Классификация внебюджетных фондов

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Внебюджетные  фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных  или местных органов власти и  имеющих целевое назначение. Они  являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования  регламентируется финансовым правом.

     Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения  национального дохода государством в пользу определенных слоев населения. Государство мобилизует часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий. Средства, обобществленные  внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.

     В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной  власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержки  предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти  фонды, будучи автономными от бюджета, предназначены для решения новых  важных задач, которые требуют особого  внимания со стороны государства.

     Цель  моей работы рассмотреть систему  внебюджетных социальных фондов  в  РФ. 

Сущность, функции и задачи

внебюджетных  социальных фондов

     Государственные федеральные внебюджетные фонды  относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

     Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

     Государственные социальные внебюджетные фонды —  это целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

     Пенсионный  фонд Российской Федерации;

     Фонд  социального страхования Российской Федерации;

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  Российской Федерации;

     Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

     К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные  дорожные фонды, Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный  экологический фонд РФ, Государственный  фонд борьбы с преступностью и  др.

     Существуют  также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью  которых является финансовая поддержка  конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). Однако такие фонды имеют свою специфику и будут рассмотрены в других главах.

     С помощью внебюджетных фондов государство  и муниципальное образование  решают важнейшие социальные задачи:

     социальную  защиту населения;

     повышение жизненного уровня населения;

     сохранение  и улучшение здоровья населения;

     социальную  ориентацию безработного населения.

     оказание  социальных услуг населению.

     Аккумуляция средств во внебюджетных Фондах позволяет  накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий  и т.п.

     Доходы  и расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный  для финансового обеспечения  задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые  передают их на рассмотрение законодательных  или представительных органов власти. Они представляются одновременно с  проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

     Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся  на рассмотрение и утверждение Государственной  думы и Совета Федерации и принимаются  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

     Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и  принимаются в форме законов  субъектов РФ одновременно с принятием  законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

     Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

     обязательные  платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

     добровольные  взносы юридических и физических лиц;

     прочие  доходы.

     Статьи  расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом  соответствии с их социальным назначением  и утвержденными законами.

     Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда  и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной  Думой и Советом Федерации  в форме федерального закона.

Пенсионный  фонд РФ

     В настоящее время управление финансами  пенсионного обеспечения в государственном  масштабе осуществляет Пенсионный фонд России, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 442-1 как  самостоятельное финансово-кредитное  учреждение, осуществляющее свою деятельность в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

     Основные  функции Пенсионного фонда:

     -  сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов;

     -  организация работы по взысканию с лиц, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности, профессиональным заболеваниям;

     -  капитализация средств ПФР, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

     -  совместный с налоговыми органами контроль за поступлением страховых вносов в ПФР и за правильным и рациональным их расходованием;

     -  организация государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов;

     -  межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения, разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

     -  изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов в ПФР и внесение предложений по ее совершенствованию;

     -  научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования;

     - проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам пенсионного страхования.

     Деятельность  пенсионного фонда регламентировалось Положением о Пенсионном фонде России, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1 в соответствии с пунктом 3 которого ПФР обеспечивал  контроль (с участием налоговых органов) за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов.

     К законодательству об обязательном пенсионном страховании также относится  Конституция РФ, ФЗ РФ Об основах  обязательного социального страхования, О трудовых пенсиях в РФ, Об управлении  средствами  государственного  пенсионного  обеспечения (страхования) в РФ, Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  государственного пенсионного страхования, Об обязательном пенсионном страховании  и др.

     ФЗ-167 Об обязательном пенсионном страховании  в РФ был принят 15 декабря 2001 г. Он установил основы государственного регулирования обязательного пенсионного  страхования в РФ, правоотношения в системе обязательного пенсионного  страхования, а также определил  правовое положение субъектов обязательного  пенсионного страхования, основания  возникновения и порядок осуществления  их прав и обязанностей, ответственность  субъектов обязательного пенсионного  страхования.

     В соответствии с ним субъектами обязательного  пенсионного страхования являются федеральные органы государственной  власти, страхователи, страховщик и  застрахованные лица.

     Обязательное  пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ (государственное  учреждение) и его территориальные  органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования  в РФ, в которой нижестоящие  органы подотчетны вышестоящим. Государство  несет субсидиарную ответственность  по обязательствам Пенсионного фонда  РФ перед застрахованными лицами.

     Страхователями  по обязательному пенсионному страхованию  выступают:

     1) лица, производящие выплаты физическим  лицам, в том числе: 

     -       организации; 

     -       индивидуальные предприниматели; 

     -       физические лица;

     2) индивидуальные предприниматели,  адвокаты.

     Частные детективы и занимающиеся частной  практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. К страхователям также приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию.

     Если  страхователь одновременно относится  к нескольким категориям страхователей, то исчисление и уплата страховых  взносов производятся им по каждому  основанию.

     Застрахованные  лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без  гражданства:

     - работающие по трудовому договору или по договору гражданско- правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

     - самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

     - являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

     -    работающие за пределами территории РФ;

     -    являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

     - иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию.

     Обязательным  страховым обеспечением по обязательному  пенсионному страхованию считается:

     страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

     страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

     страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

     социальное  пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

     Суммы страховых взносов, поступившие  за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного  фонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.

     Объектом  обложения страховыми взносами и  базой для начисления страховых  взносов являются объект налогообложения  и налоговая база по единому социальному  налогу (взносу).

     Регистрация страхователей в территориальных  органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный  срок.

     К полномочиям федеральных органов  государственной власти по обязательному  пенсионному страхованию в РФ относятся:

     установление  порядка принятия бюджета Пенсионного  фонда РФ и порядка его исполнения;

     утверждение бюджета Пенсионного фонда РФ и отчета о его исполнении;

     определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

     определение порядка хранения средств обязательного  пенсионного страхования;

     управление  системой обязательного пенсионного  страхования;

     обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного  страхования, в том числе путем  обеспечения поступления обязательных платежей в объеме, предусмотренном  бюджетом Пенсионного фонда РФ;

     определение порядка использования временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования;

     осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии, в том числе ее накопительной  составляющей.

Фонд  обязательного медицинского страхования

     Медицинское страхование в России начало свое существование еще в 1894 году. В этом году было издано положение о Земских учреждениях, на которые была возложена обязанность попечения о народном здоровье. До этого времени врачебная помощь существовала только исключительно в городах. Крестьяне видели врачей крайне редко лишь при рекрутских наборах или при выездах на вскрытие. Позже регулярно стали проводиться съезды земских врачей. Первый съезд такого рода был проведен в Твери, затем в Самаре и Рязани (1872 год). С течением времени забота врачей о здоровье населения стала выходить на первый план. В 1912-1914 гг. начали создавать больничные кассы, которые представляли собой систему медицинских мероприятий, направленных на предупреждение и лечение заболеваний. За 1912 год в качестве опыта удалось открыть приблизительно 8 больничных касс в Санкт-Петербурге . Говоря современным языком, это были своего рода первые территориальные фонды медицинского страхования.

     Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в  охране здоровья, способом реализации гражданами своего конституционного права  на медицинскую помощь.

     Современное медицинское страхование создается  с целью гарантирования гражданам  при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирования профилактических мероприятий, которые  осуществляются за счет средств Фонда  обязательного медицинского страхования.

     Субъектами  медицинского страхования выступают  граждане, страхователи, страховщик и  медицинское учреждение.

     Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

     ОМС является всеобщим для населения  России и реализуется в соответствии с программами обязательного  медицинского страхования, которые  гарантируют объем и условия  оказания медицинской и лекарственной  помощи гражданам.

     Добровольное  медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам  получение дополнительных медицинских  и иных услуг сверх установленных  программами обязательного медицинского страхования, оно может быть коллективным и индивидуальным.

     Фонд  обязательного медицинского страхования  РФ (ФОМС) образованный в соответствии с Законом РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (от 28 июня 1991 г), является правовой, экономической и организационной основой медицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

     Фонд  медицинского страхования делится  на федеральный и территориальный, является юридическим лицом, самостоятельной  финансово-кредитной системой.

     Основными задачами фонда медицинского страхования  являются:

     -  обеспечение реализации Закона РФ О медицинском страховании граждан в РФ;

     -  обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;

     -  достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;

     -  участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

     -  разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой на всей территории РФ;

     -  обеспечение всеобщности ОМС граждан;

     - обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС. Функции фонда медицинского страхования:

     -  осуществление выравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;

     -  проведение финансирования целевых программ в рамках ОМС

     -  утверждение Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан;

     -  организация разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ О медицинском страховании граждан в РФ;

     -  совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принятие участия в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

     -  внесение в установленном порядке предложений о страховом тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;

     -  осуществление сбора и анализа информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

     -  организация подготовки специалистов для системы ОМС;

     -  участие в создании территориальных фондов ОМС;

     -  осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

     -  внесение предложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов по вопросам медицинского страхования;

     -  изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

     -  осуществление международного сотрудничества по вопросам ОМС;

     -  обеспечение организации научно – исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

     -  осуществление финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением Территориального фонда;

     -  осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

     -  выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

     -  предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

     -  накапливание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

     -  разработка правил обязательного медицинского страхования на соответствующей территории;

     -  осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан;

     -  осуществление других мероприятий по организации обязательного медицинского страхования.

     Руководство фондом осуществляет Правление фонда, его функциями являются:

     -      определение перспективных задач фонда;

     -      утверждение годовых отчетов о результатах деятельности фонда;

     -      определение направлений использования доходов фонда и порядок покрытия убытков;

     -      разработка и предоставление в органы государственной власти и управления проектов нормативных актов по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования.

     Правительство РФ по согласованию с правлением фонда  назначает исполнительного директора  фонда, который формирует исполнительную дирекцию фонда.

     Источниками финансовых ресурсов фонда являются:

     -      единый социальный налог;

     -      ассигнования из федерального бюджета;

     -      взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

     -      добровольные взносы физических и юридических лиц;

     -      доходы от использования временно свободных финансовых средств и др. 

Деятельности фонда социального страхования 

     Фонд  социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

     Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования  Российской Федерации.

     В Фонд социального страхования Российской Федерации имеет региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, центральные  отраслевые отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования в отдельных отраслях хозяйства, филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.