Итоги реализации программы «Электронная Россия» до 2010 г

 Содержание

Введение

1. Основные  положения, этапы и ожидания  от реализации программы «Электронная  Россия 2002-2010 г»

2. Итоги  реализации программы «Электронная  Россия»

3. Проблемы  в реализации программы «Электронная  Россия»

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение

 «Электронная  Россия» — название федеральной целевой программы (ФЦП), действовавшей в Российской Федерации в 2002—2010 годах и направленной на внедрение технологий «электронного правительства».

 Программа предусматривала реализацию мероприятий  по 6 основным направлениям.

1. Формирование  стандартов и рекомендаций в  сфере использования информационных  и коммуникационных технологий  в государственном управлении.

2. Обеспечение  эффективного межведомственного  информационного взаимодействия  на основе информационных и  коммуникационных технологий и  интеграция государственных информационных  систем.

3. Обеспечение  эффективности взаимодействия органов  государственной власти с населением  и организациями на основе  информационных и коммуникационных  технологий.

4. Внедрение  информационных систем управления  деятельностью органов государственной  власти.

5. Создание  типовых программно-технических  решений поддержки деятельности  органов государственной власти.

 6. Управление  реализацией мероприятий Программы.

 В 2011 году на смену этой программе придет следующая долгосрочная целевая  программа под названием "Информационное общество", которую глава правительства  Владимир Путин утвердил 20 октября 2010г. Она должна продолжит дело развития и распространения на территории Российской Федерации новых электронных  форм отношений народа с органами государственной власти. Объем финансирования новой программы из госбюджета составит 88 млрд. рублей на 10 лет.

 Целью данной работы является рассмотрение основных итогов реализации программы  «Электронная Россия». 
 
 
 

 1. Основные положения,  этапы и ожидания  от реализации  программы «Электронная  Россия»

 Государственным координатором программы является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Государственными заказчиками выступили

- Министерство  образования и науки Российской  Федерации

- Федеральное  агентство по информационным  технологиям

- Министерство  экономического развития Российской  Федерации

- Федеральная  служба охраны Российской Федерации

Документы об утверждении ФЦП за период 2002-2010 год:

- Постановление  Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65.

- Постановление  Правительства РФ от 8 октября  2002 г. № 743 "О межведомственной  комиссии по программе".

- Распоряжение  Правительства РФ от 21 октября  2004 г. № 1355-р.

- Постановления  Правительства РФ от 15 августа  2006 г. № 502.

- Постановления  Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 721.

- Постановления  Правительства РФ от 9 июня 2010 г.  № 403.

 Главным разработчиком программы выступила  Высшая школа экономики (ВШЭ) - один из ведущих государственных университетов  России в экономической и управленческой области.

 Программа "Электронная Россия" разделена  на три больших этапа.

 В течение 2002 г. предполагалось провести анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Также должен был проведен аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Начнут реализовываться первые проекты  перехода к электронному документообороту в органах государственной власти, а так же проекты модернизации системы образования.

 На  втором этапе (2003-2004 гг.) должно продолжиться развитие подобных проектов и начнется работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в области информационных технологий. Будет сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и образовательного Интернета, а также база для подготовки и переподготовки специалистов.

 Третий  этап (2005-2010 гг.) ознаменуется массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме  того, будут созданы предпосылки  для реализации прав граждан на доступ к информации. По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное  внедрение стандартизированных  систем документооборота как на внутреннем, так и на межведомственном уровне.

 Основные  ожидания от реализации данной программы, можно выделить в трёх направлениях:

 1. Электронное государство

 В рамках "Электронной России" планировалось  провести полную ревизию, а затем - изменение  нормативно-правовой базы, регулирующей сферу ИТ. Приоритеты: эффективная  защита авторских прав, принятие законов  об электронной коммерции и электронном  документообороте, регламентация доступа  к общегосударственным информационным ресурсам. Также предполагалось ослабить ограничения, сдерживающие развитие ИТ-индустрии: облегчить процедуры получения  необходимых лицензий, повысить инвестиционную привлекательность отрасли с  тем, чтобы обеспечить приток капитала в этот сектор экономики.

 Большое внимание в программе уделено  информатизации государственного управления. Концепция "Электронного правительства" предполагало кардинально изменить принцип взаимоотношений государства  с гражданами и бизнесом. Предполагалось значительно расширить объем  информации, которую государственный  органы будут обязаны предоставлять  гражданам, в том числе и через  Интернет. В частности, в обязательном порядке публиковать в Интернете  проекты законов и постановлений  правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о результатах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводимых Счетной палатой и  другими контрольными органами.

 Помимо  этого, в открытом доступе должны быть представлены различные информационные и статистические базы данных. Их тематика весьма широка - от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции, до данных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных патентах.

 В программе  сделан акцент на повсеместном внедрении  в государственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не должны быть автономными, они должны взаимодействовать между  собой (между различными организациями  информация также должна передаваться в электронном виде) и с внешним  миром. Планировалось внедрить систему  дистанционной подачи документов в  Министерство по налогам и сборам, в Госкомстат, в Министерство по антимонопольной политике, в таможенные органы и проч. Большую часть государственных  тендеров и закупок также предполагалось проводить в электронной форме.

 2. Электронная экономика

 Преимущества, которые "Электронная Россия" должна была предоставить частным компаниям, не ограничиваются совершенствованием нормативной базы в сфере ИТ. Программа  предполагала также государственную  поддержку экспорта информационных технологий. Для этих целей планировалось  проведение мероприятий, направленных на продвижение российских компаний на мировых рынках, создание России имиджа страны, специализирующейся на производстве интеллектуальных продуктов. "Электронная Россия" должна способствовать привлечению российских специалистов к участию в международных  программах развития и стандартизации в сфере ИТ.

 Одной из задач программы являлось создание условий для формирования института  венчурных фондов как одного из наиболее действенных инструментов финансирования инновационных проектов. Она предусматривала  поддержку технопарков, в которых  высокотехнологичные компании смогут организовывать свой бизнес с минимальными затратами.

 Компаниям, не имеющим отношения к сфере  высоких технологий, "Электронная  Россия" также должна была облегчит жизнь. Во-первых, благодаря возможности подавать налоговую и прочую отчетность в электронной форме, а, во-вторых, благодаря информированию компаний посредством разнообразных электронных баз данных. Это должно было упростить им как взаимоотношение с государственными структурами, так поможет эффективнее искать партнеров, вести закупки и т.д. 

 3.Электронное  общество

 Рядовые граждане также не были обойдены вниманием  «Электронной России». В рамках программы  для них предполагалось создать  инфраструктуру новых технологий и  образовательные программы, призванные научить этими технологиями пользоваться. Для этих целей предполагалось создать по всей стране широкую сеть пунктов доступа в Интернет. В частности, так называемые коллективные центры доступа в Сеть должны появятся в каждом населенном пункте, где население превышает 10 тыс. человек. Располагаться такие центры должны в почтовых отделениях, библиотеках, школах, вузах и других государственных и муниципальных учреждениях. На образование и переподготовку кадров "Электронная Россия" планировала потратит 26 млрд. рублей, т.е. треть всего своего бюджета.

 Предполагалось  значительно усовершенствовать  методическую и материально-техническую  базу учебных заведений. До 2005 г. планировалось  подключить к Интернету все вузы, профессиональные училища и не менее 60 % школ. К 2010 году оснащенность учебных  заведений по результатам программы, должна достигнуть такого уровня, что  на четырех учащихся будет приходиться  один компьютер.

 Революционные изменения должны были произойти  и в сфере дистанционного обучения, что особенно актуально для столь  протяженной страны. Планировалось  увеличить госзаказ на дистанционное  образование, доля открытых форм обучения возрастет до 20-30 %%, каждое профессиональное учебное заведение должно будет  опубликовать в Интернете свои учебные  программы. Программа также не должна обойти вниманием вопросы здравоохранения, социальной помощи, науки и культуры. 
 
 
 
 
 
 

 2. Итоги реализации программы «Электронная Россия»

 Рассмотрим  ежегодные отчёты по реализации программы, представленные на сайте Министерства Экономического Развития Российской Федерации.

 2002 год.

 В федеральном  бюджете на 2002 год на реализацию программы было предусмотрено 600,0 млн. рублей.

 Выполненные задачи:

- создана  первая очередь информационно-телекоммуникационного  центра с высокоскоростным доступом  в Интернет (Минэкономразвития России);

- в 13 ВУЗах России осуществлены работы  по прокладке сетей и подключению  к магистральным каналам связи  (Минобразование России);

- приобретено  и смонтировано технологическое  оборудование для федерального  информационно-аналитического центра (ФИАЦ).

- создано  83 пункта коллективного доступа  в Интернет;

- создана  концепция представления информации  федеральных органов исполнительной  власти в сети Интернет (Минсвязи  России);

- разработан  системный проект электронного  документооборота между Аппаратом  Правительства РФ и федеральными  органами исполнительной власти  и методы реализации таких  систем (Минсвязи России);

- разработана  концепция российского законодательства  в сфере развития ИКТ-сектора (Минэкономразвития России);

- разработана  модель федерального банка данных  единого научно-технического реестра  (Минпромнауки России);

- разработана  концепция Правительственного портала;

- реализованы  процедуры взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти  и хозяйствующих субъектов;

- создана  первая очередь системы электронной  торговли для осуществления закупок  продукции для федеральных государственных  нужд;

- созданы  портал органов власти субъектов  РФ;

- начата  реализация программы в двух  регионах (г. Новосибирск и Республика  Чувашия) по созданию общественных  пунктов подключения к открытым  информационным системам;

- создан  фрагмент объединенных государственных  информационных ресурсов ЗАГС-ПВС-ЖКХ  в Самарской области и в Ханты-Мансийском автономном округе.

 2003 год.

 В федеральном  бюджете на 2003 год на реализацию программы было предусмотрено 1423,0 млн. рублей.

 Выполненные задачи:

- в 83 субъектах РФ были проведены  работы по подключению бюджетных  организаций к компьютерным сетям  (Минсвязи России);

- созданы  программно-технические комплексы  (далее - ПТК) служб ведения  автоматизированной системы государственного  регистра населения в 20 администрациях  муниципальных образований субъектов  РФ (Минсвязи России);

- 27 подразделений  паспортно-визовой службы МВД  России были оснащены ПТК (Минсвязи  России);

- приобретено  оборудование для внедрения модели  электронного документооборота  в Аппарате Правительства РФ  и федеральных органах исполнительной  власти с использованием электронной  цифровой подписи (Минсвязи России);

- информационно-телекоммуникационный  центр "Электронная Россия" оснащен оборудованием, необходимым  для реализации следующих проектов: "Реализация на основе ИКТ процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов", "Создание, развитие и совершенствование в сети Интернет специализированной информационной сети "Правительственный портал", "Создание первой очереди системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд", "Создание системы мониторинга и анализа финансово-экономической деятельности предприятий и организаций государственного сектора экономики" (Минэкономразвития России);

- в 11 ВУЗах России осуществлены работы  по прокладке сетей и подключению  к магистральным каналам связи  узлов (Минобразование России);

- создан  опытный участок федеральной  системы оперативного контроля  состояния природных ресурсов  и экономически важных и/или  опасных объектов РФ (Росавиакосмос).

- 98% органов  государственной власти субъектов  РФ имеют свои информационные  ресурсы в сети Интернет;

- 19 региональных  органов законодательной власти  включены в создаваемую сеть  законодательной деятельности с  участием палат Федерального  Собрания РФ;

- создано  3011 пунктов коллективного доступа  на базе почтовых отделений;

- был  запущен проект "Компьютерный  всеобуч" в семи пилотных  регионах, бесплатно обучено базовым  навыкам владения компьютером  и сетевым технологиям около  30 тыс. человек.

 2004 год.

 В федеральном  бюджете на 2004 год на реализацию программы было предусмотрено 1692,55 млн. рублей.

 Выполненные задачи:

- подготовлена  концепция и методология построения  архитектуры «электронного правительства»  в РФ;

- разработаны  регламенты предоставления государственных  услуг на принципах «одного  окна», предусматривающие интеграцию  и обеспечение взаимодействия  ведомственных информационных систем  между собой;

- созданы  узлы подключения, в том числе  Администрации Президента Российской  Федерации, Генеральной прокуратуры  РФ, органов законодательной власти  и контрольно-счетных органов  субъектов РФ, ФСТ России, Ростехнадзора, Роснедвижимости, МВД России, Главного управления внутренних дел г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и других организаций;

- подключение  бюджетных организаций к компьютерным  сетям 10 контрольно-счетных органов  РФ, 5 подразделений ФСТ России, 6 подразделений Ростехнадзора, 28 подразделений Генеральной прокуратуры РФ, 3 объектов Администрации Президента Российской Федерации, 12 подразделений ГУВД г. Санкт-Петербурга, 28 отделений ФГУП «Почта России», 88 объектов Роснедвижимости, 19 МВД России (ГИБДД), 41 органа законодательной власти субъектов РФ;

- реализован  первый этап создания в Аппарате  Правительства РФ специализированной  информационной системы «Правительственный  Портал»;

- введен  в опытную эксплуатацию портал  государственных закупок;

- создана  первая очередь автоматизированной  системы документационного обеспечения  управления в Мининформсвязи России;

- проведены  работы по проектированию и  созданию опытной зоны единой  государственной информационной  системы обеспечения национальной  безопасности в пограничной сфере;

- проведены  работы по проектированию и  созданию сайта полномочного  представителя Президента РФ  в Северо-Западном федеральном  округе;

- проведены  работы по проектированию и  созданию пилотной версии единого  интернет-портала Федерального Собрания РФ (Парламентского портала);

- проведены  работы по проектированию и  созданию элементов системы персонального  учета населения (СПУН);

- проведено  присвоения ИПД в первичной  базе данных жителям Чувашской  республики, города Магнитогорска,  города Сосновый бор Ленинградской  области;

- проведены  работы по проектирование и  созданию опытной зоны Единой  государственной автоматизированной  информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории РФ (далее - ЕГАИС КВ);

- внедрена  в промышленную эксплуатацию  система электронного документооборота (СЭДО);

- дан  доступ на просмотр информации  подведомственным службам правительственной  корреспонденции;

- создание  сети информационно-маркетинговых  центров (СИМЦ) государств участников  СНГ.

 2005 год.

 В федеральном  бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 2229,5 млн. рублей.

 Выполненные задачи:

- подготовка  нормативно-правовых и методических  основ для реализации концепции  "электронного государства" (система  персонального учета населения,  система «Правоохранительный портал  МВД России);

- разработка  типового решения автоматизации  системы государственных закупок;

-создание  и внедрение корпоративной информационной  системы (КИС) ВУЗа на примере  ГУ-ВШЭ, внедрение системы менеджмента  качества по ISO 9001:2000 в пилотном  департаменте Минэкономразвития  России;

- создание  и развитие Информационно-телекоммуникационного  центра Министерства экономического  развития и торговли РФ;

- приобретение  оборудования "Правительственный  портал" в Аппарате Правительства  РФ;

- приобретение  оборудования и создание программно-технического  комплекса "Правоохранительный  портал";

- создание  в 10 учебных заведениях России  телекоммуникационных центров точек  доступа в Интернет и прокладке  волоконно-оптических линии связи;

 2006 год.

 Объем финансирования в 2006 году за счет средств  федерального бюджета составляет 1 805,50 млн. рублей.

 Выполненные задачи:

- создана  первая очередь информационно-справочной  системы по обеспечению взаимодействия  населения с органами государственной  власти; - создан узел международного  взаимодействия в сфере электронной  цифровой подписи;

- созданы  узлы доступа для подключения  территориальных объектов органов  государственной власти и бюджетных  организаций к компьютерным сетям  (IP-сетям) и сети Интернет (подключены  объекты ГФИ, ГЦСС, Генпрокуратура  РФ, Минобороны России, Управление  делами Президента РФ);

- созданы  2 мобильных пункта видеоконференцсвязи  в интересах Администрации Президента  РФ;

- ведено  в эксплуатацию активное коммуникационное  оборудование в составе транспортно-коммуникационной  сети Администрации Президента  Российской Федерации;

 2007 год.

 За 2007 год расходы государственных  заказчиков из федерального бюджета  на реализацию программы составляют 2 750,12 млн. рублей. Объем софинансирования в 2007 году за счет средств субъектов РФ и местных бюджетов составил 2 787,10 млн. рублей.

Выполненные задачи:

- создание  федерального центра управления  межведомственным информационным  обменом и доступом к данным  государственных информационных  систем;

- разработка  системы оценки результативности проведения мероприятий административной реформы в РФ, разработка программно-технических средств проведения аттестации и оценки уровня квалификации работников органов государственной власти в области использования современных информационных технологий;

- создание  опытного образца АИК «Миграционные  квоты»;

- разработано  типовое программно-технологическое  решение «Информационная система  управления государственным имуществом  субъекта РФ»;

- разработано  типовое тиражируемое программно-технологическое  решение в области управления  жилищно-коммунальным комплексом;

- определены  потребности субъектов РФ в  типовых информационно-технологических  решениях;

- создание  первой очереди типового программно-технологического  решения «Информационная система  обеспечения социальной поддержки обслуживания населения субъекта РФ» в интересах субъектов РФ;

- создано  50 региональных информационно-аналитических  центров;

- создано  40 автоматизированных рабочих мест  доступа к системе электронного  документооборота в Администрации  Президента РФ и Аппарате Правительства  РФ;

- создано  3 программно-технических решения, обеспечивающих автоматизированный обмен между отдельными государственными информационными системами;

- создание  типовых программно-технических  решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления».

2008 год.

Объем финансирования в 2008 году за счет средств  федерального бюджета составляет 3 971,00 млн. рублей.

Объем софинансирования в 2008 году, за счет средств субъектов РФ и местных бюджетов составил 2 854,10 млн. рублей, софинансирование из внебюджетных источников не предусмотрено.

Выполненные задачи:

- созданы  региональные транспортно-коммуникационные  защищенные системы межведомственного  электронного документооборота  в Дальневосточном, Сибирском,  Уральском и Приволжском федеральных  округах;

- установка  системы межведомственного электронного  документооборота с учётом обеспечения  требований информационной безопасности  в 30 федеральных органах исполнительной  власти;

- установка  оборудования и лицензионного  программного обеспечения для  модернизации и развития Интернет-сайта  «Приоритетные национальные проекты»;