Избирательные системы. 6

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………..3

1. Понятие избирательной системы……………………………………………………...4
2. Мажоритарная  избирательная система………………………………………………6
3. Пропорциональная избирательная система…………………………………………11
4. Смешанная избирательная система………………………………………………….17
5. Избирательные системы Украины…………………………………………………...21

Заключение…………………………………………………………………………………24

Список  использованной литературы…………………………………………………….25

ВВЕДЕНИЕ

В этой работе речь пойдет об избирательных  системах как о способе распределения  мандатов между кандидатами в  зависимости от итогов голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к  одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.

Поиск оптимальной для станы  избирательной системы чрезвычайно  сложен.

Такая система должна опираться  на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны.

Понятие избирательной системы  складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов  и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» можно  применить, когда он употребляется  применительно к порядку определения  результатов голосования.

В большинстве стран процесс  и порядок проведения избирательных  кампаний регламентируются законодательством. В основе регламентации избирательных  кампаний лежат три важнейших  принципа. Это, прежде всего обеспечение  равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий и кандидатов. Суть его состоит  в том, что всем им предоставляется  равный максимальный лимит расходов на проведение выборов. Во-вторых, так  называемый принцип лояльности, в  соответствии с которым кандидаты  обязаны вести себя лояльно по отношению к своим противникам, не допускать каких бы то ни было фальсификаций, оскорблений противника и т.д. В-третьих, это нейтралитет  государственного аппарата, его невмешательство  в ход предвыборной борьбы и т.д.

В избирательной системе важен  институт регистрации, который регулируется соответствующими законами. Как правило, в списки избирателей заносятся  все граждане, имеющие право голоса.

Результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной системы. Существуют два основных типа: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается один депутат.

В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие  по существу совершенно отдельную и  неповторимую избирательную систему.

1. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

После проведения голосования и подсчета голосов принявших в нем участие избирателей наступает, пожалуй, наиболее ответственный момент выборов — определение победителей. Порядок, способы определения результатов выборов зависят от применяемой в данный момент избирательной системы. Сущность любой избирательной системы - характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.

Избирательная система - это порядок организации  и проведения выборов, закрепленный в юридических нормах, способы  определения результатов голосования  и порядок распределения депутатских мандатов.

Избирательная система в широком смысле - порядок  формирования выборных (представительных) органов государства. Избирательная  система регулируется правовыми  нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная  система в узком смысле - система  распределения мест в выборных органах  после установления результатов голосования.

Выбор той  или другой избирательной системы  влечёт за собой большие изменения  в расстановке политических сил. Избирательная система в каждой стране создается в зависимости  от того, как понимают интересы своей  партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение  баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым  последствиям, может дестабилизировать  политическую жизнь.

Нередко решение вопроса о введении того или иного вида избирательной  системы представляется как чисто  техническая (процедурная) проблема. Однако этот элемент избирательного процесса имеет, пожалуй, наиболее яркую политическую окраску, поскольку одно и то же распределение голосов избирателей между кандидатами и списками при использовании различных избирательных систем приводит к совершенно иным конечным результатам, А ведь именно на этой стадии окончательно решается партийный и персональный состав избираемых органов, а значит и последующая политическая направленность их деятельности.

Результаты  выборов, определяющие победителей  и побежденных, во многом зависят  от типа избирательной системы. В  мире существует большое количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено к следующим  трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Наиболее  распространенными из применяемых  в мировой практике избирательных  систем являются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

2. МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Сущность  мажоритарной избирательной системы  заключается в том, что победившим на выборах считается кандидат, набравший  определенное большинство голосов  избирателей. Законодательство конкретного  государства определяет, в зависимости  от вида выборов (президентские, парламентские  или местные), какое именно большинство  голосов необходимо набрать - относительное  или абсолютное. В соответствии с  этим различают мажоритарную систему  относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.

Мажоритарные  избирательные системы действуют  преимущественно в одномандатных (униноминальных) избирательных округах, но возможно их применение и в много мандатных (полиномиальных), тогда голосование идет по партийным спискам в целом.

Мажоритарная  система относительного большинства 

При мажоритарной системе относительного большинства  для победы на выборах кандидату  необходимо набрать больше голосов  избирателей, чем каждый из остальных  кандидатов, пусть даже за него проголосовало  менее половины избирателей.

Предположим, по одному округу баллотируются 4 кандидата, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом:

А—11%; Б—23%; В—34%; Г—32%.

Победившим  на выборах будет признан кандидат В, набравший 34% голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 66% избирателей. Таким образом, голоса 2/3 избирателей остаются неучтенными, «выброшенными», а депутат в выборном органе представляет лишь 1/3 избирателей своего округа.

Следует, правда, отметить, что избирательные  законы некоторых стран устанавливают  минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать для  победы: кандидат считается избранным, если он набрал в своем округе большее  число голосов, чем его конкуренты, но при условии, что за него подано более 20% всех действительных голосов.

В Великобритании практика применения униноминальной мажоритарной системы относительного большинства  приводила к парадоксальным ситуациям: абсолютное большинство мандатов в  нижней палате парламента, а, следовательно, право формировать однопартийное  правительство, получала партия, собравшая  в целом меньше голосов избирателей, чем проигравшая партия. Проиллюстрируем это следующим примером:

в пяти избирательных  округах с равной численностью избирателей  в 30 тыс. борьбу за мандаты вели кандидаты  партий А и Б, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом:

Партия, хотя бы с минимальным перевесом  голосов победившая в большем  числе избирательных округов, получит  и большее число мандатов. В  нашем примере партия А получит 4 мандата при общем числе избирателей, проголосовавших за ее кандидатов,— 73 тыс., а партия Б получит 1 мандат, в то время как за ее кандидатов проголосовало 77 тыс. избирателей. Значит, правящей будет партия, пользующаяся поддержкой меньшинства избирателей.

Во Франции  партии большинства, собиравшие менее 50% всех голосов избирателей, имели  почти 75% мест в парламенте.

Схожая  ситуация на протяжении многих лет  существовала в Индии. Партия ИНК  на выборах в Народную палату за весь период независимого развития страны (кроме проигрыша в 1977 г. и в 1989 г.) получала абсолютное большинство  мест, набирая около 1/4 голосов всего  избирательного корпуса.

Вышеизложенное  позволяет сделать вывод о  том, что мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем, основными пороками которой являются:

1) значительное  число голосов избирателей (зачастую  более половины) остаются «выброшенными», не учитываются при распределении  мандатов;

2) искажается  картина реального соотношения  политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов  избирателей, получает большинство  депутатских мест.

Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с  особыми способами нарезки избирательных  округов, получившими название «избирательная геометрия» и «избирательная география»

Сущность  «избирательной геометрии» состоит  в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при  сохранении их формального равенства  заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив  сторонников других партий в небольших  количествах по разным округам, а  максимальное их число сосредоточить  в 1—2 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, мы получим противоположный результат.

Законодательство  ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и таджикский законодатель, также исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные  округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии», именуемой в США как «джерримэндеринг».

Цель  «избирательной географии» заключается  в том, чтобы сделать голос  более консервативного сельского  избирателя более весомым, чем голос  городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных  округов с меньшим количеством  избирателей, чем в городах. В  результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской  и сельской местности, в последней  может быть образовано в 2—3 раза больше округов.

Мажоритарная  система относительного большинства, получившая достаточно широкое распространение  в развивающихся странах, в некоторых  из них (Индия, Египет и др.) приобрела  своеобразные формы, фактически лишив  граждан в определенных случаях права на выбор: когда количество кандидатов равно числу избираемых по округу депутатов, они считаются избранными без голосования.

Единственным, пожалуй, преимуществом мажоритарной системы относительного большинства  является то, что голосование проводится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы.

Другой  разновидностью мажоритарных избирательных  систем является мажоритарная система  абсолютного большинства.

При этой системе выборы, как правило, проходят в несколько туров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать  абсолютное большинство голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании, т. е.. 50%+1 голос. Если никто из кандидатов не наберет этого  большинства (а чаще всего именно так и происходит), проводится второй тур (как правило, через две недели после первого), где вновь применяется  то же требование абсолютного большинства  голосов избирателей. Но законодательством  может быть установлено для второго  тура и требование относительного большинства.

Участвовать во втором туре могут уже не все  зарегистрированные кандидаты. Проводится так называемая перебаллотировка: ко второму туру допускаются лишь двое кандидатов, набравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей  по сравнению с другими кандидатами.

По мажоритарной системе абсолютного большинства  избирались все президенты Франции  в V Республике, и лишь в 1958 г. Шалю де Голлю удалось в первом же туре собрать 78,5% голосов избирателей, все остальные президентские выборы проводились в два тура.

При выборах  в Национальное собрание Франции  нередкой была ситуация, когда в  результате действий нескольких политических партий во второй тур выходили кандидаты, не попавшие в число первых двух по числу полученных голосов избирателей. Такую возможность предоставляет ст. 7 Конституции Франции, в соответствии с которой во втором туре могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее число голосов и снявших свои кандидатуры (если это будет иметь место).

Это означает, что, если до полуночи четверга, следующего за днем первого тура, один из двух кандидатов, занявших первые два места в первом туре, подаст письменное заявление  в Конституционный Совет о  снятии своей кандидатуры, то вместе него во втором туре будет участвовать  кандидат, занявший третье место. Это  правило используется партиями, схожими по своим политическим позициям, с целью не допустить победы кандидата левой партии.

Предположим, в первом туре победили кандидат А от левой партии и кандидат Б от правой партии, именно они претендуют на выход во второй тур. Однако правые партии, поддерживающие кандидата В, занявшего третье место, могут предложить партиям кандидата Б объединиться, но с условием снятия кандидатуры Б. Если это предложение будет принято, то во втором туре будут участвовать левый кандидат А и кандидат В, которого поддерживают объединившиеся правые партии, что существенно повышает его шансы на победу.

Мажоритарная  избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведение выборов  на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут  и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату  не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия  политику.

Наиболее  широкие возможности для участия  политических партий в выборах, непосредственного  их влияния на распределение депутатских  мандатов предоставляет пропорциональная избирательная система, которая  предполагает проведение выборов на строго партийной основе.

3. ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Пропорциональная  избирательная система действует  в полиноминальных (многомандатных) избирательных округах, и голосование ведется по партийным спискам. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество депутатских мест, пропорциональное числу полученных ею голосов избирателей.

Пропорциональное  распределение мест может осуществляться различными способами, и прежде всего  на основе избирательной квоты, которая  вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению.

Иными словами, определяется минимальное число  голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат (т. е. удельный вес мандата).

Предположим, в многомандатном округе за 6 депутатских мест вели борьбу 5 партий, и голоса избирателей между ними распределились следующим образом: А—20.000; Б—16.000; В—34.000; Г—43.000; Д—37.000.

Таким образом, в голосовании приняли участие 150.000 избирателей. Определяем избирательную  квоту: 150.000:6=25.000.

В соответствии с полученной квотой распределяем мандаты  между партиями. Для этого число  голосов избирателей, полученных каждой партией, делим на избирательную  квоту:

А 20.000 : 25.000 = 0 ( 20.000 в остатке )

Б 16.000 : 25.000 = 0 ( 16.000 в остатке )

В 34.000 : 25.000 = 1 ( 9.000 в остатке )

Г 43.000 : 25.000 = 1 ( 18.000 в остатке )

Д 37.000 : 25.000 = 1 ( 12.000 в остатке )

Из 6 мандатов сразу распределить удалось лишь 3. Распределение оставшихся мандатов может быть проведено одним из двух способов: по правилу наибольшего  остатка или наибольшей средней.

По методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим  наибольшие остатки голосов избирателей. В рассматриваемом примере по 1 мандату получат партии А, Г и Б. Окончательные результаты будут следующие:

А-1; Б-1; В-1; Г-2; Д-1.

Несколько сложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда  оставшиеся мандаты распределяются между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю каждого списка, необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс 1. В нашем примере это будет выглядеть так:

А 20.000 : 1 ( 0 мандатов + 1) = 20.000

Б 16.000 : 1 ( 0 мандатов + 1) = 16.000

В 34.000 : 2 ( 1 мандат + 1) = 17.000

Г 43.000 : 2 ( 1 мандат + 1) = 21.500

Д 37.000 : 2 ( 1 мандат + 1) = 18.500

По одному мандату получат партии Г, А и Д, имеющие наибольшую среднюю. Окончательные результаты будут иными, чем при использовании правила наибольшего остатка:

А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2.

Следовательно, при одном и том же распределении  голосов избирателей между политическими  партиями окончательная картина  выборов будет различной в  зависимости от применяемого способа  распределения мандатов, выбор которого обусловлен, в частности, тем, на какие  партии - крупные или небольшие - ориентирована избирательная система  в данной стране.

Пропорциональная  система имеет и другие способы  определения пропорциональности депутатских  мест числу полученных голосов. Так, довольно широкое распространение (Бельгия, Австрия, Португалия, Франция - выборы в Национальное собрание 1986 г., и др.) получил метод д'0ндта. Суть его заключается в том, что число полученных каждой партией голосов делится последовательно на ряд натуральных чисел (1,2,3,4...). Частные от деления располагаются в убывающем порядке: 43.000; 37.000; 34.000; 21.500; 20.000; 18.500; 17.000; 16.000... Избирательной квотой (избирательным частным) будет число, порядковый номер которого соответствует числу мандатов, распределяемых в округе (в нашем примере—6 мандатов). В данном случае таким избирательным частным будет 18.500. Разделив голоса, полученные партиями, на избирательное частное, получим такое распределение мандатов:

А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2.

Сразу распределить все мандаты, не прибегая к другим способам, позволяет также метод  Генри Друпа. Суть его состоит в том, что при определении квоты по формуле: Q = X : Y (где Х - общее число голосов избирателей, а Y - число мандатов) знаменатель последовательно увеличивается на 1, 2, и 3 и т. д. до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты.

Все вышесказанное  касается общих принципиальных подходов при выявлении существа пропорциональной системы, а именно способов определения  окружной избирательной квоты и распределения мандатов. Полная пропорциональная система предполагает, что вся страна должна представлять собою единый многомандатный округ, или, по крайней мере, образуются большие многомандатные округа, в которых проводится первичное распределение мандатов, а оставшиеся мандаты распределяются без учёта границ округов в соответствии с общенациональной избирательной квотой.

Так, например, в Индонезии распределение мандатов между организациями, участвующими в выборах, проводится в три этапа. На первом этапе вычисляется окружная избирательная квота и на ее основе проводится распределение мандатов между организациями в каждом округе (количество полученных организацией мандатов не должно превышать числа, кандидатов в Представленном списке). Если организация получила голосов  меньше, чем избирательная квота, она остается без мандатов.

Наиболее  удачным примером полной пропорциональной системы может служить порядок  выборов в Палату депутатов парламента Италии. Распределение мандатов происходит в два этапа: по избирательному округу и по Единому общенациональному  округу. После подсчета голосов, полученных каждым партийным списком, и общего числа голосов по округу выводится  окружная избирательная квота по формуле: Q = X : (Y + 2) - (возможные остатки при делении не учитываются). Каждому списку предоставляется столько мандатов, сколько раз избирательная квота уложится в избирательной цифре данного списка. Мандаты, оставшиеся незамещенными, не перераспределяются в округе, а передаются в Единый общенациональный округ и распределяются уже по общенациональной квоте.

Но не все партийные (списки будут допущены до второго этапа, а только те, которые  провели хотя бы одного депутата по отдельному округу (т. е. набрали число  голосов, равное не менее одной квоты) или набрали в целом по стране не менее 300 тысяч голосов. Суммируются оставшиеся неиспользованными по всем округам голоса, полученные допущенными ко вторичному распределению мандатов списками, и делятся на число нераспределенных, мандатов - полученный результат составляет общенациональную избирательную квоту. Сумма оставшихся неиспользованными по каждому списку голосов делится на эту квоту, тем самым определяется число мандатов, выделяемых каждому списку.

Но встает вопрос: в какие округа пойдут полученные мандаты? Ведь партия, получившая по Единому общенациональному округу дополнительно 2-3 мандата, может иметь «излишки» голосов в 5-6 округах. Для этого в каждом избирательном округе составляется таблица оставшихся неиспользованными в нем голосов, которые выражены в процентном отношении к окружной квоте и располагаются в убывающем порядке. Отведенные списку мандаты распределяются в округах в соответствии с таблицей. Если в избирательном округе все кандидаты списка, получившего дополнительные мандаты, уже избраны, эти мандаты в соответствии с таблицей передаются в другой округ.

Приведенный пример избирательной практики Италии демонстрирует наиболее четкий механизм функционирования полной пропорциональной системы, но одновременно показывает и  действие одного из наиболее распространенных способов искажения пропорциональных систем - «заградительного барьера» («заградительной  оговорки»). В странах, где действует  «заградительный барьер», к распределению  мандатов не допускаются партии, чьи  списки получили в общегосударственном  масштабе или в округе меньше голосов, чем предусмотрено законом. Требование минимального числа голосов может  быть выражено как в процентном, так и в количественном отношении. Применяться ограничение может  как на первой стадии, так и на стадии вторичного распределения мандатов. Так, в ФРГ действует 5%-й барьер, в Египте - 8%-й, в Турции -10%. В Швеции, чтобы участвовать в распределении  мандатов, партия должна получить не менее 4% голосов по стране или 12% в избирательном  округе; во вторичном же распределении  участвуют лишь списки, которые преодолели 12%-й барьер. В Италии к распределению  остаточных мандатов не допускаются  партии, набравшие менее 300.000 голосов  по стране, в Австрии - не получившие ни одного прямого мандата на первой стадии.

Способом  искажения чистоты пропорциональности можно считать допускаемое в  некоторых странах блокирование, или соединение списков. На любом  этапе выборов партии могут объединить свои списки, тогда голоса, поданные за каждый из этих списков, суммируются  и считаются поданными за один список. Объединенный список участвует  в распределении мандатов, а полученные мандаты перераспределяются внутри блока по правилу наибольшей средней. Такая система широко практиковалась на парламентских выборах во Франции в 50-е годы.

Поскольку пропорциональная избирательная система  действует в многомандатных округах, и партии и иные организации выдвигают не отдельных кандидатов, а целые списки (как правило, включающие столько кандидатов, сколько мандатов выделено на округ), то немаловажным является вопрос о распределении мандатов внутри списков.

Здесь возможны различные варианты.

При системе  «жестких» списков проблемы с  распределением мандатов, как правило, не возникают. Кандидаты в списке располагаются не в алфавитном порядке  и не произвольно, а в зависимости  от «веса» кандидата, его положения  в партии. Голосуя за список в целом, избиратели не высказывают отношение к отдельным кандидатам. Выигранные списком мандаты отдаются кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в списке.

Иной  порядок распределения мандатов при системе «гибких» списков: голосуя  за список в целом, избиратель указывает  кандидата, которому отдает предпочтение. Соответственно, мандат получит кандидат, имеющий наибольшее число знаков предпочтения.

Более сложной  является система преференцированного голосования: избиратель голосует не просто за список, а проставляет кандидатам в бюллетене преференции 1, 2, 3..., указывая, тем самым, в какой последовательности избрание кандидатов для него наиболее желательно. Такая система применяется, в частности, в Италии на выборах в Палату депутатов: избиратель может выразить преференции только кандидатам того списка, за который он голосует; число преференций равно трем, если избирается до 15 депутатов, и четырем, если избирается 16 и более депутатов. На основе выраженных преференций определяется индивидуальная цифра каждого кандидата, и в соответствии с индивидуальными цифрами составляется таблица кандидатов каждого списка. При равенстве индивидуальных цифр учитывается очередность кандидата в избирательном списке.

По каждому  списку, получившему мандат, избранным  считается кандидат, имеющий наибольшую индивидуальную цифру.

Очень сложной  с точки зрения механизма распределения  мандатов внутри списков является система  передаваемых голосов (действует в  Ирландии, Австралии, Мальте). Учитываются  не только первые, но и вторые, и третьи преференции. Кроме того, при данной системе применяются, как правило, панашированные бюллетени, т. е. по одному списку проходят кандидаты от различных партий. Таким образом, избирателю предоставляется возможность одновременно голосовать и за партию, и за конкретного кандидата.

Думается, все вышеизложенное дает общее представление  о сущности пропорциональной избирательной  системы и различных вариантах  ее применения.