Избирательные системы. 9

 

Тема 19 Избирательные системы.

План:

Введение.

1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования.
2. Основные виды избирательных систем.
3. Избирательная система современной России.

 

Список  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

    Избирательная система - явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и в рамках одной страны содержание избирательной системы также со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Ниже, я подробнее рассмотрю эти разновидности.

Уже на заре становления конституционного строя  стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

С начала прошлого столетия выдвигались компромиссные  идеи, направленные на обеспечение  хотя бы частичного представительства  меньшинства - ограниченного вотума, системы единственного непередаваемого  голоса, кумулятивного вотума, характеризуемые  как полупропорциональные системы. Некоторые из них применяются сегодня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности.

В интересах  соединения достоинств мажоритарной и  пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков  наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых  других стали применять систему единственного передаваемого голоса.

Главное, что необходимо выделить, так это  исключительно высокую роль избирательной  системы в развитии политической системы общества. Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти — от местных органов до президента страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования.

В научной литературе термин "избирательная система" употребляется  обычно в двух значениях - широком  и узком.

В широком смысле избирательная  система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера  этих отношений весьма широка. В  нее входят вопросы и определения  круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных  органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами  избирательного права, понимаемого  как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся  избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также  обычаями и традициями данного общества.

Однако нас больше интересует избирательная  система в так называемом узком  смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная  система, результаты выборов при  одних и тех же итогах голосования  могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко  борются между собой за более  выгодную для себя избирательную  систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться). Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно  мажоритарной системе, а Новая Зеландия, - наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах  вопрос этот решался путем общенационального  референдума.

Международная политическая практика демонстрирует  чрезвычайное разно-

образие избирательных  систем. Нет единственно правильного  пути к демократии. Выбор избирательной системы и ее эффективность зависят в первую очередь от стабильности политической системы, характера политического режима, структуры партийной системы, а также во многом — от политической культуры элит и граждан.

Особенно  остро стоит вопрос о выборе того или иного типа избирательной  системы перед трансформирующимися  странами, поставившими своей целью  построение демократического правового  государства. Современная политическая наука накопила огромный материал, позволяющий производить оценку эффективности избирательных систем, измерять их ка-

чества, соотносить избирательные системы с партийными системами, определять характер влияния избирательных систем на электоральное поведение. Как правило, они хорошо прописываются в избирательных законах, имеется удобная для работы статистика выборов, на выборы работают многие исследования общественного мнения, выборы проявляют характер и конструкцию партийных систем. Участие в выборах является массовым процессом и относится к центральным формам политического участия в демократических странах, национальная информация о многих параметрах избирательных систем доступна, в последние десятилетия периодически публикуются сводные данные о выборах в различных странах. Роль и значение избирательных систем в институциональной структуре современных государств определяются рядом причин.

Во-первых, избирательные системы и процессы являются центральной харак-

теристикой  демократии. Во-вторых, избирательные системы и процессы обеспечивают легальность и легитимность существующих государственных органов, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике. В-третьих, избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют (в зависимости от избранной электоральной формулы) увеличению или понижению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте. В-четвертых, электоральное поведение, несмотря на его обусловленность

рядом социально-экономических, культурных и политико-идеологических факторов, во многом диктуется характером избранной системы выборов. Именно институциональные характеристики избирательных систем определяют масштаб  участия населения в выборах, возможность влияния избирателя на результаты голосования, пропорциональность представительства в избранных  государственных органах различных групп населения и т. д. Наконец, в-пятых, изучение избирательных систем в сравнительном ключе позволяет лучше понять «политический инженеринг», т. е. технологию политической борьбы. Как никакой другой политический процесс, выборы подвержены влиянию и манипулированию. Избирательные системы могут быть прямыми (при которых избиратели отдают свои голоса непосредственно за кандидатов) или непрямыми. В последнем случае избиратели формируют коллегию выборщиков которая, в свою очередь, решает, какой из кандидатов займет выборную должность.

Все эти  системы вполне демократичны и имеют свои достоинства и недостатки. Многие страны в попытке соединить преимущества нескольких систем создают системы смешанного типа. В принципе, возможна самая разнообразная классификация избирательных систем, в частности по критерию частоты проведения выборов. Наиболее распространенным является четырехлетний срок пребывания на выборной должности.

Парламенты  иногда избираются поэтапно — 50% в один год, а остальные 50% - через два года (критерий протяженности выборов во времени). Требуемое для избрания большинство может быть относительным или абсолютным. В последнем случае если кандидаты не получают необходимого большинства в первом туре, проводится второй тур (критерий большинства голосов, необходимого для избрания). Кроме того, в избирательных системах часто содержится требование об участии в голосовании граждан или, в случае их добровольного участия, определенного процента избирателей, для того чтобы выборы стали считаться действительными (критерий требуемого участия в выборах). Далее, могут быть зарезервированы места для определенных меньшинств, которым трудно на равных участвовать в предвыборной гонке из-за своей малочисленности и недостаточности средств. Наконец, с целью избежать чрезмерного дробления результатов голосования могут устанавливаться определенные процентные барьеры, обычно от 2 до 5%. В этом случае партии должны набрать минимальный процент голосов, чтобы быть представленными в парламенте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные виды избирательных систем.

В субъективном смысле избирательное  право выступает, как право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Избирательное  право является одним из основных конституционных прав граждан и  относится к группе политических прав.

Избирательные системы взаимосвязаны  с формой правления и политической культурой каждой страны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен.

При оценке влияния избирательных  систем на формирование политических институтов следует исходить, прежде всего, из того обстоятельства, что  они не идеальны и каждой из них  присущ набор достоинств и недостатков.

Существуют две основные избирательные системы - мажоритарная и пропорциональная. Они оцениваются  по трем критериям: репрезентативность, то есть способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил; простота механизма выборов; корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в  депутатах.

При мажоритарной системе  большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов - абсолютное и относительное.

При мажоритарной системе  абсолютного большинства избранным  считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс 1 голос). Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного  большинства, то во втором туре участвуют  два кандидата, избравшие большинство  голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности  мажоритарной системы, но преобладает  система относительного большинства. Она предполагает, что кандидат-победитель должен набрать больше голосов, чем  его соперник.

Относительным считается  простое большинство голосов  по сравнению с числом голосов, набранных  другими кандидатами.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это  меньшинство зачастую незначительно  уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку "оппозиционная" точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой  она распространена в обществе.

Наконец, мажоритарная система  несовершенна ввиду практического  отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи  между кандидатом (а затем и  депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной  системы.

Мажоритарная система  используется в настоящее время  в Великобритании, США и Канаде. Она позволяет создавать устойчивые правительства, опирающиеся на прочное  большинство в парламенте.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит  в том, что депутатские мандаты  распределяются не между индивидуальными  кандидатами, а между партиями в  соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и определенную программу. Естественно, партии стремятся  включить в эти списки наиболее известных  людей.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности:

- пропорциональная система  на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют  за политические партии в масштабах  всей страны. Избирательные округа  не выделяются;

- пропорциональная система,  основывающаяся на округах. В  этом случае мандаты распределяются  на основе влияния партий в  округах.

Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство  в парламенте различных партий и  дающая избирателям возможность  ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности. Допускает эта система и возможность  коррекции в результате замены депутата от партий - по решению самой партии, если он не отражает "партийную" точку  зрения.

Вместе с тем система  не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения  ориентации партии, за которую проголосовали  избиратели, а также в результате внутрипартийного раскола после  выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются  при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система  может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене  правительств, что ослабит эффективность  демократического устройства.

Поскольку при пропорциональной системе осуществляется голосование  не за конкретных кандидатов, а за партии, весьма слаба непосредственная связь  между депутатами и избирателями. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных органов.

Кроме того, при пропорциональной системе может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку  крупных партий требуют постов и  привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жизни. Это создает условия для коррупции, сращивания партий с государственным  аппаратом, перебежек из лагеря в  лагерь, борьбы за теплые места и  т. д. В конечном счете, нарушается сам  принцип пропорциональности.

В некоторых государствах пропорциональные системы предусматривают  распределение мандатов только между  теми партиями, которые получают более трех-пяти процентов избирателей. Такой барьер установлен законодательством Германии, Испании и Швеции. В России установлен пятипроцентный барьер для политических партий по выборам в Государственную Думу.

Пропорциональная избирательная  система функционирует в таких  странах, как Австрия, Бельгия, Италия, Норвегия, Финляндия и др. Причем в Австрии, Италии и Швейцарии  избиратели голосуют за список партий в целом и за отдельных кандидатов в порядке предпочтения.

В послевоенный период началось становление смешанной избирательной  системы, которая должна была вобрать  в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем. На основе смешанной избирательной  системы проходят выборы в Германии и России.

Суть смешанной системы  заключается в том, что часть  депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного  кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой - за политическую партию.

По способу организации  и проведения к выборам близка такая форма волеизъявления граждан, как референдум. В политической практике - это прямое, непосредственное обращение  к избирателям для окончательного решения какого-либо законодательного или иного вопроса.

На общенациональный референдум глава государства или парламент  выносят такие, например, вопросы, как  принятие конституции, изменение формы  государственного устройства или формы  правления, принятие новых или отмена действующих законов, вступление страны в международные организации, присоединение  к международным соглашениям  и т. д.

Референдум может проводиться  и в отдельных регионах по проблемам  местного значения - таким, как введение дополнительного налога, поступающего в городской бюджет, проект застройки  нового квартала, строительство автомагистрали и т. п. Особенно широкое распространение  местные референдумы получили в  США и Швейцарии.

Принятым на референдуме  считается то решение, за которое  проголосовало большинство участвовавших  в нем граждан. В настоящее  время конституции многих государств предусматривают возможность или  обязательность проведения референдумов.

Практика выявила слабые стороны референдума как способа  принятия решений: велико число тех, кто не участвует в голосовании, решение нередко принимается  незначительным большинством голосов, общественное мнение может быстро измениться, и результаты референдума уже  не будут отвечать настроениям большей  части общества.

Для последних десятилетий  характерно усиление роли рациональных, прагматических мотивов в подходе  к политическим проблемам. Люди весьма критически оценивают программы  и партийные лозунги, деятельность политических лидеров. Резкое неприятие  вызывают моральная нечистоплотность политиков, нарушения законности, злоупотребления  партийного и государственного аппарата.

Рациональной оценке подвергаются и устоявшиеся формы политического  участия. Далеко не все политически  активные граждане получают удовлетворение от участия в выборах, от членства в политических партиях и профсоюзах. Многие предпочитают новые формы  гражданской и политической активности, различные виды самоорганизации  и самоуправления. Отсюда быстрое  развитие и популярность разнообразных  движений, ставящих перед собой задачи разрешения волнующих граждан конкретных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Избирательная система современной России.

Демократические, свободные  и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических  принципов и норм избирательного права и права на участие в  референдуме.

В 1993 году вопросы избирательного права регулировались посредством  указов Президента России. Смешанная  избирательная система выборов  депутатов Государственной Думы появилась именно в этот период.

Принятие Конституции  Российской Федерации 12 декабря 1993 года положило начало обновлению всей российской правовой системы. Переход к новым  демократическим институтам народовластия  потребовал разработки нормативно-правовой базы проведения референдума и свободных  выборов - высших непосредственных форм осуществления народом своей  власти. В соответствии со ст. 19 Конституции  Российской Федерации "Государство  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Запрещаются  любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной принадлежности".

Статья 32 Конституции России предоставляет гражданам Российской Федерации "право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме... Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом  недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда".

В соответствии с действующим  законодательством выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов  Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах  на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах  и референдуме является свободным  и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью  принудить его к участию или  неучастию в выборах и референдуме  либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Выборы и референдумы  организуют и проводят комиссии. Вмешательство  в деятельность комиссий со стороны  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В результате обобщения и  анализа опыта избирательных  кампаний была разработала комплексная  программа совершенствования и  развития законодательства о выборах, которая была полностью реализована  путем разработки и принятия соответствующих  федеральных законов.

Федеральный закон от 11 июля 2001 года "О политических партиях" заложил основы современной партийной  системы Российской Федерации, установил  требования к политическим партиям  и обеспечил им статус основных участников избирательного процесса.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" принципиально  усовершенствовал правовую базу выборов  и референдумов. Ряд статей этого  закона касается повышения роли партий в избирательном процессе. Вводится пропорциональная система выборов  депутатов законодательных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в отношении  не менее половины депутатских мандатов. Воздвигнуты дополнительные преграды на пути злоупотребления так называемым административным ресурсом. Существенно обновлен порядок формирования избирательных комиссий. Главная цель преобразований - сделать избирательные комиссии более независимыми от органов власти и должностных лиц. Положения закона направлены на совершенствование избирательной системы Российской Федерации в целом: сокращены сроки федеральных избирательных кампаний, уточнены понятия "предвыборная агитация" и "информационная деятельность", закреплен только судебный порядок отмены регистрации кандидата исключительно за грубые нарушения, раскрывается понятие "фальсификация итогов голосования" и предусматривается уголовная ответственность за это деяние.

В соответствии с новым  Федеральным законом об основных гарантиях были разработаны и  приняты качественно новые законодательные  акты - Федеральный закон от 20 декабря 2002 года "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и  Федеральный закон от 10 января 2003 года "О выборах Президента Российской Федерации", предусматривающие дополнительные меры по организации ведения общественного  контроля за подведением итогов голосования, в том числе через открытую публикацию итогов голосования со всех избирательных участков в сети Интернет. Избирательным законодательством  предусмотрено, что на выборах, в  том числе при установлении итогов голосования, может применяться  Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы". Для урегулирования порядка применения этой системы был разработан и  уже действует Федеральный закон  от 10 января 2003 года "О Государственной  автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

Важным шагом, логически  завершающим программу совершенствования  законодательства о выборах и  референдумах, явилось принятие в  июне 2003 года Федерального закона "О  внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В этом законодательном акте, в частности, введена уголовная ответственность за финансовые нарушения в крупных размерах, а также за вмешательство должностных лиц с целью повлиять на решения избирательных комиссий, сокращены с 30 суток до 5 сроки рассмотрения судом дел по привлечению к административной ответственности, предусмотрена возможность приостановления выпуска СМИ до дня голосования по судебному решению за систематические нарушения, совершаемые во время избирательных кампаний.

Таким образом, в настоящее  время в Российской Федерации  существует прошедшая этапы становления  и совершенствования, нацеленная на дальнейшее развитие демократических  институтов нормативно-правовая база проведения выборов и референдумов, соответствующая международным  избирательным стандартам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления. Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,            порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Многообразие избирательных систем объясняется существованием большого числа способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости  от итогов голосования. Каждая система  имеет свои преимущества перед другими  видами и свои недостатки. С точки  зрения времени возникновения мажоритарная система является первой из всех видов  избирательных систем. Появление  дальнейших видов избирательных  систем (пропорциональная, полупропорциональная, смешанная) является результатом естественного  общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму  избирательной системы с учетом особенностей форм правления, государственного режима каждой страны.

Установление той или иной избирательной  системы есть результат субъективного  выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в  законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов  часто оказываются более выгодными  отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения  в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.