Оглавление

Введение

     Для всех очевидно, что выборы – не просто техническая процедура формирования тех или иных органов путем голосования, это, прежде всего, очень сложный политический процесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политические партии и иные общественные объединения. Именно на выборах происходит столкновение политических и экономических интересов.

     Демократические выборы позволяют гражданам избирать и смещать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров и поэтому являются важнейшей частью политического процесса, а сама избирательная кампания чаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующих политических сил.

       Иными словами, выборы - это всегда  борьба за власть. И очень важно,  чтобы как можно больше людей  понимали существо этого политического  процесса, прежде всего свое место  в нем, и участвовали в выборах  осознанно, а не в качестве механизма для голосования, добиваясь избрания действительно достойных.

     По  итогам выборов кто-либо из кандидатов признается избранным. Применительно  к этому финальному этапу избирательной  кампании также употребляется термин «избирательная система».

Избирательная система

     Избирательная система есть конституционно-правовая конструкция, представленная совокупностью  целостных, логически оформленных, относительно самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных и взаимообусловленных  подсистем, участвующих в общественных отношениях по поводу, во-первых, организации, проведения и подведения итогов выборов в органы государственной власти; во-вторых, легитимной трансформации политической власти в государственную власть; в-третьих, реализации избирательных прав граждан, воздействующая на качественное состояние политической системы общества и подверженная влиянию этой системы, обладающая свойствами стабильности, универсальности, нормативности.

     Избирательная система в узком смысле слова, или электоральная формула – это способ определения результатов выборов. Выделяют три основных типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная  система

     Мажоритарная  избирательная система подразумевает голосование за отдельных кандидатов (независимых или выдвинутых от партии). Эта система предполагает проведение выборов по одномандатным округам (один круг – один депутат) или по единому округу. Основу мажоритарной системы составляет принцип большинства, т.е. победившим считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей. 

В зависимости  от того, какова величина необходимого для избрания большинства голосов, выделяют две основные разновидности  мажоритарной системы: абсолютного  и относительного большинства.

     Система относительного большинства предполагает, что для победы кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любой из его соперников. Для этой разновидности мажоритарной системы число голосов, необходимые для победы, напрямую зависит от числа кандидатов, баллотирующихся в округе. Чем больше кандидатов, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов больше десятка, то избранным может оказаться тот, за которого подано всего 10% голосов или менее. Соответственно, за его соперников проголосовало около 90% избирателей. Получается, что данный кандидат избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным их большинством. В этом заключается специфический недостаток этой разновидности мажоритарной избирательной системы.

     Достоинствами системы относительного большинства является то, что она результативна, поскольку вероятность получения одинакового наибольшего числа голосов крайне мала. И выборы обычно проходят в один тур, соответственно эта система является менее затратной.

Кроме этого, при  этой системе обычно не устанавливается порог явки избирателей, необходимый для признания выборов состоявшимися.

     Мажоритарная  система относительного большинства  применяется во многих странах –  США, Великобритании, Индии, Канаде, Чили и др. Зачастую она используется на выборах муниципального уровня, в том числе и в России. 

     Система абсолютного большинства предполагает, что для победы на выборах необходимо получить больше половины голосов избирателей (минимум 50% + 1 голос).

     Достоинство этой разновидности мажоритарной системы заключается в том, что избранным оказывается кандидат, которого поддержало действительно большинство проголосовавших.

     Однако  ее специфическим недостатком является то, что выборы часто оказываются  нерезультативными: во-первых, зачастую устанавливается нижний порог явки избирателей (половина избирательного корпуса или менее); во-вторых, чем больше в округе баллотируется кандидатов, тем меньше вероятность того, что кто-то из них наберет абсолютное большинство голосов. В последнем случае проводится второй тур выборов( в соответствии с российским законодательством – повторное голосование). В нем принимают участие, как правило, два кандидата, набравших наибольшее число голосов в первом туре. Хотя, например, во Франции на выборах в Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, собравшие в первом туре не менее 12, 5% голосов от числа зарегистрированных в округе избирателей.

     Мажоритарная  система абсолютного большинства  используется, например, на парламентских  выборах в Австралии, Франции, на президентских выборах – в Австрии, Бразилии, Португалии, Франции. Применяется она и в России – на выборах Президента РФ, иногда – глав муниципальных образований. До отмены в начале 2004 года выборов высших должностных лиц субъектов Федерации эта система использовалась и при их избрании.

В целом этот избирательной системы имеет  ряд достоинств:

• препятствует созданию многочисленных партийных фракций в парламенте;
• способствует победе крупных партий, позволяет формировать при парламентских формах правления и полупрезидентских республиках устойчивое правительство, опирающееся на парламентское большинство;
• обеспечивает достаточно тесную связь депутата со своими избирателями.

Однако у мажоритарной системы есть и определенные недостатки:

1. Значительная часть избирателей может быть не представлена в выборном органе, так как голоса, поданные  за потерпевших поражение кандидатов, пропадают. Проиллюстрируем это на условном примере соперничества в одном округе трех кандидатов, представляющих различные партии. 

Как видно из таблицы, в данном округе победит  кандидат В, а немногим менее половины избирателей проголосовали фактически впустую.

Если же говорить о системе относительного большинства, то не представленными в выборном органе уже могут оказаться более половины избирателей;

2. Происходит сокращение представительства политических партий во властных структурах. Если вернуться к нашему примеру, то из трех партий только одна смогла провести своего кандидата. Особенно не выгодна эта избирательная система для небольших и средних по своему влиянию партий. В острой борьбе за единственный в округе мандат им весьма непросто противостоять крупным партиям, а в масштабах всей страны – составить реальную конкуренцию этим политическим силам;

3. Возникают диспропорции между числом полученных партиями мандатов и количеством проголосовавших за них избирателей. Воспользуемся условным примером, в котором три политические партии – А, В и С – выставили своих кандидатов в трех округах. Этот пример убедительно показывает, что партия, получившая в целом по стране больше голосов, чем ее соперники, может в итоге получить меньшее число мест в выборном органе. 

Опыт  применения

     Подобные  ситуации неоднократно имели место  на выборах в Национальное собрание Франции. Так, по итогам первого тура выборов 1958 года Французская коммунистическая партия в целом по стране получила 19% голосов и 10 мандатов, а сторонники президента – Союз за новую республику – 20% голосов и 198 мандатов. В 1962 году ситуация повторилась (правда, диспропорция не была столь чудовищной): за коммунистов было подано около 22% голосов, за голлистов – около 32%. При этом первые получили 41 место в нижней палате, вторые – 195 мест.

     Мажоритарная  избирательная система используется при избрании выборных должностных  лиц. В соответствии с Федеральным  законом от 17 мая 1995 г. «О выборах  Президента Российской Федерации» предусматривается  избрание главы российского государства на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. Согласно положениям ст. 55 данного закона избранным считается кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации может закрепляться мажоритарная система абсолютного либо относительного большинства при избрании глав (глав исполнительной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.

     Также мажоритарная избирательная система  была использована на парламентских выборах 2007 года во Франции, которые состоялись 10 июня и 17 июня. На них было избрано 13-oe Национальное собрание  Пятой республики. Во Франции представители избираются в законодательный орган страны Национальное собрание на 5 лет на основе прямого всеобщего избирательного права. Выборы проходят в 2 тура. Если в первом туре (10 июня) кандидат получает абсолютное большинство голосов (более 50%), то при условии участия не менее 25% зарегистрированных избирателей, он считается избранным в первом туре и второй тур не проводится. Если же никто из кандидатов не избирается в первом туре, то проводится второй тур.

     Во  втором туре (17 июня) участвуют все  кандидаты, получившие по крайней мере 12,5% или более голосов зарегистрированных избирателей. Таким образом, во второй тур могут пройти более двух кандидатов. Для того, чтобы быть избранным во втором туре, кандидат уже должен получить простое большинство голосов.

     В более экзотических случаях, когда никто из кандидатов не получает более 12,5% голосов, второй тур проводится между двумя кандидатами, получившими более всех голосов. Есть также правило, гласящее, что в случае, когда два кандидата получают одинаковое количество голосов, избирается старший из них.

     Еще один пример выборы президента Французской республики в 2007 году, как и во всех предыдущих случаях в истории Пятой республики, в два тура.

     Первый  тур состоялся 22 апреля 2007 года при исключительно высокой явке (84 %) и принёс лидерство двум кандидатам — Николя Саркози (Союз за народное движение, 31.11 %) и Сеголен Руаяль (Социалистическая партия Франции, 25.84 %). Впервые во второй тур президентских выборов во Франции выходит женщина; кроме того, во второй тур возвращаются социалисты (сенсационно уступившие его на выборах 2002 Ле Пену).

     В этих выборах принимал участие также  и сам Ле Пен (11 %, четвёртое место), а также занявший третье место либерал-центрист Франсуа Байру (18 %), значительно улучшивший результат сравнительно с выборами 2002 г. Остальные 8 кандидатов (включая неоднократно баллотировавшуюся троцкистку Арлетт Лагийе, известного фермера-антиглобалиста Жозе Бове и др.) получили незначительное количество голосов.

     Второй  тур состоялся 6 мая при ещё более высокой явке (вопреки прогнозам, предсказывавшим её снижение) и принёс победу Николя Саркози (53, 06 %), соответственно Руаяль набрала 46, 94 %.

     Новый президент республики Николя Саркози вступил в должность 16 мая (истечение полномочий Жака Ширака).

Пропорциональная избирательная система

      В этом случае избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые партиями. Здесь возможны различные варианты.

      При системе «жестких» списков проблемы с распределением мандатов, как правило, не возникают. Кандидаты в списке располагаются не в алфавитном порядке и не произвольно, а в зависимости от «веса» кандидата, его положения в партии. Голосуя за список в целом, избиратели не высказывают отношение к отдельным кандидатам. Выигранные списком мандаты отдаются кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в списке.

      Иной  порядок распределения мандатов при системе «гибких» списков: голосуя  за список в целом, избиратель указывает  кандидата, которому отдает предпочтение. Соответственно, мандат получит кандидат, имеющий наибольшее число знаков предпочтения.

      Более сложной является система преференцированного  голосования: избиратель голосует не просто за список, а проставляет кандидатам в бюллетене преференции 1, 2, 3..., указывая, тем самым, в какой последовательности избрание кандидатов для него наиболее желательно. Такая система применяется, в частности, в Италии на выборах в Палату депутатов: избиратель может выразить преференции только кандидатам того списка, за который он голосует; число преференций равно трем, если избирается до 15 депутатов, и четырем, если избирается 16 и более депутатов. На основе выраженных преференций определяется индивидуальная цифра каждого кандидата, и в соответствии с индивидуальными цифрами составляется таблица кандидатов каждого списка. При равенстве индивидуальных цифр учитывается очередность кандидата в избирательном списке.

      По  каждому списку, получившему мандат, избранным считается кандидат, имеющий  наибольшую индивидуальную цифру.

      При этой системе выборы проводятся либо по единому округу, либо по многомандатным округам. Ее основу составляет принцип пропорциональности, т.е. распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) с числом поданных голосов. Пропорциональное распределение мест может осуществляться различными способами, и прежде всего на основе избирательной квоты, которая вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению.

      Иными словами, определяется минимальное  число голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат (т. е. удельный вес мандата).

      Предположим, в многомандатном округе за 6 депутатских  мест вели борьбу 5 партий, и голоса избирателей между ними распределились следующим образом:

      А—20 тыс. голосов

      Б—16 тыс. голосов

      В—34 тыс. голосов

      Г—43 тыс. голосов

      Д—37тыс. голосов

      Таким образом, в голосовании приняли участие 150 тыс. избирателей. Определяем избирательную квоту: 150.000:6=25.000.

      В соответствии с полученной квотой распределяем мандаты между партиями. Для этого число голосов избирателей, полученных каждой партией, делим на избирательную квоту:

      А 20 тыс. : 25 тыс. = 0 ( 20 тыс. в остатке )

      Б 16 тыс. : 25 тыс. = 0 ( 16 тыс. в остатке )

      В 34 тыс. : 25 тыс. = 1 ( 9 тыс. в остатке )

      Г 43 тыс. : 25 тыс. = 1 ( 18 тыс. в остатке )

      Д 37 тыс. : 25 тыс. = 1 ( 12 тыс. в остатке )

      Из 6 мандатов сразу распределить удалось  лишь 3. Распределение оставшихся мандатов может быть проведено одним из двух способов: по правилу наибольшего  остатка или наибольшей средней.

      По  методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим  наибольшие остатки голосов избирателей. В рассматриваемом примере по 1 мандату получат партии А, Г и  Б. Окончательные результаты будут  следующие:

      А-1; Б-1; В-1; Г-2; Д-1.

      Несколько сложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда  оставшиеся мандаты распределяются между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю  каждого списка, необходимо число  голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс 1. В нашем примере это будет выглядеть так:

      А 20 тыс. : 1 ( 0 мандатов + 1) = 20 тыс.

      Б 16 тыс. : 1 ( 0 мандатов + 1) = 16 тыс.

      В 34 тыс. : 2 ( 1 мандат + 1) = 17 тыс.

      Г 43 тыс. : 2 ( 1 мандат + 1) = 21.5 тыс.

      Д 37тыс. : 2 ( 1 мандат + 1) = 18.5тыс.

      По  одному мандату получат партии Г, А и Д, имеющие наибольшую среднюю. Окончательные результаты будут  иными, чем при использовании  правила наибольшего остатка:

      А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2.

      Следовательно, при одном и том же распределении голосов избирателей между политическими партиями окончательная картина выборов будет различной в зависимости от применяемого способа распределения мандатов, выбор которого обусловлен, в частности, тем, на какие партии - крупные или небольшие - ориентирована избирательная система в данной стране.  

     Пропорциональная  избирательная система распространена достаточно широко и используется, например, в Австрии, Дании, Бельгии, Бразилии, Израиле, Латвии, Португалии, Нидерландах, Швейцарии и др. Принятый в 2005 г. «Закон о выборах депутатов Государственной Думы…» закрепляет переход к пропорциональной избирательной системе и на парламентских выборах в России. Начиная с 2007 года 450 депутатов Государственной Думы избираются по единому федеральному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Распределение мандатов внутри списка будет осуществляться на основе принципа очередности.

     В ряде стран, применяющих этот тип  избирательной системы, в целях снижения партийной фрагментации выборного органа действует заградительный барьер.

     Заградительный  барьер – это минимальное число голосов избирателей (в процентах), которое должна собрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов.

     Этот  барьер составляет, например, в Египте – 8%, на Украине – 4, в Греции – 3, Мексике – 1,5%. Партии, не преодолевшие заградительный барьер, не получают в выборном органе ни одного места. Однако, например,  в Конституции Португалии закреплен запрет на введение заградительного барьера (ст.155).

   В результате всех подсчетов партия получает некоторое  количество мандатов. Кому из кандидатов они достанутся? Отбор кандидатов из партийного списка на мандатные места осуществляется в соответствии с двумя основными признаками:

• Принцип очередности – депутатские мандаты распределяются в соответствии с номером кандидата в списке (от первого и далее);
• Принцип преференциальности (предпочтения) – избиратели могут менять местами кандидатов в списке по своему усмотрению.

Достоинства пропорциональной системы заключаются в том, что она:

1. Позволяет точнее, чем мажоритарная система, учитывать политические предпочтения избирателей;

2. Обеспечивает представительство в выборном органе даже небольшим политическим партиям (правда, для этого заградительный барьер должен быть не очень высоким).

Однако пропорциональная система также не является идеальной, а ее достоинства порождают одновременно ее недостатки:

1. Пропорциональная система способствует фрагментации политического спектра. При этом политические силы, пользующиеся в масштабах страны значительно меньшей поддержкой, чем крупные политические партии, получают представительство в выборном органе. Их роль к тому же может не соответствовать реальному месту в политической системе. Возможны ситуации, когда такие политические силы могут оказывать значительное влияние на деятельность властного института;

2. Если пропорциональная система используется в государствах с парламентскими формами правления или в полупрезидентских республиках, то возникают сложности при формировании правительства и в ходе его деятельности, поскольку, как правило, ни одна партия не имеет абсолютного большинства в парламенте. Поэтому правительство формируется на основе многопартийной коалиции, зачастую весьма неустойчивой. Хрестоматийным в этом отношении является пример Италии. До начала 1990-х годов, когда была проведена избирательная реформа, в Италии использовалась пропорциональная система, и каждое правительство находилось у власти в среднем менее года;

3. Избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за партию, что ослабляет непосредственные связи между депутатами и избирателями, одновременно усиливая зависимость депутатов от своих партий. Ведь именно партия в лице ее верхушки решает, включить ли  данного депутата в свой список на следующих выборах и каково будет его место в этом списке.

Опыт  применения

     В  период 1990–1993 годов, в условиях явного кризиса однопартийной системы, со стороны экспертного сообщества было предпринято несколько попыток  разработки проектов восстановления в России пропорциональной избирательной системы. И один из этих проектов был реализован в форме положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации, для выборов депутатов Государственной Думы, прошедших в декабре 1993 г. по так называемой смешанной системе: половина состава Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства, половина – по пропорциональной.

     Эта модель сохранилась на выборах Государственной  Думы второго, третьего и четвертого созывов, несмотря на неоднократные попытки пересмотреть ее в сторону увеличения доли депутатов, избранных по мажоритарной системе, или полностью отказаться от выборов по пропорциональной системе.

     На  региональных выборах до 2003 г. пропорциональная избирательная система применялась лишь в небольшом числе субъектов Федерации. На местных выборах эта система использовалась только в некоторых муниципальных образованиях Красноярского края.

     Перелом наступил после 2000 г., когда правящая элита взяла курс на усиление роли партий в политической жизни страны, причем проводить данный курс было решено с помощью главным образом принудительных мер. Одной из таких мер стало введение обязательного избрания не менее половины депутатов региональной ассамблеи по пропорциональной системе. Следующим шагом стал переход на полностью пропорциональную систему на выборах депутатов Государственной Думы.

     Выборы  федерального парламента целиком по пропорциональной системе еще впереди. Но уже сегодня можно попытаться оценить это нововведение, а также  некоторые сопутствующие ему изменения в избирательном законодательстве, в частности, радикальное увеличение числа региональных групп, на которые должен быть разбит партийный список.

     Что касается выборов депутатов региональных ассамблей, то за последние полтора года они прошли уже в 32 субъектах Федерации, и накоплен большой опыт, который пока еще не стал предметом детального исследования. Правда, Центризбирком уже дважды рассматривал аналитические записки, посвященные этим выборам. Однако данные материалы не могут нас полностью удовлетворить, поскольку они, во-первых, поверхностны, а во-вторых, не вполне объективны.

     Один  их недостатков пропорциональной системы  хорошо прослеживается в этом примере. Ситуация сложилась в польском Сейме (нижней палате парламента) после выборов 1991 года. При общей численности в 460 депутатов в нем было 10 фракций с числом депутатов более десятка. Причем самое большое число мандатов – 62 (у Демократического союза) , а Партия любителей пива, собравшая чуть более 3% голосов избирателей, получила 16 мандатов. В 1993 году избирательным органом был введен заградительный барьер для партий – 5%, для партийных коалиций – 8%, что заметно снизило партийную фрагментацию парламента. Уже на выборах 1993 года  ⅔ мандатов в Сейме получили две партии – Союз демократических левых сил и Крестьянская партия.

Смешанная избирательная система

     Смешанная избирательная система используется в ряде стран с целью соединить  преимущества различных избирательных  систем и смягчить их недостатки. Этот тип избирательной системы представляет собой комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем. Такое сочетание может быть различным – либо доминирование одного из типов, либо уравновешивание. Например, в Италии 475 мест в Палате депутатов (нижней палате парламента) и 232 места в Сенате (верхней палате) распределяются по мажоритарной системе относительного большинства, а, соответственно, 155 и 83 мандата – по пропорциональной системе. Смешанная система используется также на выборах в Армении, Германии, Литве, Мексике, Японии и др.