Конституциализм в дореволюционной России

1.Конституциализм в дореволюционной России

Со второй половины 19-ого века (с начала царствования Александра Нико-лаевича) начинается процесс перестройки государственной системы и пере-растания абсолютной монархии в конституционную монархию. Этот процесс проходил медленно и мучительно, сопровождаясь нарастанием в стране рево-люционного движения. 17 октября 1905г. Николаем Александровичем был издан Манифест, провозгласивший «незыблемые основы гражданской свобо-ды на началах действительной неприкосновенности личности, свободы со-вести, слова, собраний и союзов». Монарх как бы принимал на себя обязате-льство не нарушать и охранять провозглашённые права и свободы. Это был, конечно, ограниченный, но всё же первый в истории России акт о гражданс-ких свободах. Весь мир приветствовал эту победу первой русской револю-ции, и только большевики проигнорировали Манифест, объявив его ловуш-кой, пустым, формальным актом.

Между тем Манифест провозгласил создание бессословного законодате-льного органа (Государственной думы), ограничение власти самодержавного монарха. В сочетании с основными законами, принятами 23 апреля 1906г., и рядом последующих правовых актов этот акт положил начало конституцион-ному развитию страны. Основные законы учредили двухпалатную парла-ментскую систему (Государственная дума и Государственный совет) при сохранении сильной власти царя: без его утверждения закон не мог вступить в силу.

Совет министров был преобразован в постоянно действующий орган, наз-начаемый царём и ответственный только перед ним. Монарх сохранил пол-ный контроль за формированием политики правительства, и особенно в об-ласти внешней политики и военных дел. Для избрания Государственной ду-мы вводилось избирательное право, основанное на влечении к выборам ши-роких слоёв населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царём, но с одобрения обеих палат парламента. Депутаты не несли ответственности пе-ред избирателями.

Развития нового конституционного права происходило под влиянием веду-щих политических партий, и особенно Партии конституционных демократов (кадетов). В программе этой партии, утверждённой на учредительном съезде в октябре 1905г., выдвигалось предложение создать двухпалатный парла-мент, в котором вторая палата формировалась бы из представителей органов местного самоуправления. Парламенту предоставлялось право утверждать любой закон и принимать бюджет. Другая влиятельная партия центра «Союз 17 октября» также требовала принятия конституции, представительной сис-темы, основанной на всеобщем избирательном праве, хотя она не отвергала самодержавия, сильной власти. Ни в одной программе не было идеи федера-лизма; многими даже отвергалась даже автономия территорий. [5;50-52].

В значительном переработанном виде Основные государственные законы были утверждены царём 23 апреля 1906г. они имели следующую структуру: преамбула, глава первая «О существе верховной самодержавной власти», глава вторая «О правах и обязанностях российских подданных», глава третья « О законах», глава четвёртая «О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий», глава пятая «О Совете министров, министрах и главных управляющих отдельными частями». [4;202]

В октябре 1917 г. Временное правительство было свергнуто, 2-ой Всерос-сийкий съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил установ-ление советской власти; начался новый период в российской истории. Таким образом, революция установила в России тип власти, именовавшийся в поли-тической истории страны диктатурой пролетариата. Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства, в руки Советов закрепил 2-ой Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов. [4;208]

2. История и характеристика Конституций СССР

2.1. Конституция СССР 1924 года

Конституция СССР 1924г.- первый основной закон Союза Советских Со-циалистических Республик; был утверждён Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года.

Принятие Конституции способствовало признанию СССР иностранными державами. История принятия:

В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Рос-сия, Украина, Белоруссия и Закавказская Советская Федеративная Республи-ка. Каждая республика уже имела свою конституцию, и съезд принял реше-ние о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции.

26-27 июня проект Конституции  был обсуждён, дополнен и одобрен Пле-нумом ЦК РКП(б). 6 июля 2-ая сессия ЦИК СССР одобрила проект Консти-туции Совета Советских Социалистических Республик и приняла постанов-ление. 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

Конституция СССР 1924 года состояла из двух разделов:

1. Декларация об образовании СССР (В ней были сформулированы прин-ципы объединения, особый характер национальной политики Советс-кого государства. Она не просто декларировала создание Союза, а зада-вала ему цель, будучи царившим в то время чаяньем мировой револю-ции);
2. Договор об образовании СССР (договор в редакции Конституции включал 11 глав)

По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:

1.внешние отношения и  торговля;

2.решение вопроса о  войне и мире;

3.организация и руководство  вооружёнными силами;

4.общее руководство и  планирование экономики и бюджета;

5.разработка основ законодательства.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находилась в иск-лючительной компетенции Съездов Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контроли-рование периферии. Конституция ставила целью создание новой политичес-кой культуры и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

2.2. Конституция СССР 1936 года

Конституция СССР 1936 года ( неофициальные названия: « Сталинская конституция» или «Конституция победившего социализма») содержала 13 глав и 146 статей.

Согласно официальной версии времён разработки Конституции СССР 1936 года причинами её принятия явились следующие обстоятельства:

1.произошло подавление  и вытеснение из общественной жизни представите-лей эксплуататорских классов, укрепилась социальная база новой власти;

2. из экономической сферы вытеснена частная  собственность, государствен-ная собственность стала ведущей формой собственности;

3.укрепились и развились  различные формы национально-государственных  образований в составе СССР.

5 декабря 1936 года Чрезвычайный 8-ой съезд СССР утвердил Конститу-цию СССР. Основными чертами явилось то, что она:

1.закрепила расширение  социальной опоры власти, ввела понятие политичес-кой основы общества, которую составляли Советы депутатов трудящихся вместо Советов рабочих крестьянских и красноармейских депутатов;

2.закрепила вытеснение  частной собственности и приоритет социалистичес-кой собственности ( в формах государственной и кооперативно-колхозной) на орудия и средства производства;

3.закрепила расширения  состава союзного государства, при  этом сократила при этом права  союзных республик;

4.установила всеобщее  равное прямое избирательное право при тайном голо-совании, отменила ограничения избирательных прав по классовому или социальному признакам, установила прямые выборы в Советы;

5.установила новую систему  органов государственной власти: вместо Всеоб-щего съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР;

6.впервые закрепила конституционный статус коммунистической партии как руководящего ядра советского общества;

7.закрепила в отдельной  главе перечень экономических, социальных, полити-ческих и личных прав граждан.

Изменение Конституции являлось прерогативой Верховного Совета СССР, причём решение об изменении должно было применяться при поддержке его большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

В 1962 году Верховным Советом СССР было принято постановление об образовании комиссии. Которой было поручено разобрать проект новой Конституции; её возглавил Н.С.Хрущёв. В декабре 1964 года председателем комиссии стал Л.И.Брежнев.

2.3.Конституция СССР 1936 года

В 1977 году была принята новая Конституция СССР. Предпосылками её принятия были серьёзные изменения в экономических и политических отно-шениях советского общества. За 40 лет после принятия Конституции СССР 1936 года страна прошла несколько сложнейших этапов своего развития: го-ды жесточайших репрессий, Великую Отечественную войну, восстановление разрушенной страны, ликвидацию культа личности и его последствий, созда-ние мощной экономики, развитие социальной сферы, укрепление интеграции в национальных отношениях.

К важным причинам принятия Конституции СССР 1977 года следует от-нести следующие:

1.вопросы подавления эксплуататорских  классов и социальных групп ушли в прошлое;

2.диктатура пролетариата  выполнила свою задачу;

3.экономика страны стала  одна из самых мощных в мире (развивалась на базе социалистической  собственности);

4.в социальной сфере  произошёл рост уровня жизни население, возрастание условий жизни различных социальных слоёв, повышение их социальной ак-тивности;

5.в сфере национальных  отношений произошло выравнивание  социально-экономического развития  различных наций и народностей, рост интеграции в межнациональных  отношениях;

6.международные отношения  требовали изменения образа государства от то-талитарного общества.

Принятие Конституции СССР 1977 года было обусловлено потребностью закрепить новую модель социалистического общества.

Характерные черты Конституции СССР 1977 года:

1.Конституция закрепила  переход от диктатуры пролетариата  к модели об-щенародного государства;

2.закрепила формулу полновластия  народа;

3.отнесла к господствующим  формам социалистической собственности собственность общественных организаций;

4.учредила понятие политической  системы как совокупности государствен-ных и негосударственных организаций;

5.впервые закрепила основные  направления руководящей роли КПСС в поли-тической системе общества;

6.закрепила понятие новой  социальной исторической общности - советский народ;

7.расширила институты  непосредственной демократии;

8.расширила перечень основных  прав, свобод и обязанностей граждан, в ней появился раздел « Государство и личность»;

9.расширила полномочия  органов государственной власти союзных респуб-лик;

10.расширила права граждан  и общественных организаций по участию в выборах представительных органов;

11.впервые закреплены  принципы взаимоотношений с другими странами;

12.впервые закреплён принцип  законности как важнейший принцип полити-ческой системы.

3.История и характеристика Советских Конституций

В истории Российской Федерации насчитывается пять Конституций  (соот-ветственно 1918, 1925, 1937, 1978 г.г. и ныне действующая Конституция 1993г.).

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями.

К особенностям конституций социалистического типа относятся:

1.классовый характер, однопартийность, идеологический монополизм;

2.преобладание конституционного  регулирования нормами союзных  конституций;

3.отсутствие реальных  правовых механизмов, реализации конституционно-правовых норм;

4.формальное провозглашение  верховной власти Советов, преобладание ис-полнительной ветви власти;

5.наличие реальных рычагов  власти у руководящих органов  партий;

6.приоритет государственных  интересов над правами и свободами  граждан;

7.установление тоталитарного  государственного режима.[1;19]

3.1.Конституция РСФСР 1918 года

Революция 1917 года привела к сложному в стране конституционно-госу-дарственному порядку, что отразила Конституция РСФСР 1918 года. Она ле-гализовала классовое насилие, террор, закрепила переход власти в стране к новым органам власти – советских рабочих, солдатских и крестьянских депу-татов, формировавшимся на основе многостепенных выборов при неравенст-ве избирательных прав городского и сельского населения, провозгласило фе-деративное устройство страны. Конечно, эта была конституция только по названию, а не - по сути. [3;42]

Конституция РСФСР 1918 года была принята на 5-ом Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 года. Её особенностями является то, что:

1.она закрепляла диктатуру  пролетариата и полновластия  Советов, установ-ление социалистической собственности на средства производства, ликвида-цию эксплуатации человека человеком, равноправие;

2.установила право наций  на самоопределение;

3.создавала новую систему  государственных органов и принципов  их органи-зации и деятельности.

Нормы и положения Конституции 1918 года выходят за рамки внутригосу-дарственного регулирования. Она включала установления, ориентированные на всё мировое сообщество, причём установления чисто политического ха-рактера.

Конституция 1918 года открыто признавала применение насилия для ут-верждения принципов нового, социалистического строя. Так же, она лишала права избирать и быть избранными в Советы: лиц, прибегающих к наёмному труду, живущих на нетрудовой доход; частных торговцев; духовных служи-телей церкви; служащих и агентов бывшей полиции.

3.2.Конституция РСФСР 1925 года

Объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР потребовало замены Конституции 1918 года. В 1924 году была принята пер-вая Конституция СССР, а в 1925 году – Конституция РСФСР. Она закрепила полномочия Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК, избирательную систему, государственную символику, федеративное устройство (наличие ав-тономных образований в составе РСФСР).

Данная Конституция уже не включала в свой текст Декларацию прав тру-дящихся и эксплуатируемого народа (однако в ней было записано, что Конс-титуция исходит из основных положений этой Декларации), существенно смягчила формулировки норм о населении.

Основные черты Конституции РСФСР 1925 года заключаются в том, что:

1.закрепила вхождение РСФСР в состав нового государства на правах союз-ной республики;

2.установила систему органов  государственной власти, соответствующую  конституционной модели соподчинения  союзным органам;

3.уточнила конституционный  статус автономных республик  и автономных областей;

4.закрепила передачу части  своих полномочий органам власти  союзного го-сударства по предметам компетенции Союза.

 3.3.Конституция РСФСР 1937 года

Конституция России с 1937 по 1937 год заменила Всероссийский  Съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов и ВЦИК СРККиКД постоянным парламентом – Верховным Советом, местные съезды советов рабочих и крестьянских депутатов постоянными органами местного самоуправления – советами депутатов трудящихся.

Причины принятия Конституции 1937 года: в 1934 году в государствах Ев-ропы усилилась угроза прихода к власти ультраправых партий и установле-ния их лидерами диктатуры. Эта угроза вынудила коммунистические партии сблизиться с социалистическими партиями, что в свою очередь вынудило коммунистические партии отказаться от требования передачи советам и при-знания ими необходимости сохранения власти парламентов, а также дало основания для отказа от системы советов рабочих и крестьянских депутатов и создания непосредственно избираемого общегосударственного парламента. Решение о составлении новой конституции было принято 16-ым Всероссийс-ким Съездом Советов рабочих и крестьянских депутатов, и она была принята Постановлением Чрезвычайного 17-ого Всероссийского Съезда Советов ра-бочих и крестьянских депутатов от 21 января 1937 года «Об Утверждении Конституции РСФСР».[1;21]

Политическая система, установленная Конституцией 1937 года, практически не была изменена Конституцией 1978 года и просуществовала до 1993 года.

3.4.Конституция РСФСР 1978 года

На основе Конституции СССР 1977 года 12 апреля 1978 года Верховным Советом РСФСР была принята Конституция РСФСР 1978 года. В отличие от предыдущей Конституции новая Конституция РСФСР стала значительно бо-лее объёмной и углубила систематизацию конституционных норм. Первый и второй разделы соответствуют аналогичным разделам Конституции СССР. Конституция содержала 11 разделов, 22 главы и 185 статей. Особенностями Конституции РСФСР 1978 года является то, что она:

1.закрепила руководящую  роль КПСС в государстве;

2.закрепила верховенство  Советов, систему высших органов власти;

3.провозгласила общенародный  характер государство, плановое  хозяйство, общественную собственность  на средства производства;

4.в преамбуле подчёркивалось  единство РСФСР в союзе с  другими республиками Союза и  провозглашалось, что народ РСФСР  сознаёт себя частью всего  советского народа.

4.Реформы Конституции РСФСР с 1989 года по 1993 год

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 года, шло по линии постепенного изменения прежде всего сущностных черт. Существенно поменялась система органов РСФСР и порядок выбора народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народ-ных депутатов, который избрал тайным голосованием Верховный Совет. Впервые за всю историю конституционного развития России Верховный Со-вет стал двухпалатным органом.

Дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлял Съезд народных депутатов. Нововведения проводились поэтапно:

1.отказ от характеристики  государства как социалистического  советского, оп-ределение его как федеративного суверенного;

2.признание приоритета  прав человека и гражданина;

3.признание частной собственности, защищаемой государством наравне с другими формами собственности;

4.постепенное видоизменение  структуры советской власти, отказ от Респуб-лики Советов, переход на парламентскую систему, признание принципа разделения властей, введение института президентства, установление мест-ного самоуправления.

С распадом СССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не конституция субъекта Федерации, а конституция независимого, самостоятельного государства.

Потребности в переменах первоначально выразились в требованиях рефор-мирования союзной Федерации. Все республики, в том числе РСФСР, приня-ли Декларацию о своём государственном суверенитете.

В Декларации о государственном суверенитете РСФСР впервые была пос-тавлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозла-шённых в ней принципах, включая принцип разделения властей.

Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу. В основном процесс пошёл по пути внесения многочисленных поправок в действующую Конституцию РСФСР, которая приобрела в связи с этим противоречивый характер (одни нормы противоре-чат другим). Эта несогласованность вызвала противоборства законодатель-ной и исполнительной властей (высшей точкой явились события октября 1993 года).

В условиях вооружённого столкновения новая Конституция должна была явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

5.Конституция РФ 1993 года

Один из мотивов агитации за принятие новой Конституции был тот, что в случае непринятия Конституции на референдуме в стране начнётся новый этап напряжённости, хаос.

На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. В постановлении от 20 декабря 1993 года «О результатах всенародного голо-сования по проекту Конституции Российской Федерации» ЦИК РФ записала: признать всенародное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием. Это пос-тановление ЦИК РФ и текст принятой Конституции опубликованы 25 декабря 1993 года. Следовательно, 25 декабря 1993 года – официальная дата вступления в силу Конституции 1993г. Согласно п.1 раздела второго «Заклю-чительные и переходные положения» Конституции РФ она вступает в силу со дня официального опубликования по результатам всенародного голосова-ния. День этого голосования, 12 декабря 1993г., считается днём принятия Конституции РФ. Указом от 19 сентября 1994 года Президент объявил 12 де-кабря государственным праздником – Днём Конституции Российской Феде-рации.

Основные особенности содержания:

1.конституция закрепляет  основы конституционного строя  России;

2.Россия - это демократическое федеративное правовое государство с респуб-ликанской формой правления, кроме того, социальное и светское государст-во;

3.официальные наименования  равнозначны;

4.конституционный строй основывается на идеологическом многообразии. [4;311-313]

8.Список использованных источников

1.Конституционное право России: учеб.пособие/А.В.Карпов.-2-е изд., стер.-М.: Издательство «Омега-1» 2011-205с.(Высшее юридическое образование)

2.Конституционное право Росси: учебник.-2-е изд., перераб. и доп./ С.В.Васильева, В.А.Виноградов, В.Д.Мазаев.-М.:Эксмо,2011.-560с.(Российс-кое юридическое образование)

3.Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций:учеб.пособие.-М.: ТК Велба, изд-во Проспект, 2006.-296с.

4.Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс.-2-е изд., пераб. и доп.- В 2 т. Т.1.-М: Юристъ, 2006-719с.

5. Конституционное право Российской Федерации: учебник/ М.В.Баглай-8-е изд., изм и доп.-М.: Норма, 2009-800с.

6.http://ru.m.wikipedia.org/wiki/Конституция_СССР_1924_года

7.http://ru/m/wikipedia/org/wiki/Конституция_РСФСР_1937_года