Коммуникативная всязь

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как  такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое  представление, хотя и верное по сути, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему.

 В идее правового государства  можно выделить два главных  аспекта:

1) свободу человека, наиболее полное  обеспечение его прав;

2) ограничение правом государственной  власти.

 В философском смысле свобода  может быть определена как  способность человека действовать  в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной  необходимости. В правовом государстве  в отношении человека создаются  условия для его юридической  свободы, реализуется механизм  правового стимулирования, в основе  которого лежит принцип "не  запрещенное законом дозволено".

 Человек как автономный субъект  свободен распоряжаться своими способностями, собственностью, имуществом. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т.п. Думается, не случайно сегодня в России принят целый пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации государственных предприятий и т. д., которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают простор для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяином жизни.

 Наиболее крупные и значимые  блоки права-стимула в отношении  личности (свобода, собственность,  равенство и т.д.) воплощаются  в формуле "права человека", которые являются фундаментальными  в том плане, что призваны  обеспечивать первичные предпосылки  достойного существования и лежат в основе конкретных многообразных субъективных прав личности.

 Права человека как главное  звено правового режима стимулирования  для индивида есть источник  постоянного воспроизводства его  инициативы, предприимчивости, инструмент  развития гражданского общества. В современный период проблемы  прав человека выходят на международный,  межгосударственный уровень, что  подтверждает правомерность их  приоритета над проблемами государства,  свидетельствует об их общенациональном  характере. Они все прочнее  становятся точкой отсчета в  национальных правовых системах, правовом регулировании.

 Права человека и правовое  государство, несомненно, характеризуются  общими закономерностями возникновения  и функционирования, ибо существовать  и эффективно действовать они  могут только в одной "связке". Оба феномена имеют в своей  основе право, хотя роль последнего  для них практически прямо  противоположна, но одновременно  и внутренне едина. Это свидетельствует  о том, что соединяющим звеном  между человеком и государством  должно быть именно право, а  отношения между ними - истинно  правовыми.

Именно в связанности, ограничении  правом государства и заключается  сущность правового государства. Здесь  право выступает как антипод  произвола и как барьер на его  пути. Ведь поскольку политическая власть (главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождаться в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные негативы, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека.

 Правовые ограничения необходимы  для того, чтобы недостатки властной  личности не трансформировались  в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что  правом ограничиваются не собственно  управляющие воздействия со стороны  государственных структур на  личность, а лишь необоснованные  и противоправные ущемления интересов  граждан.

 В условиях демократии право  как бы "меняется местами"  с государством - утверждается верховенство  первого и право возвышается  над государством.

 Итак, правовое государство  - это организация политической  власти, создающая условия для  наиболее полного обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина, а также для наиболее  последовательного связывания с  помощью права государственной  власти в целях недопущения  злоупотреблений.

Право – система общеобязательных, установленных в законе норм, принципов  и нормативных установок, выражающих меру свободы и ответственности  в обществе выступающее регулятором  общественных отношений. Философской  основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заре создания человеческого  общества, но потребовались века для  того, чтобы сложились ясные представления  о содержании свободы и ее соотношении с государством.

Личные (гражданские) права и свободы

Политические права

 Социально-экономические права

«Свободы (Freedoms) — права индивидов и народов, исконно от природы присущие, а не дарованные государством, которое не может регулировать их, вмешиваться в них, а лишь обязано воспринимать их как данность и констатировать существование их вне своей воли и власти и защищать их»[6].

Гражданское общество в настоящее  время входит в число центральных  тем отечественной юридической  науки. В последние годы ему посвящено  немало исследований, хотя многие проблемы ждут своего решения. Актуальность обращения  к теме гражданского общество определяется, на наш взгляд, следующими обстоятельствами.

Гражданское общество в современном  его понимании представляет собой  необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демок ратии.

Его можно также рассматривать  как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими  его индивидами, которые не опосредованы государством.

В таком обществе существует широкая  сфера публичных отношений, в  которой активно действуют массовые движения, партии, группировки по интересам, убеждениям, а также по иным признакам. Данное общество добивается демократизации власти государства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства на основе согласования позиций государственных  и общественных институтов.

Власть — важнейшее средство осуществления политики. Проведение в жизнь собственной политической линии, реализация своих коренных интересов, управление обществом невозможны без  обладания властью. В то же время  борьба за власть, обладание ею и  использование является важнейшим  компонентом политической деятельности.

. Власть есть явление социальное, то есть общественное.

2. Власть является неотъемлемым  компонентом общества на всех  этапах его развития. То обстоятельство, что власть является постоянным  спутником общества, объясняется  тем, что общество представляет  собой сложноорганизованную систему  (социальный организм), которая постоянно  нуждается в управлении, то есть  в процессе упорядочения, направленном  на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоянии - состоянии  функционирования.

3. Власть может существовать  и функционировать лишь в рамках  общественного отношения, то есть  такого отношения, которое существует  между людьми (индивидами, их коллективами, иными социальными образованиями). Не может быть отношения власти  между человеком и вещью или  между человеком и животным.

Экономическая власть – это контроль над экономическими ресурсами, собственность  на различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль – это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными, — это контроль над средствами достижения всех наших целей»[3].

С экономической властью тесно  связана власть социальная. Если экономическая  власть предполагает распределение  материальных благ, то социальная –  распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот  и привилегий. Для многих современных  государств характерно стремление к  демократизации социальной власти. Применительно  к власти на предприятиях это проявляется, например, в лишении собственника права принимать и увольнять  работника, единолично определять ему  размер заработной платы, повышать или  понижать в должности, изменять условия  труда и т.п. Все эти социальные вопросы регулируются законодательством  и коллективными трудовыми соглашениями и решаются с участием профсоюзов, производственных советов, государственных  и общественных бюро по найму рабочей  силы, суда и т.п.

Духовно-информационная власть –  это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и  информации. Знания используются как  для подготовки правительственных  решений, так и для непосредственного  воздействия на сознание людей для  обеспечения их лояльности и поддержки  правительства. Такое воздействие  осуществляется через институты  социализации (школу, другие образовательные  учреждения, просветительские общества и т.д.), а также с помощью  СМИ. Информационная власть способна служить  разным целям: не только распространению  объективных сведений о деятельности правительства, о положении общества, но и манипулированию сознанием  и поведением людей.

Принудительная власть опирается  на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.

Существуют и другие подходы  к выделению видов власти.

Так, в зависимости от субъектов  власть делится на:

— государственную;

— партийную;

— профсоюзную;

— армейскую;

— семейную и т.п.

Согласно ст. 94 Конституции РФ - Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В части 1 ст. 11 Конституции  РФ прямо указанно на то, что Федеральное  Собрание является одним из органов, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации. Исходя из того, что данная статья расположена в  гл. 1 «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной  власти можно только через изменение  самой Конституции РФ. Прочное  положение Федерального Собрания, таким  образом, обеспеченно наивысшей  конституционно - правовой гарантией - настолько сильной, что само Федеральное  Собрание не вправе пересмотреть свое положение (данное положение закреплено в части 1 ст. 135 Конституции РФ).

Исходя из ст. 94 Конституции РФ, также можно сделать вывод, что  Федеральное Собрание, как представительный орган, выступает в роли представителя  и выражает интересы всех граждан  Российской Федерации, непосредственно  через депутатов Государственной  Думы - представляющих интересы своих  избирателей, а также через членов Совета Федерации - являющихся представителями  субъектов Российской Федерации.

Стоит упомянуть и такие главные  особенности Федерального Собрания, закреплённые в гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ, как независимость  и самостоятельность. Данные особенности  позволяют Федеральному Собранию самостоятельно и независимо, без контроля «с верху», принимать законодательные акты, распоряжаться финансовыми средствами, выделенными Федеральному Собранию из государственного бюджета.

Однако данная независимость и  самостоятельность не является абсолютной и ограничена такими институтами  конституционного права, как: референдум, Конституционный Суд РФ, Президент  РФ, ратифицированные международные  договора, Правительство РФ и т.д.

Законодательная инициатива есть конституционная  возможность вносить в Государственную  Думу проекты федеральных законов, конституционных и «обычных», а  также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее  законодательство, а равно о признании  определенных законов недействующими, утратившими силу. На юридическом  языке регистрация права законодательной  инициативы означает возникновение  конституционно-правового отношения  между органом законодательной  власти и субъектом права законодательной  инициативы. Поэтому в отличие  от простого обращения в парламент  право законодательной инициативы автоматически порождает обязанность  парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта по процедуре. Соответственно, на этой стадии происходит официальная  передача субъектом права законодательной  инициативы законопроекта в Государственную  Думу. Законопроекты, согласно Конституции  РФ (ч. 2 ст. 104), вносятся в Государственную  Думу.

Субъектами права законодательной  инициативы (т.е. правом вносить в  Государственную Думу законопроекты  либо выступать с законодательными предложениями) являются Президент  РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной  Думы и члены Совета Федерации  Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Федерации, а также  Конституционный Суд, Верховный  Суд, Высший Арбитражный Суд по предметам  их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

1.Федеральное Собрание имеет  двухпалатную структуру и состоит  из Совета Федерации (эту палату  в средствах массовой информации  часто называют верхней, однако  Конституция РФ этот термин  не использует, хотя и ставит  ее на первое место) и Государственной  Думы (ее иногда именуют нижней, хотя тоже без достаточных  формальных оснований, скорее, по  аналогии с зарубежными парламентами). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:

1) самостоятельность палат. Она  проявляется в разграничении  их функций, самостоятельном их  осуществлении, отсутствии подчиненности  палат, в собственной компетенции  каждой из них, независимости  во внутренней организации;

2) неодинаковая компетенция палат  – к их ведению относятся  в основном разные вопросы,  а в законодательном процессе  они имеют разные полномочия;

3) разный порядок формирования  палат;

4) особенности представительной  природы каждой палаты, о чем  уже говорилось выше.

2. Состав палат определяется  Конституцией РФ. Совет Федерации  состоит из представителей от  каждого субъекта Российской  Федерации – по два от каждого  из субъектов РФ. Согласно Федеральному  закону «О порядке формирования  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации»  от 5 декабря 1995 г.*, этими представителями  являются главы исполнительного  и законодательного (представительного)  органов государственной власти  субъекта Российской Федерации,  которые входят в Совет Федерации  по должности. С учетом числа  субъектов Федерации (89) состав  Совета Федерации должен насчитывать  178 человек. 

3. Порядок формирования Совета  Федерации и выборов депутатов  Государственной Думы устанавливается  на основе Конституции РФ федеральными  законами. Государственная Дума  избирается сроком на четыре  года. Однако обе палаты первого  созыва в виде исключения были  в декабре 1993 г. избраны на  два года.

В дальнейшем Конституция не предусматривает  избрания Совета Федерации, а состав представителей от каждого субъекта РФ, естественно, может меняться при  изменении персонального состава  председателей законодательных  органов субъектов, которые избираются их депутатами из своего состава, а  также глав исполнительных органов  субъектов (эти руководители должны избираться населением регионов, и  их выборы проводятся в соответствии с законом).

Следует отметить, что глава государства  может выступать либо в виде монарха, либо в виде президента, либо (крайне редко) в виде коллегиального органа. Например, в Японии Главой государства  является Император. И Конституция  определяет его как «символа государства  и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит  суверенная власть». Согласно ст.56 испанской  конституции: «Король является главой испанского государства, символом его  единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных  институтов, осуществляет высшее представительство  Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически. А также осуществляет функции, которые предоставлены ему конституцией и законами».

Правовой и реальный статус главы  государства, его роль в процессе осуществления государственной  власти зависят от формы правления, существующей в данном государстве, характера политического режима, от ряда иных обстоятельств, в том  числе – от сложившихся в стране традиций, обычаев и судебных прецедентов.

В странах, где глава государства  обладает реальной правительственной  властью – возглавляет исполнительную власть, возглавляет формально юридически или фактически правительство –  он осуществляет реальное руководство  государственными делами, определяет и направляет политический курс страны, обеспечивает выполнение этого курса. В этом случае глава государства – это лидер страны.

Назначением судебной власти является защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение  соответствия актов законодательной  и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов  и иных нормативных актов. Обеспечение  реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции). Судебная власть имеет прямое отношение  к соблюдению гарантированных каждому  прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда в охране прав и свобод граждан прямо вытекает из положений гл. 2.

Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой  иной орган государственной власти или управления не вправе принимать  на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Государство  доверяет именно суду право легитимно  использовать полномочия государственной  власти на применение в процессуальном порядке государственного принуждения. Суд является единственным органом  власти, уполномоченным в установленном  законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, применить  принудительные средства охраны правопорядка, назначить уголовное наказание.

Система федеральных органов судебной власти, определение порядка их организации  и деятельности относятся к ведению  Российской Федерации. В систему  этих судов входят Конституционный  Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, иные федеральные  суды.

Конституция не устанавливает структуру  всей судебной системы, предоставляя решение  этого вопроса федеральному конституционному закону о судебной системе, который  должен установить соподчиненность  ее звеньев, перечень федеральных судов, виды местных судов, их полномочия и  структуру.

Конституция Российской Федерации - это  нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового  статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной  власти; принципы организации местного самоуправления

Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие  черты:

1. особый субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

2. учредительный, первичный характер  конституционных установлений;

3. всеохватывающий объект конституционной  регламентации, т. е. та сфера  общественных отношений, воз действие  на которые она распространяет;

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая  сила, порядок принятия, внесения  в нее по правок, специфические формы охраны и др.

Рассмотрим эти особенности.

Конституция в современном значении этого понятия является актом, который  принимается народом или от имени  народа.

К юридическим свойствам Конституции  относятся:

1. учредительный характер,

2. легитимность,

3. верховенство,

4. стабильность,

5. прямое действие,

6. база текущего законодательства,

7. реальность,

8. программность.

Федерация - добровольное объединение  нескольких ранее самостоятельных  государственных образований в  одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои особенности, которые определяются историческими условиями образования  конкретной федерации, и прежде всего  национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в состав союзного государства.

Современные федеративные государства  сформировались на основе территориального или национально-территориального деления.

Федерации могут быть договорными, т.е. образованными на основе первоначального  договора, заключенного его субъектами, с присоединением к нему новых  субъектов, или созданными актами центрального правительства без установления договорных отношений между его  субъектами в момент создания.

Федерация — государство сложносоставное, объединяющее в себе несколько других государств или государственных  образований. Федерацию можно уподобить  двухэтажному зданию. На первом этаже  располагаются входящие в федерацию  государства (государственные образования), обладающие государственными атрибутами (учреди- тельным актом высшей юридической силы, системой высших и центральных органов, территорией, государственными символами, др.) и именуемые субъектами федерации. На втором этаже находится собственно федеративное государство, являющееся, таким образом, государством надстроечным.

Симметричные и асимметричные  федерации. Все федерации, исходя из соотношения статуса разных субъектов  федерации и их отношений с  федеративным центром, принято делить на симметричные и асимметричные. Симметричными называют федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений субъектов федерации с федеративным центром. Напротив, асимметричные федерации — это федерации с разным правовым статусом субъектов, с особенностями правоположения отдельных субъектов (групп субъектов).

Территориальные и национально-территориальные  федерации. Федеративные государства  делят на территориальные и национально-территориальные  исходя из этнической окраски субъектов  федерации. Территориальные федерации  — государства, состоящие из субъектов  федерации, не являющихся национально-государственными образованиями не имеющих особых прав, этнических по, природе. К территориальной федерации относится, например, США. Национально-территориальные федерации — государства, состоящие из национально-государственных субъектов (отражают своеобразие национального состава населения, являются способом решения национального вопроса).

Федерации с суверенными и несуверенными субъектами. Государственная самостоятельность субъектов федерации в разных федерациях различна. По этому основанию возможно выделение федераций с суверенными и с несуверенными субъектами.

Конституционные и договорные федерации. Статус субъектов в конституционных  и договорных федерациях различен. В конституционных федерациях основными  учредительными актами выступают общегосударственные  конституции (иные общегосударственные  законодательные акты), а в договорных федерациях — федеративные договоры, заключаемые между субъектами федерации.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемых для достижения определённой цели (военных, экономических  и др.), полностью сохраняющие  свою независимость, и имеющие собственные  органы государственной власти и  управления.

Признаки и особенности конфедерации

Опыт истории североамериканской, швейцарской и других конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

v Договорная форма образования  конфедерации, так как большая  часть конфедераций была образованна  на основе соответствующих договоров;

v Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации,  где попытка сецессии рассматривалась  как мятеж, выход же из состава  конфедерации означает расторжение  договорной связи с союзом;

v Конфедерация не обладает суверенитетом  - суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие  решения союзной власти не  имеют силы на территории государства,  входящего в состав конфедерации, без их согласия;

v Предметы ведения конфедерации  ограниченны перечнем небольшого  и в целом незначительного  круга вопросов. Это - вопросы  войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей  системы коммуникаций, разрешение  споров между субъектами конфедераций;

v В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам;

v В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства;

v Постоянно действующие государственные  органы конфедерации не обладают  властными полномочиями. Акты конфедеративной  власти не содержат норм прямого  действия и адресованы к органам  власти субъектов конфедерации;

v Субъектам конфедерации принадлежит  право нуллификации, то есть отказа  в признании, либо отказа в  применении актов союзной власти;

v Бюджет конфедерации формируется  за счет добровольных взносов  субъектов конфедерации. Правом  непосредственного налогообложения  конфедерация не обладает;

v Субъекты конфедерации имеют  право устанавливать таможенные  и иные ограничения, препятствующие  передвижению лиц, товаров, услуг  и капиталов;

В последние десятилетия появилась  особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является ЕвропейскоеСообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него - и к федеративному всеевропейскому государству.

Итак, конфедерация предполагает собой  союз суверенных государств, объединенных для достижения определенных целей, причем ее субъекты имеют собственные  органы государственной власти и  управления. Конфедеративная форма  государственного устройства характерна тем, что составляющие ее государства  имеют право сецессии, нуллификации, а также устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению товаров, лиц, услуг и  капиталов. Наряду с этим можно отметить, что конфедерации после их образования  и непродолжительного существования  либо распадались, либо обретали форму  федеративного государственного устройства.