Классификация товаров в таможенных целх

1. Объективная потребность в разработке системы классификации товаров для таможенных целей

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенные границы. Таким образом, таможенное дело можно определить как механизм реализации мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В условиях рыночной экономики  и либерализации внешней торговли важным методом регулирования внешнеторгового  оборота является таможенно-тарифное регулирование, представляющее собой  основной инструмент торговой политики государств, основывающийся на применении таможенного тарифа.

Таможенный тариф любого государства – это систематизированный перечень (номенклатура) товаров, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, с указанием ставок таможенных пошлин, которыми эти товары облагаются. При этом ставки таможенных пошлин являются едиными и не изменяются в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенные границы, за исключением случаев, предусмотренных законами того или иного государства.

В свою очередь, таможенная пошлина представляет собой обязательный платеж, безвозмездно взимаемый таможенными  органами при перемещении товаров  через таможенные границы и являющийся условием такого перемещения. Объектом взимания таможенных пошлин, ставки которых  содержатся в таможенных тарифах  государств, является конкретный товар, перемещаемый через таможенную границу.

Для целей взимания таможенных пошлин государствам необходимо иметь  четкий перечень всех товаров, которые  могут стать объектами таможенного  оформления и таможенного контроля и как следствие объектами начисления и взимания таможенных пошлин. Данный перечень или номенклатура товаров является основой для определения структуры таможенного тарифа.

Современные таможенные тарифы включают тысячи наименований товаров. Общее число товарных позиций  в тарифах развитых государств достигает 2-3 тысяч. Помимо этого, каждая товарная позиция может дробиться на более  мелкие подпозиции и субпозиции. Для  построения перечня товаров необходимы определенные правила, правила построения, иначе говоря, группировки товаров  по группам по различным критериям, поскольку разобраться во множестве  товаров сложно, если они определенным образом не сгруппированы, объединены в группы, классифицированы по группам  в зависимости от тех или иных оснований.

Для построения четкого и  удобного перечня товаров, обращающихся в мировой торговли, существуют системы  классификации и кодирования  товаров.

Под системой классификации  товаров понимается группировка товаров по каким-либо признакам в соответствии с определенными правилами и принципами.

Система кодирования товаров представляет собой технический прием, с помощью которого классифицированный товар можно представить в виде совокупности знаков (цифрового кода) по установленным правилам кодирования.

На основе систем классификации  и кодирования товаров строятся товарные номенклатуры таможенных тарифов  государств.

Таким образом, проблема группировки  или классификации товаров в  таможенных тарифах решается путем  создания товарной номенклатуры таможенного  тарифа, базирующейся на определенных принципах построения (классификации  товаров). Классификационная схема, положенная в основу национального  таможенного тарифа, во многом определяет его экономическую эффективность.

От того, как классифицируются товары в товарной номенклатуре таможенных тарифов, государство зависит экономическая  эффективность таможенного тарифа.

Детальное деление товаров  в таможенном тарифе, выделение тех  или иных товаров в отдельные  товарные позиции позволяет государствам воздействовать в нужном направлении  на ввоз и вывоз этих товаров, и  тем самым обеспечивать тарифную защиту производству стратегически  важных для данного государства  товаров. «Чем более дробной является товарная структура таможенного  тарифа, тем эффективней он может  быть использован в торгово-политических целях или для защиты национальной экономики». Таким образом, группировка  товаров в таможенных тарифах  представляет собой сложную не только техническую, но и торгово-политическую задачу государств.

До второй половины ХХ века таможенные тарифы государств имели  различные национальные системы  классификации и кодирования  товаров. Однако, бурное развитие производства, международных торговых отношений, углубляющееся мировое разделение труда и появление транснациональных  корпораций поставили вопрос о необходимости  установления единообразия в сфере  классификации и кодирования  товаров в таможенных тарифах. Национальные таможенные тарифы очень часто становятся объектами международных переговоров, международного таможенного сотрудничества, поэтому необходимо их сближение, унификация.

Отсутствие единообразия в системах классификации и кодирования  товаров в таможенных тарифах, то есть в товарных номенклатурах таможенных тарифов различных государств обусловливает  следующие проблемы в международной  торговле:

1) необходимость проверки  и исправления данных о товарах,  при их трансграничном перемещении,  повышающая издержки участников  мировой торговли;

2) сложность сбора и  сопоставления внешнеторговых статистических  данных по товарам на международном  уровне и как следствие –  трудности в процессе ведения  международных торговых переговоров; 

3) необходимость двойного  описания товаров; 

4) сложность сопоставления  ставок таможенных пошлин национальных  таможенных тарифов по аналогичным  товарам. 

5) различные системы классификации  и кодирования товаров в товарных  номенклатурах таможенных тарифов  служат основным источником ошибок, затрудняющих их применение, а  также являются инструментом  нетарифного протекционизма, то  есть сдерживается развитие международной  торговли.

Таким образом, последнее обстоятельство лишает участников мировой торговли изначально одинаковых стартовых возможностей на мировом рынке, что, в свою очередь, негативно сказывается на развитии мировых обменных процессов, сужает возможности мировой торговли. В результате всего вышеперечисленного возникла объективная необходимость в международно-правовом регулировании вопросов, связанных с классификацией и кодированием товаров в таможенных целях, то есть, в товарных номенклатурах таможенных тарифов. При этом международно-правовое регулирование должно было быть направлено в сторону сближения национально-правовых норм, касающихся принципов построения товарных номенклатур в таможенных тарифах. Необходимо было создать механизм сближения таможенных тарифов на основе единой (унифицированной) товарной номенклатуры.

2. Разработка, структура и применение Брюссельской товарной номенклатуры

В настоящее время в  таможенных органах России используется товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности стран — участниц Содружества Независимых Государств (в дальнейшем ТН ВЭД СНГ). Она была принята в качестве межгосударственного классификатора решением глав Правительств государств — участников СНГ 3 ноября 1995 г.

ТН ВЭД СНГ построена  на основе Гармонизированное системы  описания и кодирования товаров (ГС), используемой в мировой практике.

Созданию ГС предшествовала длительная история, с которой нужно  быть знакомым всем сотрудникам таможенных органов .

В середине XIX в. в период промышленной революции в Европе быстрыми темпами стала развиваться  внешняя торговля. Это поставило  торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений унификации товарных номенклатур.

Впервые эти проблемы обсуждались  на первом Международном статистическом конгрессе, состоявшемся в 1853 г в  Брюсселе. Конгресс принял рекомендации по унификации товарных номенклатур  для целей таможенного регулирования  и ведения статистики внешней  торговли.

В 1890 г. Международный конгресс по таможенные правилам, состоявшийся в Париже, также высказался за принятие Унифицированной номенклатуры.

До 1900 г. практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводились  лишь те товары, которые имели наиболее важное значение для внешней торговли той или иной страны. Одни страны использовали при классификации товаров алфавитный признак, другие группировали их по признаку происхождения (сельскохозяйственные и промышленно-ремесленные).

Через 60 лет после первого  Международного конгресса, 31 декабря 1913 г., 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию, основные положения которой сводились к тому, что, сохраняя для своих публикаций национальные классификации и товарные номенклатуры, они будут составлять и сообщать специально создаваемому Международному бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и товарной номенклатуре.

Таким образом появилась  первая Брюссельская товарная номенклатура. Она состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:

1. Живые животные — 7 товарных позиций (1-7).
2. Продовольственные товары и напитки — 42 товарные позиции (8-49)

III. Сырье и полуфабрикаты  — 49 товарных позиций (50-98). 
IV. Готовые изделия — 84 товарные позиции (99-182). 
V. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты — 4 товарные позиции (183-186)'.

Вскоре после публикации Брюссельской товарной номенклатуры 1913 г. выявились недостатки разработанной системы классификации товаров. Была отмечена недостаточная детализация номенклатуры, и, как следствие этого, неудобство ее использования в качестве мирового стандарта. Поэтому накануне второй мировой войны была выработана новая товарная номенклатура — Минимальный список товаров для статистики международной торговли.

Идеология разработанной  номенклатуры состояла в том, что  товары классифицировались, т. е. разбивались на подмножества, в зависимости от вида материала, из которого они были изготовлены. Классификация товаров по принципу их использования предполагалась в исключительных случаях.

Новая номенклатура была опубликована в окончательном виде в 1938 г. Она  представляла собой товарную классификацию вертикального типа.

Все товары были распределены на 17 разделов. Разделы, в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций:

1. Продовольствие, напитки, табак (13 групп).
2. Жиры и масла, воск животного и растительного происхождения (2 группы).

III. Химические и подобные им продукты (4 группы). 
IV. Каучук (1 группа).

V. Лесоматериалы, пробка (1 группа).

VI. Бумага (1 группа).

VII. Шкуры, кожи и изделия  из них, особо не поименованные  (3 группы).

VIII. Текстильные товары (4 группы).

IX. Одежда и белье (4 группы).

X. Топливо, смазочные материалы  и подобные продукты, особо не  поименованные (1 группа).

XI. Неметаллические минералы  и изделия из них, особо не  поименованные (4 группы).

XII. Драгоценные металлы  и драгоценные камни, жемчуг  и изделия из них (I группа).

XIII. Черные и цветные  металлы и изделия из них,  особо не поименованные (4 группы).

XIV. Машины, аппараты и  принадлежности к ним, средства  транспорта (3 группы).

XV. Прочие товары, особо  не поименованные (2 группы).

XVI. Реимпортные товары  и товары, являющиеся объектами  специальных операций (1 группа).

XVII. Золото необработанное  и монеты (1 группа). 
Из приведенного перечня видно, что разделы в данной номенклатуре были значительно расширены и детализированы по сравнению с первой Брюссельской товарной номенклатурой.

В последующие годы Минимальный  список товаров для статистики международной  торговли неоднократно дорабатывался. И хотя, по мнению ряда экспертов, Минимальный список не оказал такого влияния на национальные товарные классификации, как Брюссельская таможенная номенклатура, тем не менее, ряд стран использовали его как основу для своих национальных классификаций.

До начала 90-х гг. наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования  большинства стран и международных  организаций получили три классификационные  системы:

— Номенклатура Совета таможенного  сотрудничества (НСТС) или Брюссельская таможенная номенклатура (БТН);

— Единая товарная номенклатура внешней торговли стран - членов Совета Экономической Взаимопомощи (в дальнейшем — ЕТН ВТ СЭВ);

— Стандартная международная  торговая классификация (СМТК)ООН.

Таким образом, все эти  международные номенклатуры были построены  на базе разных классификационных принципов  и имели различна степень детализации  товарооборота. На практике это очень  затрудняло сопоставление данных о  товарной структуре экспорта и импорта  стран, использующих различные товарные номенклатуры. Зачастую, даже в случаях, когда наименования товарных групп  или разделов номенклатур текстуально  совпадали содержание их могло оказываться  различным^..

3. Разработка, структура и применение Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

В настоящее время в  таможенных органах России используется товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности стран - участниц Содружества  Независимых Государств (в дальнейшем ТН ВЭД СНГ). Она была принята в  качестве межгосударственного классификатора решением глав правительств государств - участников СНГ 3 ноября 1995 г.

ТН ВЭД России - систематизированный  перечень товаров, используемый в целях  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности и включающий кодовое  обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения и утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

ТН ВЭД России предназначена  для сбора статистических данных о внешнеэкономической деятельности и решения задач государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, к числу которых  относятся:

- декларирование товаров,  перемещаемых через таможенную  границу РФ;

- нетарифное регулирование  экспорта и импорта отдельных  товаров общегосударственного значения (лицензирование и квотирование);

- меры оперативного регулирования  внешних экономических связей, включая  тарифное регулирование.

Международной основой ТН ВЭД России и ТН ВЭД СНГ является Номенклатура Гармонизированной системы  описания и кодирования товаров (НГС), которая на сегодняшний день получила наибольшее распространение  во всем мире.

В середине XIX в. в период промышленной революции в Европе быстрыми темпами стала развиваться  внешняя торговля. Это поставило  торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных номенклатур.

Впервые эти проблемы обсуждались  на первом Международном статистическом конгрессе, состоявшемся в 1853 году в  Брюсселе. Конгресс принял рекомендации по унификации товарных номенклатур  для целей таможенного регулирования  и ведения статистики внешней  торговли.

В 1890г. Международный конгресс по таможенным правилам, состоявшийся в Париже, также высказался за принятие унифицированной номенклатуры.

До 1900г. Практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводились  лишь те товары, которые имели наиболее важное значение для внешней торговли той или иной страны.

Через 60 после первого  Международного конгресса, 31 декабря 1913г., 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию, основные положения которой  сводились к тому, что, сохраняя для  своих публикаций национальные классификации  и товарные номенклатуры, они будут  составлять и сообщать специально создаваемому Международному бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и  товарной номенклатуре.

Таким образом, появилась  первая Брюссельская товарная номенклатура. Она состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций.

Вскоре после публикации Брюссельской товарной номенклатуры 1913г. Выявились недостатки разработанной  системы классификации товаров. Была отмечена недостаточная детализация  номенклатуры и неудобство её использования  в качестве мирового стандарта. Накануне второй мировой войны была выработана новая товарная номенклатура - Минимальный  список товаров для статистики международной  торговли.

Идеология номенклатуры состояла в том, что товары классифицировались в зависимости от вида материала, из которого они были изготовлены.

Новая номенклатура была опубликована в окончательном виде в 1938г. Она  представляла собой товарную классификацию  вертикального типа. Все товары были распределены на 17 разделов. Разделы  в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций.

До начала 90-х гг. наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования  большинства стран и международных  организаций получили три классификационные  системы:

1. Единая товарная номенклатура  внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ).

ЕТН ВТ СЭВ применялась  в качестве основного классификатора во внешнеэкономической деятельности Советского Союза с 1962 по 1991г. Подготовка и издание номенклатуры с учетом замечаний и предложений стран - членов СЭВ были поручены Отделу статистики Секретариатом Совета в 1962г. под  названием Единая товарная номенклатура внешней торговли стран - членов СЭВ.

ЕТН ВТ СЭВ объединяла товары по их назначению в народном хозяйстве, по их происхождению и по степени  обработки. Кроме того, классификационная  система номенклатуры позволяла  разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия  промышленности и сельского хозяйства. Данная классификация давала возможность  проводить дополнительные группировки  экспорта и импорта товаров по различным экономическим признакам.

ЕТН ВД СЭВ включала 9 товарных разделов, 57 товарных групп, 325 подгрупп, 4200 товарных позиций и более 10 тысяч  субпозиций.

Существенным отличием ЕТН  ВТ СЭВ от других номенклатур было присутствие в ней дополнительного  «нулевого» раздела, в который входили  производственные операции.

В ЕТН ВД СЭВ был принят семизначный код. Принятая нумерация  заключала в себе возможности  расширения номенклатур в случае необходимости. Подобная возможность  проявлялась в наличии свободных  номеров в подгруппах и товарных позициях.

За время использования  ЕТН ВД СЭВ вышло четыре издания  этой номенклатуры. В номенклатуру ежегодно вносились дополнения и  изменения. В общем классификационная  система номенклатуры отражала товарную структуру внешней торговли, но перечень товаров, включенных в ЕТН ВД СЭВ, был более узким, чем перечень товаров, образующих Гармонизированную  систему описания и кодирования  товаров.

Несмотря на то, что ЕТН  ВД СЭВ была первоначально разработана  как статистическая товарная номенклатура, она являлась одновременно основой  таможенного тарифа СССР. Вместе с  тем система классификации товаров  в ней была недостаточно приспособлена  к выполнению защитно - протекционистских  функций.

2. Стандартная международная  торговая классификация ООН (СМТК).

СМТК была предложена Статистической комиссией ООН. По предложенному  варианту сессия Экономического и Социального  Советов ООН 12 июля 1950г. настоятельно просило правительства использовать эту Стандартную международную  торговую классификацию путем:

1) принятия этой классификационной  системы с такими изменениями,  которые могут быть необходимы  для того, чтобы удовлетворить  национальные потребности, однако, не нарушая схемы классификации,  или

2) путем перегруппировки  своих статистических данных  в соответствии с этой схемой  с целью достижения сопоставимости  данных международной торговли.

Классификация товаров в  СМТК осуществлялась по нескольким признакам. Основным из них был признак последовательности обработки продуктов.

Все товары в СМТК делились на три основных класса: сырьё, полуфабрикаты, готовые изделия. Такая группировка  была скомбинирована с группировкой по признаку назначения товаров.

Одним из недостатков СМТК являлось то, что детализация разделов и товарных групп была не лишена некоторой условности.

Другим недостатком СМТК было то, что она не содержала  группировок по отраслям народного  хозяйства.

Несмотря на это, СМТК позволила  добиваться определенной сопоставимости статистических показателей и давать экономические обзоры о состоянии  мировой торговли.

3. Номенклатура Совета  таможенного сотрудничества (НСТС) или Брюссельская таможенная  номенклатура (БТН).

Широко используемой системой классификации товаров является номенклатура Совета таможенного сотрудничества (СНТС). Эта номенклатура товаров  была разработана на базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), применявшейся во внешней торговле стран Западной Европы, начиная с 1951г.

БТН являлась таможенно-тарифной номенклатурой, т.е. она представляла собой классификационную схему  для таможенных тарифов и одновременно являлась международной торговой классификацией. В первоначальном варианте БТН главным  группировочным признаком был характер материалов, из которых изготавливались  товары.

Работы по сближению главных  международных классификаций (СМТК и БТН) привели к созданию нового проекта Брюссельской номенклатуры. Этот проект получил название Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (СНТС). В отличие от первоначального  варианта БТН, в основу классификационной  схемы новой номенклатуры были положены принципы степени обработки и  происхождения товаров. Важной особенностью НСТС является то, что товарные коды (шифры) не содержат номеров разделов.

НСТС в последней редакции включает 21 раздел, 99 групп товаров, 1011 товарных подгрупп.

Номенклатура основана на четырехразрядном обозначении товаров. Это значит, что все товары в  номенклатуре разделены на 99 групп  и все группы, независимо от принадлежности к тому или иному разделу, пронумерованы  в возрастающем порядке от 01 до 99. Внутри группы товары также пронумерованы  в порядке возрастания двумя  знаками от 01 до 99.

На основе НСТС построена  Комбинированная номенклатура Европейского экономического сообщества (введена  в практику с 1 января 1988г.)

Позднее принципы классификации  товаров, заложенные в НСТС, были использованы при создании Гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров (ГС).

В конце 60-х годов отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному отклассифицирован до 17 раз, пока он, наконец, доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило, таким образом, ущерб потребителям и самим производителям.

Развитие технических  средств автоматизированной обработки  и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для  идентификации товара использовался  бы единый международно-признанный код.

Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в  рамках Европейской Экономической  Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной  торговли.

В начале 70-х годов представители  Совета Таможенного Сотрудничества (СТС) обсудили ход работ с другими  международными организациями, и на совещании Европейской экономической  комиссии (ЕЭК ООН) было признано, что  СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести изучение и практическую реализацию вопросов, связанных с описанием и кодированием товаров, обращающихся в международном  товарообмене.

Спустя 13 лет исследовательская  и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой  Конвенции о ее внедрении.

В виду того, что основной целью ГС является удовлетворение нужд и требований всех органов, организаций  и лиц, участвующих и обслуживающих  международную торговлю, в состав Комитета по ГС, куда поначалу были включены только представители таможенных служб  различных стран, вошли и представители  ряда национальных и международных  организаций.

Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли  участие представители около 60 стран  и более 20 международных и национальных организаций путем подачи своих  предложений, замечаний, комментариев к предложениям или посредством  участия в процессе принятия конкретных решений.

В соответствии с общими принципами, установленными рабочей  группой Комитета по ГС, данная система  описания и кодирования товаров  должна была "развиться" не только из взаимосопоставимых НСТС и СМТК, но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных  систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например, таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза; Всемирная классификация авиагрузов Международной Ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаротранспортный код.

Таким образом, проект ГС разрабатывался как номенклатура, структурно разделенная  на несколько различных уровней, основанная в первую очередь на детально пересмотренной НСТС с ее 4-значными цифровыми позициями, дополняемыми подпозициями. Пересмотр и поправки к НСТС как таковой, будучи в специфической  компетенции Комитета по Номенклатуре, учрежденного Конвенцией о Брюссельской тарифной номенклатуре 1950 года, были распространены и на новые тексты, относящиеся  к уровням товарных позиций, по общему соглашению между Комитетами СТС  по ГС и по Номенклатуре.