Классификация источников экологического права и их хар-ка

Содержание

Введение

1. Понятие, виды источников экологического права

2. Классификация источников экологического права

2.1 Классификация источников экологического права по юридической силе

2.2 Классификация источников экологического  права по предмету регулирования

2.3 Классификация источников экологического  права по направленности правового регулирования

3. Основные источники экологического права

3.1 Конституция  Российской Федерации

3.2 Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

3.3 Нормативные  правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и  ведомств в системе источников  права окружающей среды

3.4 Судебные решения

Заключение

Список литературы

Введение

Российская  Федерация является самым крупным  по территории государством мира. Оно  занимает площадь 1709,6 млн. гектаров суши Восточной Европы и Северной Азии. Почти 90 процентов этой площади составляют земли лесного фонда и сельскохозяйственного  назначения. Природные ресурсы России интенсивно эксплуатируются для  нужд населения и разнообразных  отраслей экономики. В связи увеличением  антропогенной нагрузки, кризисного экологического состоянии некоторых регионов России, возрастает роль экологического права. Изучение экологического права сегодня весьма актуальная тема, а базовая основа любой отрасли права - это его источники, являющиеся важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли российского права, включающей многочисленные нормативные акты, регулирующие использование и охрану окружающей природной среды¹.

Наличие развитой системы источников права  окружающей среды – существенное условие для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную  отрасль в системе российского  права.

Под источниками  права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме².

1. Понятие, виды источников экологического права

Источники права образуют многоуровневую систему, включающую нормативно-правовые акты, нормативные договоры, правовые обычаи, судебные прецеденты, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты.

Не все  эти источники права действуют  одновременно и с одной силой  — на их действие влияют специфические  черты правовых систем той или  иной страны особенности национального  права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции. Для  России характерно главенствование  нормативных актов в большинстве  отраслей права, но в последнее время, и прежде всего в области охраны среды, начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи³.

В ряде других стран приоритетное значение имеет  судебный прецедент, т. е. судебное решение, фактически используемое в качестве образца при аналогичных обстоятельствах (Англия, США, Канада, Австралия). В этих и некоторых других англоязычных странах публикуются подробные  судебные отчеты и судебные решения, они вводятся в компьютерную базу данных, откуда юристы могут почерпнуть информацию о предыдущей судебной практике. Исторически это было обусловлено  тем, что в борьбе королей с  парламентом суды относились к прерогативе  королей и путем провозглашения и использования судебного прецедента суды получали соответствующую независимость  и свободу от законов, принимаемых  парламентом.

Распространенным  считается мнение о том, что России не известен судебный прецедент ввиду  отсутствия обязательности одних судебных решений для остальных судов. Такая точка зрения оправданна в  том смысле, что прецедентного  права в общепринятом понимании  в России действительно нет. Однако существует авторитет решений одних  судов для других — решения судов субъектов Российской Федерации по конкретным и кассационным делам нередко публикуются и, как правило, учитываются нижестоящими судами. Кроме того, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, определения их Коллегий являются обязательными для остальных судов. Таким образом, и в России судебный прецедент занимает хотя и ограниченное, но определенное место.

Доктрина получала отражение в законодательстве. В романо-германской правовой семье основные положения права были эмулированы в университетских стенах. Основанное на принципах ислама мусульманское право во многом зависит заключения древних и современных толкователей религиозных текстов Корана — священной книги, речи и заповеди Аллаха, и Сунны — сборника жизнеописания пророка Мухаммеда.

С учетом распространения мусульманской  религии в ряде субъектов Российской Федерации эту сторону не следует  игнорировать, тем более в области справедливой организации использования природных ресурсов, воспитания надлежащего к ним отношения.

Что же касается воззрений, идей и доктрин российских юристов, то последние десятилетия  им должного значения не придавалось, их назначение виделось в обслуживании воли высших должностных лиц, в чем  отдельные граждане достаточно преуспели. Однако аргументированные, научно обоснованные мнения авторитетных ученых принимаются  во внимание при рассмотрении дел  в Конституционном Суде РФ, в общих  и арбитражных судах, Имеются  примеры использования в судах  и при вынесении решений доводов, изложенных в научно-практических комментариях и пособиях⁴.

2. Классификация источников экологического права

Источники экологического права классифицируются по некоторым основаниям:

2.1 Классификация  источников экологического права  по юридической силе

1. По юридической силе все источники подразделяются на законы и подзаконные акты.

Законы  как источники экологического права  представляют собой нормативные  акты, принимаемые представительным и законодательным органом РФ - Федеральным Собранием, состоящим  из двух палат - Совета Федерации и  Государственной Думы.

Среди законов  можно выделить федеральные законы, занимающие верховное место среди  нормативно-правовых актов и являющиеся руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию  экологического законодательства. К  числу федеральных законов относят прежде всего Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (так, Закон о статусе депутатов регламентирует реализацию депутатами конституционных положений, направленных на реализацию экологического благополучия в стране); иные федеральные законы, не имеющие значения конституционных, которые регулируют отдельные аспекты природопользования. Например, Законом о животном мире предусмотрены меры по взаимодействию общества с миром дикой фауны и т.п.

Федеральный закон РФ от 21 июля 1994 г. "О Конституционном  Суде РФ" обеспечивает механизм действия законодательства конституционного уровня. Конституционность нормативно-правового  акта проявляется с позиций:

а) содержания правовых норм в данном нормативном  акте. Например, если права граждан  и организаций в эколого-правовом акте ущемлены вопреки установленным  Конституционным положениям, то такой  эколого-правовой акт может быть признан не соответствующим Конституции  РФ;

б) формы  нормативно-правового акта. Так, если вместо постановления как формы принятия нормативно-правового акта, установленной законом, был издан приказ, то есть форма, не предусмотренная законом, то такой акт может быть признан неконституционным;

в) порядка  принятия нормативно-правового акта, введения его в действие и опубликования. Например, нельзя считать конституционным такой нормативный акт, который не был опубликован и доведен до исполнителей;

г) установленной  Конституцией РФ компетенции между  федеральными органами государственной  власти. Например, если Государственная  Дума Федерального Собрания РФ примет эколого-правовой акт без одобрения  Совета Федерации, будет явное нарушение  разграничения компетенции между  этими органами;

д) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иным договором о разграничении предметов ведения. Например, признается неконституционным нормативно-правовой акт, который принимается органами власти субъектов РФ, в то время как его принятие отнесено только к компетенции федеральных органов государственной власти.

Подзаконные нормативные акты как источники  экологического права представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами  республик РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными  органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

2.2 Классификация источников экологического права по предмету регулирования

По предмету регулирования все источники профессор Ерофеев классифицирует на общие и специальные⁵.

Общие источники  характерны тем, что предмет их регулирования  охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся  к сфере экологии. Например, Конституция  РФ регулирует не только экологические  отношения, но и гражданские, жилищные, семейные и прочие отношения.

Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют предметом регулирования  только экологические общественные отношения.

2.3 Классификация  источников экологического права  по направленности правового регулирования

По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные  источники имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу тех  или иных природных объектов. Например, таковыми являются отношения по непосредственной эксплуатации земель, водных объектов, участков леса, выделенных под рубку  и т.п.

Процессуальные  источники в отличие от материальных направлены на процедуру обеспечения природопользования, являются формой его обеспечения. Так, для получения земельного участка в пользование законом предусмотрена процедура обращения в местные органы исполнительной власти, оформления землеустроительных документов, выбора места отвода, согласования места отвода участка с заинтересованными лицами и т.п.

3. Основные источники  экологического права

3.1 Конституция  Российской Федерации

Одной из групп, входящих в систему конституционных  основ, являются гуманитарные нормы. ⁶. Этими нормами за гражданами РФ закрепляются определенные права и обязанности. Так, например, ст. 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время Конституцией РФ за каждым гражданином закреплена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам⁷.

Вторую  группу составляют природоресурсные нормы, которыми установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, при этом владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Конституционные основы охраны окружающей среды включают также группу норм, определяющих компетенцию  высших органов государственной  власти. Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека, в том числе экологических; федеральную собственность, В том числе на природные ресурсы; установление основ федеральной и экологической политики; определение статуса и зашиты территориального моря, воздушного -пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, метеорологическую службу, стандарты, эталоны, метрическую систему и исчисление времени; геодезию и картографию; наименования географических объектов. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов проводится по предмету ведения, согласно которому Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты РФ в свою очередь имеют право на собственное регулирование экологических отношений вне пределов ведения Российской Федерации. При этом в Конституции РФ отмечено, что законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает Проведение единой государственной политики в области экологии и осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и охране собственности.

3.2 Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

Российская Федерация (в том  числе в качестве правопреемницы СССР) является участницей многих международных  соглашений, касающихся как охраны окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов, например, Венской конвенции по защите озонового слоя 1985 г., Монреальского протокола по веществам, истощающим озоновый слой 1987 г., Соглашения о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. и др⁸.

Международные договоры, соглашения и конвенции  в области природопользования и  охраны окружающей среды, в которых  участвует Россия, традиционно являются источниками национального экологического права. Более того, это – особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. В  каждом законе РФ содержится формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания  и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. Россия является участницей более 70 многосторонних международных  договоров, соглашений и конвенций.

Кроме того, Конституция РФ – это весьма существенный шаг в направлении распространения  юридической силы международного права  на регулирование общественных отношений  в пределах государства. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции источниками национального права являются также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Что касается международных актов в области  прав человека и гражданина, то в  соответствии с Конституцией РФ, а  также в связи со вступлением  России в Совет Европы они стали  источниками национального права  в части признания, регулирования  в целях обеспечения и защиты экологических прав личности в России. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому к источникам национального права относятся Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.)⁹.

3.3 Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды

Названные виды нормативных правовых актов  носят подзаконный характер. В  системе источников экологического права они расположены в определенной иерархии и занимают значительное место. Следует отметить, что с учетом перспектив создания правового государства  их удельный вес должен быть существенно  уменьшен. Основное содержание правовых норм должно быть предусмотрено законом. Преимущественно законами должны устанавливаться  первичные нормы права, конкретизируемые и развиваемые затем в подзаконных  актах. В то же время роль подзаконных  актов в механизме действия права  существенна. В теории права высказывается  точка зрения, что «в основном в  форме конкретизации реализуется  право, выраженное в законах»¹⁰.

Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками экологического права являются те из них, которые устанавливают нормы права, т.е. правила общего характера, модель поведения. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В целом  Президентом РФ принимается значительное число указов и распоряжений в  сфере взаимодействия общества и  природы. Указы Президента Российской Федерации занимают важное место в системе нормативных актов по экологическому праву. Таковы, например, Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изм. и доп. от 11 июля 2004 г.); Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.); Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы".

В соответствии с Конституцией России нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно ст. 115 Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это положение, вытекающее из принципа разделения властей, означает, что правительство может создать норму права лишь в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Таковы постановления Правительства РФ: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в ред. от 14 июня 2001 г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1049 "О заключении Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" (с изм. и доп. от 23 ноября 1996 г., 30 июля 1998 г.); Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" и др.

Разновидностью  источников экологического права являются нормативные правовые акты министерств и ведомств. В пределах своей компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

Субъекты  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с генеральными законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан.

Источниками экологического права являются нормативные  правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, если в соответствии со ст. 132 Конституции  РФ закон наделил их соответствующими государственными полномочиями. Такие  полномочия определены рядом законодательных  актов, в том числе Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он относит  к ведению местного самоуправления принятие и изменение уставов  муниципальных образований, а также  обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных  образований, благоустройство и  озеленение территории, организацию  утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

3.4 Судебные  решения

Решения, принимаемые судами по вопросам, отнесенным к предмету права окружающей среды, как считает В.В. Петров, «несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений»¹¹.

Полагается, что анализ роли судов в контексте  принципа разделения властей и признания  судебной власти в качестве самостоятельной  ветви власти дает основание для  существования иной позиции. Ее суть – в признании судебной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках принципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.

Так, в  соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что в суд может быть обжалован нормативный акт любого уровня. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды (ст. 3 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»). Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участников общественных отношений. По существу, такое решение оказывается безусловно нормотворческим¹².

Конституцией  РФ (ст. 126, 127) закреплено право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики. Разъяснения пленумов этих судов носят общий неперсонифицированный характер и, бесспорно, являются источником права.

Заключение

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем  современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая  и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. За последние  годы загрязнение природной среды  достигло невиданных масштабов.

Совершенствование источников экологического права, являющихся его базовой основой, и регулирующих деятельность по обеспечению  экологической безопасности, предотвращению негативного техногенного воздействия  на окружающую среду и ликвидации экологического ущерба, связанного с  хозяйственной деятельностью - приоритетное направление деятельности российского  государства.

Список литературы

экологический право природопользование законопроект

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г..
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
3. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"
4. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
5. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах"
6. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ред. от 22 августа 2004 г
7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ред. от 29 декабря 2004 г
8. Федеральный закон 15 марта 2009 г "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
9. Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
10. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"
11. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315
12. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.)//Ведомости Верховного Совета СССР, 1986 г., N 37, ст. 772.
13. Стокгольмская декларация ООН 16 июня 1972 г. об окружающей человека среде//Сборник "Действующее международное право", т. 3.
14. Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2002. С.21-23.
15. Бринчук М.М. Экологическое право. – .:Юристъ, 1998.
16. Гусева А.В., Дудкина Л.В. Щербакова О.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М., - 2005.
17. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Т. 1. М., 1995. С. 75.
18. Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М., 1997. С. 4.
19. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М. : Юриспруденция, 2000.
20. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. С. 96.
21. Судебная практика как источник права. М., 2007. С. 6-7.
22. Теория государства и права. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2005. С.320.
23. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 2003. С. 203.

Размещено на Allbest.ru