Классификация политических процессов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО                  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ                    ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ»

Кафедра УП-1

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ»

«Классификация политических процессов.»

Выполнил: студент 2 курса

Очно-заочной (вечерней) формы обучения

факультета УП-1, специальность 080504

Климов Денис  Сергеевич

Проверил: Тавокин Е.П.

Москва – 2012

Содержание 

1. Введение……………………….……………………………………….3
2. Классификация политических процессов…………………………...4
3. Типология политических процессов…………………………………6
4. Структура политического процесса: ………….……………………..9

1) Общие и частные политические процессы……………………………9

    2) Общий политический процесс и тенденции его развития………….10

    3) Частные политические процессы: структура и характеристики……13

    4) Этапы развития частного политического процесса…………………17

    5) Типология частных политических процессов……………………….17

    5. Общий политический процесс в современной России………………19

    6. Различные концепции и подходы в оценке политических        процессов…………………………………………………….………………22

    Заключение……………………………………………………………….24

    Список используемой литературы ……………………………………26

Введение

Понятие "процесс" и  его формы

Слово "процесс" (от лат. prossesus – продолжение) означает:

1) динамическое, развивающееся состояние  какого-либо объекта (сразу заметим что в данном случае понятие "объект" по своему содержанию бесконечно, как бесконечна сама вселенная);

2) совокупность последовательных  действий для достижения определенного  результата. Таким образом, это  понятие имеет универсальный  характер, поскольку отражает реальное  и постоянное состояние природы  и общества.

Понятие "процесс" широко используется во всех общественных науках: в экономической  теории, истории, философии, психологии, в правовых науках и т.д. Это объяснимо, поскольку общественные процессы в  своей совокупности составляют ФОРМУ  существования и функционирования общества. Например, в экономической  сфере широкомасштабными и постоянными  процессами являются производство товаров  и услуг их распределение, обмен и потребление. 
          Многочисленные и разнообразные общественные процессы постоянно протекают в социальной, культурной, во всех других сферах общества. Конечно, политическая сфера общества не исключение. Более того, политические процессы свидетельствуют о том, что политическая система существует, функционирует, развивается и совершенствуется. Другими словами, они служат формой функционирования политической сферы (системы) общества. Политическая жизнь общества заявляет о себе в политических процессах.

В самом широком смысле политические процессы есть форма политической активности общества. Исключительное многообразие этой активности и тот факт, что  каждый ее отдельный случай имеет  свою причину и свою цель, разную степень предсказуемости результата и многие другие различия, весьма затрудняют научные исследования политических процессов, порождают многообразие точек зрения по одним и тем  же вопросам. Можно без преувеличения  сказать, что если провести конкурс  на самый высокий уровень дискуссионности  рассматриваемых политологией проблем, то тема, посвященная политическим процессам, займет первое место. И, тем  не менее, степень научной разработанности  политологических проблем в целом  и политических процессов в частности  позволяет достаточно четко увидеть  разновидности политических процессов, провести их классификацию¹.

2. Классификация политических процессов

Как и любое сложное явление, политические процессы могут быть сгруппированы  по различным основаниям. Отношение  к социуму делит их на внутри–  и внешнеполитические (международные).

Внутриполитический процесс протекает в рамках социума (как правило, государства) между субъектами политики данного общества (партиями, общественными организациями, нациями и другими социальными общностями, лидерами и т. д.), сердцевиной деятельности которых является завоевание, удержание и использование политической власти. Внутриполитический процесс охватывает практически все сферы жизни общества: политическую, правовую, экономическую, социальную, экологическую, демографическую, культурную, военную и др. Внутриполитические цели могут достигаться как мирными (легитимными, в рамках действующего нормативного пространства), так и насильственными (нелегитимными) методами.

Внешнеполитический процесс направлен на организацию отношений с другими государствами. Его цели и содержание, формы и методы обусловлены общественным и государственным строем, господствующим экономическим укладом данного общества. Его смысл заключается в достижении и отстаивании стратегических целей государства на мировой арене. На результативность внешнеполитического процесса существенное влияние оказывают ряд ограничений, обусловленных необходимостью сосуществования в мире множества государств с несовпадающими интересами и программами в различных областях. В современных условиях внешнеполитический процесс во всевозрастающей степени становится искусством переговоров, достижения разумных, взаимоприемлемых политических компромиссов.

В зависимости от того, насколько  важны для социума предметные сферы, управление которыми составляет содержание политических процессов, они  делятся на базовые и периферийные. Первые из них происходят соответственно в базовых сферах и направлены на изменения и модификацию важнейших, системных основ общества: формы и уровень участия населения в политической жизни общества, механизмы и формы учета интересов и требований граждан в решениях органов власти, процессы формирования, механизмы и границы участия «элит» в принятии государственных решений и т. д. Предметная сфера периферийных политических процессов не столь масштабна. Это процедуры формирования политических партий, общественных движений и организаций, развитие местного самоуправления, других механизмов и отношений, не вносящих принципиальных изменений в установленные формы и процедуры реализации государственной власти².

Степень проявленности в информационном и правовом пространствах социума форм политических процессов делит их на явные и неявные. Характерным для первых из них является то, что содержание, формы и механизмы их реализации и, в частности, взаимодействие органов власти и населения оказываются доступными для информирования и контроля со стороны общественности. Неявные (скрытые, теневые) политические процессы основываются на деятельности открыто не оформленных политических институтов, центров власти, а также на нелегитимных властных притязаниях отдельных граждан.

С точки зрения устойчивости взаимосвязей властных и социальных структур различают стабильные и нестабильные политические процессы.   Первые характеризуются достаточно устойчивой направленностью осуществляемых органами власти изменений, стабильным преобладанием определенных форм отношений между властью и обществом, устойчивым воспроизведением форм политических отношений, политической мобилизации и поведения граждан, отработанных механизмов принятия политических решений. Во вторых очень трудно или невозможно выявить преобладающие формы организации власти. Они обычно возникают в период кризисов как проявление необходимости изменения политической обстановки. Радикальной и непредсказуемой по своим результатам формой нестабильных политических процессов являются революционные потрясения. Они характеризуются тем, что изменение внутренних параметров политического процесса происходит путем резкого, как правило, деструктивного разрешения накапливаемых противоречий. В свою очередь эволюционный политический процесс характеризуется постепенными, преемственными, как правило, конструктивными изменениями политических отношений, институтов, других структур общества.

3. Типология политического процесса

По объектам политического воздействия  политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешняя политика регулирует отношения государства с другими субъектами внешнеполитической деятельности. Содержание внутриполитических процессов существенно различается во многих странах. Оно зависит от форм правления и форм государственного устройства конкретных государств, существующих там демократических или недемократических политических режимов, качеств правящей элиты и других факторов. Фундаментом внутриполитического процесса любой страны является соотношение социально-экономических укладов, сложившаяся социальная структура общества, степень удовлетворенности населения своим положением.

Можно говорить об эволюционном и  революционном политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и не мирные средства, насилие. Преобразования осуществляются за сравнительно короткое время, имеют  часто обвальный характер и далеко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны.

Основа эволюционного развития – легитимность властей, единые социокультурные ценности элиты и масс, этика согласия, наличие конструктивной оппозиции.

С точки зрения публичности осуществления  правящими кругами своих властных полномочий, принятия решений выделяются открытый и скрытый (теневой) политические процессы.

При открытом политическом процессе интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через  обсуждение проблем в средствах  массовой информации, через контакты граждан с институтами власти, через учет общественного мнения. Такая практика сложилась в демократических  государствах.

Теневые, скрытые политические структуры  располагаются на высших и средних  уровнях власти. Речь идет о скрытых  действиях государственных учреждений, секретных документах, приказах, существовании  органов с секретными функциями (органы безопасности) и полностью  законспирированных учреждений (разведка, контрразведка и т.п.). Может возникать противоправная деятельность и коррупция официальных лиц и властей. При определенных условиях формируются нелегальные (теневые) структуры неполитического характера (параллельная экономика, чёрный рынок, организации преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода). Они имеют тенденцию смыкаться с легальными государственными структурами и могут оказывать на них серьёзное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных регионов. Они проводят своих представителей в депутаты, на должности в госаппарате и т.д.

Такая ситуация может возникать, если государство передает властные функции  своим отдельным структурным  звеньям, например, органам политического  сыска, тайной полиции, партийным формированиям. Так было в СССР в 20-50 годы, когда  революционные трибуналы, "тройки", органы госбезопасности имели власть, не контролируемую населением.

С точки зрения устойчивости политической системы можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс основывается на устойчивой социальной структуре, повышающемся жизненном уровне населения, легитимности режима. Граждане поддерживают правила  игры, доверяют власти. Все участники  политического процесса настроены  на сотрудничество, поиск компромиссных  решений, их объединяет приверженность демократическим ценностям. Люди уверены  в своих возможностях влиять на власть, ибо правительство учитывает  общественное мнение в своих решениях.

Нестабильный политический процесс  часто возникает в условиях кризиса  власти, утраты ею легитимности. Причины  нестабильности могут быть самые  разные: спад производства, социальные конфликты, дискриминация тех или  иных социальных групп, их неудовлетворенность  своим общественным статусом и т.д. Нестабильность проявляется в резком колебании электоральных предпочтений, в активности оппозиции, критике  правительства, в перекосах политики. Нестабильный политический процесс характерен для многих стран СНГ, где нестабильность, похоже, становится хронической.

4. Структура политического процесса

1. Общие и частные политические процессы

Специфическая особенность политических процессов заключается в том, что их невозможно изучать как  единую массу. В совокупности политических процессов выделяются две группы – общие и частные. Политические процессы этих групп отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но и содержанием, формами  протекания, целями и результатами. Поэтому изучение политических процессов  не может быть организовано иначе  как в раздельном постижении общих  и частных политических процессов. Однако сразу отметим, что эти  две группы процессов нередко  связаны между собой. Более того, частные политические процессы могут  оказывать существенное влияние  на содержание, формы и скорость протекания общего политического процесса.

Итак, что понимается под общим  политическим процессом? Общий политический процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния  его политической системы.

Частные политические процессы –  это различные, исключительно многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию определенных политических целей, не затрагивающих  состояние политической системы  общества в целом. Соответственно частные  политические процессы проявляются  в исполнении представителями власти своих непосредственных функций (в  частности, по управлению обществом). Эти  процессы также отражают различные  пути презентации различными политическими  партиями, общественными движениями и отдельными гражданами своих политических интересов (например, участие в выборах, референдумах, а также в митингах, уличных шествиях и т.д.). К частным политическим, процессам относятся различные формы принятия и реализации управленческих решений. 
Процессы могут протекать на государственном уровне, в регионе, городе, деревне, внутри разных социально-демографических групп, классов, наций; в трудовых коллективах, в политических партиях и т.д. Не смотря на великое множество и разнообразие частных политических процессов, их реализация не ведет к существенным изменениям политической системы общества. Например, не ведет к смене тоталитаризма демократическим политическим режимом или к замене монархии республикой и др.

Как уже было отмечено, данные две  группы политических процессов имеют  свои закономерности развития, свои механизмы, формы, цели. Рассмотрим вначале общий  политический процесс.

2. Общий политически процесс и тенденции его рецензия.

В совокупности протекающих в обществе политических процессов исследователи  выделяют форму, которая отражает движение политической системы в целом, смену  ее состояний, затрагивающую все  общество. Речь идет о процессе политического  развития государства. Сразу отметим, что общий политический процесс  не есть простая сумма частных  процессов. Он отличается от частных  не только масштабом, содержанием, но также  и формами.

Общий политический процесс протекает  в трех известных формах эволюция, революция, кризис. Эволюция – основная и наиболее распространенная форма, означающая постепенные изменения  политической системы страны 
(количественные и качественные): в расстановке политических сил, в политическом режиме (нарастание демократических или антидемократических тенденций), в структурах политической власти и т.д.

Постепенность перемен, как характерная  черта эволюции общественной системы, предполагает, что в отдельные  периоды общий политический процесс  протекает в формах, которые не выводят политическую систему за рамки сложившихся отношений  между институтами политической власти и гражданами. 
Речь идет о простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся отношений между властвующей элитой страны той страны, с одной стороны, и электоратом, политическими партиями, общественными движениями, органами местного самоуправления и т.д. – с другой³.

В этих условиях все попытки политических нововведений отступают на второй план в сравнении с установившимися  традициями и преемственностью в  политической жизни.

Однако в рамках эволюционной формы  общий политический процесс часто  выражается в качественных и количественных изменениях политической системы. 
Эти перемены отражают развитие политической системы. Как правило, речь идет о том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене методы организации политической жизни и управления страной. С учетом интересов различных групп населения используются новые и более гибкие стратегии и технологии властвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяет решать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно, позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.

Сущность революционной формы  развития общего политического процесса означает "коренной поворот в  жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной  власти и господствующих форм собственности"⁴.                                                                                  Политическая революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходит резкое разрушение всех политических органов.

Политическая революция, как правило, сопровождается многочисленными жертвами, гибелью и трагедией миллионов  людей.

Наконец третьим состоянием (формой) общего политического процесса является политический кризис. Его главный  показатель – потеря властными структурами  контроля над развитием крайне обострившихся  противоречий. Эта форма общего политического  процесса характеризуется разбалансированностью  деятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической  и других сфер, нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политического  кризиса в основном лежат в  области экономических и социальных отношений. 
Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ в различных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политической революции политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственного строя, однако это драматические периоды в судьбах общества.

Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение форм общего политического  процесса, меняются тенденции. В частности, с уверенностью можно сказать, что  политическая революция все более  становится угасающей закономерностью  в политической жизни общества. Тот  факт, что революция как форма  общего политического процесса в  современном мире становится все более редким явлением, имеет свои причины.

Другая важная тенденция в развитии общего политического процесса в  наши дни – нарастающая его  демократизация. В данном процессе сокращается диапазон использования  насилия для достижения политических целей. Внутри стран и в международной  жизни происходит демократизация политических институтов. В рамках общего политического  процесса все шире применяются механизм согласования интересов различных  социальных слоев общества и отдельных  граждан, поиск и достижение консенсуса. В этом отношении примечателен, например, такой факт из практики ООН: на 13-й  сессии 
Генеральной Ассамблеи данной организации с помощью консенсуса и единогласно было принято 35% резолюций, а на 40-й сессии – уже 70%.

Итак, общий политический процесс  отражает динамику политической системы  общества в целом, смену ее состояний. Другими словами, речь идет о смене  форм государственного устройства (форма  правления, методы осуществления власти, национально-территориальная организация), а также политического режима (тоталитаризм, авторитаризм демократия).

В отличие от общего политического  процесса, который отражает движение политической системы общества в  целом и проявляется в смене  состояний, частые политические процессы (как это следует из их названия) касаются отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общего политического  процесса своей структурой характеристиками, типологией, этапами развития. 
Рассмотрим эти их отличительные черты более подробно.

3. Частные политические процессы: структура и характеристики

Структурными элементами частного политического процесса являются причина (или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Информация об этих четырех составляющих процесса дает достаточно точное представление  о нем. Изложим их суть.

Конкретная причина возникновения  частного политического процесса. 
Заметим, что начало, и движение данного процесса предопределяются появлением проблемы или противоречия, требующего своего разрешения. Это может быть проблема, затрагивающая интересы сравнительно небольшой группы людей либо интересы широкой общественности. Например, недовольство существующей в стране системой налогообложения может инициировать законотворческий процесс по ее изменению. Кризисное состояние общества инициирует процессы достижения политической и экономической стабильности.

Объект частного политического  процесса. Речь идет о той конкретной политической проблеме, по поводу которой  развивается политический процесс. 
Эго могут быть самые разнообразные проблемы:

1) возникновение и необходимость  реализации каких-либо политических  интересов;

2) создание новых политических  институтов, партий, организаций, движений, блоков и т.д.;

3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения  властей, создание нового кабинета  министров;

4) поддержка существующей политической  власти, организация мер по ее  легитимации;

Субъект частного политического процесса другими слова, кем инициирован  политический процесс. Это может  быть какой-либо орган в системе  политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже один человек. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они  ставят, ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.

Следует отметить, что частный политический процесс не обязательно возникает  только в политической сфере. Он может  начаться и развиваться в любой  сфере общества (экономической, социальной, духовной, культурной и т.д.). Так  происходит в том случае, если эти  сферы своими силами и средствами не могут разрешить возникшие  проблемы (противоречия), тогда проблемы, например, из экономических превращаются в политические. 
Соответственно начинается развитие политического процесса.

Цель частного политического процесса. Это то, ради чего начинается и развивается  политический процесс. Точное знание цели позволяет оценить реальность ее достижения взвесив ресурсы, которыми для ее достижения располагают участники процесса.

Названные четыре основные составляющие частного политического процесса дают о нем самое общее представление. Для более полного и комплексного изучения процесса необходима информация о ряде его характеристик о  количестве и составе участников, о социально-политических условиях, в которых данный процесс протекает, о форме протекания. Рассмотрим эти  характеристики подробнее.

Состав количество участников частного процесса. От состава участников политического  процесса (их политической ориентации, целей которые они ставят, способов достижения этих целей) зависит немало. Можно назвать множество видов  частных политических процессов  в зависимости от состава участников. Например, политические процессы с участием различных общественно-политических институтов, организаций и даже государств. В них могут участвовать целые политические партии, но есть и политические процессы, субъектом которых являются отдельные граждане.

По количеству участников частные  политические процессы способны охватить всю страну и даже группу стран, например процессы, связанные с движением  за запрещение производства ядерного оружия. Они также могут иметь  сравнительно небольшое число участников в рамках региона, района и даже отдельной  области (города).

Социально-политические условия, в  которых протекает частный политический процесс. От этого обстоятельства во многом зависит конечный результат, то есть будет, достигнута поставленная цель или нет.

Форма протекания частного политического  процесса. Это может быть сотрудничество осуществляющих политический процесс  сил, но может быть и борьба. Политические процессы могут отражать противостояние политических лидеров. Частые политические процессы принимают и такие формы, как бойкот 
(отказ от отношений с организациями, государственными структурами, от выполнения каких-либо функций) и провокация ("вбрасывание компромата"). 
Провокации политическая оппозиция использует для дискредитации государственных структур, партий, политических лидеров.

Прежде чем перейти к характеристике этапов частного политического процесса, подчеркнем следующее: для того чтобы  глубоко понять тот или иной частный  политический процесс, надо знать, какие  силы владеют политической властью  и как они ее используют.

4. Этапы развития частного политического процесса

Все частные политические процессы, несмотря на их исключительное многообразие, проходят в своем развитии через  три этапа. Как уже было отмечено, каждый частный политический процесс  начинается с появления противоречия (проблемы) и реакции на нее заинтересованных политических сил, организаций, граждан. На этом первом этапе определяются силы, заинтересованные в решении возникшей политической проблемы, уточняя их позиции, возможности, а также вырабатываются пути данной политической проблемы.

Второй этап – это мобилизация  сил, поддерживающих путь, намеченный для решения возникшей проблемы. Иногда ситуация не исчерпывается одним  вариантов решения. В таком случае организуется мобилизация сил в  поддержку различных вариантов  решения политической проблемы.

Процесс считается завершенным, если он проходит через третий этап, то есть этап рассмотрения политическими структурами  вариантов решения политической проблемы и принятия, соответствующих  мер по ее реализации.

5. Типология частных политических процессов

В многообразии частных политических процессов выделяют различные группы и виды. Известно немало критериев, в соответствии с которыми осуществляется классификация политических процессов. Отметим наиболее известные из них.

Масштабность частного политического  процесса. В соответствии с этим критерием частные политические процессы можно отнести к двум большим группам – базовые  процессы и локальные. Первые предполагают включение широких слоев населения  в отношения с государственной  властью. Это широкомасштабные процессы, касающиеся принятия властными структурами политических решений, а так же связанные с законотворчеством. Локальные политические процессы отражают, например, развитие местного самоуправления, формирование и функционирование политических партий, движений, блоков и т.д.

Характер взаимосвязи общества и властных структур. На основании  данного критерия частные политические процессы подразделяются на стабильные и нестабильные. Первый тип политических процессов хорошо изучен. Они развиваются в стабильной политической среде, для которой характерны устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы политической мобилизации граждан. Стабильностью характеризуются политические процессы, протекающие в обществе с высоким уровнем правовых норм и политической культуры. Такие процессы развиваются в политических режимах, имеющих высокий уровень легитимности политической власти, и их отличает ровное, бесконфликтное течение. Для них характерны такие формы, как диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус.