Классификация бюджетных расходов

       СОДЕРЖАНИЕ 
 

           ВВЕДЕНИЕ

            1. Характеристика расходов бюджета

            2.Классификация бюджетных расходов

         3.Анализ расходной части федерального бюджета. 
 
 

            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

       Введение

       Основой финансовой базы Российской Федерации  является федеральный бюджет. Устойчивое развитие экономики федеративного  государства невозможно без наличия  источников финансирования реализации программ и проектов.

       Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития, практически  использовать бюджет в качестве инструмента  государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы.

       Основным  методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются  бюджеты, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация представляет собой систему, согласно которой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятся в соответствующие группы. Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

       Подбор показателей группировки бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально- экономических резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

       Умелое  использование данных, сгруппированных  по элементам бюджетной классификации позволит видеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе. Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих показателей бюджетов даст возможность сделать объективные выводы об эффективности бюджетной системы и сформулировать предложения на ее реформирование или на целенаправленное, экономичное и эффективное использование бюджетных ресурсов. Детализация группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджетных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной системы это позволит использовать единые подходы к составлению и применению в практике всех бюджетов единых показателей и форм документации по учету и отчетности.

       Несомненно, что расходы федерального бюджета  играют одну из ведущих ролей в  регулировании экономики государством.

       На  величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

       В данной работе рассматриваются теоретические особенности характеристики расходов бюджета Российской Федерации, а также основных направлений расходов бюджетов, их классификации, состав и распределение..

       1. ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

       Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Расходы бюджета непосредственно связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, именно через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, в значительной мере отражает структуру государственного управления, что естественно, так как именно в системе ведомств и воплощаются организационно-стабильные функции управления.

       Расходования  средств бюджета производится в  размерах и по адресам, определенным федеральным законом, а также  законами и другими нормативными актами субъектов Федерации и  муниципальных образований о  бюджете на очередной финансовый год.

       Основные  направления расходов бюджета:

       - государственное управление;

       - местное самоуправление;

       - судебная власть;

       - национальная оборона;

       - правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства;

       - фундаментальные исследования и  содействие НТП;

       - блок отраслевых расходов (промышленность, строительство, с/х и др.);

       - развитие рыночной инфраструктуры;

       - жилищно - коммунальное хозяйство;

       - образование, культура, искусство,  кинематография, СМИ, здравоохранение  и физическая культура;

       - социальная политика;

       - обслуживание государственного долга;

       - расходы бюджетных и целевых  фондов и др. 

       Одна  из сложных проблем бюджетного финансирования - разделения отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюджетной  системы: федеральный, субъект Федерации, местное самоуправление.

       Существует  группа расходов, находящихся исключительно в ведении Федерации это оборона, международная деятельность и некоторые другие. Но большинство статей расхода присутствуют в бюджетах всех уровней, что ставит вопрос о доле каждого уровня в общей сумме данных расходов.

       В общем смысле ясно, что расходы, к  примеру, на образование, социальную политику и т.п. должны в большей мере осуществляться через бюджеты субъектов Федерации  и местные бюджеты. Но общего смысла недостаточно для определения конкретных сумм расходов на эти цели во всех бюджетах. Нужны определенные методики, нормативы, договоренности между органами власти разного уровня. Это сложный и, к сожалению, до конца не решенный вопрос, так как нерешенность данного вопроса порождает конфликты и реальное недовольство. Здесь предстоит еще большая работа по достижению взаимоприемлемого для всех решения.

       Можно отметить, что имеются своеобразные трудности в доходах и в расходах бюджетной системы: это распределение и доходов, и расходов по уровням бюджетной системы. Эти трудности связаны между собой и предполагают одновременное решение и в части доходов, и в части расходов. Выделение трех уровней в бюджетной системе приводит к тому, что в конкретном населенном пункте или одновременно. В любом субъекте Федерации имеются объекты, финансируемые из федерального бюджета, а на территории местного самоуправления могут быть учреждения и организации, финансируемые из бюджета субъекта Федерации. Это обстоятельство важно иметь в виду, когда сравниваются уровни бюджетных расходов на одного жителя в разных областях и районах.

       Расходы бюджета включают и предоставление ссуд, которые бывают внутренними - это ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты (которые выделяются хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства) и внешними - это ссуды, относящиеся к компетенции федерального уровня, государственные кредиты странами СНГ и зарубежным государствам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

       Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. К таким признакам можно отнести следующие:

• уровень управления;
• направленность расходов;
• экономическое содержание расходов;
• эффективность расходования средств;
• территориальность расходов;
• подведомственность расходов;
• характер потребностей расходов.

       По  уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и местные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.

       В основу целевой направленности расходов положен признак целевого выделения денежных средств из бюджета соответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:

• управление (государственного, регионального, муниципального);
• оборона и правопорядок (национальная оборона, правоохранительные органы, органы безопасности);
• социальное обеспечение и здравоохранение;
• образование и наука;
• международная деятельность;
• экономика (промышленность, энергетика, строительство);
• сельское хозяйство и рыболовство;
• инфраструктура;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• государственные долги и т. д.

       По  экономическому содержанию бюджетные средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

       По  экономическому эффекту расходы  подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов —это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства. К ним относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные исследования и т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний или не укрепляют экономические основы народного хозяйства. К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т. д. Долговые расходы являются негативными с точки зрения их огромного влияния на экономику и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму долга (внешнего и (или) внутреннего).

       По  характеру потребностей в средствах  расходы бюджета подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обыкновенным расходам относят расходы, которые отвечают постоянным потребностям государства, которые покрываются за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные расходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имущества, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (внешних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

       По  территориальности расходы можно  подразделить на два уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам относят все расходы по обеспечению всех сфер деятельности общества и государства, в том числе погашение внутренних долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. К внешним расходам относят расходы на международную деятельность, покрытие внешних долговых обязательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ.

       В соответствии с подведомственностью  получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

       Анализ  приведенных признаков классификации  расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности и уровня управления, которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.

       2. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ

       Бюджетные расходы покрываются за счет сбора  налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов.

         Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства. Она включает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам:

• первый — разделы;
• второй — подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетных средств в пределах соответствующих разделов;
• третий — целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;
• четвертый — виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям.

       Функциональная  классификация расходов государственного бюджета РФ

         Экономическая классификация расходов бюджетов —

это группировка  расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям.

         Экономическая классификация бюджетных  расходов

       Ведомственная классификация показывает конкретных получателей

бюджетных расходов. Ведомственный признак  позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

       Ведомственная классификация расходов бюджета  РФ:

       -         Министерство топлива и энергетики  РФ;

       -         Министерство путей сообщения  РФ;

       -         Федеральная служба ж/д войск  РФ;

       -         Министерство природных ресурсов;

       -         Министерство здравоохранения;

       -         Министерство культуры;

       -         Министерство общего и профессионального  образования;

       -         Министерство финансов;

       -         Министерство транспорта;

       -         Министерство промышленности, науки и технологии;

       -         Министерство экономического развития  и торговли;

       -        Министерство труда и социального развития;

       -         Государственный таможенный комитет;

       -         Министерство по антимонопольной  политике и поддержке

                 предпринимательства;

       -   Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций

               и ликвидации последствий стихийных бедствий;

       -         Министерство по налогам и  сборам;

       -         Управление делами Президента  РФ;

       -         Министерство иностранных дел;

       -         Государственная Дума РФ и  др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3.АНАЛИЗ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

       Расходы федерального бюджета в 2010 - 2013 годах  по разделам классификации расходов бюджетов представлены в следующей таблице .

       (млрд. рублей)

       Таблица 1.¹

       Расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по сравнению с 2010 годом сформированы с учетом изменения классификации расходов бюджетов.

       Количество  разделов классификации расходов бюджетов увеличено с 11 до 14 разделов, в том  числе из раздела «Общегосударственные вопросы» выделены в отдельный раздел расходы по обслуживанию государственного и муниципального долга, из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - расходы, направляемые на физическую культуру и спорт, из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации» - расходы, направляемые на средства массовой информации.

       В новом разделе «Межбюджетные трансферты общего характера» отражены дотации, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Другие межбюджетные трансферты, предусмотренные из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, распределены по разделам классификации расходов бюджетов в соответствии с их функциональной направленностью.

       Кроме того, в разделе «Национальная  экономика» отражены расходы, направляемые на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации.

       В структуре общего объема расходов федерального бюджета 1-е место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2011 год - 27,6 %, 2012 год - 28,3 %, 2013 год - 28,2 %), 2-е место - расходы на национальную экономику (2011 год - 16,5 %, 2012 год - 15,5 %, 2013 год - 13,5 %), 3-е место - расходы на национальную оборону (2011 год - 14,3 %, 2012 год - 14,7 %, 2013 год - 17,2 %), которые к 2013 году будут опережать расходы на национальную экономику.

       Условно утвержденные расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2011 году) предусматриваются на 2012 год в  сумме 419,3 млрд. рублей, или 3,7 % общей  суммы расходов, на 2013 год - 798,3 млрд. рублей, или 6,6 % общей суммы расходов.

       Объемы  бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных  расходных обязательств в среднесрочном  периоде, являются относительно стабильными (на 2011 год - 296,6 млрд. рублей, на 2012 год - 301,9 млрд. рублей, на 2013 год -306,7 млрд. рублей) и увеличиваются по сравнению с предыдущим периодом: в 2011 году - на 10 %, в 2012 году - на 2 %, в 2013 году - на 2 %. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2011 году - 2,8 %, в 2012 году - 2,7 %, в 2013-2,5%.