Категории земель земельного фонда РФ

                                                          Ведение: 

Категории земель земельного фонда  РФ 2

Цель, задачи и функции  землеустройства 4

Социальные  условия, учитываемые  при землеустройстве 6

Эффективность землеустройства 6

Список  используемой литературы 11 

 
Категории земель земельного фонда  РФ

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда  Российской Федерации на 01.01.07 составила 1709.8 млн. га. Распределение земель по категориям представлено на рис. 1.

Сравнивая показатели в составе земель Российской Федерации  последних 2 лет (табл. 1), можно констатировать, что перевод земель из одной категории  в другую, несмотря на отсутствие установленного федеральным законом порядка, осуществлялся  и в той или иной степени затронул все категории земель. Вступление в силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», определяющего процедуру перевода земель из одной категории в другую, позволит ускорить вовлечение земель в гражданский оборот, а также проведение работ по приведению правового статуса земель в соответствие с действующим лесным, водным и земельным законодательством.

Рис. 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель (источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2007 г.).

Изменение категорий  земель по сравнению с предшествующим годом более всего коснулось  земель сельскохозяйственного назначения. Их площадь уменьшилась на 7.6 млн. га, из них 7.2 млн. га приходится на Таймырский автономный округ. На территории автономного округа были ликвидированы несколько государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий, занимающихся северным оленеводством, и в результате земли, представляющие собой несельскохозяйственные угодья, были переведены в категорию земель запаса.

Также на уменьшение земель сельскохозяйственного назначения повлиял процесс приведения правового  статуса лесных земель в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ. На протяжении года осуществлялись работы по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственных предприятий на земельные участки, покрытые лесом, и передаче этих массивов в ведение лесхозов. Однако доля лесных земель в категории остается высокой (10.4%, или 41 млн. га), поэтому процесс перевода этих земель в категорию земель лесного фонда будет продолжен в дальнейшем.

В 2007 г. повсеместно отмечался добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, несмотря на то, что на протяжении года в ряде субъектов РФ вовлекались в сельскохозяйственный оборот земли, находившиеся в запасе.

По состоянию  на 01.01.07 площадь земель, отнесенных к категории земель поселений, в целом по России составила 19.1 млн. га. Основная причина увеличения земель поселений на 0.2 млн. га — приведение данных учета земель по Чеченской Республике в соответствие с действующим законодательством.

В результате проведения работ по упорядочению и установлению черты поселений в категорию были включены земельные участки сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, земель промышленности и иного специального назначения, земель запаса, общая площадь которых составила 59.2 тыс. га.

Кроме этого  на увеличение площади земель поселений повлияли предоставление гражданам земель, прилегающих к границам поселений, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, а также результаты инвентаризации земель и уточнения данных в процессе подготовительных работ по кадастровой оценке земель.

В 2007 г. по сравнению с 2006 г. площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения, составлявшая 17 млн. га, сократилась на 0.1 млн. га. Основные изменения связаны с возвратом отработанных и рекультивированных земель в лесной фонд и земли запаса.

Рис. 2. Распределение земель Российской Федерации по формам собственности (источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2003 г.).

На 01.01.08 площадь земель лесного фонда составила 1104 млн. га. В состав земель лесного фонда вошли только те лесные земли, которые на основе соответствующего права находятся в непосредственном управлении уполномоченного органа Министерства природных ресурсов. В состав земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. В целом лесными землями, включенными в состав других категорий, занято 71.1 млн га. Площадь земель лесного фонда возросла вследствие возврата земель, предоставленных ранее для промышленного освоения, в первую очередь для открытой добычи полезных ископаемых и отвода земель под посадку лесных культур из земель запаса и сельскохозяйственного назначения. Данные о площади земель лесного фонда уточнялись по результатам лесоустроительных работ. В целом по стране увеличение площади категории за отчетный год составило 0.9 млн га.

В то же время  земли из состава лесного фонда  в течение года переводились в  другие категории земель, в основном это были массивы, покрытые малоценными  насаждениями, ведение лесного хозяйства  на которых неэффективно. В 2007г. проводились работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда, общая площадь которых по состоянию на 01.01.08 составляет 27.7 млн га, в соответствие с требованиями действующего законодательства, основным содержанием которых стала передача из других категорий в водный фонд земель под поверхностными водными объектами. Несмотря на это общая площадь земель рассматриваемой категории сократилась за 2007 г. на 64.5 тыс.га, в основном за счет возврата земель под водными объектами в категорию сельскохозяйственного назначения в результате уточнения их правового статуса в процессе инвентаризации земель.

Площадь категории  земель запаса в Российской Федерации  составила на 01.01.08 114.6 тыс. га. В целом площадь категории земель запаса за 2007 г. увеличилась на 6.7 млн га в результате перевода несельскохозяйственных угодий из категории земель сельскохозяйственного назначения от ликвидированных государственных сельскохозяйственных предприятий, занимавшихся северным оленеводством. 

Цель, задачи и функции  землеустройства

Землеустройство включает систему, мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, постановлений государственных органов законодательной и исполнительной власти по рациональному использованию и охране земель, сохранению почв, предотвращению их радиации, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов

Основные задачи землеустройства  
 
Основными задачами землеустройства являются:

а) планирование и организация рационального  использования земель, независимо от форм хозяйствования на земле;

б) обеспечение  целевого назначения земель и сохранение продуктивных земель;

в) разработка комплекса  мер по освоению новых земель, улучшению  существующих сельскохозяйственных угодий, сохранению и повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых природных ландшафтов и охране земель;

г) межевание  земель с установлением (восстановлением) и закреплением на местности административно-территориальных  границ и границ земельных участков землепользователей в единой государственной  системе.

Землеустройство обеспечивает:

а) разработку республиканских  и региональных программ использования  охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных  экологических, экономических и  иных особенностей территории;

б) межевание  земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и их техническое оформление;

в) составление  проектов новых и упорядоченных  существующих землепользований с установлением  неудобств в расположении земель;

г) определение  границ земельных участков, устранение границ и отвод земельных участков, оформление планов (чертежей границ) земельных участков, подготовку документов, удостоверяющих права землепользования;

д) разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства  и других проектов связанных с использованием и охранной земель;

е) разработку рабочих  проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, улучшению сельскохозяйственных угодий освоение новых земель сохранению и повышению плодородия почв;

ж) обоснование  размещения и установления границ территории с особыми природоохранными, рекреационными, природе заповедными, историко-культурными и оздоровительными режимами;

з) закрепление  и изменение на местности городской  черты, поселковой черты и черты  сельских поселений;

и) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных., геоботанических и других исследовательских работ;

к) проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление  неиспользуемых, нерационально используемых, не по целевому назначению земель;

л) составление  кадастровых и тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов:

м) проведение земельно-оценочных  работ.

Содержание и  назначение государственного земельного кадастра:

Государственный земельный кадастр представляет не разрывное единства автоматизированной системы земельно-кадастрового информации и земельно-кадастрового процесса.

Целью государственного земельного кадастра является получение  достоверных сведений о природном, правовом и хозяйственном положении  земель единого государственного земельного фонда.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о земле для организации ее рационального использования и охраны, регулирования земельных отношений, обоснования размеров платы за землю, землеустройства, оценка хозяйственной деятельности. Он является одной из функций управления единым государственным земельным фондом.

Порядок осуществления  государственного земельного кадастра устанавливается Правительством. Органы и должностные лица, осуществляющие введение государственного земельного кадастра, обязаны обеспечить достоверность  сведений, включаемых в кадастровую документацию, а также при представлении этих сведений заинтересованным юридическим лицам. 
 

  Социальные условия, учитываемые при землеустройстве 

  К социальным условиям, учитываемым при землеустройстве, относятся: 

1) существующая система расселения, плотность населения, его структура;

2) количество, размеры  . размещение населенных пунктов; 

3) целевое назначение  и уровень благоустройства населенных  пунктов,

4) развитие социальной  структуры села;

5) виды, количество, размеры н размещение производственных центров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производственных процессов;

6) формы организации  и оплаты труда; 

7) наличие и  состояние дорожной сети, водных  источников, водоснабжения, степень развития личного подсобного хозяйства. 
 
 

    Эффективность землеустройства

    В решении проблемы повышения эффективности  общественного производства важная роль принадлежит землеустройству  как системе государственных мероприятий, направленных на организацию наиболее полного, рационального и эффективного использования земли, ее охрану и повышение культуры земледелия. При этом наиболее существенное значение для всего народного хозяйства страны в целом имеет проблема изучения экономических результатов и закономерностей развития землеустройства, выявления его эффектности с целью установления места и роли землеустройства, в системе организации, планирования и управления общественным производством, определения содержания, периодичности проведения и разработки методов экономического обоснования землеустроительных проектов.

    В связи с тем, что внутрихозяйственное  землеустройство является составной  частью землеустроительных работ, его  эффективность необходимо рассматривать в двух аспектах: с точки зрения народного хозяйства в целом и по отношению к конкретному сельскохозяйственному предприятию.

    В первом случае внутрихозяйственное  землеустройство выступает в качестве рычага для планового регулирования экономики сельскохозяйственных предприятии в системе агропромышленного комплекса и проведения аграрной политики партии. Поэтому внутрихозяйственное землеустройство с точки зрения его народнохозяйственной или совокупной эффективности следует рассматривать как атрибут, неотъемлемую составную часть общественного производства, без которого невозможно рационально организовать деятельность сельскохозяйственных предприятий. В этом проявляется социально-экономическая значимость внутрихозяйственного и всего землеустройства в целом.

    Во  втором случае эффективность внутрихозяйственного землеустройства необходимо рассматривать на уровне конкретного хозяйства, как основного структурного звена в системе производительных сил, производственных и социально-экономических отношений, где происходит первичное, непосредственное соединение условий и моментов труда (земли, рабочей силы, общественных средств производства), а также осуществляется самостоятельный кругооборот средств в процессе расширенного воспроизводства. При этом, однако, не следует забывать о функционировании предприятия в составе районного аграрно-промышленного объединения и его межхозяйственных связях.

    При внутрихозяйственном землеустройстве  создаются организационно-территориальные и экономические условия, обеспечивающие выполнение планов производства продукции, а также способствующие улучшению использования всех средств производства, его эффективность нельзя рассматривать в отрыве от показателей, характеризующих результаты производственной деятельности. Критерий эффективности внутрихозяйственного землеустройства должен отражать эффективность всего общественного производства и, в первую очередь, ту ее часть, которая создается в сфере сельского хозяйства. Данная методологическая предпосылка является основой определения совокупной или народнохозяйственной эффективности внутрихозяйственного землеустройства.

    Следует различать понятия «эффект» и  «эффективность». Первое — характеризует результат производства, второе - представляет собой итог соизмерения полученного результата, являющегося следствием, и производственных затрат, других расходов или ресурсов, выступающих в роли причины.

    Эффективность землеустройства можно подразделить на социально-экономическую, экономическую, эколого-экономическую. Для оценки количественного эффекта землеустройства важен расчет его экономической эффективности, характеризующийся определенным критерием и выбранными, научно обоснованными показателями.

    При выборе критерия совокупной народнохозяйственной эффективности внутрихозяйственного землеустройства необходимо исходить из следующего. Известно, что потребление является конечной целью всякого производства. К. Маркс писал: «Потребление само есть момент и условие процесса воспроизводства» (соч., т. 26, ч. 111, с. 293). Оно осуществляется за счет вновь созданной продукции, то есть национального дохода, а в сельском хозяйстве — за счет чистой продукции (валового дохода). Рост объема национального дохода отражает одновременно не только производительность живого труда, но и экономию овеществленного. Исходным критерием народнохозяйственного экономического эффекта внутрихозяйственного землеустройства будет являться та часть национального дохода (чистой продукции или валового дохода), которая создастся под воздействием данного мероприятия. Следовательно, для оценки совокупной экономической эффективности внутрихозяйственного землеустройства необходимо отнести часть чистой продукции сельского хозяйства к затратам средств на проведение внутрихозяйственного землеустройства.

    Данные  затраты слагаются из стоимости  работ, выполняемых за счет средств  государственного бюджета (операционные расходы), проектно-изыскательских работ по защите почв от эрозии, коренному улучшению сельскохозяйственных угодий и освоению новых земель, финансируемых за счет капиталовложений, выделенных на эти цели, а также других работ, выполняемых за счет средств различных министерств и заказчиков. Часть стоимости работ может относиться за счет средств, предназначенных для возмещения потерь сельскохозяйственного производства. В состав указанных расходов необходимо включать стоимость работ непосредственно по внутрихозяйственному землеустройству, обобщению материалов внутрихозяйственного землеустройства, корректировке ранее составленных проектов и оказанию помощи хозяйствам в осуществлении проектов внутрихозяйственного землеустройства.

    Критерий совокупной эффективности внутрихозяйственного землеустройства на народнохозяйственном уровне не может отразить всех сторон рассматриваемого процесса. Для этого необходимо произвести расчет показателей эффективности внутрихозяйственного землеустройства. При выборе показателей эффективности необходимо учитывать, что при внутрихозяйственном землеустройстве взаимоорганизуются различные средства производства, определяются направления использования капитальных вложений, упорядочивается организация труда. В число показателей совокупной эффективности внутрихозяйственного землеустройства можно отнести следующие: выход валового общественного продукта сельского хозяйства в целом и за счет землеустройства в натуральном и стоимостном выражении, а также отношение этого показатели на 100 га сельскохозяйственных угодий, на 100 руб. основных производственных фондов, на одного среднегодового работника; показатели производительности труда; эффективность капитальных вложений на освоение новых земель, трансформацию и улучшение угодий, осуществление противоэрозионных мероприятий; экономию материально-денежных затрат.

    Следует иметь в виду, что все относительные  показатели должны быть соизмеримы во времени. Например, затраты на внутрихозяйственное  землеустройство по отношению к части чистой продукции, полученной за счет территориальной организации производства, являются единовременными; капитальные вложения при расчете их эффективности могут суммироваться с ежегодными издержками только с использованием нормативного коэффициента эффективности.

    Большое значение имеет расчет экономической  эффективности внутрихозяйственного землеустройства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях. Она может быть абсолютной (общей) и относительной (сравнительной). Абсолютная экономическая эффективность позволяет оценить ту роль, которую играет внутрихозяйственное землеустройство в улучшении экономики хозяйства, а относительная экономическая эффективность связана с обоснованием и выбором наилучших проектных решений.

    Так же как и народнохозяйственная эффективность, абсолютная экономическая эффективность должна отражать результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и выполнение плана продажи продукции государству. Получение максимального количества продукции в требуемом ассортименте при минимальных затратах на ее производство и неуклонном повышении плодородия почв является основным критериальным показателем внутрихозяйственного землеустройства. Данная цель достигается рациональным размещением производства и организации территории, что определяет объем производимой продукции и производительность труда, которая увеличивается с его экономией. Те или иные результаты сельскохозяйственного производства в различных природных и экономических условиях достигаются с разными затратами живого и овеществленного труда. Это в значительной степени зависит также и от организации территории сельскохозяйственных предприятий, влияющей на размер амортизационных и эксплуатационных расходов, транспортных издержек, затрат на механизированную обработку полей. Поэтому показатели размера, валовой продукции, материально-денежных затрат, валового и чистого дохода, рентабельности производства, являются основными при оценке реальной эффективности внутрихозяйственного землеустройства.

    Для осуществления запроектированной организации территории требуются, кроме того, определенные капитальные вложения на трансформацию и улучшение угодий, проведение культуртехнических мероприятии, строительство производственных центров, дорог и других инженерных объектов. Размеры этих затрат зависят от осуществляемого проектного решения. Экономия размеров капиталовложений и производственных фондов хозяйства за счет обоснованного выбора числа и местоположения производственных центров, дорог, водоемов и других объектов позволит при том же объеме производства ускорить обращение всех производственных фондов, высвободить значительную часть денежных средств, увеличить темпы расширенного воспроизводства и повысить эффективность внутрихозяйственного землеустройства. Поэтому показатели экономии капиталовложений, их окупаемости также характеризуют эффективность землеустройства.

    Расчет  общей экономической эффективности  внутрихозяйственного землеустройства  необходимо вести по показателям  на год освоения проекта в сравнении с базисным периодом. Важно обеспечить выделение эффекта, связанного непосредственно с организационными мерами, не требующими капиталовложений. Например, стоимость валовой продукции полеводства по проекту внутрихозяйственного землеустройства может расти за счет введения севооборотов путем оценки отношения сельскохозяйственных культур к предшественникам; за счет дифференцированного размещения культур на лучших по качеству почвах, которое определяется с учетом данных экономической оценки земли; за счет ликвидации потерь продукции вследствие роста производительности труда или предотвращения эрозии почв; за счет распашки ненужных дорог. Такое вычленение эффекта землеустройства подтверждает и его значимость в целом, так как его влияние будет сказываться и в неблагоприятные по погодным условиям годы.

    Реальный  эффект внутрихозяйственного землеустройства  будет являться суммарным за все годы, включающие период и время полного освоения проекта.

    Расчет  сравнительной эффективности внутрихозяйственного землеустройства может производиться в разрезе составных частей и элементов проекта. В качестве показателей могут использоваться приведенные затраты, приросты чистого дохода, ежегодные издержки производства, различного рода относительные величины.

    Все это позволит правильно подойти  к методике расчета показателей и комплексной оценке землеустроительных мероприятий. 
 
 
 
 

                                 Список используемой литературы:

1. Волкова
2. Научные основы землеустройства / В.П. Троицкий, С.Н. Волков, М.А. Гендельман и др.; Под ред. проф. В.П. Троицкого. — М.: Колос, 1995.
3. Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Земельный кадастр: Учебно – практическое пособие. М.: ГУЗ, 2001.-384 с.