.

Но эта  организация помогает России укрепить ее позиции как самостоятельного субъекта международных отношений. Кроме того, деятельность ЕврАзЭС способствует сохранению стратегической стабильности в Центральной Азии, в чем жизненно заинтересована Россия. Угрозы для региона представляют не только исламский радикализм и наркобизнес, но и значительный конфликтный потенциал, существующий в Центральной Азии. Геополитическое значение ЕврАзЭС для России возросло после событий 11 сентября 2001 г. и размещения в Киргизии и Узбекистане военных контингентов США и НАТО. А после революционных событий в Киргизии весной 2005 г. Россия должна отчетливо осознать, что для укрепления региональной безопасности необходимы не только взаимодействие мировых и региональных держав, но и механизмы поддержания внутриполитической стабильности, в том числе экономические¹⁰.

Вместе  с тем геоэкономическая значимость сотрудничества со странами Сообщества, понимаемая как способность усилить экономические позиции России в глобальной экономике, постепенно увеличивается. Она обусловлена экономическим ростом в странах-партнерах, повышением их привлекательности для российских инвесторов, прежде всего в сфере энергетики и металлургии, возможностью привлечения финансовых ресурсов стран ЕврАзЭс в российскую экономику. Создание международных энергетических систем на пространстве ЕврАзЭС с участием крупнейших российских компаний «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Лукойл», повышает капитализацию этих компаний и улучшает их глобальное позиционирование.

Режим свободной  торговли мог бы способствовать приходу  российских компаний в страны Сообщества и созданию транснациональных компаний. Этому, однако, препятствуют высокая  доля участия государства в экономике  Белоруссии и иностранных компаний в ключевых отраслях Казахстана, а  также высокие политические риски  и слабость экономики в Киргизии и Таджикистане. Расширению притока российского капитала в последние страны способствует достигнутая в 2003-2004 гг. договоренность о передаче России в собственность части акций предприятий, прежде всего в гидроэнергетике, в счет погашения их задолженности. Интерес РАО «ЕЭС России» к гидроэнергоактивам в Киргизии и Таджикистане связан с тем, что электроэнергия в этих странах существенно дешевле, чем в России. Кроме того, для России вхождение в проекты Сангтудинской ГЭС-1 и Рогунской ГЭС в Таджикистане, Камбаратинской ГЭС-2 в Киргизии означает контроль за стоком крупнейших рек Центральной Азии, что является инструментом не только экономического, но и геополитического влияния в этом регионе¹¹.

Большое значение для России имеет возможность  транзитного использования коммуникаций Белоруссии и Казахстана. В дальнейшем транзитное значение Казахстана для РФ еще более возрастет благодаря созданию энергомоста между Киргизией – Таджикистаном и Россией, расширению импорта природного газа из Туркменистана и Узбекистана, а также формированию транспортного коридора «Европа-Россия – Казахстан – Китай» и ожидаемому бурному экономическому развитию самого западного региона Китая – Синьцзян-Уйгурского автономного района.

Через территорию Белоруссии осуществляется около 70% российских поставок в страны Евросоюза. По оценкам  Международного газового союза, потребность  европейских стран в газе к 2015 г. возрастет на 40-70%, между тем за счет внутренних ресурсов они могут покрыть свои потребности лишь на 70%. Это обстоятельство определяет заинтересованность Европы в увеличении поставок российского, а также центрально-азиатского газа, что усиливает стратегическое значение газопровода «Ямал – Западная Европа», проходящего через Белоруссию¹².