Конституции РФ Понятие и виды административной ответственности

Содержание

 

1. Общая характеристика  Конституции РФ

 

2. Понятие и виды административной  ответственности

 

Список литературы

 

1. Общая характеристика  Конституции РФ

 

конституционный право административный ответственность

 

Термин «конституция»  произошел от латинского слова «constitutio», что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция -- основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу.

 

Конституционное право -- это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

 

Вопросы, регулируемые Конституцией. Конституционное право -- одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выраженной форме функция обеспечения общественного интереса.

 

Что же закрепляют нормы конституционного права? Краткий ответ будет таков: устройство государства.

 

Предмет конституционного права  составляют:

 

Принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как  отношений в области экономики (плюрализм форм собственности, охрана права собственности и др.), так  и организации и осуществления  власти. В них выражаются основные характеристики государства -- суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы.

 

Основы правового статуса  личности, принципы взаимодействия государства  и гражданина.

 

Основы федерализма, т. е. взаимоотношения между федерацией в целом и ее субъектами.

 

Основы построения государственного аппарата. Конституционные нормы  закрепляют основные принципы построения системы органов государственной  власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

 

Основы политического  режима. Посредством такой правовой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отношения, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Особенности Российской Конституции. Основным источником, т. е. нормативным  актом, в котором содержатся нормы  конституционного права, является Конституция  РФ.

 

Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция  принята более двухсот лет  назад, однако достаточно бурным. В  истории собственно Российской Федерации  насчитывается пять конституций -- соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.)

 

Срок действия российских конституций небольшой -- соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советскими, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.

 

Ей присущи следующие  особенности.

 

Это в основном деидеологазированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

 

Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

 

В Конституции провозглашается  принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается  сильная роль Президента. В конечном счете любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

 

Конституция РФ устанавливает  юридическое равенство субъектов  Федерации во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового  правового статуса субъектов  РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к  любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.

 

В Конституции устанавливается  довольно сложный порядок изменения  и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут  быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных  законов (3/4 голосов от общего числа  членов Совета Федерации и 2/3 голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы), при условии их одобрения  органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок  изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой  конституции -- стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

 

Конституция РФ -- это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия -- правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция -- это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

 

Сущность конституции. По этому вопросу высказывались  различные мнения. Так, представители  школы естественного права считают, что сущность конституции заключается  в воплощении в ней многовекового  опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они  не отвечают на вопрос о том, как  же ранее эти традиции закреплялись. Ведь первые конституции появились  только в конце XVIII в. (в США -- в 1787 г., во Франции и в Польше -- в 1791 г.).

 

Другие трактуют конституцию  как общественный договор. Ну а как  быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с конституцией всех граждан -- это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется?

 

Марксистско-ленинская теория усматривала назначение конституции  в том, что она выражает волю господствующего  класса (закрепляет диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае конституция становится правовым документом насилия и репрессий.

 

В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции -- функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба -- это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.

 

Итак, сущность конституции  состоит не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических  сил, а в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей  различных слоев общества.

 

2. Понятие и виды административной  ответственности

 

Административная ответственность - особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения  и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.)

 

Административной ответственности  присущи все признаки юридической  ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном  осуждении за правонарушение лица и  применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными  на то субъектами власти. Административная ответственность характеризуется  следующими признаками: она урегулирована  нормами административного права, содержащимися в Федеральных  законах и законах субъектов  РФ;

 

основанием ее применения является административное правонарушение;

 

она состоит в применении к виновным административных наказаний;

 

к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также  юридические;

 

она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной  власти;

 

порядок привлечения к  административной ответственности  урегулирован административно-процессуальными  нормами.

 

Любая реальная юридическая  ответственность имеет три основания:

 

нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

 

фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

 

процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам)

 

Наличие нормы, устанавливающей  ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная  и фактическая предпосылки юридической  ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят  виновных и т.д.

 

Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после  вступления его в силу наступает  реальная ответственность.

 

Для наступления реальной ответственности необходимо чтобы  были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая  обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое  основание- правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

 

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушением  постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция  стала проявляться еще более  активно. Возросло фактическое использование  многих составов административных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут  быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная ответственность  стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим  лицам.

 

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная - кара и преследует цели частной  и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (встать на учет, выполнить предписание и  т.п.),важна также цель административной ответственности - стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.3Под составом административного правонарушения следует понимать, установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

 

Состав административного  правонарушения, как и состав преступления, обязательно делится на четыре признака: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

 

Если хотя бы один из четырех  указанных выше признаков состава  отсутствует, то деяние не может быть призванным проступком или преступлением.

 

Объектом правонарушения являются те общественные отношения, которые  охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила  хозяйствования, общественный порядок  и т.д.

 

Объективная сторона проступка - это деяние, выражающееся в нарушении  установленных административно-правовыми  нормами правил.

 

Наличие объективной стороны  административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимости от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

 

Содержание объективной  стороны может включить характер действия или бездействия:

 

неоднократность - совершение двух или более однородных административных правонарушений;

 

повторность - совершение одним  и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

 

длящееся правонарушение - деяние, сопряженное с последующим  длительным невыполнением обязанностей, возложенного на виновного законом  под угрозой административной ответственности. Оно является единым независимо от продолжительности.

 

Субъектами административного  правонарушения являются вменяемые, достигшие  определенного возраста физические лица, и лица, обладающие специальным  административно-правовым статусом, например водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

 

Существует два вида субъектов  административного правонарушения:

 

Индивидуальный - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом, совершившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, то есть лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных функций.

 

Коллективный - юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение. Организации признаются субъектами административного правонарушения нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, правоохранительное и т.д.

 

Существует два вида признаков  субъекта административного правонарушения:

 

Общие - признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности - вменяемость и достижение на момент совершения, 16-летнего возраста;

 

Специальные - признаки, отражающие особенности труда, служебного положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля, работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо находившееся под административным надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности; иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане или военнослужащие.

 

Согласно ч.4 ст.2 Кодекса  об административных правонарушениях  «Административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей»

 

Субъективная сторона  административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих  психическое отношение лица к  противоправному действию или бездействию  и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме  умысла или неосторожности.

 

Умысел - умышленное деяние. Лицо, совершившее его, сознавало  противоправный характер своего деяния,

 

предвидело его вредные  последствия и желало их или сознательно  допускало наступление этих последствий.

 

Неосторожность - административное правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных  последствий своего деяния, но легкомысленно  рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления  таких последствий, хотя должно и  могло, было их предвидеть.

 

Различают две формы неосторожной вины:

 

Легкомыслие - это предвидение  лицом возможности наступления  вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с  самонадеянным расчетом их предотвратить;

 

Небрежность - не предвидение  такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

 

От неосторожной вины следует  отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. С невиновным причинением вреда  иногда приходится встречаться при  рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте. При  совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены  с реальными вредными последствиями  от каждого такого деяния. Нередко, они содержат лишь возможность их наступления. Но всякое административное правонарушение несет вред уже в  том смысле, что нарушает установленный  государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.4

 

Административное правонарушение.

 

1. Понятие и признаки  административного правонарушения

 

Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Статья 2.1 Кодекса  об административных правонарушениях  определяет его следующим образом  «Административным правонарушением, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  установлена административная ответственность».

 

В определении административного  правонарушения употребляются такие  понятия, как действие или бездействие.

 

Действие - это активная форма  поведения правонарушителя, непосредственно  связанная с невыполнением обязанностей законных требований, нарушением запрета.

 

Бездействие - это пассивная  форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с  невыполнением обязанностей и законных требований.

 

Для административного правонарушения характерны следующие признаки:

 

1. Антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет.

 

2. Противоправность - заключается  в совершении деяния, нарушающего  нормы административной и иных  отраслей права, охраняемые мерами  административной ответственности.

 

3. Виновность. Законодательство  рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве  административного правонарушения  только в том случае, если имеет  место вина данного лица, то  есть содеянное было осуществлено  умышленно или по неосторожности.

 

4. Наказуемость. Административным  правонарушением признается только  то деяние, за которое законодательством  предусмотрена административная  ответственность.

 

Под составом административного  правонарушения следует понимать установленную  правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

 

Под административной ответственностью понимается такая разновидность  юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему административное правонарушение.

 

Административная ответственность  обладает признаками, свойственными  юридической ответственности вообще.

 

Административная ответственность  характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления. Еще одной характерной чертой является то, что административная ответственность носит всеобщий характер, то есть нормы и правила  обязательны для всех без исключения.

 

Принципами административной ответственности являются:

 

1. законность

 

2. целесообразность ответственности

 

3. ответственность за вину

 

4. неотвратимость наказания  в случае привлечения к ответственности

 

5. индивидуализация мер  ответственности

 

6. гуманизм

 

7. гласность

 

Основаниями административной ответственности являются:

 

Нормативное основание - нарушение  административно-правового запрета.

 

Фактическое основание - совершение административного правонарушения.

 

Процессуальное основание - издание правоприменительного акта.

 

2. Проблема разграничения  уголовной и административной  ответственности за правонарушение

 

Административная ответственность  имеет ряд отличий от других видов  ответственности - уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д. Наглядно их можно увидеть при детальном  изучении следующей таблицы:

 

Административная ответственность  регулируется нормами института  административной ответственности, которые  содержаться в законах и подзаконных  актах.

 

Уголовная ответственность  устанавливается только законами;

 

Дисциплинарная - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих;

 

Материальная - законодательством о труде и гражданским законодательством;

 

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

 

Основанием уголовной  ответственности является преступление;

 

Дисциплинарной - дисциплинарный проступок;

 

Материальной - причинение материального вреда

 

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица.

 

Субъекты уголовной ответственности - только физические лица

 

За административные правонарушения применяются административные взыскания.

 

За преступления - меры уголовной  ответственности;

 

За дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания

 

Административные взыскания  применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц  исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями)

 

Меры уголовной ответственности  определяются только судом; Дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью;

 

Материальные - судами общей  юрисдикции и арбитражными судами

 

Применение административного  взыскания не влечет судимости и  увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим  административное взыскание в течение  определенного срока.

 

Применение мер уголовной  ответственности к лицу, осужденному  за совершение преступления, влечет судимость;

 

Один из видов дисциплинарного  взыскания - увольнения с работы.

 

Меры административной ответственности  применяется в соответствии с  законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются  в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

 

Дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок  дисциплинарного производства;

 

Дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

 

Законодатель выделяет ряд  обстоятельств, которые могут исключить  административную ответственность  либо освободить от нее.

 

К обстоятельствам, исключающим  административную ответственность, относятся:

 

1) Не достижение установленного законом возраста.

 

2) Невменяемость лица, совершившего  правонарушение, то есть лицо  вследствие хронической, душевной  болезни, временного расстройства  душевной деятельности, слабоумия  или иного болезненного состояния,  не могло отдавать себе отчета  в своих действиях или руководить  ими.

 

3) Крайняя необходимость  - противоправное деяние, совершенное  для устранения опасности, угрожающей  государственному или общественному  порядку, собственности, правам  и свободам граждан, установленному  порядку управления, если эта  опасность при данных обстоятельствах  не могла быть устранена другими  средствами и если причиненный  вред является менее значительным, чем предотвращенный.

 

4) Необходимая оборона  - противоправное деяние, совершенное  при защите государственного  или общественного порядка, собственности,  прав и свобод граждан, установленного  порядка управления от противоправных  посягательств путем причинения  посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

 

Действующим законодательством  субъектами административной ответственности  признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица.

 

Из этого правила есть частные и конкретные исключения, например, филиалы предприятий, могут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства.

 

Признаки субъекта административного  правонарушения в виде организаций  чаще всего отражаются в деяниях  тех или иных физических лиц, чаще должностных.

 

Если деяния в законе обезличены, то есть, не обозначены лица, которые  могут быть признаны виновными в  совершении административного правонарушения, вина коллективного образования  определяется по противоправным последствиям его деятельности. Например, когда  речь идет об умышленном нарушении  организацией законодательства, его  норм, субъектами такого нарушения  являются должностные лица или иные его работники, также субъектами такого правонарушения могут быть признаны как должностные лица, так и  организация в целом.

 

Коллективные образования  не всегда являются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определенных административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования  земель природоохранного, природа - заповедного, оздоровительного, рекреационного назначений может быть наложен штраф на граждан, должностных и юридических лиц.

 

Основной мерой административной ответственности, применяемой к  организациям, является штраф. Его размеры  за определенные виды правонарушений подлежат индексации в установленном  порядке. Предусматриваются также  и другие меры ответственности. Так, за правонарушение в области строительства, кроме штрафа, возможно приостановление действия лицензий на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.