Конституционная защита материнства и детства в России

                                 Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО " Тобольская государственная социально-педагогическая академия имени Д.И. Менделеева" 
 
 

     Кафедра Права и Отечественной истории 
 
 

     Конституционная защита материнства  и детства в  России 
 
 

     Выполнила: студентка ФФ-48 группы

Никонова  Д.С.

     Руководитель: к.и.н., доцент

Костецкий Ю.В. 
 
 
 
 
 
 
 

Тобольск 2011

Содержание

Введение

     Естественное, природное назначение женщины –  быть матерью. Существование на земле  человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные реалии, что прискорбно, порождают долгоиграющую тенденцию  того, что женщины в России все  реже стремятся заводить детей. Объяснение причин такого положения в стране не является задачей нашего исследования – более того, а рамках одной  дипломной работы рассмотрение данной многогранной и многоаспектной проблемы было бы затруднительно. А потому остановимся  лишь на факте, подтвержденном множественными статистическими исследованиями –  гражданки России рожают мало, в  результате чего население страны от года в год уменьшается. Чтобы  изменить ситуацию, государство обязано  принимать действенные меры (механизмы  реализации), рассмотрению которых  в том числе посвящена данная работа.

     Конституция РФ в ст. 38 содержит положение о  том, что семья, материнство, отцовство  и детство находятся под защитой  государства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое  общественное значение. Социально-экономические  перемены, происходящие в России, изменили понятие семьи, ее функции в обществе.

     Семья рассматривается как сфера самореализации личности, для которой характерно формирование партнерских отношений  внутри семьи и с государством. Вместе с тем неуправляемые демографические  процессы могут привести к резкому  сокращению рождаемости и средней  продолжительности жизни в стране, деформации социального состава  общества, недостатку трудовых ресурсов как основы развития производства, ослаблению фундаментальной ячейки общества - семьи, снижению духовного, нравственного и творческого  потенциала населения».

     Актуальным  также является вопрос о повышении  эффективности работы региональных уполномоченных по правам человека в  субъектах Российской Федерации и о введении в регионах, уполномоченных по правам ребенка. Немало проблем возникает в связи с равноправием между мужчинами и женщинами в области справедливого распределения семейных обязанностей.

     Важнейшая роль в регулировании семейных отношений  продолжает принадлежать конституционному праву. Вытекает это из особенностей норм этой отрасли, ибо специфической целью конституционно-правового регулирования является внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь страны, в том числе и в семейные отношения, путем установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, создания общеобязательной системы типовых масштабов поведения.  Конституция занимает ведущее место во внутригосударственном механизме реализации и защиты семейных отношений, поскольку не только закрепляет и провозглашает перечень основных семейных прав и свобод человека, но и по своему статусу призвана быть высшим юридическим гарантом их осуществления и правовой защиты.

     Все вышесказанное свидетельствует  об актуальности темы и ее значимости для науки конституционного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Конституционно-правовые основы защиты интересов матери и ребенка. 

     1.1. Правовые (законодательные) основы защиты и материнства и детства.

     Семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке - юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и  женщины, порождающие взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст.7, 38 и 72 Конституции Российской Федерации). Данное определение семьи охватывает конституционно-правовой и социологический аспекты.

     Сущностными признаками семьи являются: добровольность брачного союза мужчины и женщины; равенство прав супругов в семье; разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; приоритет семейного  воспитания детей; обеспечение первоочередной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособных членов семьи и др.

     Важной  конституционно-правовой категорией является материнство. Это особое состояние  женщины-матери (преимущественно в  период беременности и младенческих лет ребенка). Однако понятие материнства не сводится только к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни.

     Понятие материнства охватывает родственную  связь матери и детей и в  более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними.

     В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ[1] закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...» Пункт 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».

     Данные  принципы выступают базисом для  принятия государством в лице его  полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения  института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

     Нормы, направленные на реализацию данных принципов  закреплены в абсолютном большинстве  отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном  и т.д. Созданы и специальные  институты, направленные на защиту интересов  матери и ребенка.

     Определяющее  значение в определении пределов охраны материнства и детства  имеют международно-правовые акты. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     Международно-правовая защита материнства и детства  находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и  хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной  Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)[2] закрепила (п. 2 ст. 25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется в:

     - Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.);

     - Хартии социальных прав и гарантий  граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей  государств-участников Содружества  Независимых Государств 29 октября  1994 г.)[3].

     Нормы о защите материнства и детства  содержатся в более чем тридцати[4] международных актах (конвенциях, рекомендациях  международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

     Национальное  законодательство Российской Федерации  базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации (в том числе Республики Татарстан). В этой связи подчеркнем, что координация вопросов материнства и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ; Ст.II Федеративного договора РФ).

     На  федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:

     - Трудовой кодекс Российской Федерации  от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[12] (с  изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);

     - Семейный кодекс РФ от 29 декабря  1995 г. № 223-ФЗ[13] (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.);

     - Основы законодательства Российской  Федерации об охране здоровья  граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1[14] (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.);

     - Федеральный закон от 29 декабря  2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда  социального страхования Российской  Федерации на 2005 год»[15];

     - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей»[16] (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) и иные законодательные акты.

     В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства  и детства, полномочными государственными органами принимаются программы  по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь  деклараций.

     1.2. Общие вопросы защиты материнства и детства.

     Естественное, природное назначение женщины - быть матерью. Существование на земле  человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные реалии, что прискорбно, порождают долгоиграющую тенденцию  того, что женщины в России все  реже стремятся заводить детей. Объяснение причин такого положения в стране не является задачей нашего исследования - более того, а рамках одной дипломной  работы рассмотрение данной многогранной и многоаспектной проблемы было бы затруднительно. А потому остановимся  лишь на факте, подтвержденном множественными статистическими исследованиями - гражданки  России рожают мало, в результате чего население страны от года в год  уменьшается. Чтобы изменить ситуацию, государство обязано принимать  действенные меры (механизмы реализации), рассмотрению которых в том числе  посвящена данная работа.

     Материнство - категория, определяющая исключительную принадлежность человека к женскому полу - иными словами «материнство» - свойство только женщины. Действующее  российское законодательство не дает четкого определения женщины, однако Конвенция МОТ № 103 Об охране материнства в ст. 2 закрепляет, что термин «женщина» означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке. «Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними»[1]. Из данного рассуждения следует, материнство не сводится к биологической репродуктивной функции женщины - материнство это и отношения в связи с приемными детьми, а также последующие, можно сказать, пожизненные отношения с ребенком (детьми).

     На  этом фоне возникает логичный вопрос - равнозначны ли категории «материнство»  и «отцовство», как принадлежности лица относительно конкретного ребенка? Конституция в п. 2 ст. 7 закрепляет государственную поддержку семьи, материнству, отцовству и детству. Конституции вторит и первая статья Семейного кодекса РФ. Можно с  уверенностью предположить, что в  отношениях по воспитанию ребенка, уходу  за ним, общению с ним и пр. материнство  и отцовство совершенно равноправные категории. Мать и отец имеют равноценный объем прав и обязанностей по отношению к детям, и поэтому выделение в ст. 38 Конституции РФ только «материнства» - это закрепление роли именно женщины в плане отношений не только после рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания, непосредственно родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное значение материнства и отцовства - т.е. роли обоих родителей в семье и в воспитании детей равнозначны и необходимы для полноценного роста и развития человека.

     Термин  «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его  родители в браке или нет (ст. 2 Конвенции МОТ № 103). Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка, «ребенком  является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному  ребенку, он не достигает совершеннолетия  раньше». Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка  как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ). 18 лет - возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству - с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать периодом «детства».

     Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через абсолютно  все положения Семейного кодекса. Понятие семьи долгое время оставалось в науке семейного права дискуссионным. Не вдаваясь в существо противоречий, заметим следующее.

     Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. Семья определяется как свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка общества[2].

     В российской правовой доктрине семья  определяется как круг лиц, связанных  личными неимущественными, а также  имущественными правами и обязанностями, основанными на браке, родстве и  принятии детей на воспитание[3].

     Семейные  правоотношения - отношения, построенные  на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи. Именно об этом говорит  СК РФ (абз. 2 п. 1 ст. 1).

     Семейное  право регулирует особый вид общественных отношений - отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием семьи, рождением и  воспитанием детей[4]. Такой вывод  следует из анализа ст. 2 СК РФ.

     Наряду  с названными отношениями, СК РФ регулирует также и близко примыкающие к  ним, но иные по своей природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают публичные  образования, например, администрация  организации. Так, факт смерти родителей  ребенка порождает возникновение правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие органы местного самоуправления и государственной власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит административно-правовой характер[6].

     Итак, материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему  социальных факторов, в решающей степени  определяющих состояние общества и  перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и  преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной  реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую  реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи[7].

     Охрана  материнства и детства - это созданные  государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий  для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для  реализации семьей всех ее функций  в жизни общества.

     В общем и целом, деятельность государства  по защите материнства и детства  можно разделить на три пласта:

     1. Принимаются соответствующие законодательные  акты, прописываются гарантии и  нормы реализации гарантий. Разрабатываются  программы на федеральном и  региональном уровнях;

     2. Создаются механизмы и институты,  направленные на реализацию этих  гарантий и норм;

     3. Нарабатывается практика, совершенствуются  институты и нормы, создаются  дополнительные условия, корректируются  в соответствии с изменением  экономических, социальных и иных  обстоятельств в государстве  и в мире в целом, поскольку  защита материнства и детства  - феномены динамичные, развивающиеся.

     2. Права ребенка  и механизм их  защиты

     2.1 Механизмы защиты  интересов матери  и ребенка в  семейном праве.

     Отчество  легко и удобно распознается лишь в строении семьи легальной. Материнство  ясно без всяких легальных презумпций, по признакам естественной связи[1].

     Декларация  прав ребенка в шестом принципе гласит, что «ребенок для полного и  гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей».

     В пп. 18-19 Плана действия по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка, «Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды».

     Ребенок и мать - это уже семья. Защита их интересов в семье осуществляется путем многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка совпадают, и  рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным «интересом» ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными.

     Законодатель  предусмотрел определенные нормы, позволяющие  еще до рождения беременной женщине  защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст. 13 СК РФ), также  беременность и роды предоставляют  брачующимся выбор даты бракосочетания (т.е. возможность сделать это  досрочно, даже в самый день подачи заявления) (ст.11 СК РФ). Такие нормы  закрепляют условия того, чтобы ребенок  родился и рос в юридически оформленной семье - естественной для  него среде.

     Государство в целях стимулирования рождаемости  гарантирует целый ряд пособий  гражданам, имеющих детей: ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющих детей»[2] устанавливает единую систему государственных  пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и  воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства  и детства. Статья 3 называет виды пособий:

     - пособие по беременности и  родам;

     - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности;

     - единовременное пособие при рождении  ребенка;

     - ежемесячное пособие на период  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет;

     - ежемесячное пособие на ребенка.

     Закон исходит из общего принципа, что  матерью ребенка является именно та женщина, которая его родила, тем  самым защищает права материнства  и суррогатной матери - женщины, которой  был имплантирован эмбрион в целях его вынашивания. В безусловном порядке матерью ребенка считается она (ст. 51 СК РФ).

     Если  же женщина, родившая ребенка (суррогатная  мать), отказывается дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка и хочет  оставить ребенка у себя, она на основании справки медицинского учреждения, в котором произошли  роды, сама регистрирует в органах  загса рождение ребенка и записывается в книге записей рождений как  мать этого ребенка. Если суррогатная мать состоит в браке, запись об отце производится в общем порядке. Если суррогатная мать не замужем, запись об отце ребенка производится также на общих основаниях; она в равной степени должна быть признана имеющей право подать совместное заявление о регистрации ребенка с мужчиной, желающим быть записанным отцом данного ребенка[3].

     Дальнейшая  защита материнства и отцовства (реализация ими родительских прав и исполнение обязанностей) в СК РФ представлена следующими нормами:

     - статья 62. Несовершеннолетние родители  имеют права на совместное  проживание с ребенком и участие  в его воспитании. Несовершеннолетние  родители, не состоящие в браке,  в случае рождения у них  ребенка и при установлении  их материнства и (или) отцовства  вправе самостоятельно осуществлять  родительские права по достижении  ими возраста шестнадцати лет;

     - статья 63. Права и обязанности  родителей по воспитанию и  образованию детей;

     - статья 64. Права и обязанности  родителей по защите прав и  интересов детей;

     - статья 66. Осуществление родительских  прав родителем, проживающим отдельно  от ребенка;

     - статья 68. Защита родительских прав;

     - статья 80. Обязанности родителей  по содержанию несовершеннолетних  детей;

     - статья 86. Участие родителей в  дополнительных расходах на детей;

     и мн. др.

     В браке интересы права и интересы беременной женщины защищены следующими нормами: согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака  во время беременности жены и в  течение года после рождения ребенка  ни в загсе, ни в суде).

     Статья 89 СК РФ дает право жене в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка  требовать уплаты алиментов от своего супруга. Алименты взыскиваются даже в  том случае, если жена обеспечена средствами в размере, превышающем прожиточный  минимум. Это связано с тем, что  в период беременности, вскармливания  ребенка грудью и осуществления  ухода за малолетним ребенком возникает  потребность в многочисленных расходах, которые должны нести оба супруга. Те же права остаются за женщиной после  расторжения брака (ст. 90 СК РФ).

     Семейные  права ребенка по действующему семейному  законодательству указаны в главе 11 СК РФ. Можно выделить пять основных личных прав ребенка:

     - право ребенка жить и воспитываться  в семье;

     - право ребенка на общение с  обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими  родственниками;